廣水市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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為推進(jìn)“十四五”時(shí)期全市民政事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”期間發(fā)展主要成就
“十三五”期間，全市民政部門以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，以“惠民、強(qiáng)基、善政”為著力點(diǎn)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為理念，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)民生保障，深化基層社會(huì)治理，優(yōu)化基本公共服務(wù)，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，各項(xiàng)民政工作取得了新的突破和發(fā)展。
1.社會(huì)救助體系日趨健全。“十三五”期間，嚴(yán)格落實(shí)低保政策、臨時(shí)救助政策、特困人員供養(yǎng)政策，逐年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保、城市低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)每人每月的標(biāo)準(zhǔn)分別從2016年的286元、410元、587.5元提高到2020年的407元、500元、813元，城市特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也從2017年的880元提高到2020年的1000元。截止2020年12月底，全市保障城市低保對(duì)象1156戶、1887人，農(nóng)村低保對(duì)象10518戶、21034人，特困供養(yǎng)對(duì)象5052人（集中供養(yǎng)387人、分散供養(yǎng)4665人），按月累計(jì)發(fā)放低保救助和特困供養(yǎng)資金5.25億元；對(duì)家庭出現(xiàn)暫時(shí)性困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的困難群眾給予臨時(shí)救助43440人次、支出2768萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼16個(gè)月，發(fā)放資金3825萬(wàn)元，切實(shí)做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。
2.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“十三五”期間以基層群眾高度自治為基礎(chǔ)的社區(qū)管理體制機(jī)制更加完善。覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系更加健全，社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加合理，服務(wù)項(xiàng)目更加多元，社區(qū)專職工作人員整合工作初見成效，社區(qū)服務(wù)能力得到提高。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)，從2016年以來(lái)共驗(yàn)收合格農(nóng)村社區(qū)15個(gè)，優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)2個(gè)。社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展，社區(qū)志愿組織不斷壯大，志愿服務(wù)不斷完善。
3.社會(huì)福利福利水平穩(wěn)步提升。“十三五”期間養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展，2家民政直管福利院、18家農(nóng)村福利院和18家民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同為廣大老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，并逐步推進(jìn)“平安工程”，對(duì)福利院的消防設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施和特護(hù)設(shè)備進(jìn)行完善提升。完成了農(nóng)村福利院“冬暖工程”，每2個(gè)老年人房間安裝了一個(gè)1.5p的品牌空調(diào)。大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建成30個(gè)城市社區(qū)日間照料中心，153個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老。落實(shí)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，兩室聯(lián)建”的改造提升計(jì)劃，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置。不斷加強(qiáng)孤兒關(guān)愛(ài)保護(hù)，按照省民政廳文件要求，適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)孤兒每人每月養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由1000元逐步提高到2016元，年平均增幅20.32%，分散供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由600元逐步提高到1155元，年平均增幅23.12%，推進(jìn)孤兒助學(xué)工程，落實(shí)孤兒醫(yī)療救助保障。不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平得到大幅提升。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放工作更加完善，慈善捐贈(zèng)在救困濟(jì)難中作用凸顯。
4.專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作有序開展。“十三五”期間共計(jì)辦理婚姻業(yè)務(wù)46811對(duì)，其中結(jié)婚29672對(duì)、補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證8513對(duì)、離婚8406對(duì)、補(bǔ)領(lǐng)離婚證220對(duì)，處理各地的婚姻狀況復(fù)核來(lái)函1000多起，婚姻登記服務(wù)方式不斷改進(jìn)，零收費(fèi)服務(wù)全面推進(jìn)；新殯儀館投入運(yùn)營(yíng)，年平均火化量約200具，殯葬領(lǐng)域規(guī)范化水平日益提高。地名區(qū)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。未成年保護(hù)工作順利進(jìn)行。
（二）民政工作存在不足
雖然全市社會(huì)民政事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)也仍存在一些問(wèn)題。
1.對(duì)民政事業(yè)的財(cái)政投入力度不足。受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入限制，民政事業(yè)主要依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，相應(yīng)的民政事業(yè)配套經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與民政對(duì)象保障資金不足，制約了社會(huì)救助等政策的執(zhí)行力度，也致使全市養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。
2.基層民政工作能力有待優(yōu)化。隨著民政領(lǐng)域業(yè)務(wù)的不斷延伸擴(kuò)展，工作量越來(lái)越大，因機(jī)構(gòu)改革人員編制的劃轉(zhuǎn)，致使編制人員嚴(yán)重不足，一定程度上制約著工作的開展，同時(shí)工作人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展水平較低，不能適應(yīng)新時(shí)期民政承擔(dān)的工作任務(wù)。
