“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，也是曾都高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)品質(zhì)隨州示范區(qū)的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃，對深入推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，建設(shè)覆蓋市場準入以及生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域全過程的統(tǒng)一高效監(jiān)管體系，著力構(gòu)建“大市場”、“大監(jiān)管”、“大服務(wù)”的監(jiān)管新格局，維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力、滿足人們對商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量更高要求，更好地維護人民群眾切身利益具有重要意義，現(xiàn)結(jié)合曾都市場監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展實際，特制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要論述和指示批示精神，堅決貫徹落實中央關(guān)于市場監(jiān)管機構(gòu)改革決策部署，加快推進全面融合、深度融合；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾關(guān)心、社會關(guān)切的突出問題；著眼服務(wù)大局，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系；善于抓重點、抓關(guān)鍵，不斷提高市場監(jiān)管效能。
——激發(fā)市場活力。市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，是經(jīng)濟走向繁榮的重要基礎(chǔ)。要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，深化商事制度改革，破除各種體制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，服務(wù)市場主體，服務(wù)改革發(fā)展大局。
——規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經(jīng)濟就失去了生機；沒有秩序，市場經(jīng)濟就失去了保障。要把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，堅持放活和管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
——提高監(jiān)管效率。提高市場運行效率，必須提高市場監(jiān)管效率。要強化成本意識，增強效能觀念，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，推動市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。
二、主要目標
建設(shè)有利于企業(yè)誠信守法、公平競爭，消費者自主選擇、理性消費，商品和要素自由流動、平等交換的市場環(huán)境，加快形成以企業(yè)自律為基礎(chǔ)的統(tǒng)一開放、競爭有序、社會共治、權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系。到2025年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
——建設(shè)大市場。營造良好的營商環(huán)境，不斷深化商事制度改革，大幅放寬市場準入、產(chǎn)品準入，最大限度地減少對市場資源的直接配置、最大限度地減少對市場活動的直接干預(yù)，加強公平競爭審查，加強價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法，當好公平競爭秩序的守護者，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅持教育引導(dǎo)和嚴厲打擊并重，推動企業(yè)“提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。
——加強大監(jiān)管。激發(fā)市場活力與公正監(jiān)管相輔相成，要充分處理好管和放之間的辯證關(guān)系，培育更多精品品牌。創(chuàng)新監(jiān)管方式，分類實施。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。對突出問題要開展重點監(jiān)管，對食品藥品、特種設(shè)備要實行全程監(jiān)管，用“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”,真正讓人民群眾買的放心，用的放心，吃得放心。
——優(yōu)化大服務(wù)。牢固樹立以人民為中心的思想，確保監(jiān)管在一線落實、矛盾在一線解決、服務(wù)在一線體現(xiàn)、職能在一線實現(xiàn)，形象在一線樹立，實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，讓產(chǎn)業(yè)有品質(zhì)成長，積極為個體經(jīng)營者、小微企業(yè)搞好服務(wù)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”，推動曾都經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。
三、主要任務(wù)
（一）聚焦營商環(huán)境優(yōu)服務(wù)
認真落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，落實“寬進"要求，放寬準入，全面推行“多證合一”、先照后證和登記注冊便利化改革。按照推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合??、優(yōu)化服務(wù)”改革的總體要求，以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，簡化登記流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，化解審批難審批慢等現(xiàn)象，不斷提升行政審批事項服務(wù)水平，方便群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為目標，不斷深化商事制度改革。
——落實窗口便民服務(wù)制度。切實落實首辦負責制、一次性告知制等工作制度，全面深化“同城通辦”、“局所通辦”制度，進一步加大對各項制度的宣傳力度，定期不定期征求企業(yè)需求，及時修改和完善各項制度內(nèi)容，最大限度的方便申請人辦理登記注冊事項。
——推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)自由度。持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間，全面上線企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦”、“一次辦”，力爭將企業(yè)開辦時間注冊登記壓縮至1.5天。推廣應(yīng)用全程電子化登記，指導(dǎo)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)提交材料方式，實行企業(yè)登記“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認證、電子簽章、電子歸檔”等全程電子化登記模式，實現(xiàn)企業(yè)登記“零上門”。
