“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是崇陽縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實現(xiàn)全面小康后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開局起步的重要歷史機(jī)遇期，在“兩個一百年”的歷史交匯點上，深入學(xué)習(xí)貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，根據(jù)全縣“十四五”規(guī)劃編制安排，結(jié)合人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展實際，編制《崇陽縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，闡明“十四五”時期崇陽縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)和主要措施，為推進(jìn)“十四五”時期崇陽縣人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)范和指導(dǎo)。
一、“十三五”主要成就
“十三五”時期是全縣脫貧攻堅和全面建成小康社會決勝階段，全縣人力資源和社會保障系統(tǒng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，人才隊伍對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用明顯加強(qiáng)，事業(yè)單位管理和收入分配秩序逐步規(guī)范，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)，基層公共服務(wù)水平明顯提升，人社扶貧成效突出，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為保障和改善民生，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。五年來，我縣社保和就業(yè)指數(shù)穩(wěn)步增長，并連續(xù)三年排在全省二類縣市前列，舉辦了全省唯一一個在縣舉辦省級一類技能大賽－－“湖北工匠杯·湖北首屆旅游索道技能大賽”，人社系統(tǒng)先后獲及省級文明單位、全省檔案管理一級單位、全國人力資源和社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口等榮譽(yù)。
（一）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定
積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)持續(xù)增長，公共就業(yè)服務(wù)體系更加健全，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.91％以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)40677人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6380人；就業(yè)困難人員再就業(yè)3849人；大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)3542人；新增高校畢業(yè)生就業(yè)3910人；新建實習(xí)實訓(xùn)基地54個。
（二）社會保障體系不斷健全
覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系不斷健全，全民參保和應(yīng)保盡保目標(biāo)基本實現(xiàn)，待遇保障水平不斷提高，基金征收體制不斷完善，基金監(jiān)督管理逐步增強(qiáng)，社保經(jīng)辦服務(wù)全面優(yōu)化?！笆濉逼谀?，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保32900人，年均增長6％，基金征收91505萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保15174人，基金征收104110萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保217648人，基金征收21485萬元；工傷保險參保20800人，基金征收3170萬元；生育保險參保19600人，基金征收2990萬元；失業(yè)保險參保19114人，基金征收2420萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險從2016年每人每月73元提高到每人每月124元，增幅高達(dá)69.86％；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年遞增5％－6％，月平均水平2019年達(dá)到1996元。企業(yè)養(yǎng)老保險爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金42672萬元，2019年底基金累計結(jié)余3.2億元。在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立12鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，為群眾提供方便快捷的服務(wù)，解決了群眾辦事難問題。
（三）人事人才工作成效顯著
健全事業(yè)單位人事管理制度，全面推行事業(yè)單位崗位管理和聘用制度，按中央統(tǒng)一要求完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)。全面實施以高技能人才和高層次人才為重點的人才隊伍建設(shè)各項政策，推進(jìn)人才強(qiáng)縣和技能強(qiáng)縣戰(zhàn)略實施，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，人才對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮?！笆濉逼陂g，全縣事業(yè)單位公開招聘892人，引進(jìn)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和211、985重點高校畢業(yè)生、碩士以上學(xué)歷人才110人。全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到1.2萬人，其中享受政府津貼專家20人、省級突出貢獻(xiàn)專家1人、市級以上高層次人才21人。技能勞動者總量3.6萬人，其中高技能人才630人、“咸寧工匠”1人、“咸寧技術(shù)能手”7人，職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人，建成湖北省民間工藝技能大師工作室1個、博士后創(chuàng)新實踐基地1個，成功舉辦了“湖北工匠杯”首屆索道技能大賽，“楚大姐”月嫂培訓(xùn)成為省內(nèi)外知名職業(yè)培訓(xùn)品牌。
（四）勞動維權(quán)執(zhí)法穩(wěn)健有力
“十三五”期間，全縣企業(yè)勞動合同簽訂率92％以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)96％以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率高于60％，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到98.9％。勞動監(jiān)察共受理并成功處理舉報投訴案件395起，為2100名農(nóng)民工追討欠薪金額2400萬元。勞動人事爭議仲裁院共受理勞動爭議案件372起，結(jié)案368起，其中調(diào)解結(jié)案279起，裁決結(jié)案58起，榮獲“全國人力資源和社會保障系統(tǒng)2017年－2019年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號。
