目???錄
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)、形勢(shì)分析和發(fā)展思路 1
第二章??筑牢基本民生保障體系 17
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系 20
第四章??健全基層社會(huì)治理體系 26
第五章??強(qiáng)化民政履職能力建設(shè) 30
第六章??落實(shí)規(guī)劃保障措施 33
“十四五”時(shí)期(2021年-2025年)是我國(guó)面臨百年未有之大變局深度調(diào)整、百年未遇之大疫情嚴(yán)重沖擊、百年奮斗目標(biāo)邁向新階段三大背景，是數(shù)字化、大國(guó)博弈、治理重構(gòu)等力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速變革的關(guān)鍵時(shí)期，是神農(nóng)架林區(qū)落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、持續(xù)深化“一園一地一區(qū)”建設(shè)的重要五年。科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)國(guó)家、省和林區(qū)黨委政府部署，結(jié)合神農(nóng)架林區(qū)民政事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)、形勢(shì)分析和發(fā)展思路
第一節(jié)??神農(nóng)架林區(qū)十三五民政事業(yè)發(fā)展成就
十三五期間，神農(nóng)架林區(qū)民政事業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，民政事業(yè)發(fā)展取得新成效，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)。
一、提標(biāo)擴(kuò)面，保障和改善基本民生效能明顯增強(qiáng)
城鄉(xiāng)社會(huì)救助更加精準(zhǔn)。科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲等因素，穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)低保一體化保障政策，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。建立評(píng)審程序化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理機(jī)制和財(cái)政按級(jí)分擔(dān)資金籌措機(jī)制與資金專(zhuān)戶管理制度，城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平得到提高。截止2020年11月，全區(qū)3925人被納入最低生活保障。
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋面更廣。2016年5月，制定、下發(fā)了《神農(nóng)架林區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，全額資助城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、孤兒、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群體城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人支付部分。取消病種，覆蓋全病種;全面提高醫(yī)療救助比例和年救助限額;提高重特大疾病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及范圍。
農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容更全。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出掛鉤的自然增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)村特困對(duì)象按不低于上年度農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出的80%，每年調(diào)整一次。共投入120萬(wàn)元完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院“冬暖工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及煙霧噴淋報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)以及取暖設(shè)施設(shè)備的安裝;投入700萬(wàn)元完成了以消防安全、無(wú)障礙和特護(hù)設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)村福利院“平安工程”建設(shè)。
城鄉(xiāng)臨時(shí)救助效率更高。2016年5月，進(jìn)一步修改完善臨時(shí)救助政策，出臺(tái)了《神農(nóng)架林區(qū)城鄉(xiāng)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》，健全臨時(shí)救助制度，細(xì)化11種臨時(shí)救助困難類(lèi)型;提高救助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)救助時(shí)效，緩解因各種原因造成的返貧風(fēng)險(xiǎn)。十三五期間(截止2020年11月)，臨時(shí)救助10241人次，發(fā)放救助金額1665.46萬(wàn)元。
十三五期間社會(huì)救助相關(guān)數(shù)據(jù)
二、效率為先，防災(zāi)減災(zāi)體系更加完善(2019年3月，該職能劃轉(zhuǎn)神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)急管理局)
先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策，提升災(zāi)害救援應(yīng)急能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步完善和健全防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)。
2016年至2019年，共下?lián)芫葹?zāi)資金1053萬(wàn)元，救災(zāi)棉衣4132件、棉被4263床，救助災(zāi)民14558戶54590人, 恢復(fù)重建房屋52戶264間。切實(shí)保障了受災(zāi)群眾“有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住處、有干凈水飲用、有醫(yī)療保障”，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。新建區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備站，儲(chǔ)備必要的救災(zāi)應(yīng)急設(shè)備和物資。為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了報(bào)災(zāi)移動(dòng)終端、電腦、北斗減災(zāi)信息終端和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急裝備。整合社會(huì)資源加強(qiáng)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，利用社區(qū)單位場(chǎng)地資源，建立相應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備了必要設(shè)施。