——建立窗口“容缺受理”制度。申請人在辦理企業(yè)注冊登記時，基本審批條件具備，申請事項中主要材料齊全、符合法定形式，主要材料存在缺陷、瑕疵的，登記服務(wù)窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方法，申請人作出“容缺后補”承諾后，窗口工作人員先行進行“容缺受理”和審查，先予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，最大限度的便利辦事群眾，強化對窗口登記注冊工作質(zhì)量的過程控制和監(jiān)督，著力促進窗口工作人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)質(zhì)量。
——著力推進商事制度改革。深化企業(yè)名稱登記制度改革，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準環(huán)節(jié)，全面推行企業(yè)名稱自主申報；深化住所（經(jīng)營場所）登記改革，全面實行“集群注冊”等住所托管方式措施，進一步釋放住所資源；推進國務(wù)院公布的第一批“證照分離”改革涉企行政審批事項落地落細，實現(xiàn)“證照分離”改革事項全覆蓋。
——完善企業(yè)退出機制。簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。深化注銷得利化改革，優(yōu)化一般注銷流程，實現(xiàn)一般注銷網(wǎng)上公示功能，上線企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“網(wǎng)上辦”、“快速辦”。
（二）規(guī)范市場競爭保秩序
堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決破除各種不合理門檻和限制，維護公平競爭市場環(huán)境，維護市場秩序，強化市場經(jīng)營安全，改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
——全面實施市場準入負面清單。進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不另設(shè)門檻和隱性限制。減少社會資本市場準入限制，推動“非禁即入”普遍落實。充分運用職能，開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、價格監(jiān)管等幫扶措施，推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
——清理地方保護和行政壟斷行為。修訂《公平競爭審查制度實施細則》，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
——建立完善誠信體系建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，實現(xiàn)對各類經(jīng)營主體的信用監(jiān)管，推進信用信息異地和部門間共享，促進信用狀況與市場掛鉤，推動信用報告制度，形成市場倒逼企業(yè)守法經(jīng)營的機制。探索建立誠信檔案普通民眾即時查詢手段，強化企業(yè)誠信經(jīng)營的意識。加強信用記錄建設(shè)，完善食品藥品行業(yè)信用和從業(yè)人員信用檔案，引導(dǎo)、督促企業(yè)定期發(fā)布質(zhì)量誠信報告，構(gòu)建以市場主體信用代碼為基礎(chǔ)、物品編碼為溯源手段的質(zhì)量信用信息共享應(yīng)用平臺。建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案、質(zhì)量信用等級指標體系和質(zhì)量信用管理信息化系統(tǒng)。推行商標行政執(zhí)法信息公示制度，依法向社會公開制售假冒偽劣商品和侵犯商標專用權(quán)行政處罰案件的相關(guān)信息。將案件信息公開情況納入打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)計通報范圍并加強考核。嚴格實施守信激勵和失信懲戒制度，將嚴重違法違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”并依法向社會公布，打造激勵守信、懲戒失信的信用環(huán)境。
——進一步減輕企業(yè)稅費負擔。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費，壓縮實行強制性認證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實施，科學(xué)合理簡化認證管理單元，減少認證證書種類，提升認證、檢測“一站式”、“一體化”服務(wù)能力；增加認證機構(gòu)數(shù)量，引導(dǎo)和督促認證機構(gòu)降低收費標準。對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費，加強監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。
——加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。在持續(xù)深化簡政放權(quán)的同時，進一步強化事中事后監(jiān)管，建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范市場秩序，進一步激發(fā)市場活力。積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，既提高監(jiān)管效能，又切實減少對企業(yè)的干擾。加快深化質(zhì)量認證制度改革，規(guī)范認證行業(yè)發(fā)展，通過質(zhì)量認證和監(jiān)管、完善標準規(guī)范，促進企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，讓群眾放心消費，維護良好市場秩序。
（三）守牢安全底線促發(fā)展
1、強化食品藥品安全監(jiān)管。
堅持“以民為本”“改革創(chuàng)新”“全程控制”“統(tǒng)籌規(guī)劃”“社會共治”基本原則，以“四個最嚴”為總要求，科學(xué)配置監(jiān)管資源，建立更加嚴格的全過程監(jiān)管制度，完善更加有效的監(jiān)管機制，實施更加嚴厲的執(zhí)法措施，健全更加有力的保障機制，有效管控和化解食品藥品安全風(fēng)險，不斷提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管的能力和水平，推進食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
（1）具體指標
——配齊人員和裝備。按照十九大提出的食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)機構(gòu)改革意見和省市區(qū)的機構(gòu)改革方案要求，全面完成我區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管體制改革各項任務(wù)，按照轄區(qū)人口萬分之三的比例配齊執(zhí)法監(jiān)管人員，依據(jù)目前統(tǒng)計的65萬人計算，至少需配備100名以上執(zhí)法監(jiān)管人員；按照國家食藥監(jiān)管局的能力建設(shè)規(guī)劃和要求，配齊1輛應(yīng)急保障特種車輛；依據(jù)管轄7800余家服務(wù)對象的需求，配齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛；區(qū)級業(yè)務(wù)用房建設(shè)達到1000m2以上，總體達到與我區(qū)監(jiān)管服務(wù)對象數(shù)量相匹配的執(zhí)法隊伍和裝備，為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法工作提供強有力的保障。