（五）人社扶貧工作成果豐碩
“十三五”期間，全縣投入就業(yè)扶貧資金3075萬元，全縣貧困勞動力31618人實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)、失業(yè)清零。其中貧困勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)共1.5萬人；建設(shè)扶貧車間30個，帶動664人就近就業(yè)；開發(fā)扶貧專崗5000個，托底安置4805人。技能扶貧完成4500人培訓(xùn)任務(wù)。社保扶貧落實建檔立卡貧困人口代繳養(yǎng)老保險906.41萬元。實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險“四位一體”健康扶貧工作機(jī)制，全面落實了農(nóng)村貧困人口健康扶貧“985”政策。
二、“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起跑階段，處于一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇、風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇主要表現(xiàn)在：決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性成就，全面深化改革取得重大進(jìn)展和突破，體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢更為明顯，治理效能明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)步向好，社會大局和諧穩(wěn)定，人力資源豐富充足，這些都為人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，中央關(guān)于2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代遠(yuǎn)景目標(biāo)為人社事業(yè)發(fā)展提供了方向。同時，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國內(nèi)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障存在短板，這些都為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)和影響，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展實際，主要問題在于：
1．就業(yè)服務(wù)體系有待完善。到“十三五”期末，在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形勢不斷發(fā)展條件和國家構(gòu)建“雙循環(huán)”格局下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、信息化水平不高、服務(wù)機(jī)制不成熟、辦理流程不規(guī)范、隊伍建設(shè)不專業(yè)等問題表現(xiàn)突出，迫切需要調(diào)整就業(yè)人才服務(wù)方向，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善就業(yè)服務(wù)體系。
2．社會保險擴(kuò)面征繳力度有待加大。隨著國家經(jīng)濟(jì)增速下行，企業(yè)社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面空間有限，補(bǔ)繳政策控管嚴(yán)格，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員雖已參保但未續(xù)?；蚶U費不及時，擴(kuò)面征收任務(wù)壓力。
3．機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金穿底風(fēng)險長期存在。機(jī)關(guān)事業(yè)單位老齡化現(xiàn)象加重，養(yǎng)老保險供養(yǎng)比銳減，領(lǐng)取待遇人數(shù)不斷增加。目前老機(jī)保在職與退休參保人員比例為2.22：1，新機(jī)保在職與退休參保人員比例為1.48：1，正常參保比例為5：1，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的在職與退休參保人員比例一般在10：1以上。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄、調(diào)動工作人員受編制的硬性制約，考慮新增在職、退休和自然減員因素，預(yù)計在5到10年內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員保持在9000人左右，退休人員保持在6500人左右，在職與退休參保人員比例保持在1.38：1左右，每年基金收支缺口2億左右。此外，新老機(jī)保銜接面臨考驗，新制度范圍外參保人員轉(zhuǎn)入企業(yè)保險的平穩(wěn)過渡較難。
4．人才創(chuàng)新和引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。專業(yè)技術(shù)人才總量不足，高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才引進(jìn)少。事業(yè)單位管理關(guān)鍵性改革不到位，崗位設(shè)置不到位，評聘矛盾突出。創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制不健全，充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等要素價值的收益分配機(jī)制不健全，人才晉升通道不暢，創(chuàng)新能力不夠。
5．勞動保障執(zhí)法監(jiān)察困難較多。部分建筑、公路建設(shè)等行業(yè)勞動用工混亂，用工單位層層發(fā)包，不與勞動者簽訂勞動合同，給勞動案件的調(diào)查處理帶來很大的困難。
三、“十四五”基本思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）基本思路
“十四五”時期，全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，深入實施人才優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，為崇陽全面現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1．實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；失業(yè)人員再就業(yè)0.7萬人，困難人員再就業(yè)0.4萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人，就業(yè)援助政策惠民數(shù)量達(dá)到5萬人；大學(xué)生新增就業(yè)達(dá)到0.3萬人，大學(xué)生實習(xí)見習(xí)達(dá)到0.4萬人。優(yōu)化大學(xué)生檔案轉(zhuǎn)接、人事代理、勞務(wù)派遣等工作。優(yōu)化人才超市服務(wù)功能，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。優(yōu)化“三支一扶”高校畢業(yè)生招募、考核工作的協(xié)調(diào)管理。
