目????錄
一、“十四五”林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 1
(一)“十三五”林業(yè)保護與發(fā)展取得的成效 2
1.資源保護全面升級 2
2.林業(yè)改革全面推進 5
3.國土綠化全面提質(zhì) 8
4.林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善 9
5.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速 9
6.林業(yè)惠民政策全面落實 11
7.林業(yè)服務(wù)能力全面提升 12
(二)“十四五”林業(yè)發(fā)展環(huán)境 15
(三)“十四五”林業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn) 18
1. “十四五”林業(yè)面臨的發(fā)展機遇 18
2. “十四五”林業(yè)面臨的挑戰(zhàn) 19
二、“十四五”林業(yè)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)及重點任務(wù) 21
(一)指導(dǎo)思想 21
(二)基本原則 21
1.堅持保護第一，規(guī)劃引領(lǐng)。 21
2.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 21
3.堅持以人為本，改善民生 22
4.堅持理順體制，增強活力 22
(三)主要目標(biāo) 22
(四)主要工作 23
1.強化森林資源管護，堅守生態(tài)安全紅線 23
2.實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，打造宜居環(huán)境 24
3.打造林下特色產(chǎn)業(yè)，著力推進綠色發(fā)展 24
4. 爭取落實生態(tài)惠民政策，強化林業(yè)生態(tài)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的政策支撐 24
(五)重點任務(wù) 25
1. 天然林資源保護工程 25
2.森林質(zhì)量精準提升工程 26
3.國家森林自然公園建設(shè)工程 27
4.林業(yè)科技支撐工程 28
5.林業(yè)生態(tài)助推扶貧成果鞏固及鄉(xiāng)村振興工程 29
三、保障措施 29
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 29
(二)強化科技興林 30
(三)深化林業(yè)改革 30
(四)推進依法治林 31
(五)拓展投融資渠道 31
(六)強化項目管理 32
(七)營造輿論氛圍 32
神農(nóng)架林區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程的關(guān)鍵時期，也是國有林場改革、事業(yè)單位改革及林業(yè)機構(gòu)改革后我區(qū)神農(nóng)架保護與發(fā)展面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，是全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動科學(xué)發(fā)展”的總體要求和林區(qū)建設(shè)“一園一地一區(qū)”的總體部署，結(jié)合神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)保護與發(fā)展實際，編制神農(nóng)架林區(qū) “十四五” 林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
因“十四五”期間神農(nóng)架國家公園另有專項規(guī)劃，本規(guī)劃范圍重點為神農(nóng)架行政區(qū)內(nèi)國家公園以外區(qū)域。本規(guī)劃有關(guān)數(shù)據(jù)除森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)不包含神農(nóng)架國家公園。
一、“十四五”林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，神農(nóng)架林業(yè)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山的理念統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，始終堅持“保護第一”的工作方針，堅持不懈地推進保護升級，不斷深化生態(tài)建設(shè)，全面推進依法治林和從嚴治黨，實現(xiàn)了連續(xù)40年無較大森林火災(zāi)、森林病蟲害和無大的林業(yè)“四亂”的“三無”目標(biāo)和森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量“兩穩(wěn)一增”的好成績。五年來,累計爭取林業(yè)資金6.11億元，完成林業(yè)投資5.81個億元，有力保障和服務(wù)了林區(qū)“兩高”交通建設(shè)、國家公園體制試點、精準扶貧、全域旅游等事關(guān)全區(qū)保護與發(fā)展的重點項目，建成了一批打基礎(chǔ)、管長遠的項目，辦成了一批惠民生、暖民心的實事，解決了一批過去想解決而未解決的歷史遺留問題，積累了一批可推廣、可復(fù)制的管理經(jīng)驗，形成了一批常態(tài)化、長效化的管理機制，先后榮獲“全國綠化模范單位”、“全國森林防火先進單位”、“全省先進林業(yè)局”等多項國家級、省級表彰，連續(xù)被林區(qū)黨委政府授予綜合目標(biāo)管理先進單位、競進提質(zhì)優(yōu)勝單位，林業(yè)“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)基本完成，各項林業(yè)事業(yè)取得了巨大成就，為“十四五”時期林業(yè)發(fā)展夯實了堅實的基礎(chǔ)。
(一)“十三五”林業(yè)保護與發(fā)展取得的成效
1.資源保護全面升級
“十三五”期間，全區(qū)深入開展資源管護鞏固、改革深化年活動，始終把資源管護當(dāng)作全區(qū)的命根子、臉面子、錢袋子來高度重視、強化推進，嚴守防火、林地、濕地、林木管理四條生態(tài)保護紅線，推動了林區(qū)生態(tài)保護全面升級、生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升。在全區(qū)上下的共同努力下，2019年全區(qū)森林蓄積量達到2661.93萬立方米，森林覆蓋率保持在91.12%，林業(yè)四項重點工作考核始終位列全省前列，護林防火和資源管護連續(xù)40年實現(xiàn)“三無”目標(biāo)(無較大森林火災(zāi)、無重大森林病蟲害、無重大林業(yè)刑事案件)，林業(yè)資源管理“神農(nóng)架經(jīng)驗”在全省推廣。
加強制度體系建設(shè)，構(gòu)筑大保護工作格局。林區(qū)黨委政府將森林資源管護納入各單位、各部門年度重要工作內(nèi)容，建立督導(dǎo)考核機制，率先出臺了《生態(tài)文明建設(shè)書記責(zé)任制》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、林場黨委書記、村黨支部書記等在生態(tài)保護中的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任書、掛牌公示、定期述職述評、責(zé)任追究四大工作機制，從而實現(xiàn)了管護責(zé)任從單一的林業(yè)部門轉(zhuǎn)向全區(qū)各單位、各部門。按照明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任，明確資源管護的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、協(xié)管責(zé)任，出臺了《神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)資源管護責(zé)任追究辦法》，對在資源管護中的不作為、慢作為、亂作為嚴格進行問責(zé)追究，形成了各級黨組織、各單位、全社會齊抓共管生態(tài)保護的制度體系、責(zé)任體系。
堅持統(tǒng)籌安排，嚴格執(zhí)行林地定額管理、用途管制和林木采伐限額管理，從嚴控制經(jīng)營性開發(fā)項目，優(yōu)先保障和服務(wù)民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)級重點項目和精準扶貧所需。推行木材精準采伐試點，實施薪柴能源替代工程。先后組織開展“兩整治一活動”“林業(yè)天網(wǎng)”“雷霆行動”“長江生態(tài)大保護專項行動”、綠盾、天網(wǎng)、“三無”等專項行動，始終對林業(yè)“四亂”保持嚴管嚴查嚴打的高壓態(tài)勢。通過壓桿檢查、上路巡查，亂砍濫伐、柴禾進城、亂捕濫獵現(xiàn)象逐漸減少，沒有發(fā)生一起大的、有影響的林業(yè)“四亂”案件。
創(chuàng)新管護手段，全面建成森林資源管護網(wǎng)格化信息化管理系統(tǒng)，林業(yè)資源管護信息化、科技化、數(shù)字化、智慧化水平全面提升。一是投資4800多萬元，建成了林業(yè)信息指揮中心、視頻監(jiān)控、GPS定位、無人機巡航四大系統(tǒng)，實現(xiàn)森林消防靠前駐防，構(gòu)筑了“空中有飛機、山頭有監(jiān)控、路口有探頭、林內(nèi)有巡護、應(yīng)急有隊伍”的五位一體管護網(wǎng)絡(luò)，形成了資源管護一大平臺、一張大網(wǎng)。二是完成森林資源二類清查、野豬本底資源調(diào)查和古樹名木普查，出版了《神農(nóng)架植物大全》《神農(nóng)架古樹大全》及《神農(nóng)架古樹名木畫冊》三本書，開展森林資源動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布年度森林資源公報，逐步厘清了森林資源底數(shù)，森林資源管理“一張圖”“一套數(shù)”基本建成。三是對巡山護林實行軌跡管理、量化管理。為護林員更新巡護服、裝備手持終端，運用北斗導(dǎo)航、“兩步路戶外”等巡護管理軟件，開展遠程巡護、定線巡護和精準巡護。
強化林業(yè)有害生物防治。強化科研合作，與國家林科院、省林防總站一起利用衛(wèi)星遙感和無人機對華山松大小蠹危害情況進行全方位監(jiān)測，通過采取人工清理蟲源木、懸掛誘捕器人工誘捕等方式清理枯死樹6萬株，防治面積3萬畝，華山松大小蠹大暴發(fā)的態(tài)勢得到了有效遏制。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建成了森防站、林場林站、村所護林員三級森防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。2018年4月，神農(nóng)架林業(yè)有害生物防治檢疫站被國家林業(yè)和草原局調(diào)整為“國家級林業(yè)有害生物中心測報點”。
2.林業(yè)改革全面推進
積極承擔(dān)自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計兩項改革試點，著力推進國有林場改革，積極深化集體林權(quán)制度改革，持續(xù)鞏固禁白、禁塑、禁鞭、禁柴工作成果，全面完成林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，深入推進“放管服”改革，圓滿完成了林區(qū)黨委政府交辦的林業(yè)改革任務(wù)。