三、多元發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，林區(qū)人民政府辦公室制定了《神農(nóng)架林區(qū)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》等政策性文件，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，積極推行“以社區(qū)為依托、以家庭為基礎(chǔ)”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。投入700萬(wàn)建設(shè)松香苑養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老新模式;以林區(qū)社會(huì)福利中心為依托，引入社會(huì)資本，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式;全區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施50處，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家，社區(qū)老年人服務(wù)中心(站)、農(nóng)村老年人互助照料中心(服務(wù)點(diǎn))等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施41處，松香苑養(yǎng)老服務(wù)中心1處。養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到657張。
十三五期末，1041位困難老年人納入最低生活保障范圍，417名特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍;高齡津貼制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)為75周歲以上的3506名老人，年發(fā)放高齡津貼187.60萬(wàn)元。區(qū)政府出臺(tái)了《神農(nóng)架林區(qū)失能和半失能老人補(bǔ)貼實(shí)施方案》，從2019年始對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能和半失能老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，共發(fā)放1147人次，39.49萬(wàn)元。初步探索出了一條具有林區(qū)特色的養(yǎng)老發(fā)展路徑，城鄉(xiāng)老年人的幸福感、獲得感和安全感日益增強(qiáng)。
四、廣覆蓋、多層式，適度普惠社會(huì)福利形成新格局
健全兒童福利體系。實(shí)行機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)、收養(yǎng)相結(jié)合的多種孤兒養(yǎng)育方式，合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。建立困境兒童基本生活分類(lèi)保障制度。完善困境兒童基本醫(yī)療保障制度，將孤兒納入?yún)⒑蠀⒈Ｈ~資助對(duì)象。健全社會(huì)救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，受疫情影響今年連續(xù)9個(gè)月為全區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，共計(jì)發(fā)放395萬(wàn)元。十三五期間，累計(jì)發(fā)放孤兒養(yǎng)育金110余萬(wàn)元。13名兒童納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童享受孤兒同等政策,累計(jì)發(fā)放生活保障金4.36萬(wàn)余元。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，分別有1435人、1791人被納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼;對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象、建檔立卡貧困戶家庭中的重性精神障礙患者實(shí)施托養(yǎng)救治，從2017年12月份實(shí)施以來(lái)，共托養(yǎng)各類(lèi)對(duì)象292人，托養(yǎng)救助金540萬(wàn)元。2016年以來(lái)，建立殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，全區(qū)累計(jì)發(fā)放18.696萬(wàn)人次，發(fā)放金額1369.28萬(wàn)元。
以發(fā)展慈善信托為突破口，探索培育社區(qū)慈善組織，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利有效銜接、功能互補(bǔ)的新格局。累計(jì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)30余場(chǎng)次，動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士募集款物3000多萬(wàn)元，全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、幫助農(nóng)村貧困戶中的留守兒童、殘疾人、重病患者，以及為農(nóng)村福利院老人添置日常用品。開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)20余場(chǎng)次。繼續(xù)做好疫情期間困難群眾基本生活兜底保障工作，今年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼395萬(wàn)元，惠及困難群眾42936人次。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與常態(tài)化疫情防控，累計(jì)接收捐贈(zèng)款物2500多萬(wàn)元。
十三五期間社會(huì)福利相關(guān)數(shù)據(jù)
五、共建共享，基層社會(huì)治理能力顯著提升
以換屆選舉為契機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，每年組織開(kāi)展不少于1次城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”成員培訓(xùn)工作。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全區(qū)65%社區(qū)建立公眾微信號(hào)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站面積達(dá)到500平方米以上的43個(gè)，1000平方米以上的2個(gè)。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到100%。扎實(shí)開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作，“難點(diǎn)村”治理15個(gè)，已銷(xiāo)號(hào)15個(gè)，下?lián)堋半y點(diǎn)村”治理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。(2016至2017年度指導(dǎo)“難點(diǎn)村”治理5個(gè)，補(bǔ)助資金40萬(wàn)元)。制定了《神農(nóng)架林區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案》，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作，“十三五”期間，共開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)20個(gè)，各類(lèi)扶持資金5000多萬(wàn)元，其中，經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格7個(gè)，優(yōu)秀3個(gè)。區(qū)級(jí)驗(yàn)收合格10個(gè)。