2．多層次社會保障體系更加健全。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推進(jìn)社會保障體系，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。到2025年，全縣養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100％，社保卡持卡應(yīng)用率達(dá)到100％，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100％。其中，企業(yè)養(yǎng)老保險參保4.5萬人，年人均繳費基數(shù)達(dá)到3800元，養(yǎng)老保險征收基金12億元，發(fā)放養(yǎng)老金20億元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保1.5萬人，在職參保與退休人員比例保持在1.38：1；基金征收8億元，爭取中央財政轉(zhuǎn)移收入1.1億元，發(fā)放養(yǎng)老金18億元，由財政補(bǔ)足基金收支缺口10億元；基金規(guī)范管理和基金安全完整率100％。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保22萬人，年人均繳費額達(dá)到600元，基金征收2.2億元。失業(yè)保險參保2.3萬人，基金征收3000萬元。工傷保險參保2.6萬人，基金征收2500萬元。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化建設(shè)、一體化服務(wù)，確保每個行政村建成遠(yuǎn)程服務(wù)點，讓城鄉(xiāng)居民足不出村能辦理參保登記、繳費、待遇資格認(rèn)證、領(lǐng)取養(yǎng)老金、查詢等業(yè)務(wù)。加快被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作力度，實行“先保后征”，應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善村干部的養(yǎng)老保險辦法，穩(wěn)定村干部隊伍，解決村干部后顧之憂。
3．建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊伍。深入實施人才強(qiáng)縣、技能強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。到“十四五”期末，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到1.5萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才占比1：4：5。全縣技能勞動者總量達(dá)到3.6萬人，技能人才總量達(dá)到1.6萬人，高級工以上高技能人才占技能人才總量達(dá)到28％，技師和高級技師占5％。組織城鎮(zhèn)和農(nóng)民工各類技能培訓(xùn)3萬人次左右，其中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.5萬人，組織其他培訓(xùn)1.2萬人，培養(yǎng)新技師0.15萬人，技校招生0.15萬人，技能鑒定發(fā)證1.5萬人次。
4．提升事業(yè)單位管理科學(xué)化水平和綜合效能。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行事業(yè)單位崗位管理和聘用制度，進(jìn)一步完善選拔任用、考核評價、激勵約束機(jī)制，努力形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。
5．構(gòu)建合力有序的收入分配格局。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和合理增長機(jī)制，建立養(yǎng)老金增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步調(diào)整機(jī)制。
6．維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定。健全勞動關(guān)系工作體制和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解機(jī)制，提升勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。到“十四五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95％以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率不低于60％，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到92％以上，勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件結(jié)案率達(dá)100％。
7．提升公共服務(wù)能力和水平。到“十四五”期末，全面建成適應(yīng)“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”要求的集中統(tǒng)一高效安全的信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺，以基層為重點的公共服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本公共服務(wù)制度規(guī)范基本定型，基本公共服務(wù)清單全面建立，標(biāo)準(zhǔn)體系健全，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提高。
8．加強(qiáng)項目支撐。適應(yīng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新要求，大力加強(qiáng)人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，重點建設(shè)七大項目：湖北三新職業(yè)技工學(xué)校（綜合公共實訓(xùn)基地）項目，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施主體工程、配套實訓(xùn)設(shè)備10000臺套、12個職業(yè)（工種）技能訓(xùn)練基地、8個創(chuàng)業(yè)孵化平臺、10個企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)基地，規(guī)劃投資2億元（申報中央預(yù)算內(nèi)投6000萬元）；崇陽縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和綜合服務(wù)中心項目（5個），全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)30000平米創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，規(guī)劃投資3000萬元；崇陽縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超市項目，一馬電商園三樓整體改擴(kuò)建，規(guī)劃投資1000萬元；工藝技能大師工作室建設(shè)項目，規(guī)劃10個工作室設(shè)施設(shè)備，規(guī)劃投資1000萬元；崇陽縣離退休人員管理服務(wù)中心項目，規(guī)劃投資2000萬元；崇陽縣工傷預(yù)防警示教育基地項目，規(guī)劃投資1000萬元；崇陽縣智慧人社建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心基礎(chǔ)建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，規(guī)劃投資4000萬元。