完成國有林場改革。一是完成林場事業(yè)單位轉(zhuǎn)換。將7個林場由企業(yè)單位轉(zhuǎn)換成事業(yè)單位，完成林場事業(yè)單位登記、更名、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及“三定”工作，通過公開招錄和遴選國有林場事業(yè)性人員84名，解決了林場部分企業(yè)人員身份問題。二是足額保障基層單位工作經(jīng)費。通過積極爭取，省編辦一次性解決省級事業(yè)編制200個，省財政每年解決林業(yè)事業(yè)費補助1850萬元，基本解決了局機關(guān)工作人員的編制和基本經(jīng)費保障問題;通過國有林場改革，爭取區(qū)級事業(yè)編制100個，將林站、檢查站及林場企業(yè)人員年度增資經(jīng)費低標(biāo)準納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，林業(yè)基層單位實現(xiàn)了全額預(yù)算。三是解決機關(guān)與基層、事業(yè)與企業(yè)待遇差距。根據(jù)林區(qū)五項獎勵性目標(biāo)考核情況，在全局一個標(biāo)準兌現(xiàn)落實五項獎勵性補貼，解決了機關(guān)與基層的收入差距;對林場企業(yè)職工參照事業(yè)單位增資套改，解決了同工不同酬的問題;按照林區(qū)有關(guān)政策，落實林站偏遠津貼，購買野外人身意外傷害保險，組織開展職工體檢，基層職工幸福指數(shù)明顯提升。四是足額落實林業(yè)事業(yè)離退休人員獎勵性補貼。從2017年開始，落實林業(yè)事業(yè)離退休人員發(fā)放三個月獎勵性補貼，年發(fā)放對象300余人、兌現(xiàn)資金400多萬元。五是實施退菜還林。落實省森林督查整改要求，解除國有林場林地種菜租賃合同，按照“三個一律”實施退菜還林2000畝，徹底解決了林場林地租賃種菜的歷史遺留問題。六是創(chuàng)新國有林場資源托管模式。引進社會資本參與資源管護，將徐家莊林場太陽坪12.75萬畝國有林地托管給深圳市桃花源基金會，成效良好。
開展改革試點工作。神農(nóng)架承擔(dān)自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計兩項改革試點，通過開展森林資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，組建“神農(nóng)架林區(qū)森林資源監(jiān)測中心”，在全區(qū)范圍內(nèi)(包括國家公園)設(shè)置了永久性監(jiān)測點417個，對全區(qū)森林資源增長、消耗的變動情況實行動態(tài)監(jiān)測，將森林覆蓋率、森林蓄積量、森林質(zhì)量、林地保有量、濕地保有量、物種保護等納入監(jiān)測范圍，按年度發(fā)布森林資源動態(tài)監(jiān)測報告，編制資產(chǎn)負債表，將生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)成果量化、數(shù)字化，建立和實行政府主要負責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
深化集體林權(quán)制度改革。積極深化集體林權(quán)制度改革，進一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，建立了規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機制，開展集體林權(quán)制度改革“回頭看”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)仲裁委員會、法院建立聯(lián)動機制，妥善化解林權(quán)糾紛。完成了164萬畝集體林的確權(quán)工作，確權(quán)率、發(fā)證率均達100%。
實施森林保險。積極推行森林保險，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推進興林富林。實現(xiàn)投保面積公示到村、保險憑證發(fā)放到戶、定損勘驗到地塊、理賠資金直接到戶。按照“應(yīng)保盡保”的原則，在“十三五”期間累計投保森林2164萬畝，累計賠付1530.8萬元。通過實施森林保險，提高了林業(yè)抵御自然災(zāi)害和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，確保了森林資源安全。
實施林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革。按照“一個部門原則上應(yīng)當(dāng)整合為一支執(zhí)法隊伍”的總要求，全面推行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，建立案件線索移交機制和工作聯(lián)動機制，由森林公安局依法行使8類113項林業(yè)行政案件的處罰權(quán)，按照“六統(tǒng)一”辦理林業(yè)行政案件。
推進“放管服”改革。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，對林業(yè)行政審批進行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對行政許可實行事前事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”全覆蓋。
3.國土綠化全面提質(zhì)
圓滿完成“綠滿荊楚”神農(nóng)架行動，大力實施“見縫插綠、產(chǎn)業(yè)扶綠、通道增綠、退耕還綠、間伐改綠”五大工程。實施退化防護林修復(fù)29.8萬畝，義務(wù)植樹25.4萬余株，育苗0.43萬畝。完成綠滿荊楚行動造林綠化0.8萬畝，“三綠”工程造林綠化1.5萬畝，建成娑羅樹基地2萬畝，干鮮果基地1萬畝，先后有10個村被命名為全國“森林鄉(xiāng)村”，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村分別被省綠化委、省林業(yè)廳授予省級“森林城鎮(zhèn)”、省級“綠色示范鄉(xiāng)村”，有10個村被命名為全國“森林鄉(xiāng)村”。
深入實施天然林資源保護工程。有效管護森林資源363萬畝(國有林191.3萬畝，集體林171.7萬畝)，實施國家級生態(tài)公益林121.5萬畝，省級生態(tài)公益林85.7萬畝，累計實施森林撫育24.1萬畝，封山育林6.1萬畝，對全區(qū)1.1萬戶農(nóng)戶累計兌現(xiàn)集體林生態(tài)公益林管護補助4885.5萬元，為全區(qū)1900名建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員兌現(xiàn)管護費補助3062.4萬元。
著力實施新一輪退耕還林工程，鞏固完善上一輪退耕還林建設(shè)成果。積極申報爭取新一輪退耕還林項目建設(shè)計劃任務(wù)，全面完成新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)2.06萬畝，其中新建梭羅樹特色產(chǎn)業(yè)基地1.5萬畝。鞏固上一輪退耕還林建設(shè)成果，落實完善退耕還林政策，兌現(xiàn)惠民資金2808萬元，實施低產(chǎn)低效林改造，建成梭羅樹基地0.8萬畝，發(fā)展林下中藥材2.5萬畝。
4.林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善
全面解決基層所站行路難、飲水難、就醫(yī)難、入學(xué)難、住房條件改善難的問題，林業(yè)保障能力全面加強，林業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性大大提高。一是投入1400多萬元，完成林業(yè)科研所、天敵繁育場搬遷擴建，與松柏林場整合辦公，林業(yè)科研設(shè)施逐漸完善，天敵繁育場達產(chǎn)增效。二是投資4000多萬元，完成6個林場8個林站6個檢查站40個護林站標(biāo)準化建設(shè)，更新車輛11臺，確?；鶎铀居修k公室、有美化措施、有生活設(shè)施、有GPS定位管理、有人巡山護林，林業(yè)基層生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。三是投資2000余萬元，克服困難、化解矛盾，推進林業(yè)老舊小區(qū)的維修改造，林業(yè)小區(qū)形象全面改善。四是統(tǒng)一配置設(shè)備器材，在林業(yè)系統(tǒng)開展省一級檔案創(chuàng)建和電子文件在線歸檔試點，林場、林站等12個基層單位全部通過達標(biāo)驗收。
5.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速
充分利用林下資源，鼓勵發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和林下產(chǎn)品加工，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)森林康養(yǎng)基地，推進招商引資，推動了神林集團轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中蜂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。組織實施國網(wǎng)中蜂扶貧項目，舉辦全國中華蜜蜂產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展論壇，大力推進示范蜂場、保種場及種蜂場建設(shè)，全區(qū)蜂群規(guī)模達4萬箱，蜂蜜年產(chǎn)量達300多噸，中蜂產(chǎn)業(yè)成為扶貧戶的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進。積極打造“十五個一工程”， 制定出臺中藥材種植以獎代補政策，大力推進藥膳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實施中藥材基地保險，著力推進招商引資。截至2020年，全區(qū)建成中藥材板塊基地3.3萬畝，中藥材示范基地0.5萬畝，成立中藥材合作社10余家，組建了神康公司、神藥集團，促成了嘉道資本、泰祥集團等國內(nèi)知名投資企業(yè)實質(zhì)落地。全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，發(fā)展勢頭良好。
推動神林集團轉(zhuǎn)型發(fā)展。促使神林集團產(chǎn)業(yè)由“一房獨大”邁向“多點開花”，神林農(nóng)商公司創(chuàng)建了“神農(nóng)架購”線上銷售平臺，開通了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流專線，農(nóng)林產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售火爆。神林科技公司在紅坪鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)引進推廣種植鐵皮石斛、羊肚菌，研制的鹿藥口含片獲得國家級專利。云間生態(tài)公司開展大九湖“跑跑豬”、九湖小黃牛等特色養(yǎng)殖，參展重慶特色畜牧業(yè)農(nóng)博會，爭取和儲備了多個特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展項目。神林物業(yè)公司開發(fā)居家養(yǎng)老、代收水電費等服務(wù)項目，業(yè)務(wù)得到進一步拓展。在神林集團發(fā)展的最好時期，林業(yè)管理局發(fā)揚風(fēng)格，忍痛割愛，將神林集團移交林區(qū)黨委管理。
林下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鞏固。充分利用林區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，推廣林草雞、林藥、林菜、林菌、林畜、林蜂等復(fù)合生態(tài)經(jīng)營模式。圍繞“果、藥、蜜，畜、苗、漆”等，發(fā)展林下產(chǎn)品精深加工，培育并申報認定省級龍頭企業(yè)4家，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基地1萬畝，珍稀苗木基地500畝,專業(yè)合作組織45家，種養(yǎng)示范大戶100家，每年實現(xiàn)林下產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1億元，林農(nóng)人均年增收5000元以上。在第二屆綠交會上，我區(qū)8家企業(yè)參展，森林旅游、農(nóng)林特產(chǎn)、茶類、中藥材等展品30個品種以上，4家參展企業(yè)產(chǎn)品榮獲金獎;2家企業(yè)產(chǎn)品榮獲優(yōu)質(zhì)獎。