加強(qiáng)區(qū)劃地名管理，提升公共服務(wù)水平。扎實(shí)開(kāi)展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。完成了第二次全國(guó)地名普查工作，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，規(guī)范了地名方案，重點(diǎn)優(yōu)化道路、橋梁等市政設(shè)施地名命名，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標(biāo)志全覆蓋。完成林區(qū)地名圖錄典志編撰工作。啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域界線勘定工作。穩(wěn)妥有序地對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。
社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織登記管理與服務(wù)，社團(tuán)和民辦非企業(yè)年檢率均達(dá)65%以上。出臺(tái)了《神農(nóng)架林區(qū)民政局關(guān)于開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作的方案》,啟動(dòng)學(xué)術(shù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的評(píng)估工作。
六、完善體系，軍民融合的優(yōu)撫安置氛圍更濃(2018年11月，該職能劃轉(zhuǎn)神農(nóng)架林區(qū)退役軍人事務(wù)局)
退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，形成了縱向到底、橫向到邊的退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展了元旦、春節(jié)普遍走訪慰問(wèn)及“光榮牌”懸掛活動(dòng)，為全區(qū)1800多戶符合懸掛光榮牌的家庭懸掛了“光榮之家”光榮牌(掛牌率100%)，將榮譽(yù)送到烈屬、軍屬和退役軍人等家庭，將黨的溫暖和關(guān)懷傳達(dá)到每位退役軍人，營(yíng)造了“一人參軍、全家光榮”的良好氛圍。神農(nóng)架林區(qū)充分發(fā)揮能動(dòng)作用，進(jìn)一步摸準(zhǔn)用工需求，搭建退役軍人就業(yè)需求與企業(yè)用人需求精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，把促進(jìn)就業(yè)、下崗再就業(yè)及困難幫扶統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量“雙提升”。準(zhǔn)確掌握困難退役軍人的種類(lèi)、數(shù)量、訴求和生活狀況，做到精準(zhǔn)幫扶解困，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。及時(shí)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)及涉關(guān)政策信息，通過(guò)林區(qū)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息QQ群、微信群和短信平臺(tái)發(fā)送各類(lèi)信息15000余條，致力提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及涉關(guān)政策知曉率。爭(zhēng)取相關(guān)單位、企業(yè)為退役軍人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，依托國(guó)家公園、林業(yè)管理局、神旅集團(tuán)、公安局提供護(hù)林員、景管、輔警等就業(yè)崗位，現(xiàn)已解決100余名退役士兵就業(yè)問(wèn)題。采取開(kāi)放式培訓(xùn)，不限培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)地點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役士兵根據(jù)自己所需的職業(yè)、技能，按各自的需求，赴具有資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校選擇參訓(xùn)，給已獲取國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)、技能相應(yīng)的等級(jí)證書(shū)30多名退役士兵，發(fā)放了培訓(xùn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們帶著培訓(xùn)技能走上工作崗位。按照“普遍走訪、重點(diǎn)慰問(wèn)，物質(zhì)鼓勵(lì)、精神激勵(lì)”的原則，開(kāi)展走訪、慰問(wèn)，傳達(dá)黨和政府對(duì)退役軍人、優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)懷，切實(shí)了解掌握退役軍人、優(yōu)撫對(duì)象生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問(wèn)題。十三五期間，共為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放定期定量撫恤和生活補(bǔ)助1000余萬(wàn)元。
七、規(guī)范管理，專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效
積極開(kāi)展夏季“送清涼”、冬季“送溫暖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。十三五期間，共救助生活無(wú)著落流浪乞討人員154人次，危重病人6人次，精神病人8人次，解決長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員戶籍3人。
“三留守”關(guān)愛(ài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)陣地建設(shè)，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)三級(jí)留守兒童關(guān)愛(ài)信息制度，出臺(tái)《神農(nóng)架林區(qū)關(guān)于加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》(神政發(fā)﹝2017﹞12號(hào))，制定了《神農(nóng)架林區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，解決6名留守兒童戶籍問(wèn)題。為394名留守兒童簽訂了《留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)》，389名留守老人簽訂了《留守老人委托監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)》。