3.民政信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢。目前全市的民政信息化建設(shè)處于起步階段，信息化建設(shè)資金投入有限，專項(xiàng)技術(shù)人才短缺，數(shù)據(jù)整合和使用能力不強(qiáng)，致使信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程緩慢，業(yè)務(wù)部門之間尚未打破信息孤島，信息共享程度低，對(duì)民政工作尚未起到真正的“提質(zhì)增效”作用
4.社會(huì)動(dòng)員能力不足。在社會(huì)救助、社會(huì)治理和養(yǎng)老服務(wù)的提供等方面仍以政府為主導(dǎo)，未能充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、公益社會(huì)組織與社工人才隊(duì)伍、志愿組織參與民政公共服務(wù)的積極性，社會(huì)力量參與范圍不廣、參與途徑不多、參與力度不大、參與實(shí)效不高，社會(huì)力量參與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未真正形成。
（三）面臨的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，民政事業(yè)發(fā)展將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷升級(jí)的民政訴求需要民政同時(shí)應(yīng)對(duì)“有沒(méi)有”“夠不夠”和“好不好”等的問(wèn)題，同時(shí)民政事業(yè)也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
1.民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加鞏固。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，政府公共財(cái)政對(duì)基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)的投入力度將持續(xù)加大，社會(huì)資源會(huì)更多向社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)工作等領(lǐng)域集聚。
2.社會(huì)力量參與更加充分。伴隨著我國(guó)成為高收入經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)組織的發(fā)展得到跨越式發(fā)展，更加豐富的社會(huì)組織為居民提供個(gè)性化、定制式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)將有效推動(dòng)城鄉(xiāng)基層的多元共治。老齡化程度的進(jìn)一步加深也將提高企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域的動(dòng)力。
3.新一代信息技術(shù)助力民政工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)已邁入智慧社會(huì)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)深層次、全方位地影響著社會(huì)生產(chǎn)生活，勢(shì)必加快智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、自主服務(wù)窗口等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，將大幅提高民政工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想??
“十四五”期間，廣水市民政工作必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)，以及第十四次全國(guó)民政會(huì)議和第十六次全省民政會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，集中抓好黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、縣各項(xiàng)重大決策部署的落實(shí)，全面聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),促使基本民生保障更加有力、基層社會(huì)治理更加健全、基本社會(huì)服務(wù)更加有效，更加突出全局站位、協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、共建共治的戰(zhàn)略導(dǎo)向，進(jìn)一步深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，不斷提升社會(huì)民生福祉水平和社會(huì)治理水平，確保全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把保障和改善基本民生作為各項(xiàng)民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)民政問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民。著力筑牢民生底線，優(yōu)先保障困難群體、殘疾人、孤兒等弱勢(shì)群體，不斷提高居民生活質(zhì)量。努力提升民政公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿于民政工作全過(guò)程，不斷推進(jìn)民政工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化民政領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化和“放管服”改革，以改革創(chuàng)新的辦法不斷破除民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷提高民政工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智慧化和現(xiàn)代化水平。
——政府主導(dǎo)，多方參與。積極構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)的多方協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制的互動(dòng)互聯(lián)互補(bǔ)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，深化共建共治共享的社會(huì)治理格局。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要統(tǒng)籌民政業(yè)務(wù)的政策研制、資源調(diào)配和工作部署，強(qiáng)化各領(lǐng)域間、城鄉(xiāng)區(qū)域間民政工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要聚集整合民政資源，針對(duì)主要工作領(lǐng)域，集中破解重難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整體性和針對(duì)性的統(tǒng)一，不斷增進(jìn)百姓福祉，提高社會(huì)整體效益。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總基調(diào)，按照“抓重點(diǎn)、樹品牌、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、守底線”工作思路，持續(xù)推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全市基本民生保障水平顯著提升，基層社會(huì)治理水平明顯增強(qiáng)，社會(huì)福利體系更加完善，基本社會(huì)服務(wù)體系更加健全，制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的民政事業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。