6.林業(yè)惠民政策全面落實
全面實施開展生態(tài)惠民、生態(tài)扶貧、精準扶貧，林業(yè)惠民政策落地見效。
一是對集體公益林管護補助提標(biāo)。將集體公益林管護費補助從3元/畝提標(biāo)到10元/畝，妥善解決林場轄區(qū)內(nèi)“插花戶”集體公益林兌現(xiàn)的歷史遺留問題。5年累計兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金4885萬元、退耕還林惠民資金3117萬元。
二是選聘生態(tài)護林員。按照政府提標(biāo)擴面要求，在全區(qū)選聘1900名生態(tài)護林員參與森林資源管護，年人均工資收入達到4800元。5年來，累計兌現(xiàn)助管護工資3062萬元，助推了全區(qū)1900戶建檔立卡戶脫貧。
三是開展精準扶貧結(jié)對幫扶。溫水村、塔坪村是我局的對口幫扶村。“十三五”時期，整合林業(yè)幫扶資金1000余萬元，支持幫扶村改善水、電、路、房屋及通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推進易地扶貧搬遷，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧和消費扶貧和金秋助學(xué)，村民人均年收入從過去3000元/元提升至10450元/人，人居環(huán)境、人文環(huán)境提升改善，溫水村、塔坪村雙雙完成脫貧認定，順利通過全國、全省脫貧攻堅普查驗收。
7.林業(yè)服務(wù)能力全面提升
統(tǒng)籌做好“三防”工作。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情蔓延了全國，緊接著在神農(nóng)架發(fā)生野豬非洲豬瘟疫情，林業(yè)干部職工面臨的防疫、防火壓力倍增。廣大林業(yè)干部職工不畏艱險、不畏生死，全員上陣，統(tǒng)籌開展新冠肺炎疫情防控、野豬非洲豬瘟疫情防控和護林防火“三防”工作，一是全面清退食用性野生動物養(yǎng)殖，強化非食用性野生動物利用場所管控。二是全面開展野豬野外監(jiān)測和非正常死亡野豬排查、處理和卡點管控，實現(xiàn)野豬非洲豬瘟疫情21天解封。三是壓實防火責(zé)任，重防期全區(qū)無一起森林火情發(fā)生。疫情期間，林業(yè)管理局根據(jù)林區(qū)黨委部署全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，組織實施穩(wěn)崗10000個工日，確保了疫情期間全區(qū)就業(yè)形勢穩(wěn)定，促使“三防”工作取得了決定性勝利。
全面服務(wù)保障林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局林業(yè)基礎(chǔ)地位、社會地位顯著提升。一是在政策趨緊、審批從嚴的前提下，辦結(jié)鄭萬高鐵神農(nóng)架段、保神高速、南河流域生態(tài)示范等141宗2649畝林地使用手續(xù)，收繳森林植被恢復(fù)費3018萬元，核發(fā)林木采伐許可12.4萬立方米，有力助推全區(qū)重點項目和民生項目建設(shè)。二是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力支持服務(wù)全域旅游建設(shè)，支持推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過招商引資，建成中藥材板塊基地3.3萬畝、中藥材示范基地0.5萬畝，成立中藥材合作社10余家，全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，發(fā)展勢頭良好。三是支持國家公園體制試點建設(shè)。將3個林站成建制移交給國家公園管理局，并移交山林42萬畝、資產(chǎn)900多萬元，事業(yè)性編制37個、人員89人。四是按照黨委政府的要求，將神林集團成建制移交林區(qū)國資委管理，支持公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。
支持林區(qū)公益事業(yè)。在林業(yè)管理局管理神林集團期間，通過神林集團籌資近2000萬元，收購神農(nóng)架堂坊幼兒園，建設(shè)濱河新區(qū)和消防中隊城市停車場，支持林區(qū)實驗中學(xué)生態(tài)園綠化，切實擔(dān)起了服務(wù)社會的公益責(zé)任。
開展林業(yè)科技服務(wù)。搭建科研平臺，建成神農(nóng)架林業(yè)有害生物天敵繁育場，林業(yè)科研基地和相關(guān)配套設(shè)施得到了極大的改善，林業(yè)科研人才隊伍不斷壯大，林業(yè)科研取得了一定的新成果，林業(yè)科研對外合作取得了新進展。通過人工繁育和投放腫腿蜂、花絨寄甲等林業(yè)有害生物天敵，有效防控了林業(yè)有害生物對森林資源的危害，將松材線蟲病拒之于區(qū)門之外。開展林業(yè)科技惠民服務(wù)行動，使用白僵菌、赤眼蜂等生物農(nóng)藥防治銀杏大蠶蛾、樺三節(jié)葉蜂、春尺蛾等食葉害蟲效果顯著，與省林防總站合作的“樺三節(jié)葉蜂無公害防治技術(shù)”獲省科技進步三等獎。深入田間地頭辦示范、樹樣板、搞培訓(xùn)，解決核桃不掛果、板栗不豐產(chǎn)、病蟲害防治、日常管理不到位等問題，受到廣大林農(nóng)普遍歡迎。
“十三五”期間，林業(yè)部門牢固樹立抓黨建是最大政績的理念，統(tǒng)籌推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作，嚴格落實從嚴治黨的各項規(guī)定，用黨建工作來統(tǒng)領(lǐng)、帶動、支撐各項業(yè)務(wù)工作、林業(yè)改革、隊伍建設(shè)和思想政治工作，推動林業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，切實解決了省級及區(qū)級編制經(jīng)費爭取、森林資源網(wǎng)格化信息化系統(tǒng)建成運行、林業(yè)基層生產(chǎn)生活條件全面改善等林業(yè)系統(tǒng)根本性、管長遠、惠民生的“三件大事”，林業(yè)干部職工的精神面貌煥然一新，林業(yè)“十三五”規(guī)劃任務(wù)全面完成。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到在林業(yè)保護與發(fā)展工作中存在的問題、短板和差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是保護與發(fā)展的矛盾依然面臨挑戰(zhàn)。一方面對生態(tài)保護、生態(tài)文明建設(shè)的要求是越來越高，標(biāo)準和制度是越來越嚴，另一方面是全區(qū)人民想發(fā)展、要發(fā)展、盼發(fā)展的愿望十分迫切，如何處理好林區(qū)保護與利用、保護與發(fā)展的矛盾，積極向上爭取政策，構(gòu)建公平合理、常態(tài)化、長效化的生態(tài)效益補償機制十分必要。二是林下經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢。通過實施20多年的天保、退耕還林兩大生態(tài)工程，建設(shè)了數(shù)萬畝的板栗、核桃、梭羅樹等林特基地，但是對基地管理不到位、重視不到位，林特產(chǎn)品產(chǎn)量不高，難以形成規(guī)模，林業(yè)產(chǎn)品供給能力不足，難以帶動老百姓脫貧致富，森林資源提質(zhì)增效、經(jīng)濟林提質(zhì)增收的任務(wù)還很重。三是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。經(jīng)過20多年的全域保護，林區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了巨大的成果成效，隨著森林資源總量的快速增長，森林防火、林業(yè)有害生物、疫源疫病監(jiān)測防治的任務(wù)也越來越重，防控責(zé)任、防控壓力也越來越大。在“十三五”時期，我們在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)上下了很大的功夫，投入也很大，但依然不適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的資源管護任務(wù)和林業(yè)新時期高質(zhì)量發(fā)展的需要。四是林業(yè)科研成果少，林業(yè)科技推廣的能力和成效不盡理想。“十三五”期間，我們通過搭建平臺，招錄和引進林業(yè)科技人才，想了很多辦法，建設(shè)隊伍，提高林業(yè)科技水平，但仍然存在專業(yè)人才缺乏、本地特色的林業(yè)科研項目少、科研成果水平低等問題，與林區(qū)豐富的自然資源科研優(yōu)勢不相適應(yīng);我們通過開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)，提高科技惠農(nóng)水平，一方面廣大林農(nóng)普遍對林業(yè)科技推廣的重要性認識不足，舍不得投錢、投勞，等靠要的思想還普遍存在，另一方面對先進典型和基地示范扶持不夠、培育不夠，林農(nóng)“土專家”少，工作缺少抓手，導(dǎo)致效果不盡人意。五是林業(yè)干部交流難。長期以來林管局機制體制自成體系，相對封閉，觀念落后、制度缺陷、人員老化等問題比較突出，中層干部交流難、輪崗難，人才流不出，內(nèi)部流不動，機關(guān)的同志下不去，基層優(yōu)秀的同志上不來，歷史遺留形成、現(xiàn)實客觀存在的矛盾隱患需要逐步化解。
這些問題需要我們在“十四五”期間認真研究并下大力氣予以解決。
(二)“十四五”林業(yè)發(fā)展環(huán)境
從國際形勢看，一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。另一方面，追求環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共識，林業(yè)問題已不僅是一個經(jīng)濟問題、生態(tài)問題，而且是一個社會問題、國際關(guān)系問題。隨著全球治理體系的調(diào)整，解決全球環(huán)境問題的國際制度構(gòu)建，推動形成新的全球治理機制，減少碳排放，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，已成為國際社會公認的解決氣候變化問題的唯一途徑，重視和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為世界林業(yè)發(fā)展的潮流。
從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。因此，黨和政府更加重視生態(tài)文明建設(shè)，全社會更加關(guān)注林業(yè)工作，“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心，“堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”被寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。國家將全面推行林長制，繼續(xù)實施生物多樣性保護重大工程，加強外來物種管控，強化河湖長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，同時強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。全面建成小康社會和堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系的重大任務(wù)，將林業(yè)保護與發(fā)展推到了更加顯要的位置，作為全國重點生態(tài)功能區(qū)的神農(nóng)架，林業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的重大機遇，林業(yè)保護也將面臨前所未有的壓力。