四、主要措施
（一）著力強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策措施
1．注重以經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。適用新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)在穩(wěn)固提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及崇陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)承載能力的基礎(chǔ)上，著力推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及健康、養(yǎng)生、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、物流等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進(jìn)就近就地就業(yè)和推動返鄉(xiāng)回流人員就業(yè)，圍繞新型城鎮(zhèn)化和城市更新行動拓展就業(yè)，發(fā)展以新一代電子信息技術(shù)和現(xiàn)代交通物流為支撐的“宅經(jīng)濟(jì)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)和以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、自我雇傭就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)和打零工等多種形式的靈活就業(yè)，實施更加積極的支持新業(yè)態(tài)就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策措施，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
?2．統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體就業(yè)。把大學(xué)生就業(yè)擺在重要位置，持續(xù)實施“我選湖北，建設(shè)崇陽”計劃，建設(shè)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地和實習(xí)實訓(xùn)基地，落實創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實名制和多部門協(xié)調(diào)服務(wù)等大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，開展畢業(yè)季招聘服務(wù)活動，實施“三支一扶”等大學(xué)生服務(wù)基層項目。完善就業(yè)援助制度和政策，開展就業(yè)援助專項行動，推進(jìn)“充分就業(yè)社區(qū)、街道”創(chuàng)建工作，規(guī)范公益性崗位管理使用，發(fā)揮失業(yè)保險保障作用，實施再就業(yè)幫扶行動，完善就業(yè)困難人員動態(tài)管理幫扶機(jī)制，加大就業(yè)援助力度，妥善做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。著力做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出打工返鄉(xiāng)人員就業(yè)工作，大力推動跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展“春風(fēng)行動”，建設(shè)勞務(wù)品牌，圍繞鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開拓就業(yè)崗位，加強(qiáng)綜合服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)勞動者平臺就業(yè)和服務(wù)保障制度，完善人力資源市場機(jī)制，加強(qiáng)人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布，推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。
3．全面創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)方式。一是全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。實現(xiàn)服務(wù)平臺信息化“三個全覆蓋”，即就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）的就業(yè)咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺，從根本上解決群眾政策知曉率低等問題；線上線下培訓(xùn)全覆蓋，以職校、技校為骨干，在全省范圍尋求優(yōu)質(zhì)線上培訓(xùn)項目進(jìn)行合作，建立完善的線上培訓(xùn)平臺；網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦全覆蓋，圍繞“卡、網(wǎng)、廳、號、端”等公共服務(wù)渠道，做好”一網(wǎng)一平臺五終端”新就業(yè)公共服務(wù)統(tǒng)一平臺建設(shè)，實現(xiàn)政策補(bǔ)貼、基金發(fā)放、服務(wù)申請等各項業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。二是全力推進(jìn)服務(wù)機(jī)制常態(tài)化。健全多方聯(lián)動協(xié)調(diào)常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化協(xié)調(diào)解決就業(yè)工作中的難題，落實就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。建立重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，確定重點企業(yè)清單，設(shè)立服務(wù)專班、專窗、專員、“一對一”服務(wù)。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，在全縣187個村設(shè)立勞動就業(yè)專員（人社協(xié)管員），建立勞動力就業(yè)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，引進(jìn)人力資源服務(wù)公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞務(wù)輸出合作協(xié)議，保證返鄉(xiāng)回流人員、零就業(yè)家庭、建檔立卡貧困勞動力、易地搬遷戶等重點群體就業(yè)需求落到實處。三是全力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展項目化。整合資源，建設(shè)一所高質(zhì)量技工教育學(xué)校；遴選優(yōu)質(zhì)勞務(wù)服務(wù)公司深度合作，推動崗位信息和就業(yè)需求數(shù)據(jù)共享；引進(jìn)人才服務(wù)團(tuán)隊，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增長極，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