——推進基層執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范設(shè)置。建成9個基層食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，執(zhí)法人員配備6-10人，形成區(qū)、鎮(zhèn)(辦事處、管委會)社(村)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。9個基層監(jiān)管所建成省級示范所。
——食品藥品安全信息化智能化監(jiān)管平臺全面建成并投入使用。藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械安全信息入網(wǎng)率達100%，重點品種食品安全信息入網(wǎng)率監(jiān)管信息化水平全面提升。
——2023年建成國家級食品安全城市。“十四五”規(guī)劃期間，發(fā)展放心店200家；全區(qū)年食品安全事故率控制在10人/百萬人口以內(nèi)，確保不發(fā)生重大食品安全事故；重大食品、藥品安全事故應(yīng)急救援能力明顯增強；人民群眾對食品藥品安全形勢滿意率穩(wěn)定在85%以上；重大食品藥品安全事故處置率達到100%。
（2）主要任務(wù)
——建成統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系。保持區(qū)、鎮(zhèn)(辦事處、管委會)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見》(食藥監(jiān)財〔2014〕218號)要求，加強基層食品藥品監(jiān)管能力專業(yè)化建設(shè)，落實好派出機構(gòu)的辦公用房、執(zhí)法裝備和技術(shù)設(shè)備。爭取國家項目投資3000萬元，監(jiān)管所按照平均300m2、稽查機構(gòu)按照100m2的標準建設(shè)業(yè)務(wù)及輔助用房。購置執(zhí)法用車等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備及操作臺、留樣柜、農(nóng)藥殘留快速檢測儀、冰箱等快檢儀器設(shè)備。建立健全監(jiān)管責任制和責任追究制，科學(xué)界定各級監(jiān)管部門的事權(quán)，明確劃分各地政府、部門的監(jiān)管責任，全面落實企業(yè)的質(zhì)量主體責任。
——建立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)支撐體系。重點推進區(qū)域性食品藥品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，強化區(qū)域性食品藥品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)，改善食品藥品檢驗檢測機構(gòu)實驗室條件。投資9000萬元，按照實驗室9000平方米，檢驗檢測設(shè)施設(shè)備5000萬元的標準建設(shè)曾都區(qū)食品藥品檢驗檢測中心，達到具有縣級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)食品藥品檢驗檢測能力的標準。鼓勵鎮(zhèn)(辦事處、管委會)食品藥品快檢室建設(shè)，強化快速檢測水平。加強檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升中高級技術(shù)人才比例。加強藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，完善不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)測評價手段，擴大監(jiān)測覆蓋面。
——創(chuàng)新高效打擊假冒偽劣食品藥品的措施。完善以職能部門為主、多個部門協(xié)作的稽查打假協(xié)作機制，提高行政處罰力度，提升刑事責任追究效率。抓住食品藥品安全領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題、特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則的問題，持續(xù)開展專項整治，保持對違法行為高壓嚴打態(tài)勢。暢通群眾舉報投訴渠道，鼓勵公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報食品藥品造法行為，明確舉報獎勵措施。加大對有效舉報的獎勵額度，切實保證舉報人的合法權(quán)益。按規(guī)定全面公開行政許可、日常監(jiān)管、抽樣檢驗、檢查稽查、執(zhí)法處罰信息。支持新聞媒體監(jiān)督，推動曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。設(shè)立違法不良行為人禁止門檻，限制其從業(yè)資格。
——建設(shè)全領(lǐng)域?qū)捀采w的信息化體系。積極推動食品藥品安全信息化向深層次、寬領(lǐng)域擴展，為創(chuàng)新監(jiān)管體制機制提供有力支撐。投資500萬元，建設(shè)全區(qū)食品藥品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“云計算”。整合監(jiān)管、受理、檢測、審評、認證、審批、稽查和預(yù)警數(shù)據(jù)信息，全面建成區(qū)、鎮(zhèn)(辦事處、管委會)、村(社區(qū))食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)和情報同步共享，加快食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)入網(wǎng)，食品藥品市場主體有序使用。深化食品藥品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的運用，研究開發(fā)普通群眾能夠便捷使用的食品藥品安全查詢和舉報的平臺。