從省內(nèi)看，隨著新冠肺炎疫情的結(jié)束收尾，國家政策扶持紅利將持續(xù)釋放。省委把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，對神農(nóng)架明確提出了“守住生態(tài)紅線，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色發(fā)展增長極”的總體要求，要求神農(nóng)架通過構(gòu)建鄂西生態(tài)安全屏障、培育現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化綠色發(fā)展路徑三個方面實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，并把神農(nóng)架中醫(yī)藥康養(yǎng)納入湖北品牌加以培育建設(shè)。神農(nóng)架作為鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的主力軍，林業(yè)的保護與發(fā)展必將迎來重大機遇。
從區(qū)內(nèi)看，加強生態(tài)保護、促進綠色發(fā)展已成為全區(qū)上下的共同認識和自覺行動，一些長期制約林區(qū)保護與發(fā)展的瓶頸問題正逐步得到破解，林業(yè)資源管護基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，資源保護的制度體系逐漸建立，林業(yè)干部職工的生產(chǎn)生活水平逐漸提高，綠色發(fā)展的氛圍逐漸形成。同時隨著林業(yè)機構(gòu)改革等各項改革的深入推進，林業(yè)管理的各項體制機制將進一步完善，林業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的作用日益明顯。
(三)“十四五”林業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1. “十四五”林業(yè)面臨的發(fā)展機遇
科學(xué)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的政策機遇。中央?yún)f(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和漢江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，明確提出“十四五”期間要“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施生物多樣性保護重大工程，加強外來物種管控，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估”。湖北省委、省政府著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，將進一步實施南水北調(diào)協(xié)作區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等區(qū)域發(fā)展政策，明確要求神農(nóng)架融入“襄十隨神”，做好精準脫貧(鄉(xiāng)村振興)、生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展三篇文章，彰顯生態(tài)保護與綠色發(fā)展價值。同時，國家、省對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度和投入力度空前加大，密集出臺了國家公園體制試點、生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)補償、國有林場改革以及中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等利好政策，為神農(nóng)架推進保護升級和綠色發(fā)展提供了重大政策機遇。
國家拉動內(nèi)需提供的投資機遇。為應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題，中央明確提出“六穩(wěn)”“六?！保ⅰ皥猿謹U大內(nèi)需，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”“ 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“ 完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”，“十四五”時期必將出臺一系列擴大內(nèi)需的重大政策措施，為林業(yè)保護與發(fā)展提供了重要機遇。
交通瓶頸突破帶來的發(fā)展機遇。“十四五”時期，伴隨著神農(nóng)架航空服務(wù)提檔升級、鄭萬鐵路的建成、“保神”高速的通車，區(qū)內(nèi)外互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)將更加快速便捷，制約我區(qū)保護與發(fā)展的交通瓶頸逐漸破解，隨之帶來的信息流、現(xiàn)金流、人才流將不斷融進神農(nóng)架，為完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了重大發(fā)展機遇。
2. “十四五”林業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
林業(yè)資源保護壓力持續(xù)加大。一方面，隨著形勢的發(fā)展，國家對環(huán)境保護的要求越來越高，特別是《神農(nóng)架國家公園保護條例》《湖北省天然林保護條例》的先后實施，神農(nóng)架迎來了史上最嚴的立法保護時代，國家將對重點生態(tài)功能區(qū)實施嚴格的生態(tài)紅線管理，從根本上限制了神農(nóng)架林業(yè)發(fā)展的空間。另一方面，隨著國家公園體制試點結(jié)束以及交通環(huán)境的改變，林業(yè)保護區(qū)域、保護重點發(fā)生位移，原就相對落后的道路、供電、給排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施已不適應(yīng)林業(yè)保護與發(fā)展的現(xiàn)實需求，不能適應(yīng)和滿足新時期資源管護由人防向技防轉(zhuǎn)變以及林業(yè)加速發(fā)展的需要。加上林業(yè)干部隊伍老化，管護人員斷檔嚴重等因素影響，林業(yè)資源管護的壓力空前加大。
生態(tài)約束與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求矛盾加劇。神農(nóng)架是典型的富生態(tài)、窮財政的貧困山區(qū)，全區(qū)森林資源林分質(zhì)量不高，低產(chǎn)低效林比重偏大，加上生態(tài)約束因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。隨著林區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，林區(qū)大旅游、大健康、大農(nóng)林三大產(chǎn)業(yè)必將進一步向林業(yè)拓展空間，林業(yè)資源保護與利用的矛盾將進一步加劇。
林業(yè)發(fā)展體制機制亟需創(chuàng)新完善。體制不順、機制不活依然是制約林業(yè)發(fā)展的深層次根源。深化改革、依法治林必須建立健全林業(yè)法律法規(guī)體系，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、綠色發(fā)展等地方法規(guī)尚待完善，在生態(tài)資源監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)測評價、自然生態(tài)系統(tǒng)保護以及相關(guān)財政投入等方面的制度保障還相當(dāng)欠缺，資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明建設(shè)考核獎懲機制、綠色考評體系等不夠完善，責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔写∪鷳B(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投入機制也有待進一步創(chuàng)新。尤其是隨著國有林場改革和林業(yè)機構(gòu)改革的深化，林業(yè)管理體制和機制亟需進一步規(guī)范。
科技支撐能力有待進一步提升。長期以來，林業(yè)部門十分重視林業(yè)科技工作，建成了科研平臺，壯大了人才隊伍，取得了令人鼓舞的成果，但還存在林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、林業(yè)科技服務(wù)不夠等問題。林業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和攻關(guān)等尚未真正形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的良性循環(huán)。生態(tài)功能基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)研究、整體研究不夠，豐富的種質(zhì)資源僅處于簡單的、初級的保護階段，具有戰(zhàn)略性、全局性和巨大服務(wù)功能的種質(zhì)資源篩選、開發(fā)、繁育等利用研究基本空白，“物種基因庫”、“天然藥庫”尚不能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程的關(guān)鍵時期，是全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，也是國有林場改革、事業(yè)單位改革及林業(yè)機構(gòu)改革后林業(yè)保護與發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，林業(yè)保護與發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存?？傮w來看，“十四五”時期我區(qū)林業(yè)保護與發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，處于全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期。
二、“十四五”林業(yè)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)及重點任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“兩山”理論，圍繞“一園一地一區(qū)”建設(shè)，推進資源管護提檔升級、森林資源提質(zhì)增綠、綠色發(fā)展引領(lǐng)示范、生態(tài)惠民鞏固深化、基層治理能力顯著提升的工作思路，不斷推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持保護第一，規(guī)劃引領(lǐng)。把生態(tài)保護與修復(fù)作為首要任務(wù)，優(yōu)化保護方式，堅持規(guī)劃先行、科學(xué)保護、科學(xué)發(fā)展，推進保護升級。
2.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
3.堅持以人為本，改善民生。著力解決廣大林業(yè)職工和群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的民生問題，著力完善基層林業(yè)管護基礎(chǔ)設(shè)施，改善林業(yè)職工生活生產(chǎn)條件，努力增加林業(yè)職工收入，提高林業(yè)基本公共服務(wù)水平。
