曾都區(qū)應急管理局“十四五”規(guī)劃
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“十四五”（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是曾都區(qū)打造應急管理事業(yè)、營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的關鍵時期，編制和實施好曾都區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。
一、“十四五”規(guī)劃期間間面臨的形勢和挑戰(zhàn)
（一）面臨的形勢
“十四五”時期，安全生產、防災減災、應急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習近平總書記關于安全生產的系列講話，為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了有力的組織保障。二是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。三是經濟社會發(fā)展提質增效、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術、??裝備和產能，自然災害預警能力提升，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風險，提高本質安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關注，為推動安全生產、防災減災、應急救援工作提供了巨大動能。五是區(qū)應急管理局掛牌成立以來，我們積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系，下一步將逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現了新時代應急管理工作的良好開局。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
作為隨州市中心行政大區(qū)，曾都區(qū)企業(yè)云集、人口密集，公眾聚集場所多，道路交通壓力大，安全生產、防災減災、應急救援基礎薄弱。受生產力發(fā)展水平、企業(yè)本質安全程度、從業(yè)人員素質、政府監(jiān)管體制與機制、自然災害預警和應急救援能力、社會安全生產意識等多種因素的影響和制約，我區(qū)安全生產、防災減災、應急救援工作仍存在一定的不足，主要表現為：一是企業(yè)主體責任落實不到位，造成事故多發(fā)，企業(yè)安全保障條件欠缺，安全生產主體責任落實得不夠，安全基礎工作不扎實、管理不到位。二是減災救災體制機制還不夠完善，??自然災害防御能力還有待進一步提升，救災救助綜合協(xié)調機制還需進一步完善，減災救災科技支撐和人才保障還需加強。三是應急管理能力仍然相對落后，應急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數據、物聯(lián)網等新技術，建設全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與應急指揮能力相適應的現代應急指揮體系。四是隨著經濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，城市建設以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我區(qū)在“十四五”時期的城市公共安全管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、“十四五”規(guī)劃期間指導思想、工作思路、總體目標、具體措施
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為動力，以基層基礎建設為保障，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，立足“兩個堅持”“三個轉變”，對標大安全、實施大聯(lián)動、開展大應急，全力防范化解重大安全風險，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失，為曾都經濟社會發(fā)展提供有力保障。
（二）工作思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“走在前列、全面開創(chuàng)”為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以基礎建設為保障，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災害防治工作，全力防范化解重大安全風險，全面加強應急管理體系和應急能力建設，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失，為創(chuàng)建國家級應急產業(yè)示范區(qū)建設提供保障。
（三）總體目標
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。全區(qū)應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基礎保障能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，一般安全生產事故明顯減少，自然災害防治能力進一步提高，應急管理體系、管理能力現代化建設躍上新臺階。
體制建設目標：進一步建立完善區(qū)級安全生產應急管理機構，行政管理職能得到強化，管理權限清晰，區(qū)級以下基層安全生產應急管理機構更加完善。
機制建設目標：健全政府、企業(yè)和應急救援隊伍間的應急協(xié)同聯(lián)動機制，完善區(qū)內外區(qū)域應急協(xié)作機制，確保機制運作高效有序。一般以上生產安全事故應急處置評估率進一步提高，實現對政府企業(yè)應急能力和救援效果系統(tǒng)評價的規(guī)范化、科學化。
法治建設目標：建設與曾都區(qū)安全生產形勢相配套的應急管理制度、標準規(guī)范和政策措施，實現“有法可依、依法治安”，依法開展安全生產應急管理的局面基本形成，高危行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)應急管理執(zhí)法檢查覆蓋率進一步提高。