——實行更為嚴格的日常監(jiān)管。一是加強食品安全監(jiān)管。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實原材料進廠、產(chǎn)品出廠檢驗、食品可追測和食品召回等制度，加強監(jiān)督抽檢，加強對肉及肉制品、食用植物油等重點品種食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和綜合治理。開展對全區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊普查、治理整頓和引導(dǎo)規(guī)范。在流通環(huán)節(jié)：督促食品經(jīng)營主體切實履行進貨查驗記錄和批發(fā)記錄等索票索證法定義務(wù)；突出監(jiān)管重點，加大流通環(huán)節(jié)乳制品、肉制品、食用油、大米、面制品、豆制品、酒類等消費品種的抽檢力度，著力加強食品添加劑、散裝酒等重點品種經(jīng)營監(jiān)管；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售食品行為監(jiān)管方式，加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)督管理；扎實推進省級食品安全農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。在消費環(huán)節(jié)：全面實施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，督促餐飲企業(yè)建立索證索票和進貨臺賬制度，嚴厲查處非法渠道采購原料及其制品、劣質(zhì)食用油，以及濫用食品添加劑及使用有毒有害物質(zhì)加工食品等行為；強化學(xué)校、幼托機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位主管部門責任，加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理；推進實施餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工作。繼續(xù)推進餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，打造“放心早餐”、“放心食堂”、“小餐飲示范一條街”等一批具有餐飲示范的特色工程，推動餐飲行業(yè)向標準化、規(guī)范化發(fā)展。加強食品攤販的規(guī)范和管理。按照《湖北省食品安全條例》規(guī)定，加強對食品攤販的規(guī)范和監(jiān)督管理，制定相關(guān)鼓勵措施，引導(dǎo)食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。二是加強藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管。在流通環(huán)節(jié)：全面實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，加強冷鏈運輸貯存質(zhì)量監(jiān)管。實行經(jīng)營企業(yè)購銷業(yè)務(wù)人員網(wǎng)上備案與核查制度。應(yīng)用科技手段，大力查處網(wǎng)絡(luò)售假等新興藥品違法犯罪行為，有效遏制市場苗頭性問題。在使用環(huán)節(jié)：嚴格落實醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法、醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，嚴把購進、驗收、貯存、養(yǎng)護、調(diào)配及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，及時報告藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件。加大對無菌、植入性醫(yī)療器械和體外診斷試劑的檢查力度，加大對化妝品抽檢力度，加強疫苗等生物制品檢驗檢測和監(jiān)管力度，嚴格落實憑處方銷售處方藥的規(guī)定，加強麻醉藥品、精神藥品處方管理。
——加強食品藥品安全應(yīng)急能力建設(shè)。以提升能力為核心，以信息化建設(shè)為支撐，全面加強食品藥品安全應(yīng)急管理工作，加快構(gòu)建指揮有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、處置高效的應(yīng)急處置體系。強化藥品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全信息分析預(yù)警系統(tǒng)等系統(tǒng)的應(yīng)急功能。加強檢驗機構(gòu)的應(yīng)急檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，制定完善應(yīng)急檢驗制度和程序，注重食品藥品突發(fā)事件風(fēng)險因素的研究和分析，提高應(yīng)急檢驗?zāi)芰退健娀称匪幤钒踩录?yīng)急演練，提高應(yīng)急管理和處置人員實戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急藥品供應(yīng)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急專家?guī)臁⑵鞑挠闷穾?，制訂?yīng)急藥品保障預(yù)案，確保突發(fā)事件應(yīng)急藥品的有效供應(yīng)。
——打造食品安全城市。全面開展食品安全城市創(chuàng)建活動。集中解決食品藥品安全方面存在的突出問題，實現(xiàn)安全保障體系進一步完善、依法正管能力進一步提升、食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、群眾食品藥品安全滿意度持續(xù)提高的目標。2023年前，實現(xiàn)建設(shè)國家級食品安全城市目標。推動開展食品藥品安全示范店、示范單位的創(chuàng)建，明確建設(shè)標準和等級，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)提高管理成效，提升管理品質(zhì)。利用各種宣傳手段和平臺，宣傳示范單位先進典型，吸引社會眼球和消費者關(guān)注，促進守法經(jīng)營企業(yè)的管理投入與經(jīng)濟效益同步提升。
2、強化特種設(shè)備安全監(jiān)管。
努力完成省、市、區(qū)下達的特種設(shè)備安全生產(chǎn)各項控制指標，力爭無重特大事故發(fā)生，特種設(shè)備安全監(jiān)察、管理能力和全社會特種設(shè)備常識和安全意識進一步提高，實現(xiàn)特種設(shè)備安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
——深化安全責任制建設(shè)。進一步充實、完善《特種設(shè)備安全工作目標管理責任書》安全考核內(nèi)容，將特種設(shè)備安全監(jiān)管責任落實到每個人，進一步抓好特種設(shè)備安全責任的落實分解工作，形成廣泛的特種設(shè)備安全監(jiān)管。
——深化動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。要進一步完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢，促使全局特種設(shè)備監(jiān)管形成各盡其職、各負其責、相互配合、整體聯(lián)動的工作機制，消滅特種設(shè)備的死角盲區(qū)。
——深化完善全區(qū)特種事故應(yīng)急救援體系工作。督促各監(jiān)管單位按照《國中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等相關(guān)規(guī)定，及時更新和修訂本地特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。督促轄區(qū)相關(guān)企業(yè)立足實際，突出重點，認真制定和完善本企業(yè)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，健全工作機制，建立應(yīng)急隊伍，配齊各類物資、器材，完善人防、物防、技防措施，認真組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處理能力，針對夏季高溫天氣和汛期等特點，要強化應(yīng)對機制建設(shè)，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，引導(dǎo)公眾和企業(yè)做好安全防范，提高特種設(shè)備應(yīng)急管理水平。??