4.堅持理順體制，增強活力。以深化林業(yè)機構(gòu)改革和國有林場改革為突破口，理順林業(yè)管理體制，提升林業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(三)主要目標(biāo)任務(wù)
圍繞“一大戰(zhàn)略目標(biāo)”，構(gòu)建五大新的工作格局，實現(xiàn)六大指標(biāo)，建設(shè)十大項目，即:
圍繞建設(shè)“一園一地一區(qū)”這“一大戰(zhàn)略目標(biāo)”，構(gòu)建重點保護與全面保護的新格局、林上林下與山上山下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局、提質(zhì)增效與擴綠增綠國土綠化的新格局、靠山養(yǎng)山與生態(tài)惠民助推鄉(xiāng)村振興的新格局、科學(xué)管理與依法管理的林業(yè)治理新格局，實現(xiàn)“一穩(wěn)兩增三降”六大指標(biāo)(“一穩(wěn)”:森林覆蓋率穩(wěn)定在91%以上;“兩增”:森林蓄積量增長、林下產(chǎn)業(yè)增效;“三降”:森林火災(zāi)受害率下降、林業(yè)有害生物成災(zāi)率降低、森林消耗量下降)，建設(shè)森林資源管護能力提升、森林防滅火體系建設(shè)、林業(yè)有害生物防控、野生動植物保護、天然林資源保護、退化防護林改造修復(fù)、林業(yè)資源綜合動態(tài)監(jiān)測、神農(nóng)架國家森林自然公園創(chuàng)建、林下產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)十大項目。
到2025年，集森林防滅火、森林病蟲害防控、森林資源動態(tài)監(jiān)測、有害生物防控、野生動物監(jiān)測及疫源疫病防控于一體的資源管護“一張網(wǎng)”整合升級，全區(qū)資源管護與資源監(jiān)測信息“一張圖”逐步實現(xiàn)，“大資源管護平臺”基本成型，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成功創(chuàng)建。具主要預(yù)期指標(biāo)為全面建成“一大平臺”“一張大網(wǎng)”“一張大圖”，具體目標(biāo)為:
森林覆蓋率穩(wěn)定在91%以上;
森林蓄積量年均增長2%以上;
森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下;
林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi);
林業(yè)產(chǎn)值年均增加6.5%以上。
展望2035年，全區(qū)在全面建成全國生態(tài)文明示范區(qū)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化森林資源管護體系健全完善，生態(tài)保護能力和水平顯著增強，林業(yè)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾得到有效解決，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)林業(yè)良性發(fā)展機制全面形成，神農(nóng)架成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、林區(qū)社會和諧的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)全面完成。
(四)主要工作
1.強化森林資源管護，堅守生態(tài)安全紅線。全面推行“林長制”，嚴守鄉(xiāng)村生態(tài)紅線，認真落實森林防火責(zé)任制，強化林區(qū)防火管理，培育和保護森林及珍稀瀕危動植物資源，開展?jié)竦鼗謴?fù)與綜合治理，加強林業(yè)科學(xué)研究，整合升級森林資源動態(tài)監(jiān)測體系、有害生物防控體系和野生動物監(jiān)測及疫源疫病防控體系，依法加強自然資源開發(fā)利用監(jiān)管，推動全區(qū)生態(tài)保護再升級。
2.實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，打造宜居環(huán)境。依托國家重點生態(tài)建設(shè)工程和湖北省重點造林工程，擴大綠量、提高綠質(zhì)，有效提升居民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量。一是建設(shè)生態(tài)旅游通道骨干林帶。結(jié)合開展退化林修復(fù)和打造全域旅游，著力打造以綠為主、四季搭配、多彩協(xié)調(diào)的通道生態(tài)景觀帶。二是開展庭院綠化美化，塑造環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民富裕、民風(fēng)和順的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
3.打造林下特色產(chǎn)業(yè)，著力推進綠色發(fā)展。優(yōu)化林下產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)林農(nóng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，突出特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)以及中藥材、中蜂、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。重點圍繞我區(qū)獨特的森林生態(tài)資源，培育森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家，開發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)品，培育綠色經(jīng)濟增長極。二是大力發(fā)展干鮮果、中藥材、中蜂、食用菌等林下產(chǎn)業(yè)。三是結(jié)合日本落葉松等低產(chǎn)低質(zhì)林改造及華山松大小蠹等森林病蟲害害木清理，開展跡地更新，發(fā)展特色經(jīng)濟林、景觀林。四是穩(wěn)定發(fā)展特色珍稀苗木產(chǎn)業(yè)。
4. 爭取落實生態(tài)惠民政策，強化林業(yè)生態(tài)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的政策支撐。繼續(xù)爭取落實天然林保護補助補償、退耕還林成果鞏固等惠民政策，持續(xù)推進森林保險，積極爭取野生動物損害補償、碳匯交易及受益地區(qū)向保護地區(qū)補償政策，加大小水電代燃料、改燃補貼、節(jié)能補貼、燃具補貼等財政轉(zhuǎn)移支付支持政策的爭取力度。繼續(xù)落實生態(tài)護林員管護報酬，實現(xiàn)森林資源管護和脫貧攻堅雙贏。
(五)重點任務(wù)
“十四五”期間，林業(yè)管理局將圍繞實施天然林資源保護三期工程、森林質(zhì)量精準提升工程、國家森林自然公園建設(shè)工程、林業(yè)科技支撐工程、林業(yè)生態(tài)助推扶貧成果鞏固及鄉(xiāng)村振興工程“六大工程”，重點實施森林資源管護能力提升、森林防滅火體系建設(shè)、林業(yè)有害生物防控、野生動植物保護、天然林資源保護、退化防護林改造修復(fù)、林業(yè)資源綜合動態(tài)監(jiān)測、神農(nóng)架國家森林自然公園創(chuàng)建、林下產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)等“十大項目”。
1. 天然林資源保護工程
全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，健全天然林管護體系，加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用封山育林、人工中幼林撫育改造等方式，全面保護天然林資源，實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋。重點開展生態(tài)公益林補償，建設(shè)森林防滅火體系，實施有害生物防控，提升森林資源管護能力。
專欄1??天然林資源保護工程 1.天然林資源保護工程項目。實施天然林管護及中幼林撫育，用封山育林、人工中幼林撫育改造等方式在全區(qū)繼續(xù)實施天然林資源管護468.8萬畝，撫育中幼齡林45萬畝。完善生態(tài)公益林補償機制，爭取落實生態(tài)公益林補償資金對105.5萬畝國家生態(tài)公益林以及67.11萬畝集體生態(tài)公益林進行補助。加大生態(tài)護林員選聘和管理，每年為2000名生態(tài)護林員兌現(xiàn)管護費補助。 2.森林資源管護能力提升項目。完善國有林場及管護站所水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)航空護林站實施無人機巡航輔助巡護;建設(shè)神農(nóng)架重點保護動植物監(jiān)測平臺、森林資源數(shù)字化監(jiān)控與管護平臺和森林火災(zāi)、森林病蟲害撲救指揮系統(tǒng)，消除森林資源管護死角。 3.森林防滅火體系建設(shè)項目。開展森林火災(zāi)高風(fēng)險綜合治理，完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，擴建森林防火物資儲備庫和應(yīng)急撲火隊伍，升級森林防火視頻監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，完善森林防火信息指揮及宣傳系統(tǒng)，延伸防火檢查站及防火哨卡布點，培育專業(yè)森林撲火隊伍和森林消防隊伍。 4.林業(yè)有害生物防控項目。建立鄂西北林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高天敵繁育場基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)能力，以300萬畝冷杉及華山松病死樹為重點，實施森林病蟲害無公害防治，采取措施防止松材線蟲病等重點林業(yè)病蟲害侵入我區(qū)。 |
2.森林質(zhì)量精準提升工程
加快推進森林經(jīng)營，強化森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，精準提升全區(qū)森林質(zhì)量，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
專欄2??森林質(zhì)量精準提升工程 1.森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項目。對全區(qū)低質(zhì)低效林以及低質(zhì)低效退耕還林地進行有序間伐改造，將其更換為具有較高經(jīng)濟價值、景觀價值的特色經(jīng)濟樹種。實施森林質(zhì)量精準提升工程。對保神高速、鄭萬高鐵神農(nóng)架沿線、區(qū)內(nèi)國省道主線兩側(cè)的低質(zhì)殘次林分進行改造，提升森林質(zhì)量和景觀效果。 2.林業(yè)生態(tài)工程林(國家儲備林)項目。利用低質(zhì)低效林改造提升和退化林修復(fù)工程，通過撫育和改培措施建設(shè)以山桐子、五倍子(鹽膚木)、漆樹等目標(biāo)樹種為主的林業(yè)生態(tài)工程林(國家儲備林)30萬畝。 |
3.國家森林自然公園建設(shè)工程
開展森林自然資源及野生動物重要棲息地區(qū)劃，推進自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。實施森林公園自然教育。開展野生動植物保護，建設(shè)珍稀生物種質(zhì)資源庫、特色珍稀植物野轉(zhuǎn)家繁育試驗基地和珍稀瀕危野生動物保護地以及神農(nóng)架世界地質(zhì)公園(國家級森林自然公園)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，保護神農(nóng)架森林風(fēng)景資源和生物多樣性。
