“十四五”期間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，奮力沖刺第二個(gè)一百年（2049年）發(fā)展宏偉目標(biāo)的起步階段，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升功能地位的關(guān)鍵時(shí)期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化體制改革、增強(qiáng)發(fā)展活力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于我區(qū)科學(xué)發(fā)展、亮出品牌、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有劃時(shí)代的重大意義。
根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定《曾都區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃期為2021-2025年，規(guī)劃作用是指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)5年城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、區(qū)委決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把曾都建設(shè)成和諧優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市、文明城市和現(xiàn)代化城市。
二、基本原則
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的路子；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約、集約利用土地等各種資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子；堅(jiān)持深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，走制度創(chuàng)新的路子；堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)確定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模速度，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；堅(jiān)持以人為本，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出矛盾和問(wèn)題，走和諧發(fā)展的路子；堅(jiān)持突出特色，保護(hù)弘揚(yáng)地方文化，保護(hù)古建筑及古村落，走文化興區(qū)的路子。
三、主要目標(biāo)
到“十四五”末，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小。形成區(qū)、鎮(zhèn)、村一體發(fā)展的新格局，基本構(gòu)建起支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，把曾都建設(shè)成和諧優(yōu)美、宜居宜業(yè)的品質(zhì)隨州示范區(qū)。
四、工作任務(wù)
圍繞上述目標(biāo)，立足全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，區(qū)住建局將重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)主要工作任務(wù)：
（一）全域鋪開(kāi)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以編制《曾都區(qū)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)實(shí)施方案》、建立曾都區(qū)“擦亮小城鎮(zhèn)”項(xiàng)目庫(kù)為規(guī)劃引領(lǐng)，大力開(kāi)展以補(bǔ)齊規(guī)劃、公共環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平“七大短板”?為目標(biāo)的建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極開(kāi)展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)基層干部和居民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快形成全民共建、共治、共享建設(shè)美好家園的良好氛圍。二是全面推進(jìn)實(shí)施。全面啟動(dòng)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)普遍開(kāi)展公共環(huán)境綜合整治，加快補(bǔ)齊“七大短板”，打造美麗城鎮(zhèn)。未來(lái)五年，加大對(duì)各鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，力爭(zhēng)三年投入2億元，計(jì)劃完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同步。
（二）打造地方特色民居。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為綱領(lǐng)，在結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地民居建筑特征，組織編制8套具有地方特色的農(nóng)房民居圖集，因地制宜采取各種措施，加強(qiáng)圖集的推廣和使用，打造一批具有地方特色的農(nóng)房示范村。各鎮(zhèn)利用特色優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，在推廣1-2個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)特色民居建設(shè)，力爭(zhēng)3-5年形成“一鎮(zhèn)一品”“一村一色”的特色建設(shè)成果。
（三）保護(hù)利用傳統(tǒng)村落。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展傳統(tǒng)村落規(guī)劃保護(hù)工作，推進(jìn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，著力打造洛陽(yáng)鎮(zhèn)小嶺沖、萬(wàn)店鎮(zhèn)李家河等一批示范點(diǎn)。對(duì)具有重大文化價(jià)值的古民居進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，按照《隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，加大特色民居保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞行為。
（四）推進(jìn)城北地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合主城區(qū)海綿城市建設(shè)，根據(jù)城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，將城北海綿城市建設(shè)納入主城區(qū)范圍統(tǒng)籌上報(bào)。包裝城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目15億元，重點(diǎn)對(duì)城北明珠新城5平方公里范圍內(nèi)的綜合管廊進(jìn)行改造規(guī)范，提升海綿城市建設(shè)品質(zhì)。完成污水管網(wǎng)和防洪排澇規(guī)劃，結(jié)合防洪排澇和雨污管網(wǎng)建設(shè)，逐步完善城北雨污管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十四五”期間，每年改造管網(wǎng)5km。
（五）推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋全面的大建筑業(yè)格局；縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。大力培植行業(yè)龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育大企業(yè)、大集團(tuán)。提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造企業(yè)品牌。到2025年培育一批總承包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)。在鞏固本地市場(chǎng)的同時(shí)，將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)建筑業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷增加我區(qū)建筑企業(yè)在區(qū)外的市場(chǎng)份額。堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展低碳建筑。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制，完善企業(yè)工程質(zhì)量自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。“十四五”期間，力爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)工程10個(gè)。
（六）提升行業(yè)服務(wù)保障能力。未來(lái)五年，以更大力度推進(jìn)建筑業(yè)改革創(chuàng)新，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施“先建后驗(yàn)”，全面實(shí)施“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”等程序，在注重行業(yè)管理的同時(shí)更加注重公共服務(wù)，在注重住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí)更加注重保障民生，著力提升行業(yè)服務(wù)和保障能力。進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。建立健全規(guī)范性文件制定、備案、清理制度，推進(jìn)行政決策程序化建設(shè)，加大重大決策合法性審查力度。清理精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高審批服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。以思想道德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為載體，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全區(qū)住建管理事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證。