——基本民生保障水平明顯提升。最低生活保障制度、特困供養(yǎng)人員救助制度更加健全，保障水平明顯提升，救助程序規(guī)范更加公正、快捷。有急難救助需求的城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助工作更加高效，生活無(wú)著流浪乞討人員救助體制機(jī)制更加完善，低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)、幫扶機(jī)制基本形成，“兜底有力、統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷”的多層次社會(huì)救助新格局全面形成。
——基層社會(huì)治理水平明顯增強(qiáng)。基層群眾自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，社區(qū)工作者隊(duì)伍更加優(yōu)化，社區(qū)服務(wù)體系更加便民。社會(huì)組織管理體制更加規(guī)范，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，在社會(huì)治理中的作用更加明顯。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織健康有序發(fā)展。“三社兩工”社區(qū)服務(wù)模式廣泛推行，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。
——社會(huì)福利體系更加完善。老年宜居的社會(huì)環(huán)境初步建立，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比、集中供養(yǎng)率、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)標(biāo)，公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式全面鋪開，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，社區(qū)家養(yǎng)老服務(wù)中心功能更加完備，功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。兒童、殘疾人福利工作健康有序發(fā)展，福利彩票一體化管理體制進(jìn)一步完善，慈善事業(yè)得到更優(yōu)質(zhì)地發(fā)展。
——基本社會(huì)服務(wù)體系更加健全。行政區(qū)劃管理科學(xué)化、地名管理規(guī)范化、行政區(qū)域界線管理精細(xì)化、區(qū)劃地名管理信息化水平顯著提升。殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)，遺體火化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓覆蓋率大幅提高，生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度建立，殯葬服務(wù)單位管理更加規(guī)范?；橐龅怯洝⑹震B(yǎng)登記規(guī)范化水平顯著提升。家庭、社會(huì)、政府三位一體的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)更加有力。
表??1 “十四五”時(shí)期廣水市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)
類型 | 指標(biāo)名稱 | 2025年末 | 屬性 |
社會(huì)救助 | 城鄉(xiāng)低保救助精準(zhǔn)率（%） | 100 | 約束性 |
生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） | 60 | 預(yù)期性 | |
具有單獨(dú)的救助場(chǎng)所的縣級(jí)救助管理站（個(gè)） | 1 | 約束性 | |
困難群眾及時(shí)受助率（%） | 100 | 約束性 | |
社區(qū)治理 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
社區(qū)公共服務(wù)站達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 約束性 | |
農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） | 70 | 預(yù)期性 | |
城市社區(qū)“兩委”班子成員取得社會(huì)工作者職業(yè)資格的比例（%） | 15 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)組織年培訓(xùn)率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
注冊(cè)志愿者占常住人口比例（%） | 13 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)福利 | 每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備的社會(huì)工作者（個(gè)） | 1 | 預(yù)期性 |
每千名老年人配備的社會(huì)工作者（個(gè)） | 1 | 預(yù)期性 | |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比（%） | 60 | 約束性 | |
養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率（%） | 90 | 約束性 | |
社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率（%） | 95 | 預(yù)期性 | |
三留守服務(wù)平臺(tái)覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例（%） | 50 | 約束性 | |
社會(huì)服務(wù) | 村級(jí)公益性公墓覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
墓區(qū)綠化覆蓋率（%） | >80 | 約束性 | |
火化爐國(guó)家級(jí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 約束性 |
三、主要任務(wù)與重點(diǎn)工程
“十四五”期間，堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本原則，健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為支撐，急難救助為輔助的綜合救助格局，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間，社會(huì)救助與其他社會(huì)保障項(xiàng)目之間的銜接，規(guī)范救助程序，提升救助水平。
1.優(yōu)化城鄉(xiāng)低保工作
進(jìn)一步規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定辦法，優(yōu)化低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象。強(qiáng)化分類施保，根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低保家庭中的重病患者和重度殘疾人的救助力度，并探索支出型貧困家庭救助支持政策。建立健全社會(huì)救助“一門受理”平臺(tái)，完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享流程，推行個(gè)人申請(qǐng)社會(huì)救助承諾制，簡(jiǎn)化救助審批程序。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平和物價(jià)變動(dòng)情況相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查比對(duì)平臺(tái)，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、信息共享的體制機(jī)制，提高救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別率，讓救助工作更加陽(yáng)光，公平，公正
2.完善特困人員救助供養(yǎng)
健全特困人員認(rèn)定辦法，科學(xué)測(cè)算基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)、足額發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼。探索特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的差異化待遇，繼續(xù)推進(jìn)特困人員集中供養(yǎng)工作。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)特困人員的動(dòng)態(tài)管理工作，維護(hù)特困人員基本生活。