專欄3??國家森林自然公園建設(shè)工程 1.野生動植物保護項目。建設(shè)華中地區(qū)珍稀生物種質(zhì)資源庫，建設(shè)特色珍稀植物野轉(zhuǎn)家繁育試驗基地，開展鄂西北極小種群野生植物拯救保護，建設(shè)珍稀瀕危野生動物保護地，實施古樹名木體檢復(fù)壯，推進國家重點保護及“三有”野生動物肇事補償。 建設(shè)湖北省神農(nóng)架林區(qū)野生動植物園。在陽日鎮(zhèn)朝陽村新建占地11100畝的野生動植物園，打造以原生態(tài)景觀、原生境展示、原場景沉浸為特色的“國內(nèi)最大的浸入式布展的野生動植物園”及“國內(nèi)最具特色的產(chǎn)學(xué)研基地”和“一站式”體驗神農(nóng)架神秘風(fēng)情的核心景區(qū)。項目主要建設(shè)內(nèi)容包括入口服務(wù)區(qū)、動物展示區(qū)、植物展示區(qū)、產(chǎn)學(xué)研基地、動植物園配套區(qū)、商業(yè)服務(wù)配套區(qū)和后勤配套區(qū)。 2.神農(nóng)架國家森林自然公園創(chuàng)建項目。提升神農(nóng)架世界地質(zhì)公園(國家級森林自然公園)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村及湖北綠色示范鄉(xiāng)村。建設(shè)國家儲備林。爭取禁柴改燃專項補貼轉(zhuǎn)移支付，實施電、氣等清潔能源替代，發(fā)放禁柴改燃補貼。 3.林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)項目。遷建神農(nóng)架林業(yè)歷史館，建設(shè)神農(nóng)架生態(tài)文化科普體驗基地，打造神農(nóng)架生態(tài)學(xué)院，建設(shè)炎帝神農(nóng)中醫(yī)藥康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園。 |
4.林業(yè)科技支撐工程
加強林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)，推進林業(yè)科技示范和技術(shù)服務(wù)，爭取每年完成1—2個林業(yè)新課題，申報1—2個新成果，培養(yǎng)1—2個新科研人才。進一步鞏固林業(yè)信息化、網(wǎng)格化成果，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的手段，深度挖掘、整合林業(yè)信息資源，大力推進互聯(lián)網(wǎng)、林區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，以及林業(yè)“天網(wǎng)”系統(tǒng)和應(yīng)急感知系統(tǒng)的規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)用，整合升級現(xiàn)有森林資源動態(tài)監(jiān)測、森林防火視頻監(jiān)測、森林病蟲害監(jiān)測、野生動物以及古樹名木監(jiān)測等于一體的林業(yè)立體感知體系，實現(xiàn)對林業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測和自動預(yù)警、全面監(jiān)測和相互感知，建成林業(yè)信息“一張圖”，資源管護“一張網(wǎng)”和全區(qū)協(xié)作統(tǒng)一的“大資源管護平臺”。
專欄4??林業(yè)科技支撐工程 1.林業(yè)資源綜合動態(tài)監(jiān)測項目。完善森林防滅火、森林病蟲害防控、森林資源動態(tài)監(jiān)測、有害生物防控、野生動物及疫源疫病監(jiān)測、檢測基礎(chǔ)設(shè)施，整合升級現(xiàn)有森林資源動態(tài)監(jiān)測、森林防火視頻監(jiān)測、森林病蟲害監(jiān)測、野生動物以及古樹名木監(jiān)測等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，組建森林資源綜合監(jiān)測中心，建設(shè)固定監(jiān)測樣地，氣象觀測站和永久性水文監(jiān)測點，延伸森林資源監(jiān)控布點，建立以森林資源動態(tài)監(jiān)測為主體功能的數(shù)字化管理體系。 |
5.林業(yè)生態(tài)助推扶貧成果鞏固及鄉(xiāng)村振興工程
利用現(xiàn)有林業(yè)資源，結(jié)合大旅游、大健康、大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)以及退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造林下產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展項目，強化林下產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快林下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。
專欄5??林業(yè)生態(tài)助推扶貧成果鞏固及鄉(xiāng)村振興工程 1.林下產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展項目。依托現(xiàn)有旅游線路，合理布局中藥材種苗快繁中心、中藥材種質(zhì)基因庫、中藥材基地、神農(nóng)百草園、神農(nóng)藥谷、中醫(yī)藥文化展示館景點，建設(shè)森林旅游及康養(yǎng)基地。推進神農(nóng)架道地中藥材種植及產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)神農(nóng)架優(yōu)質(zhì)中藥材種子種苗繁育基地，實施食用菌和蜂蜜產(chǎn)品綜合開發(fā)，打造獨具特色的神農(nóng)架林業(yè)產(chǎn)業(yè)。 |
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展的高度，從全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，全面推行林長制，構(gòu)建林長制組織體系,積極發(fā)動、組織、引導(dǎo)人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)工作。建立健全目標(biāo)責(zé)任考核體系，細化工作目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把林業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)落實到實施單位，責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，層層抓落實，一級對一級負責(zé)，強化森林資源管理，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，加強征占林地管理，加強生態(tài)公益林建設(shè)。嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成上下一心、齊抓共管的局面，確保林業(yè)健康發(fā)展。
(二)強化科技興林。加強林業(yè)科研，堅持人才是第一資源、第一資本和第一要素，建立林業(yè)行業(yè)高、中級人才庫，下大力氣加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)，不斷提高林業(yè)發(fā)展的科技支撐能力和總體水平，為實施人才強林提供智力支撐。加強林業(yè)科技推廣，著力加強科技示范和技術(shù)服務(wù)。積極主動與大專院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等多重主體對接，大力推進林業(yè)科技成果的商品化、市場化，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和對林業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。進一步建立健全林業(yè)科技推廣體系，抓好林業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)換、推廣和應(yīng)用，重點抓好林木良種快繁技術(shù)、有害生物防治、次生林改造撫育以及高山地區(qū)造林技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極鼓勵林業(yè)科技人員送科技下鄉(xiāng)，開展各種形式的技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)，提高林業(yè)保護與發(fā)展的科技含量。進一步鞏固林業(yè)信息化、網(wǎng)格化成果，整合升級現(xiàn)有森林資源動態(tài)監(jiān)測、森林防火視頻監(jiān)測、森林病蟲害監(jiān)測、野生動物以及古樹名木監(jiān)測等森林資源監(jiān)測管護系統(tǒng)，建成全面、動態(tài)反映林區(qū)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源的林業(yè)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面建成資源管護“一張大網(wǎng)”，資源監(jiān)測管護信息“一張大圖”，確?！按筚Y源管護平臺”基本成型，促使林業(yè)資源管護實現(xiàn)由人防向“技防、人防、物防”相結(jié)合的有效轉(zhuǎn)變。
(三)深化林業(yè)改革。深化林業(yè)機構(gòu)改革，規(guī)范林業(yè)管理運行體制機制。繼續(xù)深化國有林場改革，建立完善有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，重點抓好天然林保護、生態(tài)公益林等林業(yè)重點項目及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，積極培育森林資源。推進林政管理體制和木材流通體制改革，在保護好天然林資源和堅持森林資源限額采伐的前提下，堅持分類管理，管嚴、管死生態(tài)林，放活商品林。逐步推行森林資源資產(chǎn)化管理，實行森林的有償劃撥和采伐。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵各行各業(yè)、千家萬戶參與林業(yè)保護與開發(fā)，全面調(diào)動林業(yè)經(jīng)營者參與林業(yè)生產(chǎn)的積極性。
(四)推進依法治林。大力開展林業(yè)法制宣傳教育，全面提高林業(yè)干部職工運用法治思維和法治方式推動工作的能力水平，用法治意識構(gòu)筑全社會保護生態(tài)的無形紅線。把法律意識培養(yǎng)與生態(tài)道德培養(yǎng)有機結(jié)合起來，讓尊重自然、保護森林和濕地成為公眾普遍認同的精神信仰和道德風(fēng)尚。加強森林資源、野生動植物的保護和林木種子管理，強化林木采伐監(jiān)督，大力提升林業(yè)主管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會公信力。加強林業(yè)行政管理，堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營(加工)制度，依法實行林地用途管制，堅決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占林地行為。進一步完善林業(yè)綜合執(zhí)法體系，嚴厲打擊毀林犯罪及亂挖濫獵野生動植物等違法行為，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。