進(jìn)一步推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。將婚姻登記從行政服務(wù)中心撤回民政局，建設(shè)神農(nóng)架林區(qū)婚姻登記中心。加強(qiáng)婚姻登記工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2016年至今共辦理結(jié)婚登記1549對(duì)，離婚登記418對(duì)，收養(yǎng)登記14例。登記合格率為100%。
深入推進(jìn)殯葬改革。加大宣傳力度，落實(shí)殯葬補(bǔ)貼制度，推行厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地安葬，規(guī)范墓位規(guī)格。建立巡查制度，治理亂葬亂埋。啟動(dòng)公墓區(qū)三期建設(shè)項(xiàng)目。
八、建設(shè)與現(xiàn)代民政相配套的法規(guī)體系，民政隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌
依法正確履行民政職能。建立職權(quán)法定工作機(jī)制，全面推進(jìn)民政權(quán)力清單和責(zé)任清單依法設(shè)置和公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，做到職能明晰、業(yè)務(wù)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)。制定民政部門(mén)重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。
建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，重大行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。制定民政部門(mén)行政處罰程序規(guī)定，全面規(guī)范各項(xiàng)民政行政處罰程序。
更加關(guān)注制度建設(shè)，大力提升民政規(guī)范化建設(shè)水平。2015年以來(lái)，地方制定、出臺(tái)《細(xì)則》、《方案》47個(gè)。
更加注重黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。突出以政治建設(shè)為中心，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全區(qū)先后開(kāi)展農(nóng)村低保、社會(huì)組織、殯葬等領(lǐng)域10多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“微腐敗”。“十三五”期間，三年被評(píng)為全區(qū)黨建工作優(yōu)秀單位。高度重視先進(jìn)典型的培育和宣傳推廣，大九湖鎮(zhèn)福利院宦妺被湖北省授予“孺子?！睒s譽(yù)稱(chēng)號(hào)。充分展現(xiàn)了民政干部無(wú)私奉獻(xiàn)的思想境界、為民愛(ài)民的道德風(fēng)尚、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)采。
第二節(jié)??形勢(shì)分析
一、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段
1、宏觀發(fā)展形勢(shì)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。
2、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。十四五時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等，與十三五時(shí)期相比都已發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。國(guó)家治理體系要求加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
二、“十四五”時(shí)期林區(qū)民政事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書(shū)記指出:民政部門(mén)要“更好地履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”，強(qiáng)調(diào)了民政工作的定位是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。
“十四五”時(shí)期，民政工作對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要促進(jìn)作用。化解新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，已成為新時(shí)期民政部門(mén)的重要責(zé)任。
(一)神農(nóng)架林區(qū)民政事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、發(fā)展不平衡、不充分。一是業(yè)務(wù)之間發(fā)展不平衡;二是區(qū)域之間發(fā)展不平衡。受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件制約，我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政基礎(chǔ)設(shè)施條件依然薄弱，財(cái)政支持力度有限，發(fā)展不平衡，存在較大差距。
2、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)亟待突破。養(yǎng)老問(wèn)題、信息共享和大數(shù)據(jù)運(yùn)用問(wèn)題、基礎(chǔ)建設(shè)的土地和資金問(wèn)題、喪葬習(xí)俗與文明祭祀的關(guān)系處理問(wèn)題等等，還需有新的突破。
3、短板、弱項(xiàng)還需補(bǔ)強(qiáng)。隨著人口老齡化的趨勢(shì)，神農(nóng)架林區(qū)的養(yǎng)老、殯葬事業(yè)與社會(huì)需求有一定差距;加大政策創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本參與民政事業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨;社工組織培育，社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)等還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民政隊(duì)伍自身建設(shè)還需鞏固提升。民政信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度與民政工作要求不相適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民政事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，基層治理體系與治理能力不相適應(yīng)，民政系統(tǒng)干部職工履職能力與發(fā)展要求不相適應(yīng)等還需進(jìn)一步解決。
(二)發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)