（七）加快老舊小區(qū)和小區(qū)外九大片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。“十四五”期間，加大老舊小區(qū)改造提升統(tǒng)籌規(guī)劃和集中投入力度，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間完成全市182個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，配合市住建局完成城區(qū)“九大片區(qū)”老舊小區(qū)配套微循環(huán)道路及附屬設(shè)施改造，預(yù)計(jì)投資17億元。做到應(yīng)改盡改，通過(guò)改造老舊小區(qū)供電、供暖、供水管道、雨污管道、道路,增加小區(qū)綠化景觀、公共設(shè)施、文體設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、電梯等，提升居住生活的舒適度和安全度，讓市民群眾真正受益，幸福感、獲得感得到提升。
（八）健全住房保障機(jī)制。一是做到廣覆蓋、?；?。加大住房保障政策受益面，將新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)移人口納入保障范圍，合理確定住房保障申請(qǐng)條件，滿足住房保障人群的基本住房條件。二是做到分類別，多形式。符合住房保障條件的人群，可以承租政府提供的公共租賃住房，也可以在市場(chǎng)上自行承租。三是做到重公平、促穩(wěn)定。建立收入、住房、財(cái)產(chǎn)等信息查詢比對(duì)系統(tǒng)，及時(shí)公示配租房源信息，制定嚴(yán)格的保障性住房退出機(jī)制，全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。“十四五”期間計(jì)劃新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼2680戶。
（九）做好市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目征收。“十四五”期間規(guī)范主城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地房屋征收工作，重點(diǎn)做好草店子歷史文化街區(qū)保護(hù)（南關(guān)口）、?水河東岸片區(qū)綜合整治（桃園路至隨縣交界處）、隨州老火車站片區(qū)改造項(xiàng)目（老火車站）、星光二路（玉柴大道至隨州大道）、七里塘路（季梁大道至鹿鶴大道）、兩水東路（北外環(huán)至煙化路）、兩水三路、周家寨一路（星光五路至七里塘路）、裕民大道（明珠路至煙化路）等項(xiàng)目征收工作。通過(guò)制定相應(yīng)工作制度，組建房地產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)對(duì)征收工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)管理，充分利用法律手段，做到依法依規(guī)征收。
（十）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。“十四五”期間的總體目標(biāo)是新建工程新型墻材應(yīng)用率達(dá)到100%。規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)多層居住建筑普及太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，新建綠色建筑占比達(dá)到30%，鼓勵(lì)10萬(wàn)㎡以上的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)建綠色建筑，不斷提高綠色建筑比例。推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例穩(wěn)步提升，鼓勵(lì)國(guó)有資金投資的民用建筑、市政工程、公共設(shè)施及保障房等項(xiàng)目中采用裝配式建造方式。
五、保障措施
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。建立規(guī)劃實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。建立規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤及中期評(píng)估。?繼續(xù)完善“一帶三區(qū)五軸”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)。改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和一致性。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，編制鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，突出村鎮(zhèn)規(guī)劃編制重點(diǎn)，合理布局小城鎮(zhèn)和村莊，優(yōu)化配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按城市標(biāo)準(zhǔn)編制全國(guó)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，做好“宜居村莊”示范項(xiàng)目、中心村和農(nóng)村新社區(qū)的外觀造型和施工設(shè)計(jì)。
（二）堅(jiān)持建管并重。一是在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要精心設(shè)計(jì)，多出精品，建設(shè)一批標(biāo)志性的建筑，創(chuàng)造一批環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)，同時(shí)繼續(xù)深入開(kāi)展“編鐘杯”創(chuàng)建、“潔美家園”等活動(dòng)。二是加強(qiáng)建筑業(yè)管理。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)企業(yè)、外向型企業(yè)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全文明施工管理。培育、發(fā)展、規(guī)范勞動(dòng)力、建筑機(jī)械、建材等要素市場(chǎng)，逐步建立完善配套的建筑市場(chǎng)體系。建設(shè)建筑市場(chǎng)信用體系信息共享平臺(tái)，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。逐步推行工程擔(dān)保制度。建立建筑節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。
（三）堅(jiān)持依法行政。把強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)法律地位、規(guī)范市場(chǎng)行為作為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)宣傳力度。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政管理、行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，營(yíng)造統(tǒng)一高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理工作，對(duì)群眾提出的復(fù)議申請(qǐng)和投訴事項(xiàng)，做到事事有回音、件件有結(jié)果，維護(hù)建設(shè)行政機(jī)關(guān)的公信力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行工程建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。采用多種宣傳和教育形式，增強(qiáng)建設(shè)行業(yè)干部職工的法制觀念和法律意識(shí)，逐步建立具有行業(yè)特色的法制宣傳教育機(jī)制。
（四）堅(jiān)持資金支持。一是拓寬籌融資渠道。突破城鄉(xiāng)建設(shè)資金瓶頸制約，加大中央投資與補(bǔ)助項(xiàng)目地方資金配套力度，培育多元化城建投資主體，逐步實(shí)現(xiàn)融資方式的根本轉(zhuǎn)變，做好重點(diǎn)項(xiàng)目融資方案編制和資金平衡工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。?二是加快建立和完善資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的體系。提高城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放度，放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)社保基金和保險(xiǎn)資金，參與和支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)采用項(xiàng)目融資、BOT、PPP等方式，重點(diǎn)在建筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)化、污水垃圾處理等方面，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技和資本。三是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。抓住國(guó)家實(shí)施的大別山革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，結(jié)合實(shí)際，高起點(diǎn)、高水平謀劃一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
（五）規(guī)范內(nèi)部管理。一是加大科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度。圍繞節(jié)能、節(jié)水、治污和工程質(zhì)量安全，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟適用的技術(shù)和產(chǎn)品。在建筑節(jié)能、施工技術(shù)等領(lǐng)域引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才。抓好建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，組織好專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中心工作，抓好重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭預(yù)防與專項(xiàng)治理。以機(jī)關(guān)行政文化建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)文化建設(shè)，把精神文明建設(shè)滲透到推進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展之中，提升建設(shè)事業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”。