——深化內(nèi)部協(xié)調(diào)制度建設(shè)。在現(xiàn)有特種設(shè)備安全管理機制基礎(chǔ)上，真正建立起監(jiān)察機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)之間的快速聯(lián)動機制，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、及時溝通報告、及時處置解決的工作氛圍。
——深化監(jiān)管方法的創(chuàng)新工作。要不斷探索新形勢下特種設(shè)備安全監(jiān)察方法，采用先進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)察手段，切實提高工作效率；同時要實施“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作方法，提高工作有效性?！安椤本褪且捎美W(wǎng)式檢查方法，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點設(shè)備逐一查清，不留死角?！爸巍本褪且哟筇幜P力度，嚴厲查處違法行為，堅決取締非法制造、安裝、修理特種設(shè)備等行為，取締非法充裝氣瓶行為。“管”就是要嚴格準入許可，嚴格監(jiān)督檢驗，對存在重大隱患的設(shè)備和不符合安全要求的使用行為，督促企業(yè)進行治理?！胺觥本褪且獛椭髽I(yè)強化特種設(shè)備安全意識，提高特種設(shè)備本質(zhì)安全水平，宣傳優(yōu)質(zhì)安全的特種設(shè)備產(chǎn)品，宣傳安全管理成效顯著的企業(yè)?！敖ā本褪且e極促進特種設(shè)備名牌產(chǎn)品、優(yōu)秀鍋爐房等的創(chuàng)建活動，營造爭創(chuàng)安全、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。
——進一步促進特種設(shè)備使用節(jié)能增效工作。一是積極鼓勵相關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保型的特種設(shè)備；二是積極鼓勵企業(yè)進行鍋爐節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和實現(xiàn)能源的綜合利用；三是加強鍋爐水處理工作，降低能源消耗水平。
——加強和改進特種設(shè)備監(jiān)管工作。強化屬地管理，促進特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展。做到“三個及時掌握”，及時掌握特種設(shè)備數(shù)量和增減情況，及時掌握特種設(shè)備的安全狀況，及時掌握事故隱患的整治和事故查處情況，為曾都區(qū)高質(zhì)發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。??
（四）提升產(chǎn)品質(zhì)量筑根基
以建設(shè)“質(zhì)量強區(qū)”為總目標，完善質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計和大質(zhì)量運行機制，推動標準、質(zhì)量、品牌、信譽融合發(fā)展，提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境四大基礎(chǔ)領(lǐng)域質(zhì)量，打造具有區(qū)域特色的質(zhì)量文化，有力支撐產(chǎn)品質(zhì)量向更高水平邁進。到2025年，重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達95%以上，農(nóng)資產(chǎn)品抽檢合格率達95%以上；爭創(chuàng)2家編鐘質(zhì)量獎和1家長江質(zhì)量獎提名獎以及若干編鐘質(zhì)量獎提名獎，中國馳名商標 3件；爭創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品2個；打造一批省內(nèi)有影響力、國內(nèi)外有競爭力的曾都品牌。
——構(gòu)建大質(zhì)量工作格局。一是深入實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮質(zhì)量強區(qū)工作委員會辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建質(zhì)量安全保障、質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量檢測支撐、質(zhì)量誠信監(jiān)管“四大體系”，實施質(zhì)量基礎(chǔ)工程、質(zhì)量平安工程、質(zhì)量信用工程、質(zhì)量創(chuàng)新工程、質(zhì)量惠民工程、質(zhì)量文化工程??“六大工程”，建立質(zhì)量強區(qū)、質(zhì)量強鎮(zhèn)（街道、辦事處）、質(zhì)量強業(yè)、質(zhì)量強企“二級聯(lián)動、四強一體”工作格局，切實強化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、應(yīng)對市場競爭、推動自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護社會和諧等方面的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)保障功能。在高端企業(yè)推行卓越績效管理模式，充分發(fā)揮長江質(zhì)量獎企業(yè)的龍頭帶動和輻射功能。爭創(chuàng)2家編鐘質(zhì)量獎和1家長江質(zhì)量獎提名獎。??二是繼續(xù)推進品牌帶動戰(zhàn)略。進一步加強品牌規(guī)劃培育，擴大品牌總量，提升品牌質(zhì)量。鼓勵企業(yè)參與品牌價值評價，爭創(chuàng)各級各類名牌產(chǎn)品、馳名商標和國家、省市優(yōu)質(zhì)工程獎。積極推進地理標志產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)“三品”、中華老字號等區(qū)域品牌發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重點工程和環(huán)保領(lǐng)域，培育一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，形成一批具有國內(nèi)先進水平和帶動能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。進一步推薦“編鐘質(zhì)量獎”的評選、管理和激勵機制，加強品牌保護和宣傳，引導(dǎo)獲獎企業(yè)發(fā)揮標桿作用，帶動更多的企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。