從發(fā)展機(jī)遇看:一是民政部門(mén)職能定位更加精準(zhǔn)、職責(zé)更加明確。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，對(duì)新時(shí)代民政工作的職能定位、著力重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)都作了進(jìn)一步明確，民政工作任務(wù)更加明晰。二是民政工作的地位和重要性越來(lái)越凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，民政工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域在不斷拓寬，服務(wù)主體對(duì)象在不斷擴(kuò)大，民政工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出，對(duì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局有著越來(lái)越重要的影響。
從面臨挑戰(zhàn)看:一是服務(wù)對(duì)象不斷拓展，工作難度加大。民政機(jī)構(gòu)改革后，民政工作對(duì)象的覆蓋面和服務(wù)供給范圍不斷拓展，持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)政策的延伸、相關(guān)保障條件的加強(qiáng)提出了新的更高要求。尤其是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化也對(duì)民政工作標(biāo)準(zhǔn)提出了更高、更嚴(yán)的要求。二是民政事業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。新時(shí)期要求民政事業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)民政工作的新要求。目前我區(qū)社會(huì)福利事業(yè)多為政府投資，社會(huì)力量參與度不高。缺乏創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，民政從業(yè)人員尤其是基層人員待遇不高，基層民政服務(wù)能力不強(qiáng)，制約了民政工作的進(jìn)一步發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展指標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及國(guó)家、省和神農(nóng)架林區(qū)黨委政府對(duì)民政工作提出的要求，按照民政服務(wù)對(duì)象從“特定群體”向“社會(huì)公眾”轉(zhuǎn)變、工作布局從“農(nóng)村為主”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，積極順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，緊緊圍繞各類(lèi)民政服務(wù)對(duì)象，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需求和訴求，全面梳理、查找民政工作存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和底線思維，補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線。
(一)指導(dǎo)思想:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，貫徹落實(shí)國(guó)家和省民政系統(tǒng)系列會(huì)議精神，在林區(qū)“一園一地一區(qū)”建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)籌下，集聚各類(lèi)資源和各方力量，以民生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為核心，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，守住守好基本民生底線，履行好基本民生保障，基層社會(huì)治理，基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，大力推進(jìn)民政事業(yè)改革，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，滿足人民美好生活需要。
(二)總體思路:以服務(wù)大局為根本，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，重點(diǎn)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、社會(huì)救助規(guī)范化、社會(huì)福利社會(huì)化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、工作手段信息化、民政管理精細(xì)化，保障民生、提升民主和服務(wù)社會(huì)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件與有效平臺(tái)。
(三)發(fā)展目標(biāo):立足于神農(nóng)架林區(qū)民政發(fā)展基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚集各方智慧和各方力量，潛心發(fā)展。到“十四五”末，初步形成社會(huì)救助體系健全、普惠型社會(huì)福利體系完善、社會(huì)治理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段較高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)一體化相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化民政事業(yè)體系，民政服務(wù)對(duì)象的保障水平同步達(dá)到全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平。
——社會(huì)救助體系更加完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高;結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于脫貧標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障制度、特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度、醫(yī)療救助制度互為補(bǔ)充、有效銜接。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制全面建立。
——社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系全面建立。居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，社會(huì)力量參與大力推進(jìn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不斷完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施明顯改善，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張。