??4．全面提升勞動者素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)。認(rèn)真搞好培訓(xùn)，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向發(fā)展技能培訓(xùn)，繼續(xù)堅持技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化、社會化改革方向，抓好勞動就業(yè)訓(xùn)練中心、陽光和先鋒技工學(xué)校、興達(dá)駕校、天森木業(yè)培訓(xùn)中心等五個培訓(xùn)基地建設(shè)。二是實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)工程”。加大培訓(xùn)政策和資金支持力度，依托技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)組織“四大陣地”，運(yùn)用各種培訓(xùn)資源和各部門力量，以引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商為目的，組織開展有針對性、實用性、靈活性的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。
（二）健全社會保障體系
1．做好社保征管體系改革。一是根據(jù)體系改革要求，逐年調(diào)整擴(kuò)面和征繳專班，不定期向城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、企業(yè)主宣傳社保政策法規(guī)，與職工進(jìn)行面對面交流，引導(dǎo)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、企業(yè)和職工參保繳費，不斷推進(jìn)國家、省設(shè)計的征繳制度方案的貫徹落實。二是認(rèn)真貫徹落實全省統(tǒng)一部署推進(jìn)的工傷保險實施方案，加快建設(shè)施工企業(yè)按項目參加工傷保險，以及機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位參加工傷保險工作。
2．完善居保基金征收機(jī)制。要將秋季集中統(tǒng)一征收改為常年征收，將征收和錄入的進(jìn)度提前，隨征隨錄，到齡發(fā)放。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口老齡化進(jìn)程加快，廣大城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的將逐步增多，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的將會逐步減少。同時根據(jù)近三年的實際繳費人數(shù)測算，2017年為14.60萬人，2018年13.69萬人，2019年14.18萬人。三年平均繳費14.16萬人。為了適應(yīng)這一趨勢，全縣參保人數(shù)應(yīng)達(dá)到22萬人，參保率達(dá)到100％，其中適齡人員參保繳費15.09萬人，年人均繳費額達(dá)到600元。到齡享受待遇6.91萬人，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正常調(diào)整機(jī)制，人均養(yǎng)老金水平達(dá)到180元。
3．加快被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作。2006年1月1日至2014年12月31日，符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的老被征地農(nóng)民未獲得補(bǔ)貼的，按國辦發(fā)［2006］29號文，由當(dāng)?shù)厝嗣裾床坏陀谒诘剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對其發(fā)放養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。2015年1月1日后的被征地農(nóng)民，按鄂政發(fā)〔2014〕53號文，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險政策，確保被征地農(nóng)民基本生活有所保障。
4．完善村干部基本養(yǎng)老保險制度。因村干部群體的特殊性，工作量大，責(zé)任大，養(yǎng)老待遇應(yīng)有所區(qū)別，應(yīng)將村干部的養(yǎng)老金調(diào)整與參加企業(yè)養(yǎng)老保險的靈活從業(yè)人員一樣對待，以穩(wěn)定村主職干部隊伍，保障他們老有所養(yǎng)，解決他們后顧之憂。同時適當(dāng)提高村干部的任職補(bǔ)貼，村干部補(bǔ)貼任職補(bǔ)貼提高到20元，資金由地方財政負(fù)擔(dān)。以穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動村干部的積極性。
5．構(gòu)建多層次單位養(yǎng)老保險體系。努力構(gòu)建以養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以職業(yè)年金為補(bǔ)充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系?；攫B(yǎng)老保險作為第一支柱，由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)，堅持全覆蓋、?；?，待遇水平根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力合理確定；職業(yè)年金作為第二支柱，由單位和個人共同繳費，全面實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金，完善財稅優(yōu)惠政策，基金實行市場化運(yùn)營；個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險作為第三支柱，由個人自愿參加，積極推動建立個人稅收遞延型養(yǎng)老保險賬戶，不斷豐富養(yǎng)老保障產(chǎn)品，滿足不同群體需求。依靠“三支柱”實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，按照“權(quán)利與義務(wù)對等，繳費與待遇掛鉤”的原則實行待遇計發(fā)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例與個人累計繳費年限掛鉤，繳費每滿1年增發(fā)1個百分點，上不封頂，長繳多得。
6．加大社會保險基金監(jiān)管力度。要嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，健全管理制度，加強(qiáng)基金風(fēng)險管理，確保基金收支及管理各環(huán)節(jié)的正常規(guī)范運(yùn)行，對入庫基金做到專戶儲存、?？顚Ｓ谩；鸬闹Ц妒冀K堅持“三級審批”、“六方簽字”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“基金會計管理制度”。加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會保險欺詐查處和移送制度，健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確?；鸢踩?strong style="margin-top: 11px; margin-bottom: 5px; line-height: 2.5em;">???