應急預案管理建設目標：實現重點行業(yè)、重點崗位、重點部位應急預案全覆蓋，應急預案質量明顯提高，規(guī)范和推進政企預案有效銜接；實現各級各類應急演練系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化、常態(tài)化、全員化、科學化。
應急救援隊伍和物資儲備建設目標：建成區(qū)級應急指揮中心。基本建成結構完善、布局合理、管理規(guī)范的區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處、管委會）、街（村組）三級安全生產應急救援隊伍體系。建立完善安全生產、防災救災應急物資裝備儲備體系。
應急技術支撐保障建設目標：應急技術支撐能力顯著提升，應急專家隊伍規(guī)模有所提高，專家事故現場輔助決策的作用顯著增強；繼續(xù)加強區(qū)級綜合應急指揮平臺建設，安全生產應急指揮平臺體系基本形成。安全生產應急平臺實現互聯(lián)互通、資源信息共享，監(jiān)測預警、態(tài)勢研判、輔助決策、協(xié)調指揮能力全面提升。
應急管理培訓建設目標：各級安全生產應急管理人員、專業(yè)應急救援人員培訓覆蓋率達到100%，企業(yè)安全生產應急管理人員及現場作業(yè)人員應急意識、知識及技能水平顯著提高，公眾安全應急意識和自救互救能力有效提升。
（四）具體措施
1.完善應急管理組織指揮體系。
加強應急管理組織協(xié)調。調整完善各級安全生產、減災、防汛抗旱、減災救災、森林防火等工作協(xié)調機制，加強專項綜合指揮協(xié)調工作，建立健全統(tǒng)一的應急管理組織指揮體系。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全區(qū)的事故災害應急指揮網絡。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災害分級響應制度，統(tǒng)籌協(xié)調應急力量應急處置。強化應急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現科學救援、安全救援、高效救援。
2.健全完善應急管理工作體制。
健全完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調工作體制。加強對應急管理工作的統(tǒng)一領導。強化應急管理部門安全生產綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調作用，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和協(xié)調工作，做好本行業(yè)、本領域應急管理、安全生產和防災減災救災工作。明確應對事故和災害的事權劃分。落實統(tǒng)一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應急管理、安全生產和防災減災救災工作責任。
3.建立靈敏高效的應急協(xié)同機制。
完善部門協(xié)調聯(lián)動機制。加強涉災部門之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。完善軍地協(xié)調聯(lián)動機制。加強軍地搶險救災領域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應急搶險救援效能。完善社會力量協(xié)同機制。培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。完善災情管理和信息共享機制。加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。完善事故災害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。
4.加強應急管理法治建設。
健全完善應急管理制度。健全完善行業(yè)管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、涉災部門的應急管理工作規(guī)范、制度。加快構建應急管理標準體系。推動應急避難場所建設、應急物資儲備等相關標準制定和實施。強化督查、巡查，鼓勵舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為，完善“雙隨機一公開”執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實安全生產主體責任，督促各地、區(qū)直部門落實安全生產監(jiān)管責任，推進應急管理法規(guī)制度貫徹落實。
5.構建科學實用的應急預案系統(tǒng)。
制定應急預案編制導則和標準，構建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全過程的應急預案體系。盡快修訂總體應急預案、專項預案和部門預案，加強應急預案可行性評估，強化各類應急預案銜接融通和應用，進一步增強應急預案的實戰(zhàn)性、可操作性。強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質量和實效。
6.防范化解重大安全風險。
全面推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設。完善雙重預防體系法規(guī)、標準、規(guī)范，促進雙重預防體系與企業(yè)現有管理體系深度融合。全面推進重點行業(yè)領域安全風險防控。全面推進城鄉(xiāng)安全風險管控。全面推進重點時段安全防范。加強季節(jié)性安全生產規(guī)律特點分析研判，超前采取預警預防措施，全力做好暑期、汛期、防火期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范工作。
7.提高綜合防災減災抗災能力。
強化監(jiān)測基礎設施建設。加強災害早期預警工作，提高災害預警能力水平。組織開展自然災害風險調查，加強災害風險分級分類評估。推進森林防滅火建設。
8.加強應急救援能力建設。
加強物資裝備建設，加強地方專職消防力量建設，配齊配強救援裝備。完善應急救援中心功能，盡快提升戰(zhàn)斗力。進一步完善專業(yè)救援力量布局，擴展增強對森林火災、洪澇災害、地震災害的應急處置能力，提升專業(yè)應急救援綜合搶險救災能力。督促危險化學品生產、經營、儲運以及非煤礦山、金屬冶煉等生產經營單位建立應急救援組織，鼓勵、指導生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。加強應急救援綜合保障能力建設。強化應急救援物資裝備建設，增加儲備物資數量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。