(五)拓展投融資渠道。廣辟融資渠道，增加對林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的投入。努力把握國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和漢江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系、全面推行林長制以及擴大內(nèi)需的有利時機，強化生物多樣性保護、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)以及生態(tài)惠民等項目資金得爭取力度。統(tǒng)籌用好國家投入的各項林業(yè)資金，加強森林植被恢復(fù)費的征收和管理，做到?？顚Ｓ?。積極爭取國家安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)資金用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)文明建設(shè)。下大力氣開展招商引資，引導(dǎo)和鼓勵有條件的單位和個人以資金、實物、技術(shù)、勞力等形式創(chuàng)辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵企業(yè)資金、民間資金投入生態(tài)林業(yè)項目，打造生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
(六)強化項目管理。加大項目儲備申報力度，積極爭取國家和省項目投入。嚴格按照項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制、績效評價制和項目基本建設(shè)程序?qū)嵤╉椖勘O(jiān)管，強化林業(yè)項目事前、事中、事后全過程規(guī)范化管理。加強項目資金管理，確保資金按時足額到位，杜絕挪用工程及項目資金。
(七)營造輿論氛圍。積極發(fā)動、組織引導(dǎo)人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)工作，組織媒體及時宣傳報道有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大事項和重點項目的進展情況，宣傳神農(nóng)架林業(yè)的艱苦奮斗史、改革發(fā)展史和林業(yè)保護與發(fā)展的先進典型，弘揚“神農(nóng)架精神”，增強廣大林業(yè)干部職工和林區(qū)人民從事林業(yè)保護與發(fā)展的信心與決心。大力開展有關(guān)林業(yè)保護與發(fā)展的群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體作用，積極組織和引導(dǎo)社會各界從不同角度、以多種方式參與生態(tài)林業(yè)發(fā)展建設(shè)。
附表2
林業(yè)“十四五”規(guī)劃重大工程項目匯總表
序號 | 項目名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 | 建設(shè)屬性 | 項目建設(shè)地點 | 前期工作進展情況 | 建設(shè) 時間 | 概算投資(萬元) | 建議牽頭部門 | |
一 | 天然林資源保護工程 | 107622 | |||||||
1 | 天然林資源保護工程項目 | 實施天然林管護及中幼林撫育 | 結(jié)合神農(nóng)架生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，合理分類經(jīng)營管理，在滿足生態(tài)需求的條件下，針對低質(zhì)低效林、風(fēng)景游憩林和水源涵養(yǎng)林等實際情況，用封山育林、人工中幼林撫育改造等方式，在全區(qū)繼續(xù)實施天然林資源管護312517公頃，撫育中幼齡林30000公頃。 | 續(xù)建 | 全區(qū) | 已完成項目施工設(shè)計 | 2021—2025 | 62000 | 林業(yè)管理局 |
實施生態(tài)公益林補償 | 完善生態(tài)公益林補償機制，每年爭取落實生態(tài)公益林補償資金2600萬元，對105.5萬畝國家生態(tài)公益林以及67.11萬畝頃集體生態(tài)公益林按每畝15元標(biāo)準進行補助。 | 續(xù)建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 13000 | 林業(yè)管理局 | ||
選聘生態(tài)護林員 | 加大生態(tài)護林員選聘和管理，按每人每年0.48萬元標(biāo)準為全區(qū)2000名生態(tài)護林員兌現(xiàn)管護費補助。 | 續(xù)建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 4800 | 林業(yè)管理局 | ||
2 | 森林資源管護能力提升項目 | 完善國有林場及森林資源管護站所水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)航空護林站，在各管護站所逐步實施無人機巡航輔助巡護，充分利用地理信息系統(tǒng)建設(shè)神農(nóng)架重點保護動植物監(jiān)測平臺、森林資源數(shù)字化監(jiān)控與管護平臺和森林火災(zāi)、森林病蟲害撲救指揮系統(tǒng)，開展現(xiàn)代林業(yè)管護培訓(xùn)工程，消除全區(qū)森林資源管護死角。 | 新建 | 各林場 | 已完成項目可研并報林區(qū)發(fā)改委審批 | 2021—2025 | 9722 | 林業(yè)管理局 | |
3 | 森林防滅火體系建設(shè)項目 | 開展森林火災(zāi)高風(fēng)險綜合治理，完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，新建和維修改造防火通道、防火隔離帶和消防水池，擴大防火水源，擴建森林防火物資儲備庫和應(yīng)急撲火隊伍，升級森林防火視頻監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，完善森林防火信息指揮及宣傳系統(tǒng)，延伸防火檢查站及防火哨卡布點，培育專業(yè)森林撲火隊伍和森林消防隊伍。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃，已開展森林高火險綜合治理 | 2021—2025 | 10000 | 林業(yè)管理局 | |
4 | 林業(yè)有害生物防控項目 | 建立鄂西北林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，擴建天敵繁育場基礎(chǔ)設(shè)施，提高生物天敵生產(chǎn)能力，開展松材線蟲病、華山松大小蠹等主要森林病蟲害天敵選擇和繁育，并以300萬畝冷杉及華山松病死樹為重點，實施神農(nóng)架林區(qū)冷杉及華山松大小蠹綜合治理，并對5300公頃森林病蟲害等進行無公害防治，采取措施防止松材線蟲病等重點林業(yè)病蟲害侵入我區(qū)。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 8100 | 林業(yè)管理局 | |
二 | 森林質(zhì)量精準提升工程 | 44265.38 | |||||||
1 | 森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項目 | 開展退化防護林改造修復(fù) | 對全區(qū)日本落葉松為主的79270.51公頃低質(zhì)低效林以及低質(zhì)低效退耕還林地進行有序間伐改造，將其更換為具有較高經(jīng)濟價值、景觀價值的特色經(jīng)濟樹種，從而提升全區(qū)林分質(zhì)量，增加林農(nóng)收入。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 34265.38 | 林業(yè)管理局 |
實施森林質(zhì)量精準提升工程 | 對保神高速、鄭萬高鐵神農(nóng)架沿線、區(qū)內(nèi)國省道主線兩側(cè)的低質(zhì)殘次林分進行改造，增加珍貴鄉(xiāng)土樹種、常綠及多用途樹種，提升森林質(zhì)量和景觀效果。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 10000 | 林業(yè)管理局 | ||
三 | 國家森林自然公園建設(shè)工程 | 925231.34 | |||||||
1 | 野生動植物保護項目 | 建設(shè)華中地區(qū)珍稀生物種質(zhì)資源庫 | 通過就地保護與遷地保護相結(jié)合的方式，以神農(nóng)架林區(qū)乃至華中地區(qū)的野生生物種質(zhì)資源保護為重點，重點收集稀有瀕危種、特有種、有重要經(jīng)濟價值及科學(xué)價值的物種，以珙桐、香果樹、紅豆杉、連香、領(lǐng)春木、野生蘭科植物為主，建設(shè)種質(zhì)資源庫園區(qū)以及神農(nóng)架珍稀瀕危植物保育研究中心，其中包括珍稀瀕危植物野轉(zhuǎn)家馴繁基地、神農(nóng)架珍稀瀕危植物保育研究中心、珍稀植物種苗站，同時建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施，開展神農(nóng)架珍稀瀕危植物的異地保護和良種選育。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃，已完成部分植物種質(zhì)資源項目申報 | 2021—2025 | 25350 | 林業(yè)管理局 |
建設(shè)特色珍稀植物野轉(zhuǎn)家繁育試驗基地 | 建設(shè)特色珍稀植物種苗野轉(zhuǎn)家馴繁試驗基地和工廠化育苗中心，選擇林區(qū)有代表性的具有一定景觀價值、經(jīng)濟價值的神農(nóng)架珍稀植物進行野轉(zhuǎn)家馴繁、擴繁，開展良種選育，滿足區(qū)內(nèi)外綠化美化市場需求，實現(xiàn)珍稀植物種苗批量化銷售。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 3000 | 林業(yè)管理局 | ||
實施鄂西北極小種群野生植物拯救保護 | 選取廟臺槭、洪平杏等8種鄂西北特有極小種群野生植物作為拯救保護對象，建立人工繁殖試驗基地和野生植物種質(zhì)資源保存儲備庫，設(shè)立就地保護點,開展監(jiān)測和管護。 | 新建 | 紅花朵林場及周邊縣市 | 已完成項目可研并報湖北省林業(yè)局 | 2021—2025 | 2000 | 林業(yè)管理局 | ||
建設(shè)珍稀瀕危野生動物保護地 | 在林麝、黑熊、金雕、紅腹錦雞、白冠長尾雉、大鯢、虎紋蛙、尖吻蝮等國家一級、二級保護動物活動區(qū)域劃定珍稀野生動物保護地，設(shè)置遠紅外相機對其活動情況、種群規(guī)模進行監(jiān)測，布置野外補飼點進行保護。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 5000 | 林業(yè)管理局 | ||
建設(shè)湖北省神農(nóng)架林區(qū)野生動植物園 | 在陽日鎮(zhèn)朝陽村新建占地11100畝的野生動植物園，打造以原生態(tài)景觀、原生境展示、原場景沉浸為特色的“國內(nèi)最大的浸入式布展的野生動植物園”及“國內(nèi)最具特色的產(chǎn)學(xué)研基地”和“一站式”體驗神農(nóng)架神秘風(fēng)情的核心景區(qū)。項目主要建設(shè)內(nèi)容包括入口服務(wù)區(qū)(廣場、售票、集散、停車場) 、動物展示區(qū)(六大動物展示區(qū):北溫帶生境展區(qū)、南美生境展區(qū)、北美生境展區(qū)、非洲草原生境展區(qū)、疏林草原展區(qū)、濕地生境區(qū)) 、植物展示區(qū)(神農(nóng)架特色植物展區(qū)、中國特色植物展區(qū)、亞洲特色植物展區(qū)、全球特色植物展區(qū))、產(chǎn)學(xué)研基地(科普館、住宿、食堂、教室、操場等)、動植物園配套區(qū)(種植體驗區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、魚塘生產(chǎn)區(qū)、苗圃基地等)、商業(yè)服務(wù)配套區(qū)(兒童互動體驗、動植物主題酒店、動植物主題商業(yè)街、動物主題表演館等) 和后勤配套區(qū)(獸醫(yī)院、檢驗檢疫、飼養(yǎng)繁殖、倉儲物流,飼料加工與配送、綜合辦公樓、員工宿舍等)。 | 新建 | 陽日鎮(zhèn) | 策劃 | 2021—2025 | 300000 | 招商企業(yè) | ||