3.健全臨時(shí)救助制度
科學(xué)制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，明確救助對(duì)象范圍，規(guī)范審核審批程序，完善臨時(shí)救助措施。進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，增強(qiáng)救助的時(shí)效性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制，做到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助”，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助在“救急難”中的重要作用。完善臨時(shí)救助方式，加強(qiáng)臨時(shí)救助與大病救助等專項(xiàng)救助制度之間的銜接，統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)制度的功能。
4.加強(qiáng)流浪乞討人員救助
新建市救助管理站，進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作。繼續(xù)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員提供站內(nèi)照料、站外托養(yǎng)、納入特困人員等臨時(shí)救助。充分利用公安戶籍信息網(wǎng)、全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)等信息平臺(tái)和技術(shù)手段，加快受救助人員身份查詢，提高尋親速度。強(qiáng)化與其它社會(huì)救助制度的轉(zhuǎn)介銜接，推動(dòng)解決長(zhǎng)期滯留人員安置難題。
新建廣水市救助管理站，設(shè)計(jì)床位50張，人均床位面積30㎡，切實(shí)做好流浪乞討人員救助工作。預(yù)計(jì)投資450萬(wàn)元。 |
5.鞏固脫貧成效
落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村貧困邊緣戶幫扶工作，建立健全貧困邊緣戶增收長(zhǎng)效機(jī)制。合理擴(kuò)大低收入家庭、支出型貧困家庭的救助范圍，對(duì)剛性支出過(guò)大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭，適當(dāng)給予相應(yīng)的專項(xiàng)救助或臨時(shí)救助，降低重度殘疾人、重病患者等特殊困難人群的救助門檻。探索建立低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)、幫扶機(jī)制，著力解決相對(duì)貧困。
（二）構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理格局
“十四五”期間，要以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，不斷優(yōu)化基層民主自治形式，引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與，激發(fā)社會(huì)組織活力，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，健全社會(huì)工作和志愿服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
1.深化基層群眾民主自治
發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)居民自治全面發(fā)展。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為貫穿基層建設(shè)的主線，引導(dǎo)和監(jiān)督基層社區(qū)自治組織的自治行為。著力完善基層民主選舉機(jī)制，遵循民主推薦、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，保證選舉過(guò)程公平公正公開，實(shí)現(xiàn)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的順利換屆。著力完善基層民主決策程序，推動(dòng)“四議兩公開”工作有效開展，促進(jìn)基層科學(xué)決策、民主決策、依法決策。著力完善基層民主管理制度，健全社區(qū)管理規(guī)章制度，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)空間規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)活動(dòng)開展等事務(wù)。著力完善基層民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全社區(qū)事務(wù)公開制度，拓展居民代表會(huì)議的監(jiān)督功能，強(qiáng)化社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的專門監(jiān)督功能。
2.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，統(tǒng)籌城市社區(qū)老年人日間照料中心、圖書閱覽室、社區(qū)組織活動(dòng)室、休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)，農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)中心、運(yùn)動(dòng)健身廣場(chǎng)、環(huán)村綠化景觀、垃圾處理站等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、布局合理的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格把關(guān)社區(qū)工作者的選任聘用，采取考核和考試相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合考評(píng)，擇優(yōu)任用。完善社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)機(jī)制，社區(qū)工作人員初任培訓(xùn)時(shí)間一般不少于4天（32學(xué)時(shí)），社區(qū)負(fù)責(zé)人每年至少參加1次集中培訓(xùn)，全年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天（56學(xué)時(shí)），其他社區(qū)工作者每年至少參加1次培訓(xùn)，全年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于4天（32學(xué)時(shí)）。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作者履職管理制度，建立有關(guān)社區(qū)工作事項(xiàng)清單和準(zhǔn)入、履職紀(jì)實(shí)、社區(qū)走訪、換屆和離任審計(jì)、綜合考核等規(guī)章制度。構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系和待遇保障機(jī)制，設(shè)置正職、副職、委員和社區(qū)專職工作人員四類共18級(jí)的等級(jí)序列，按照上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的0.6-1.36倍合理確定社區(qū)工作者的人均薪酬水平，對(duì)獲得職業(yè)資格的社區(qū)工作者根據(jù)職業(yè)資格等級(jí)每月按100-300元相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)津貼，并納入薪酬體系。