9.加強應急管理基礎基層工作。
加強應急管理宣傳教育培訓。極開展對外交流與合作，全面提升應急管理干部隊伍政治業(yè)務素質。加強應急管理文化建設，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動，推動應急管理進教材、進學校、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所。加強應急管理科技和信息化建設。強化大數據、人工智能、移動互聯(lián)網等先進技術與應急管理業(yè)務的深度融合，推進應急管理信息化發(fā)展。加強應急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。落實執(zhí)法檢查計劃，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質量。完善調查評估統(tǒng)計制度，整體提升應急管理、安全生產、防災減災救災統(tǒng)計分析評估水平。加強基層應急能力標準化建設。開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內容的應急管理能力“六有”標準化建設，開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的行政村（社區(qū)）應急服務站“三有”標準化建設。加強基層災害信息員隊伍建設，提高災害災情報告的時效性、準確性。深入開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，做好“全省綜合減災示范區(qū)”創(chuàng)建試點工作。加強應急管理專家隊伍建設。建立應急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，充分發(fā)揮各領域專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用。推進應急產業(yè)示范區(qū)發(fā)展。引導企業(yè)發(fā)展應急產業(yè)，支持應急專用產品研發(fā)生產和推廣應用，推動完善政府購買應急服務目錄，推動應急服務專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?/span>
三、“十四五”規(guī)劃期間重大工程項目
（一）項目名稱：區(qū)應急指揮場所。
建設單位：曾都區(qū)應急管理局
計劃投資金額：500萬元
建設內容：建成集值班值守、信息接報、綜合信息匯總、輔助決策、協(xié)同會商、指揮調度、信息發(fā)布多種功能為一體的專用應急指揮場所，滿足日常應急管理和突發(fā)事件應急處置需要。
資金渠道：向省應急管理廳爭取項目資金。
目前進展：完成項目申報，爭取在省應急管理廳立項。
（二）項目名稱：森林防滅火裝備。
建設單位：曾都區(qū)應急管理局
計劃投資金額：500萬元
建設內容：為曾都區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各配置一臺消防車，為行政村(社區(qū))應急服務站配備一批滅火裝備。
資金渠道：向省應急管理廳爭取項目資金。
目前進展：完成項目申報，爭取在省應急管理廳立項。
（三）項目名稱：區(qū)救災物資儲備中心倉庫。
建設單位：曾都區(qū)應急管理局
計劃投資金額：2000萬元
資金渠道：區(qū)發(fā)改局項目資金。
目前進展：已列入國家重大建設項目庫，向發(fā)改部門申請立項。
（四）項目名稱：應急通信指揮車。
建設單位：曾都區(qū)應急管理局
計劃投資金額：300萬元
建設內容：圍繞安全生產事故，利用5G和衛(wèi)星通信與導航技術，使用現代化的應急通訊指揮車，發(fā)揮其機動靈活、功能全面、現場快速開通等特點，保障各種野外環(huán)境下的通訊暢通。
資金渠道：向省應急管理廳爭取項目資金。
目前進展：完成項目申報，爭取在省應急管理廳立項。
（五）項目名稱：安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。
建設單位：曾都區(qū)應急管理局
計劃投資金額：100萬元
建設內容：在非煤礦山、煙花爆竹、化學品管道等企業(yè)建設監(jiān)測預警系統(tǒng)，可以便捷的接入危險源現場視頻，展示控制狀態(tài)，可實現大型化工企業(yè)對主要危險源集中監(jiān)測與管理,同時滿足企業(yè)安防、環(huán)境監(jiān)測、消防監(jiān)測以及應急指揮調度等工作需要。
資金渠道：向省應急管理廳爭取項目資金。
目前進展：完成項目申報，爭取在省應急管理廳立項。
（六）項目名稱：地震科學普及及應急避難場所建設。
建設單位：曾都區(qū)應急管理局
計劃投資金額：50萬元
建設內容：在程力·水岸國際地下車庫設立應急避難場所及相關的應急設施、設備和周邊道路共50處設置指示標志。
資金渠道：向省地震局爭取項目資金。
目前進展：完成項目申報，爭取在省地震局立項。
（七）項目名稱：防災減災隊伍專業(yè)技術裝備。
建設單位：曾都區(qū)應急管理局
計劃投資金額：300萬元
建設內容：為災害信息員隊伍配備衛(wèi)星電話、北斗手持終端、越野車、便攜式電腦、便攜式傳真打印機等裝備。
資金渠道：向省應急管理廳爭取項目資金。
目前進展：完成項目申報，爭取在省應急管理廳立項。
四、實施保障
（一）加強組織領導。切實加強組織領導，認真履行職責，積極推進規(guī)劃目標、任務落實。完善配套政策措施，促進重要項目、重點工程順利實施，盡快落地見效。
（二）加大建設投入。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急管理體系投入機制，擴大應急管理專項資金規(guī)模，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進全區(qū)應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加快規(guī)劃實施。強化規(guī)劃硬約束，對規(guī)劃執(zhí)行情況定期評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。
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????????????????????????????2020年4月9日