——社會(huì)福利服務(wù)體系健全完善。全區(qū)統(tǒng)一的困境兒童分類(lèi)保障制度全面建立。兒童福利制度、生活無(wú)著落流浪乞討人員救助保護(hù)制度、未成年人社會(huì)保護(hù)和“三留守”人員關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系統(tǒng)籌推進(jìn)。殘疾人福利事業(yè)和慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。
——社區(qū)治理體系創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理制度建立健全。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更有活力，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)效能充分發(fā)揮;城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面;專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍不斷壯大，社區(qū)治理服務(wù)能力和水平不斷提升。
——專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系深入推進(jìn)。行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，地名專(zhuān)項(xiàng)公共服務(wù)工程不斷完善。殯葬改革進(jìn)一步深化，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和殯葬公共服務(wù)更加健全?；橐觥⑹震B(yǎng)登記標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
——民政隊(duì)伍建設(shè)水平更高。按照科學(xué)執(zhí)政、依法行政的總要求，加強(qiáng)民政專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，民政系統(tǒng)干部隊(duì)伍政治更加堅(jiān)定、業(yè)務(wù)更加精通、作風(fēng)更加優(yōu)良。培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷探索和逐步建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
適應(yīng)“困難群眾需求正從溫飽型物質(zhì)需求向多層次需求延伸，社會(huì)救助工作從單一的現(xiàn)金救助向多維度保障轉(zhuǎn)變”的社會(huì)救助工作新形式，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，確保不發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線和心理底線的事件，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1、夯實(shí)基本生活救助。
規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)特困失能、半失能對(duì)象集中供養(yǎng)，加大對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象的保障力度。
對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性兜底保障。落實(shí)未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人、重病患者單人施保政策。
完善跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)脫貧后返貧的貧困人口，及時(shí)納入救助范圍。
2、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助功能。
健全完善殘疾人福利制度。開(kāi)展貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作，加大政府購(gòu)買(mǎi)為殘疾人服務(wù)項(xiàng)目力度。健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善老年人高齡津貼制度。
健全孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的區(qū)域養(yǎng)育孤棄兒童制度，加強(qiáng)散居孤兒監(jiān)護(hù)照料工作。在松柏鎮(zhèn)新建神農(nóng)架林區(qū)兒童福利院。加快建立完善困境兒童保障工作體系，建立健全困境兒童分類(lèi)保障制度。完善事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策，建立與孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度。
做好流浪未成年人的教育工作。對(duì)適齡未成年人及時(shí)接受其入學(xué)，并按照有關(guān)規(guī)定給予資助和特別關(guān)懷;指導(dǎo)、支持救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人義務(wù)教育及職業(yè)教育，協(xié)助做好教育矯治工作。在松柏鎮(zhèn)新建神農(nóng)架林區(qū)未成年人保護(hù)中心。
規(guī)范生活無(wú)著落流浪乞討人員救助。進(jìn)一步規(guī)范生活無(wú)著落的流浪乞討人員的救助管理和服務(wù)流程，依法依規(guī)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活?；謴?fù)流浪乞討救助站機(jī)構(gòu)編制，建立獨(dú)立的流浪乞討救助場(chǎng)所。健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)特殊受助人員康復(fù)安置，不斷完善救助、管理、教育、康復(fù)“一站式”新型救助管理服務(wù)體系。加強(qiáng)救助保護(hù)工作制度和能力建設(shè)，加大救助機(jī)構(gòu)交通、安全防護(hù)設(shè)備配備，提升救助服務(wù)能力。在松柏(中部)、木魚(yú)(南部)、陽(yáng)日(東部)新建3個(gè)救助管理站。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展流浪乞討人員技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶工作。
3、完善急難社會(huì)救助體系。
對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。依據(jù)困難情況制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)分檔予以救助。
逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。
做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)分析研判對(duì)困難群眾造成的影響以及其他各類(lèi)人員陷入生活困境的風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
完善定點(diǎn)醫(yī)院制度。按照“先救治后結(jié)算、先救治后救助”的原則，對(duì)流浪乞討人員中危重病人，及時(shí)采取急救措施。做好患有傳染性疾病的流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作，防止疫情發(fā)生。
