“十四五”商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
為充分發(fā)揮商貿(mào)流通、招商引資、外貿(mào)進(jìn)出口在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的作用，根據(jù)全區(qū)商務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體新要求，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
一、“十三五”回顧
“十三五”期間，全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)順應(yīng)形勢(shì)，努力深化商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)體制改革，加快發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，取得了較好成績(jī)。五年來(lái)，簽訂外資合同4個(gè)，實(shí)際利用外資18850萬(wàn)美元，招商引資任務(wù)由2016年的3180萬(wàn)美元增長(zhǎng)2020年的4300萬(wàn)美元（預(yù)計(jì)）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2016年的147.47億元，增長(zhǎng)到2020年的264億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)15.8%；限上商貿(mào)企業(yè)由147家增長(zhǎng)200家（預(yù)計(jì)）。
(一)取得的主要成績(jī)
1、對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。一是進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)。2016年完成22934萬(wàn)美元；2020年預(yù)計(jì)完成24000萬(wàn)美元，比“十三五”?初期多1066萬(wàn)美元。二是出口主體多元化。自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)由178家發(fā)展到317家，直接出口企業(yè)達(dá)到65家。三是出口市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。對(duì)外出口市場(chǎng)發(fā)展到目前五大洲的120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)得到進(jìn)一步鞏固。四是出口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。形成以農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、醫(yī)藥化工及貿(mào)易等為主導(dǎo)的五大出口產(chǎn)業(yè)，其中食用菌出口量列全國(guó)前茅。
2、利用外資質(zhì)量和效益明顯提高。五年來(lái)，我們立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重，先后實(shí)際利用外資18850萬(wàn)美元。引進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，如隨州大潤(rùn)發(fā)商業(yè)有限公司、湖北顯友生態(tài)科技有限公司等。
3、流通現(xiàn)代化水平不斷提高，市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控取得積極進(jìn)。
一是流通規(guī)模全面擴(kuò)大，市場(chǎng)體系建設(shè)愈加完善。到2020年末，全區(qū)市場(chǎng)成交額預(yù)計(jì)可完成6億元，年均增長(zhǎng)10.6%。預(yù)計(jì)到“十三五”末各類商品交易市場(chǎng)年交易總額80億元。二是流通現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為主的現(xiàn)代流通方式發(fā)展迅速。目前，全區(qū)連鎖企業(yè)總店達(dá)10家，分店130余個(gè)。連鎖零售業(yè)銷售額增長(zhǎng)明顯高于同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)速度。三是市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)控取得明顯效果。初步建立起城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)三大監(jiān)測(cè)體系；制定了《曾都區(qū)突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，有效預(yù)防和消除市場(chǎng)波動(dòng)。
4、市場(chǎng)監(jiān)管逐步加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化。
針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，相繼開(kāi)展了成品油、單用途商業(yè)預(yù)付卡、安全生產(chǎn)、“雙打”等項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了一大批違法違規(guī)案件，有力地打擊了非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建立，保障了消費(fèi)者的合法消費(fèi)權(quán)益。
(二)存在問(wèn)題
一是商務(wù)發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)的不平衡。曾都區(qū)的商業(yè)結(jié)構(gòu)主要側(cè)重于批發(fā)和零售行業(yè)，而住宿、餐飲業(yè)所占的比例較小，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)較小。商貿(mào)流通企業(yè)基礎(chǔ)弱、規(guī)模小，在全國(guó)有品牌影響力的商貿(mào)企業(yè)不多，促進(jìn)消費(fèi)的作用不強(qiáng)。缺少帶動(dòng)力大的商業(yè)中心，與地級(jí)市發(fā)展規(guī)模不相匹配。
二是農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)不夠活躍。農(nóng)村流通體系基礎(chǔ)薄弱，整體缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，電子商務(wù)運(yùn)用普及率低，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用程度不高，尤其缺乏電子商務(wù)操作、推廣等專業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售組織化、規(guī)?；潭容^低，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒(méi)有得到體現(xiàn)，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效益沒(méi)有發(fā)揮。?