健全多元主體參與，多方資源共享的社區(qū)共治機(jī)制。積極探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)政社合作和政企合作，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”以及義工、社工“兩工”合作模式的有效開展。加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)，整合社區(qū)資源建立健全社區(qū)黨組織、居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、各類興趣愛(ài)好和公益團(tuán)體，提高社區(qū)居民組織化程度。加快促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度嵌入社區(qū)治理全過(guò)程，構(gòu)建精細(xì)化服務(wù)感知、網(wǎng)絡(luò)狀行動(dòng)協(xié)作的共治平臺(tái)。
加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，引導(dǎo)村民建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全適用住宅，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)社區(qū)安全建設(shè)，突出鄉(xiāng)村特色和地方特色。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)，增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站，積極開展多種形式的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化的精神文化需求。
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)的“黨建+物業(yè)”體系，實(shí)施“社區(qū)黨員+物業(yè)人員”雙員配置網(wǎng)格管理。以居民需求為服務(wù)導(dǎo)向，整合社區(qū)人口、社會(huì)事務(wù)、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務(wù)資源，以網(wǎng)格化作為切入點(diǎn)、戶況作為支撐點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在社區(qū)服務(wù)中的重要作用。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，合理規(guī)劃社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所、組建社區(qū)文化活動(dòng)組織、打造社區(qū)特色文化活動(dòng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。
專欄2：“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)”重點(diǎn)工程 按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)249個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（200個(gè)農(nóng)村社區(qū)，49個(gè)城市社區(qū)）。 |
3.培育和發(fā)展社會(huì)組織
推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織登記程序，將社會(huì)組織業(yè)務(wù)辦理清單化、清單樣式示范化、示范樣式規(guī)范化、規(guī)范樣式網(wǎng)絡(luò)化，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)“一張網(wǎng)”改革，提高辦事效率。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管工作，合理安排社會(huì)組織年度檢查內(nèi)容，提高社會(huì)組織年檢率，依法進(jìn)行監(jiān)管公示公告。
加大社會(huì)組織培育力度。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境，在社會(huì)組織的人才招聘、項(xiàng)目申報(bào)、社會(huì)宣傳、資金收入等方面提供政策支持。開展社會(huì)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，選派社會(huì)組織人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升社會(huì)組織人員在政策法規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)開展等方面的知識(shí)和技能水平。加強(qiáng)社會(huì)組織質(zhì)量建設(shè)，突出公益慈善類社會(huì)組織建設(shè)；突出社工人才培養(yǎng)，推選優(yōu)秀人員參加資格培訓(xùn)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力。
4.提升社會(huì)工作專業(yè)化水平和志愿服務(wù)水平
健全社會(huì)工作制度規(guī)范。完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范政府、市場(chǎng)、社工機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)范圍，維護(hù)社會(huì)工作者在社會(huì)服務(wù)中的基本權(quán)益，確保社工機(jī)構(gòu)參與的合法性。完善社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)工作行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范社會(huì)工作者的專業(yè)行為。
發(fā)展壯大社會(huì)工作隊(duì)伍。加大對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的扶持力度，增加社會(huì)工作者職業(yè)崗位，提升社工福利待遇，加大社工人才的引進(jìn)。持續(xù)開展社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)，組織社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)機(jī)構(gòu)人員參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試，增強(qiáng)社會(huì)工作者實(shí)務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)之間的交流，組織機(jī)構(gòu)人員交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念和方法，提升服務(wù)能力和水平。
大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。完善志愿服務(wù)組織體系，建立全市優(yōu)秀志愿服務(wù)組織庫(kù)和優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織孵化培育，打造志愿服務(wù)活動(dòng)優(yōu)質(zhì)品牌。貫徹落實(shí)志愿服務(wù)條例，提高志愿服務(wù)團(tuán)體及志愿者注冊(cè)數(shù)量，健全志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、管理和志愿服務(wù)記錄，引導(dǎo)基層群眾積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化，規(guī)范化，提升志愿服務(wù)水平。
“十四五”期間，以老年人、兒童、殘疾人為主要對(duì)象的社會(huì)福利體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元開放集約發(fā)展，兒童、殘疾人等各項(xiàng)政策進(jìn)一步落實(shí)，福利彩票和慈善捐助事業(yè)得到更優(yōu)質(zhì)地發(fā)展。
1.全面提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平