4、構(gòu)建綜合救助格局。
以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度以及慈善幫扶的銜接，完善以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系。探索建立全區(qū)臨時(shí)救助綜合平臺(tái)，整合民政、慈善、殘聯(lián)、退役軍人、人社、工會(huì)、信訪等各類(lèi)救助性資金，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系
民政基本社會(huì)服務(wù)與人們的日常生活息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度較高。健全完善基本社會(huì)服務(wù)制度體系，不斷提升民政公共服務(wù)供給能力。著眼群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題和制約發(fā)展的突出問(wèn)題，優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)供給，努力滿足人民群眾多元化多層次社會(huì)服務(wù)需求。
(一)突破性發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
養(yǎng)老問(wèn)題日益成為影響國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，通過(guò)完善供給結(jié)構(gòu)、釋放市場(chǎng)潛力、提高各方資源投入產(chǎn)出效率、提升服務(wù)質(zhì)量，縮小老年人日益緊迫和多樣化的養(yǎng)老需求與現(xiàn)狀之間的差距，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度和獲得感。
1、補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，打造“一心兩片”養(yǎng)老服務(wù)新格局。集中建設(shè)神農(nóng)架林區(qū)綜合福利院和陽(yáng)日、木魚(yú)兩個(gè)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，形成以松柏綜合福利院為中心，東部陽(yáng)日、南部木魚(yú)兩片區(qū)為補(bǔ)充的神農(nóng)架林區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局。
2、居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。結(jié)合實(shí)際，在城鎮(zhèn)以鼓勵(lì)社會(huì)代養(yǎng)，發(fā)展嵌入式養(yǎng)老、一站式養(yǎng)老等，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化設(shè)施改造，加快新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃配建。到2025年，社區(qū)日間照料設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。逐步實(shí)現(xiàn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的“9064”養(yǎng)老格局(90%的老人在家養(yǎng)老，6%在社區(qū)養(yǎng)老，4%在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)。
3、推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的急救、轉(zhuǎn)診等合作機(jī)構(gòu)的綠色通道。鼓勵(lì)不具備內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以簽約合作的形式確定與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式以及責(zé)任與義務(wù)事項(xiàng)，為老年人開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢(xún)、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。
4、加強(qiáng)失能半失能老人照料服務(wù)。引入專(zhuān)業(yè)照料團(tuán)隊(duì)，為失能半失能老人提供專(zhuān)業(yè)照料服務(wù)。根據(jù)不同的需求，采取菜單式差異化服務(wù)。實(shí)施特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)(福利院)改造提升工程，在松柏新建失能半失能養(yǎng)護(hù)院。2025年底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少具備1處以失能、半失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(福利院)，為高齡失能留守老年人提供代養(yǎng)服務(wù)。用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，解決供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的機(jī)能培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。
5、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。完善鄰里互助養(yǎng)老，解決不同層次、不同需求的養(yǎng)老要求。對(duì)居住分散，無(wú)自理能力、行動(dòng)不便的老人進(jìn)行全面篩查，全面實(shí)現(xiàn)鄰里互助，依靠鄰里進(jìn)行有效照料，并簽訂委托照料責(zé)任書(shū)。由老人子女負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，確實(shí)有困難的由民政部門(mén)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。建立健全獨(dú)居、空巢、留守老年人定期巡訪等關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。推進(jìn)農(nóng)村老年互助照料中心建設(shè)，2025年，在全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個(gè)行政村新建200個(gè)農(nóng)村老年互助照料中心。
實(shí)施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院改造升級(jí)。2025年前，完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院擴(kuò)容、改造。
7、引入社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)公辦民營(yíng)、民辦公助，營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與福利院、社區(qū)養(yǎng)老、日間照料中心運(yùn)營(yíng)，推行家政、送藥、送餐、配餐等上門(mén)服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。