——保障質(zhì)量安全。加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點工程、民生工程、重點服務(wù)項目和民生計量的監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假、計量欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，營造放心滿意的投資和消費環(huán)境。加強質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任制。推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋，完善質(zhì)量安全追溯和責任追究體系。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類分級監(jiān)管，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對接。充分發(fā)揮消費者、消費者組織、商會、媒體等監(jiān)督作用，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)及產(chǎn)品。
——夯實計量基礎(chǔ)。到2025年，全區(qū)強檢計量器具受檢率達95%以上，滿足全區(qū)重點項目和企業(yè)量值溯源需求，不斷完善現(xiàn)有社會公用計量標準。計量工作更加惠民。到2025年，貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)在用強檢計量器具受檢率達到95%以上；對“民用三表”（水表、電能表、燃氣表）的強制檢定實現(xiàn)全覆蓋；培育創(chuàng)建誠信計量示范龍頭企業(yè)10 家以上。并為區(qū)所有集貿(mào)市場免費配備公平稱。引導(dǎo)企業(yè)加大計量投入，在生產(chǎn)加工、工藝控制、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理配置，有效使用計量器具，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的有效監(jiān)控。指導(dǎo)重點能耗企業(yè)實現(xiàn)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集，能源計量審檢工作常態(tài)化。
——推動標準化創(chuàng)新。推動形成政府推動、企業(yè)主動、全社會共同參與的工作格局，提升標準專業(yè)服務(wù)能力，爭奪標準話語權(quán)。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)和參與制（修）訂國家、行業(yè)、省地方標準。提升產(chǎn)業(yè)標準化水平，積極申報農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)??。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準化，大力實施服務(wù)質(zhì)量提升工程，促進服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)業(yè)向標準化、品牌化方向發(fā)展，在旅游、物流等行業(yè)率先試點，不斷擴大范圍。完成標準化人才隊伍建設(shè)，組建一支標準化專家隊伍，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又懂標準的復(fù)合型人才。
——企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為提高質(zhì)量的有效手段，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，增強技術(shù)創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，研發(fā)制造具有核心競爭力、高附加值、自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的新產(chǎn)品。指導(dǎo)、幫助企業(yè)加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理，積極采用國內(nèi)外先進的質(zhì)量管理方法和技術(shù)，大力開展產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)、質(zhì)量改進、質(zhì)量管理小組等活動，及時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準和現(xiàn)實生產(chǎn)力，以技術(shù)創(chuàng)新推動質(zhì)量創(chuàng)新。推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質(zhì)量終身負責、質(zhì)量事故應(yīng)急處理、服務(wù)質(zhì)量保障、質(zhì)量安全控制等制度。發(fā)揮財政資金、科技資金和項目資金的激勵引導(dǎo)作用，加強對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新項目支持，促進企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。
（五）保護知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)品牌
圍繞“品牌強區(qū)”建設(shè)為中心，以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為總體目標，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和職能轉(zhuǎn)變的新形勢，努力構(gòu)建良好的商標發(fā)展和保護的工作機制，提升我區(qū)商標的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，將服務(wù)企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的中心任務(wù)。
——堅持以推動經(jīng)濟社會發(fā)展為核心。遵循提升市場競爭力、維護公平競爭秩序和建設(shè)法治誠信社會的內(nèi)在要求，尊重企業(yè)市場主體地位和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，出臺更具針對性的商標政策，依法保護商標專用權(quán)，創(chuàng)新和完善商標監(jiān)管的長效機制，提升企業(yè)競爭能力。
——堅持以打造“專汽品牌”為方向。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化與商標品牌的聯(lián)動關(guān)系，優(yōu)化商標品牌的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，努力實現(xiàn)品牌帶動、全面提升“專汽品牌”的競爭力，落實“品牌強區(qū)”建設(shè)各項任務(wù)。