穩(wěn)步落實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升計(jì)劃。對(duì)全市所有的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造提升，基本形成市、鎮(zhèn)（辦）供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)功能基本完善、服務(wù)質(zhì)量提升的特困人員養(yǎng)老服務(wù)兜底保障體系。將社會(huì)福利院改擴(kuò)建成失能半失能照護(hù)型特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)增強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)功能。將服務(wù)功能弱、供養(yǎng)需求小的農(nóng)村福利院通過(guò)特困人員轉(zhuǎn)移安置、基礎(chǔ)設(shè)施添置和改造等一系列整改后轉(zhuǎn)型為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)地處偏遠(yuǎn)、設(shè)施落后、人員不足、管理混亂的農(nóng)村福利院統(tǒng)一整合，提升對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)特困老人、留守老人和其他老人的基本照護(hù)服務(wù)水平。選取交通便利、輻射全市、臨近醫(yī)院的地點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困老人，低收入、獨(dú)居和失能半失能老人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、生活照料、精神慰藉等全托、日托和臨托服務(wù)。
專欄3：“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”重點(diǎn)工程 1.將市社會(huì)福利院擴(kuò)建轉(zhuǎn)型為失能半失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，設(shè)計(jì)床位200張，人均床位面積50㎡。預(yù)計(jì)投資3500萬(wàn)元。 2.在市東西兩部各建一所區(qū)域性失能半失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心。每個(gè)供養(yǎng)中心設(shè)床位200張、建筑面積10000平方米、人均床位面積50㎡。兩所供養(yǎng)中心預(yù)計(jì)投資7000萬(wàn)元。 3.在應(yīng)山、吳店、十里等地新建13座農(nóng)村福利院，其中廣水辦事處和武勝關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院各安置床位400張，每個(gè)預(yù)計(jì)投資4000萬(wàn)元，其余農(nóng)村福利院各提供床位300張，每個(gè)預(yù)計(jì)投資3000萬(wàn)元。 4.新建市精神康護(hù)福利院，預(yù)計(jì)床位300張，人均床位面積50平方米，重點(diǎn)解決困難精神障礙患者康復(fù)護(hù)理問(wèn)題，特別是特困人員中精神障礙患者的集中供養(yǎng)問(wèn)題。預(yù)計(jì)投資3600萬(wàn)元。 |
統(tǒng)籌推進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。廣泛鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給。督促民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)登記、備案制度，協(xié)助登記或備案有困難的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、環(huán)境、食品安全等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)備案制要求對(duì)市內(nèi)已登記的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理和考核，并落實(shí)相應(yīng)資金政策扶持。借鑒駱店鎮(zhèn)和陳巷鎮(zhèn)福利院的成功經(jīng)驗(yàn)，分批次推進(jìn)福利院公建民營(yíng)，提高福利院入住率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。
著力提升社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，兩室聯(lián)建”服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加大專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織的培育和引進(jìn)力度，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，開展供餐、社區(qū)日間照料、老人活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為居家老人提供規(guī)范化、個(gè)性化、自助化服務(wù)。
專欄4：“日間照料和互助養(yǎng)老中心”重點(diǎn)工程 在全市新建228個(gè)日間照料、互助養(yǎng)老中心。服務(wù)對(duì)象為留守老人、留守兒童和留守婦女。 |
全面推進(jìn)人才、設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)配套。建立養(yǎng)老護(hù)理教育培訓(xùn)制度，積極開展多形式、多層次的培訓(xùn)，努力提高全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人數(shù)、管理人員管理水平和護(hù)理人員的職業(yè)技能進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量。加快推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，多方位發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)福利院“平安工程”建設(shè)任務(wù)和“回頭看”工程，全面解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全隱患。大力開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。
專欄5：“養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)配套”重點(diǎn)工程 推進(jìn)市陽(yáng)光福利院二期擴(kuò)建工程，新增“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老床位400張，預(yù)計(jì)投資7000萬(wàn)元。 |
大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，建成區(qū)域全覆蓋老年大數(shù)據(jù)中心、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理中心、15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈調(diào)度中心，通過(guò)社區(qū)居家遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)智能化居家安全管理、社區(qū)生活服務(wù)、健康管理服務(wù)等。
專欄6：“智慧養(yǎng)老服務(wù)”重點(diǎn)工程 智慧養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目：養(yǎng)老信息化平臺(tái)建設(shè)；區(qū)域全覆蓋老年大數(shù)據(jù)中心；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理中心；15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈調(diào)度中心；社區(qū)居家遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)設(shè)備；智能化居家安全管理；社區(qū)生活服務(wù)；健康管理服務(wù)。預(yù)計(jì)投資1800萬(wàn)元。 |
扎實(shí)開展高齡津貼核查工作。按時(shí)、足額方法老齡津貼，協(xié)同人社、衛(wèi)健、公安等部門定期核查享受高齡津貼的人員名單，完善高齡津貼人員的動(dòng)態(tài)管理制度。
2.完善兒童福利事業(yè)