三是外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展有待加強(qiáng)。有出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)不多，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品仍占很大比例，出口商品技術(shù)含量和附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、品牌很少。
四是商務(wù)監(jiān)管、服務(wù)有待加強(qiáng)。區(qū)商務(wù)部門(mén)編制人員少，不能全面掌握全區(qū)市場(chǎng)的基本情況，“規(guī)劃”職能落實(shí)困難，也缺乏“規(guī)劃”落實(shí)的強(qiáng)制性措施，難以發(fā)揮“規(guī)劃”的引導(dǎo)作用，尤其是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等指導(dǎo)性規(guī)劃執(zhí)行程度較低。工作人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，商務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，須既懂政策和法律法規(guī)、又懂經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，工作人員需要在日常工作中持續(xù)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，才能成長(zhǎng)為合格的商務(wù)工作者。
二、“十四五”發(fā)展規(guī)劃
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資本、技術(shù)等資源，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；全面深化改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，為曾都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
1、外貿(mào)出口。以2020年我區(qū)完成外貿(mào)出口為基數(shù)，按照“十四五”期間2、利用外資。以2020年我區(qū)完成直接利用外資為基數(shù)，年平增長(zhǎng)8%，到2025年全區(qū)直接利用外資達(dá)到6300萬(wàn)美元，力爭(zhēng)達(dá)到7000萬(wàn)美元，消化、吸收外資技術(shù)的能力明顯提高，外資在我區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。
3、外經(jīng)合作。堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家“走出去”的方針政策，全力做好外派勞務(wù)工作。“十四五”時(shí)期，培育外派勞務(wù)企業(yè)2家，每年外派勞務(wù)人員要達(dá)到200人次。
4、國(guó)內(nèi)貿(mào)易。到“十四五”末，重點(diǎn)扶持1—2家本地流通業(yè)商貿(mào)企業(yè)，培育1家銷售額過(guò)10億元的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)電子共公服務(wù)中心，在全區(qū)構(gòu)建較為完善的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系和電商農(nóng)村產(chǎn)品上行體系。
三、“十四五”曾都區(qū)商務(wù)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃
（一）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易
1、以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。一是引導(dǎo)出口企業(yè)全方位開(kāi)拓市場(chǎng)。一方面大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)，加快開(kāi)拓東盟、東歐、非洲、中東、南美等新興市場(chǎng)，不斷推進(jìn)市場(chǎng)多元化。另一方面，積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等，加快拓展?jié)撛诔隹谑袌?chǎng)。
2、扶持重點(diǎn)出口產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。
引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)及裝備，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。重點(diǎn)扶持專用汽車(chē)、通訊電子、汽車(chē)零部件等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品、服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品出口，提升產(chǎn)品檔次和附加值。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平
1、以切實(shí)措施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推行重點(diǎn)項(xiàng)目的“綠色通道”、“保姆式”服務(wù)，實(shí)行提前介入服務(wù)；探索聯(lián)合審批登記制，放大各部門(mén)服務(wù)外資企業(yè)的合力效應(yīng)，不斷優(yōu)化我市外商投資環(huán)境，增強(qiáng)吸收外資的優(yōu)勢(shì)。
2、把“突出優(yōu)勢(shì)、承接轉(zhuǎn)移”作為十四五期間外資工作的著力點(diǎn)來(lái)抓。充分發(fā)揮我區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)吸收外商投資的功能作用，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有的專用車(chē)、汽車(chē)零部件、電子器件、服裝、食用菌等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。要突出我區(qū)特色，合理引導(dǎo)外資流向，吸引東部沿海地區(qū)、大武漢經(jīng)濟(jì)圈的輻射項(xiàng)目，通過(guò)政策扶持，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。
（三）加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，提高流通現(xiàn)代化水平
“十四五”期間，要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主戰(zhàn)略，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通。不斷深化商貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，努力轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式，提高流通現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮流通對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。
1、加快發(fā)展電子商務(wù)。依托曾都區(qū)電子公共服務(wù)中心平臺(tái)，重點(diǎn)支持專用汽車(chē)、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域推廣電子商務(wù)應(yīng)用，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推動(dòng)涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易渠道，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)。
2、加快現(xiàn)代流通方式發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，利用先進(jìn)信息技術(shù)和物流裝備，對(duì)傳統(tǒng)物流環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整合，加快發(fā)展第三方物流。加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，支持市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，降低流通損耗。支持大型流通企業(yè)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決由于產(chǎn)銷脫節(jié)、信息不靈等造成的農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題。
3、繁榮發(fā)展城市商業(yè)。鞏固和提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展主題商城、體驗(yàn)店、休閑商業(yè)街等項(xiàng)目，搶占高端商業(yè)制高點(diǎn)，打造區(qū)域性時(shí)尚消費(fèi)潮流的商貿(mào)中心。加快城市高端商業(yè)綜合體建設(shè)，支持新城吾悅廣場(chǎng)、大潤(rùn)發(fā)、銀泰商業(yè)、中百倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。到2025年，建成2-3條特色鮮明、管理規(guī)范的核心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，建成3-5個(gè)面積超50000平方米的城市商業(yè)綜合體。
四、重大項(xiàng)目謀劃思路
（一）商貿(mào)流通類
1、市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目。加快隨州市白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品物流園項(xiàng)目建設(shè)。支持在明珠路以北、老鐵路線以東建設(shè)一個(gè)大型綜合農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，中心聚物流倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、現(xiàn)貨交易、產(chǎn)業(yè)延伸四大板塊，配套五萬(wàn)噸級(jí)冷庫(kù)、冷鏈物流配送、一般物流配送、電子商務(wù)平臺(tái)、電子結(jié)算中心、電子監(jiān)控中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、客戶服務(wù)中心、金融、餐飲、住宿等服務(wù)體系。服務(wù)范圍輻射200公里，解決就業(yè)人員過(guò)萬(wàn)人，到“十四五”期末市場(chǎng)交易額達(dá)到200億元以上。
2、老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目。加快新建和升級(jí)改造中心城區(qū)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，到2025年，基本建成“環(huán)境整潔、布局合理、燈光明亮、通風(fēng)良好、購(gòu)物便捷”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)家樂(lè)餐飲。
4、電商企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。利用曾都區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級(jí)綜合示范的項(xiàng)目，重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和湖北專汽產(chǎn)業(yè)園電商平臺(tái)，完善曾都區(qū)電子公共服務(wù)中心服務(wù)功能，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動(dòng)能、新引擎。
（二）外向型經(jīng)濟(jì)類
1、外貿(mào)出口專業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)基地化建設(shè)，打造和培育我區(qū)外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大外貿(mào)出口。重點(diǎn)建設(shè)食用菌深加工出口基地；汽車(chē)加工出口基地;中藥材加工出口基地。
2、境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。積極探索開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)新方式，為我區(qū)企業(yè)在全球范圍擴(kuò)大和深化合作關(guān)系搭建平臺(tái)，基本形成覆蓋主要貿(mào)易伙伴的境外銷售網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式，深化與“阿里巴巴”、中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的合作，搭建全區(qū)電子商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)上出口貿(mào)易。
3、對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。加快對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合外事、公安、人保等部門(mén)做好我區(qū)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。力爭(zhēng)到“十四五”末，建成年平均派出勞務(wù)人員200人以上的外派勞務(wù)基地，外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍（含工程項(xiàng)下）達(dá)到2家以上。
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