實施國家重點保護及“三有”野生動物肇事補償 | 投資12381.34萬元，其中每年爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付1700萬元，對全區(qū)野生動物損害農(nóng)作物、經(jīng)濟作物進行適當(dāng)補償，并開展野生動物對農(nóng)村居民和游客的致害保險。 | 新建 | 全區(qū) | 已完成項目可研并向省林業(yè)局申報 | 2021—2025 | 12381.34 | 林業(yè)管理局 | ||
實施古樹名木體檢復(fù)壯 | 爭取和籌集資金對94株一級保護樹種，302株二級保護樹種，636847株三級保護樹種等古樹名木實施體檢復(fù)壯及生境恢復(fù)、管護 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 500 | 林業(yè)管理局 | ||
2 | 神農(nóng)架國家森林自然公園創(chuàng)建項目 | 提升神農(nóng)架世界地質(zhì)公園(國家級森林自然公園)旅游基礎(chǔ)設(shè)施 | 建設(shè)園區(qū)主干道63.5公里，步行道26公里，固定廁所40座，移動廁所10座，停車場7.5萬平方米，公路沿線及園區(qū)觀景臺19個，完善應(yīng)急救援、消防應(yīng)急及環(huán)衛(wèi)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)特殊遺址搶救性保護休息與文化展示區(qū)，同時完善天燕及太陽坪為主體的自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施，配備生態(tài)保護及旅游標(biāo)識標(biāo)牌。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 77000 | 林業(yè)管理局國家地質(zhì)公園管理局、神旅集團 |
創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村及湖北綠色示范鄉(xiāng)村 | 在村莊(所站)有四旁(通道旁、村莊旁、溝渠旁、田地旁)及國道、省道、河流、湖泊周圍、河堤等區(qū)域開展以覆綠增綠改綠為主要內(nèi)容的大規(guī)模國土綠化以及礦山植被恢復(fù)，結(jié)合森林經(jīng)營，對重點通道兩旁、自然村落、城鎮(zhèn)周邊等重點可視范圍內(nèi)部分低產(chǎn)低林進行經(jīng)營改造，增添觀花、觀葉、觀果等彩色植物和綠色植物。 | 續(xù)建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 6000 | 林業(yè)管理局 | ||
建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程林(國家儲備林) | 利用低質(zhì)低效林改造提升和退化林修復(fù)工程，通過撫育和改培措施建設(shè)以山桐子、五倍子(鹽膚木)、漆樹等目標(biāo)樹種為主的林業(yè)生態(tài)工程林(國家儲備林)30萬畝。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2050 | 360000 | 林業(yè)管理局 | ||
爭取禁柴改燃專項補貼轉(zhuǎn)移支付 | 每年爭取省財政轉(zhuǎn)移支付資金專項用于支持全區(qū)開展禁柴改燃補貼。實施電、氣等清潔能源替代薪柴，按戶籍人口每人每月80元標(biāo)準在全區(qū)發(fā)放禁柴改燃補貼。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 37500 | 發(fā)改委、財政局 | ||
3 | 林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)項目 | 遷建神農(nóng)架林業(yè)歷史館 | 以神農(nóng)架現(xiàn)有林型為館藏基礎(chǔ)，將林業(yè)歷史館遷建到松柏鎮(zhèn)或其它適宜地區(qū)，以“回歸大自然”為重點，運用電、聲、影視同步技術(shù)，還原神農(nóng)架林業(yè)開發(fā)保護重要場景，項目總建筑面積4500平方米，設(shè)置“森林與自然界”“森林與人類”“美麗森林與生態(tài)文明”三個部分，主要展示動物、植物標(biāo)本，森林生態(tài)景觀和林業(yè)成就，開展森林研學(xué)和森林文化以及護林防火體驗。 | 新建 | 松柏鎮(zhèn) | 策劃 | 2021—2025 | 6500 | 林業(yè)管理局 |
建設(shè)神農(nóng)架林業(yè)生態(tài)文化科普體驗基地 | 結(jié)合神農(nóng)架珍稀動植物種質(zhì)資源庫和林業(yè)歷史館建設(shè)，打造林業(yè)生態(tài)文化科普體驗基地。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 10000 | 文旅局 | ||
建設(shè)神農(nóng)架生態(tài)學(xué)院 | 以神農(nóng)架學(xué)院為基礎(chǔ)，依托國內(nèi)知名高校，打造集林業(yè)科學(xué)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)教學(xué)、科研為一體的大專院校。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 50000 | 教育局 | ||
建設(shè)炎帝神農(nóng)中醫(yī)藥康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園 | 在神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)盤水村三里荒至八角廟村九龍池區(qū)域新建炎帝神農(nóng)藥市、炎帝神農(nóng)中草藥紀念館、炎帝神農(nóng)中草藥加工園區(qū)、炎帝神農(nóng)中草藥種植基地等實體項目。 | 新建 | 松柏鎮(zhèn) | 策劃 | 2021—2025 | 30000 | 文旅局 | ||
四 | 林業(yè)科技支撐工程 | 10000 | |||||||
1 | 林業(yè)資源綜合動態(tài)監(jiān)測項目 | 購置必要的監(jiān)測設(shè)備，完善森林防滅火、森林病蟲害防控、森林資源動態(tài)監(jiān)測、有害生物防控、野生動物及疫源疫病監(jiān)測、檢測基礎(chǔ)設(shè)施，整合升級現(xiàn)有森林資源動態(tài)監(jiān)測、森林防火視頻監(jiān)測、森林病蟲害監(jiān)測、野生動物以及古樹名木監(jiān)測等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，組建森林資源綜合監(jiān)測中心，建設(shè)固定監(jiān)測樣地，固定氣象觀測站和永久性水文監(jiān)測點，完善大資源監(jiān)測信息平臺和多媒體演示廳，建設(shè)監(jiān)測基站和紅外線監(jiān)測點，延伸森林資源監(jiān)控布點，實時監(jiān)控、分析、掌握包括野生動植物資源、森林病蟲害以及森林火情動態(tài)變化，逐步完善生態(tài)資源、環(huán)境預(yù)測的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立以森林資源動態(tài)監(jiān)測為主體功能的數(shù)字化管理體系。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃，已分別建有森林火險、森林資源監(jiān)測等系統(tǒng)，具備一定硬件基礎(chǔ) | 2021—2025 | 10000 | 林業(yè)管理局 | |
五 | 林業(yè)生態(tài)助推扶貧成果鞏固及鄉(xiāng)村振興工程 | 324800 | |||||||
1 | 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 | 對退耕還林戶進行種苗和資金補助，按160元/畝標(biāo)準對15萬畝退耕生態(tài)林實施撫育管理。按300元/畝標(biāo)準對8萬畝退耕經(jīng)濟林實施豐產(chǎn)措施;按每畝1000元種苗補助標(biāo)準對10萬畝林下中藥材進行獎補。 | 2021—2025 | 14800 | 林業(yè)管理局 | ||||
2 | 林下產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展項目 | 建設(shè)森林旅游及康養(yǎng)基地建設(shè)項目 | 依托現(xiàn)有旅游線路，合理布局中藥材種苗快繁中心、中藥材種質(zhì)基因庫、中藥材基地、神農(nóng)百草園、神農(nóng)藥谷、中醫(yī)藥文化展示館景點，引導(dǎo)游客參觀中醫(yī)藥文化、體驗養(yǎng)生藥浴，品味草藥養(yǎng)生茶，品嘗中藥藥膳，嘗試中醫(yī)特色體檢，打造獨具特色特色的精品森林旅游康養(yǎng)基地。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 200000 | 文旅局 |
實施神農(nóng)架道地中藥材種植及產(chǎn)品開發(fā) | 新建神農(nóng)架中藥材倉儲中心及精細加工項目，占地面積60畝，建筑總面積11440平方米，新建生產(chǎn)加工車間3960平方米，倉儲中心4160平方米，新建藥材基地3260畝，其中林下基地3000畝。 | 新建 | 全區(qū) | 項目策劃，神藥集團實施 | 2021—2025 | 50000 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||
建設(shè)神農(nóng)架優(yōu)質(zhì)中藥材種子種苗繁育基地 | 對特色珍稀瀕危中藥材種質(zhì)資源進行保護，進行種子種苗選育和繁育技術(shù)研究、制定種子種苗生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準，新建特色珍稀中藥材種子種苗繁育基地1萬畝;建設(shè)珍稀藥材種子種苗快繁中心及科研中心1萬平方米;新建中藥材繁育技術(shù)示范基地1000畝。 | 新建 | 全區(qū) | 項目策劃，神藥集團實施 | 2021—2025 | 50000 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||
食用菌綜合開發(fā) | 建設(shè)食用菌種植基地，配套建設(shè)必要的速凍車間、包裝車間以及產(chǎn)品質(zhì)量檢測分析室，購置必要的生產(chǎn)設(shè)備，對神農(nóng)架食用菌進行精深研發(fā)。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 5000 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||
蜂蜜產(chǎn)品綜合開發(fā) | 充分利用神農(nóng)架豐富的蜂產(chǎn)品優(yōu)勢，在原材料等充分保障和技術(shù)可行的基礎(chǔ)上進先進生產(chǎn)線，對神農(nóng)“百花蜜”進行精深研發(fā)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的營養(yǎng)蜂蜜、蜂蜜茶、蜂蜜飲料等天然蜂蜜系列產(chǎn)品。 | 新建 | 全區(qū) | 策劃 | 2021—2025 | 5000 | 經(jīng)信局 | ||
合計 | 1411918.72 | ||||||||