繼續(xù)落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障政策，繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)、收養(yǎng)相結(jié)合的多種孤兒養(yǎng)育方式。立足于重病重殘、法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)、父母服刑、強(qiáng)制戒毒人員未成年子女、打拐解救等困境兒童生存、發(fā)展基本需求,加強(qiáng)困境兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)三留守平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，全面掌握孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童及困境兒童其生活狀況，加強(qiáng)定期家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)、村兒童督導(dǎo)員、兒童主任等兒童工作隊(duì)伍。拓展“明天計(jì)劃”服務(wù)對(duì)象和治療范圍，使符合救助條件的孤殘兒童得到醫(yī)療救助。
3.推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)
全面落實(shí)殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度, 探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼與低保金一同發(fā)放機(jī)制以及重度殘疾人數(shù)據(jù)與護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，努力做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，落實(shí)信息比對(duì)機(jī)制和每月復(fù)核制度，切實(shí)加強(qiáng)兩補(bǔ)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到對(duì)象精準(zhǔn)、發(fā)放及時(shí)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造、托養(yǎng)服務(wù)等福利補(bǔ)貼項(xiàng)目。推動(dòng)建立家庭照顧、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)體系。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),促進(jìn)殘疾人服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相互銜接。
4.大力發(fā)展慈善事業(yè)
成立廣水市慈善總會(huì)，發(fā)揮公益在教育、環(huán)保、養(yǎng)老等方面的重要作用，確保應(yīng)急情況下慈善捐款和物資能及時(shí)到位。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在募捐和宣傳中的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與。激發(fā)各類慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。規(guī)范慈善組織公開募捐、定向募捐等活動(dòng)，促使其主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高工作的透明度。
5.加強(qiáng)福利彩票管理
優(yōu)化游戲結(jié)構(gòu)，鞏固雙色球游戲市場(chǎng)地位，大力發(fā)展即開票游戲，提升市場(chǎng)表現(xiàn)。完善渠道布局，逐步構(gòu)建自營(yíng)銷售廳、專營(yíng)銷售站和兼營(yíng)銷售點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)便利化覆蓋、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分類分級(jí)的多元化渠道體系。繼續(xù)強(qiáng)化多票種、跨部門、跨機(jī)構(gòu)整合營(yíng)銷，努力實(shí)現(xiàn)各票種各游戲市場(chǎng)營(yíng)銷與福彩品牌形象建設(shè)、渠道建設(shè)相融合，提升公益品牌與產(chǎn)品連接度，打通品牌與產(chǎn)品，提升公眾與購(gòu)彩者對(duì)福利彩票的認(rèn)知度與美譽(yù)度。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)分類組織開展培訓(xùn)，不斷提升系統(tǒng)人員能力素質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。
（四）提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平
1.規(guī)范婚姻收養(yǎng)登記
推進(jìn)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化結(jié)婚頒證廳等辦公設(shè)施設(shè)置，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)。加大婚姻登記工作人員培訓(xùn)力度，提升婚姻登記工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)婚姻登記工作規(guī)范化和高效化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”，健全完善登記高峰日婚姻登記預(yù)案制度。健全婚姻登記檔案管理相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善婚姻登記信用體系建設(shè)。做好《民法典》實(shí)施后的相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保緩沖期婚姻工作的高效開展。規(guī)范收養(yǎng)登記制度，探索收養(yǎng)前寄樣等新模式，促進(jìn)收養(yǎng)工作順利開展。
2.推進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展
全面推行火葬制度，提升殯葬服務(wù)水平，鞏固火化率。加快推進(jìn)殯儀館吊唁堂建設(shè)和火化爐尾氣處理設(shè)備改造，加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)，健全建設(shè)管理機(jī)制。完善惠民殯葬政策，逐步擴(kuò)大全市困難群眾基本殯葬服務(wù)減免范圍。加大違規(guī)墓地整治力度，規(guī)范辦喪治喪行為。
專欄7：“殯葬事業(yè)”重點(diǎn)工程 1.在城郊馬蹄橋村新建廣水市公益性公墓，占地160畝，預(yù)計(jì)投資3200萬(wàn)元。 2.在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)村公益性公墓，實(shí)行一村一座或多村一座或一鎮(zhèn)一座，預(yù)計(jì)投資1.7億元。 3.對(duì)市殯葬管理所1臺(tái)火化爐進(jìn)行改擴(kuò)建，預(yù)計(jì)投資160萬(wàn)元。 4.在城郊辦事處新建公益性骨灰堂，用于安放公民骨灰，房屋建筑設(shè)備及場(chǎng)地等，預(yù)計(jì)投資800萬(wàn)元。 |
3.完善未成年人保護(hù)工作
加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)建設(shè)，動(dòng)態(tài)化檔案庫(kù)管理，指導(dǎo)基層政府和村（居）委會(huì)加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)全市未成年人社會(huì)保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，形成家庭、政府、學(xué)校各負(fù)其責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。加大未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)投入力度，增加未成年人保護(hù)站數(shù)量。依法開展受監(jiān)護(hù)人侵害的未成年人權(quán)益保護(hù)工作，切實(shí)保障未成年人權(quán)益。加大資金投入和保障，推進(jìn)社工人才參與留守兒童幫扶工作新模式。??