——堅持以全面推進商標戰(zhàn)略為重點。按照黨的十九大作出的“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”部署，以《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020 年）》為指向，深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，以全面推進商標戰(zhàn)略為重點工作，完善商標保護和服務(wù)體系，樹立商標品牌意識，提升商標運用和管理水平，促進商標各項工作取得新成績。
—— 堅持以強化商標監(jiān)管為抓手。加大品牌監(jiān)管保護，對重點區(qū)域和重點行業(yè)的侵權(quán)假冒行為進行重點監(jiān)管，鼓勵和支持企業(yè)培育和運用商標品牌，提升商標實際使用率和品牌市場價值。
（1）發(fā)展目標
到 2024年，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的商標培育體系和發(fā)展機制，商標市場價值愈加顯現(xiàn)，商標在產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化中的作用更加突出，商標產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；商標品牌意識深入人心，商標品牌建設(shè)的法制環(huán)境、市場環(huán)境進一步改善；企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權(quán)益得到有效保護；商標戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的作用充分顯現(xiàn)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。
—— 注冊商標總量進一步增長。力爭到2024年實現(xiàn)商標境內(nèi)外注冊及地理標志商標注冊總數(shù)在2019年基礎(chǔ)上翻一番，達到國內(nèi)注冊商標總數(shù)6000件以上、通過馬德里體系國際注冊商標總數(shù) 50件以上、地理標志商標（集體商標） 總數(shù)5件以上。
——商標發(fā)展質(zhì)量和水平進一步提高。馳名商標總量達 12件以上，在原有的9件馳名商標上力爭增加3件。地理標志集體商標力爭增加2件。
——知識產(chǎn)權(quán)工作進一步加強。進一步加強專利工作，積極做好對專利申請的服務(wù)，不斷增加專利申請量，“十四五”期間，力爭專利申報量在“十三五”的基礎(chǔ)上翻一番。到2024年，申請專利和授權(quán)專利數(shù)較以前有大幅度增加，發(fā)展專利示范企業(yè)15家。
——商標發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。商標管理和行政執(zhí)法體系不斷完善，行政與司法保障有效銜接，商標侵權(quán)行為得到有效遏制。嚴厲打擊假冒專利、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，及時調(diào)處各類專利糾紛，防止濫用知識產(chǎn)權(quán)限制創(chuàng)新的行為，加大專利執(zhí)法和保護知識產(chǎn)權(quán)的力度。
（2）主要任務(wù)
——推進制造業(yè)品牌建設(shè)。圍繞先進制造業(yè)基地建設(shè)，按照新型工業(yè)化要求，優(yōu)先培育和提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)品。優(yōu)先扶持高新技術(shù)企業(yè)和先進制造業(yè)爭創(chuàng)馳名商標，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點抓好汽車及零部件生產(chǎn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌培育，提升我區(qū)制造業(yè)規(guī)模和水平。
——加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度。依托我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌基地，培育一批市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新突破。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等加入行業(yè)協(xié)會或集體組織，加強集體商標、證明商標使用，更好地拓展市場。推廣“公司(農(nóng)民專業(yè)合作社) +商標(地理標志) +農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加強商標品牌運作，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、 提升價值鏈。
——扶持服務(wù)業(yè)商標品牌。積極推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的品牌建設(shè)，著力打造一批代表我區(qū)形象的服務(wù)業(yè)品牌。積極推進服務(wù)業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營，采用先進技術(shù)和服務(wù)標準，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，促進規(guī)模經(jīng)營，提高競爭能力。實施品牌培育工程，加大對老字號企業(yè)在商標注冊、運用、管理和維權(quán)等方面的指導(dǎo)力度，鼓勵其運用商標戰(zhàn)略參與市場競爭，通過引導(dǎo)其實施特許經(jīng)營、品牌合作等品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升老字號商標的品牌價值，促進老字號企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——加大小微企業(yè)品牌扶持力度。貫徹實施《關(guān)于小微企業(yè)商標品牌扶持計劃的行動方案》，以鼓勵、引導(dǎo)和支持小微企業(yè)商標品牌核心競爭力為重點，助力提升全區(qū)小微企業(yè)在商標注冊、應(yīng)用、管理和保護等環(huán)節(jié)的能力和水平，支持小微企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會或集體組織，加強集體商標、證明商標使用；開展分類培育指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，加大自主商標培育，提升企業(yè)品牌附加值。