（三）建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊伍
1．進(jìn)一步實施人才強(qiáng)縣和技能強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加大高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，落實好政府津貼專家、國家“百千萬”人才工程、專家服務(wù)基層行動、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔計劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等人才項目。結(jié)合我縣重點產(chǎn)業(yè)實施新技師培養(yǎng)計劃，有重點組織實施高技能人才培訓(xùn)項目，推進(jìn)學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書“雙證互通”，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等人才載體建設(shè)，開展各類專業(yè)技能競賽活動。
2．進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，探索以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人才模式，發(fā)展適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)和技能教育培訓(xùn)，建設(shè)新型技工培訓(xùn)學(xué)校。創(chuàng)新人才評價機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人才評價體系，進(jìn)一步深化職稱制度改革，打通職稱制度與職業(yè)資格制度發(fā)展通道，打通技能人才與工程技術(shù)專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展壁壘，推動用人單位在全省通用條件基礎(chǔ)上，制定符合本單位的標(biāo)準(zhǔn)條件，對應(yīng)用型人才不作論文要求，可將專利成果、項目報告、技術(shù)推廣、教案病案等作為主要評價要素；對取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的企業(yè)家、經(jīng)營管理人才和高層次引進(jìn)人才，可依法直接申報相應(yīng)系列（專業(yè)）高級職稱。全面清理準(zhǔn)入類和水平評價類職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)對職業(yè)資格設(shè)置和實施的監(jiān)督。建立以突出職業(yè)道德、技能水平和業(yè)績貢獻(xiàn)為主的多元化化技能人才評價體系。逐步建立公開、公平、公正的技能人才評價機(jī)制，推進(jìn)技師考評社會化管理工作，構(gòu)建技工成才通道。進(jìn)一步拓展職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)，逐步開展專項職業(yè)技能考核。全面落實技術(shù)工種持證上崗制度，加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)和管理，不斷提高鑒定質(zhì)量。
3．進(jìn)一步加大人才激勵力度。積極開展省政府專項津貼、市政府專項津貼、新世紀(jì)高層次人才、湖北省大師級民間工藝傳承人、博士后產(chǎn)業(yè)基地、博士后創(chuàng)新實踐基地等人才項目的申報。在開展人才選拔和項目資助等工作中，注重向基層推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果且取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的專業(yè)技術(shù)和技能人才傾斜，適當(dāng)提高基層專業(yè)技術(shù)和技能人才比例?！???
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位管理
1．加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理。貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及配套法規(guī)，按照省廳出臺的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，逐漸形成重點突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理。健全崗位管理制度，建立崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范組織競聘上崗，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善事業(yè)單位公開招聘制度，逐步提高公開招聘的科學(xué)化水平。落實省制定的事業(yè)單位工作人員考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果使用。落實省制定的公立醫(yī)院等創(chuàng)新編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法。
2．落實事業(yè)單位工資政策。落實事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占收入的比重。實施地區(qū)附加津貼制度，合理調(diào)控不同地區(qū)、不同層級津貼水平。深入推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資工作，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵機(jī)制，建立完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工資管理，完善政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會監(jiān)督。
（五）完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
1．加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁工作。擬訂勞動保障監(jiān)察工作制度，組織協(xié)調(diào)重大勞動保障違法事件和突發(fā)事件的處理工作。組織實施勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，建立勞動人事爭議預(yù)防機(jī)制?！???
2．綜合協(xié)調(diào)企業(yè)薪酬調(diào)查和企業(yè)薪酬指導(dǎo)工作。參與縣級企業(yè)勞動模范的評定工作。綜合協(xié)調(diào)勞動維權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督勞動關(guān)系和勞動保障政策的落實，以及勞動合同、集體合同制度的組織實施，參與審核企業(yè)裁員報告和職工安置方案。
3．做好政策法規(guī)貫徹落實和依法行政工作。組織普法宣傳，擬訂有關(guān)規(guī)范性文件并負(fù)責(zé)相關(guān)文件合法性審查。做好行政許可、行政審批、行政聽證和訴訟及其他涉法事務(wù)處理。
（六）加強(qiáng)基金監(jiān)管
確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行，完善社會保險基金預(yù)算管理制度，實現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，與公共財政預(yù)算有機(jī)銜接，推動實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。堅持精算平衡，完善社會保險基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金征繳、支付、管理和投資運(yùn)營的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)風(fēng)險管理，加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會保險欺詐查處和移送制度，健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
??（七）進(jìn)一步加強(qiáng)智慧人社建設(shè)
完善人社業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，推廣正版軟件應(yīng)用，全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”、軟硬件國產(chǎn)化和政務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)辦”等信息化經(jīng)辦服務(wù)，推動檔案管理信息化，提升智能化水平。落實IPv6升級改造項目，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，建設(shè)人社局OA辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)社?？ㄖ蜗嚓P(guān)業(yè)務(wù)在省內(nèi)和跨省“一網(wǎng)通辦”。實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)網(wǎng)，一體化服務(wù)，按照鄂編發(fā)〔2010〕3號文件“機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、場所、設(shè)備”六到位的要求加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心信息化建設(shè)，切實開展勞動就業(yè)、職業(yè)介紹、勞動關(guān)系的調(diào)處維權(quán)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)工作。立勞動合同鑒證和社保登記核定聯(lián)動機(jī)制，新參保企業(yè)必須提供組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼，職工參保率達(dá)90％以上。