4.強(qiáng)化地名管理
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，落實(shí)鎮(zhèn)辦勘界和新增地名入庫(kù)工作。加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快推動(dòng)空間地理基礎(chǔ)信息跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化工作，保護(hù)好老地名、起好新地名、管好用好現(xiàn)有地名。做好地名文化的保護(hù)與傳承工作，提升地名文化的影響力和認(rèn)同感。
四、綜合保障措施
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，樹立大局意識(shí)，保持正確的政治方向，貫徹落實(shí)黨中央、湖北省委總體指導(dǎo)思想，配合隨州市委和廣水市委的統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮民政系統(tǒng)各級(jí)黨組織總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮基層民政黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部恪守務(wù)實(shí)作風(fēng)，銳意改革創(chuàng)新，致力攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，狠抓紀(jì)律作風(fēng)，緊盯政治生態(tài)，為民政規(guī)劃營(yíng)造公正廉潔的良好環(huán)境。
（二）推進(jìn)民政法治建設(shè)
進(jìn)一步完善基層治理、社會(huì)組織、志愿服務(wù)、老齡事業(yè)、社會(huì)工作、社會(huì)救助殯葬管理、慈善事業(yè)、行政區(qū)劃等方面的民政事業(yè)政策法規(guī)體系，做到有法可依，依法執(zhí)政，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。執(zhí)法過(guò)程中深化法治理念，加強(qiáng)法治意識(shí)，注重法制監(jiān)督，完善執(zhí)法流程，打造良好的民政法治氛圍，建立嚴(yán)密的民政執(zhí)法體系。注重法治隊(duì)伍建設(shè)，大力開展干部法治培訓(xùn)，提高干部的法治思維，打造一支有法治理念的高水平干部隊(duì)伍。
（三）加大對(duì)民政事業(yè)的資源投入
針對(duì)民政事業(yè)當(dāng)前存在的資源短缺等問(wèn)題，加大對(duì)民政事業(yè)的資源傾斜和投入。加大隊(duì)伍建設(shè)的投入，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員待遇不高，保障不全等問(wèn)題，保障基層民政工作人員的工作和生活，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，優(yōu)化基層組織的人才結(jié)構(gòu)。加大對(duì)基層組織的財(cái)力和物力的投入，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，保障基層組織的資金設(shè)備需求，提高基層組織的服務(wù)能力。積極培育和發(fā)展志愿組織，壯大民政志愿者隊(duì)伍規(guī)模，輔助民政事業(yè)的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)
堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)、建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。推進(jìn)社會(huì)參與，民眾監(jiān)督，做到項(xiàng)目公開透明，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，加快民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化民政項(xiàng)目資金管理，保障民政項(xiàng)目又快又好地完成。發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)“十四五”計(jì)劃的全面實(shí)施。
（五）推進(jìn)信息化建設(shè)
創(chuàng)新工作方式，提高信息化水平，加大信息化技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，高效采集、有效整合民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可控的信息化基礎(chǔ)支撐大平臺(tái)。以民政大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)決策支持能力，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、有效性，提高政府服務(wù)水平。構(gòu)建民政系統(tǒng)可視化智慧平臺(tái)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化，促進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，深化民政數(shù)據(jù)共享開放，推進(jìn)與公安、稅務(wù)、扶貧、人社、住建、殘聯(lián)等部門（組織）和金融機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)民政數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)有序開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)民政數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，建立跟蹤考察機(jī)制和綜合評(píng)估體系，將責(zé)任落實(shí)到人。緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，引入第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，加大公開力度，做到公正公開，打造一個(gè)人民參與，人民監(jiān)督，人民評(píng)價(jià)的民政事業(yè)監(jiān)督體系，保障民政事業(yè)的順利發(fā)展。