——鼓勵和引導(dǎo)自主商標品牌發(fā)展。加強對擁有自主商標品牌企業(yè)在商標規(guī)范使用和品牌培育運作方面的指導(dǎo)，著力改變“重注冊、輕應(yīng)用”現(xiàn)象。引導(dǎo)企業(yè)強化商標培育意識，走商標發(fā)展之路，走科技創(chuàng)新、商標運用與品牌提升的融合發(fā)展之路，加快推動創(chuàng)新成果向自主商標品牌轉(zhuǎn)化。力爭到 2024年實現(xiàn)每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、服務(wù)業(yè)重點企業(yè)及各個產(chǎn)業(yè)集群、特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)村至少擁有1件自主商標，具有一定規(guī)模的出口型生產(chǎn)企業(yè)在主要出口國至少擁有1件境外注冊商標。
——提升商標品牌資本運作。鼓勵馳名、著名商標和地理標志商標企業(yè)實施以商標品牌為核心的市場經(jīng)營策略，加強商標品牌的層級化、差異化管理。深化推進“商標質(zhì)押百億融資行動”，積極搭建融資平臺，鼓勵品牌企業(yè)開展商標專用權(quán)質(zhì)押，用活無形資產(chǎn)，加快市場融資，增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁；加強商標品牌資源開發(fā)利用，支持企業(yè)以商標品牌為資產(chǎn)進行參股控股、重組合并，通過商標授權(quán)、許可、轉(zhuǎn)讓、虛擬經(jīng)營等形式開展經(jīng)營活動。
——深入推進商標富農(nóng)工程。推廣農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)、 地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、品牌建設(shè)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
——加強行政執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，根據(jù)新的形勢特點，有計劃、有重點地開展對農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場等區(qū)域、領(lǐng)域的專項整治，進一步加強馳名商標重點保護工作；積極查辦大規(guī)模和社會反響強烈的商標侵權(quán)案件，加大對民生、重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域商標侵權(quán)行為的打擊力度；持續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，突出重點季節(jié)、重點區(qū)域、重點市場、 重點品種和重大案件，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
——加大對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。深化“紅盾網(wǎng)劍”專項行動，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為科學(xué)監(jiān)管機制建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，搜索梳理網(wǎng)絡(luò)違法案件線索，加大網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域侵權(quán)假冒查處力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
——構(gòu)建打擊侵權(quán)假冒工作長效機制。積極推進商標行政執(zhí)法信息平臺融合工作，不斷提高信息化工作水平；建立健全商標監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，強化部門間的協(xié)調(diào)配合，日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，進一步凈化市場環(huán)境；加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，提升商標監(jiān)管執(zhí)法工作效能，形成長效保護機制。
四、保障措施
1、堅持政府主導(dǎo)，社會共治。充分發(fā)揮政府的組織、領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和推動作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的食品藥品安全綜合治理體系。鼓勵和調(diào)動各監(jiān)管部門、社會各界的力量參與監(jiān)督，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。
2、加強財政保障，確保投入。政府應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際加大經(jīng)費投入，保障重點工程、重點任務(wù)、重點環(huán)節(jié)建設(shè)經(jīng)費?？茖W(xué)測算本級經(jīng)費投入的基數(shù)，保證食品藥品安全有錢辦事、持續(xù)投入。
3、堅持權(quán)責一致，分級負責。按照事權(quán)劃分原則，科學(xué)劃分各地政府和監(jiān)管部門的權(quán)責，完善工作機制，堅持一級抓一級、一級對一級負責。落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責任人的責任、市場監(jiān)管部門責任和屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)責任。
4、堅持嚴格監(jiān)管，公正透明。堅持源頭治理、標本兼治，實施最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。堅持公開、公正、透明執(zhí)法，保障市場主體和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立規(guī)范合序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場秩序。
5、加強隊伍建設(shè)，與時俱進。圍繞市場監(jiān)管重點工作，實施食品藥品監(jiān)督管理、特種設(shè)備管理、質(zhì)量管理人才培訓(xùn)計劃，加強依法行政、科學(xué)監(jiān)管、應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。鼓勵各類人才通過在職教育等形式參加高層次學(xué)歷教育，逐步實現(xiàn)食品、藥品、公共衛(wèi)生、法律等相關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員占一定比例，不斷提高干部隊伍的專業(yè)化執(zhí)法水平。對基層執(zhí)法崗位的設(shè)定和執(zhí)法人員配備進行統(tǒng)一，明確各崗位的執(zhí)法責任、權(quán)限范圍、工作規(guī)程和執(zhí)法程序，提高全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)依法行政水平。