8、發(fā)展智慧養(yǎng)老，建設(shè)無(wú)院墻養(yǎng)老院。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)功能，提供智能終端，實(shí)時(shí)采集上傳居家老人健康、行動(dòng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)開(kāi)展上門(mén)救助、護(hù)理、家政等，應(yīng)對(duì)突發(fā)疾病、突發(fā)事件發(fā)生。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，建立養(yǎng)老服務(wù)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，以信息化推動(dòng)養(yǎng)老需求、服務(wù)提供、質(zhì)量評(píng)估的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“從量到質(zhì)、從有到好”的轉(zhuǎn)變。
9、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施年度養(yǎng)老護(hù)理員“百人培訓(xùn)”計(jì)劃，每年培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員100人次。實(shí)施老人的基本信息、日常生活、精神狀態(tài)、身體狀況等多方面的評(píng)估，完善老人健康檔案，作為確定護(hù)理等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，提供更加精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)老人身體狀況以及走失等突發(fā)情況制訂緊急處理預(yù)案。關(guān)心老人的心理健康，結(jié)合實(shí)際需求，培養(yǎng)針對(duì)老年人的心理引導(dǎo)師、心理咨詢(xún)師、心理醫(yī)生，介入老年人的心理問(wèn)題。豐富老人業(yè)余生活，促進(jìn)老人之間、老人與服務(wù)人員之間情感的深度融洽。
10、圍繞破解民政公共服務(wù)設(shè)施薄弱問(wèn)題。編制養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，將養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，滿足老年人的剛性需求。在全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)社區(qū)新建50個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。建成規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化示范機(jī)構(gòu)，拓展居家社區(qū)養(yǎng)老覆蓋面。
至2025年，實(shí)現(xiàn)每千名老人不小于50張養(yǎng)老床位，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)不低于40張，人均養(yǎng)老設(shè)施用地不低于0.1平方米。社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施覆蓋所有社區(qū)，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%農(nóng)村社區(qū)，打造15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
(二)補(bǔ)齊社會(huì)福利發(fā)展短板
實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)示范工程，優(yōu)化空間布局和功能設(shè)置，在松柏鎮(zhèn)新建未成年人保護(hù)中心、兒童福利院，在松柏(中部)，木魚(yú)(南部)，陽(yáng)日(東部)新建三個(gè)精神病福利院，在全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)社區(qū)、67個(gè)行政村新建100個(gè)婦女兒童保護(hù)站，打造覆蓋廣泛、集約高效的綜合性福利中心;推進(jìn)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
著力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)民間力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結(jié)合的良好格局。
完善農(nóng)村留中人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兒童督導(dǎo)員”和村(社區(qū))“兒童主任”。全面建立農(nóng)村留守老年人定期走訪制度。充分發(fā)揮基層黨組織、群團(tuán)組織、群眾性自治組織和中小學(xué)校作用，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)。
實(shí)施收養(yǎng)能力評(píng)估工作。完善收養(yǎng)程序，規(guī)范收養(yǎng)行為，對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人進(jìn)行全方位收養(yǎng)能力評(píng)估，保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
(三)提升婚姻登記管理水平
制定和完善首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，簡(jiǎn)化各類(lèi)證明材料，提高婚姻登記處的辦事效率。
推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化、智能化、便捷化建設(shè)。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)地規(guī)范化建設(shè)，婚姻登記場(chǎng)所達(dá)到國(guó)家4A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn);完善候登大廳服務(wù)功能;制定婚姻登記員行為禮儀規(guī)范，把規(guī)范婚姻登記員行為禮儀作為民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。婚姻登記辦證準(zhǔn)確率、滿意率均達(dá)到100%。
推行“好日子”延時(shí)辦公制度。逢婚姻登記高峰期，增設(shè)登記窗口，增派工作人員，提供延時(shí)服務(wù)。開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，網(wǎng)上預(yù)約登記制度，實(shí)行休息日預(yù)約辦公。
做好肢體殘疾人、聾人、盲人等特殊群體婚姻登記服務(wù)工作。針對(duì)特殊群體的實(shí)際情況，開(kāi)展登記流程錄音錄像、證明人鑒證、代填寫(xiě)、監(jiān)護(hù)人代簽符合特殊要求的服務(wù)工作。為老弱病殘人員提供上門(mén)補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚登記。
提高婚姻檔案服務(wù)水平。加快綜合檔案館和婚姻登記機(jī)關(guān)的歷史及現(xiàn)行婚姻登記檔案數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案保管部門(mén)間相關(guān)檔案數(shù)據(jù)的信息互補(bǔ)和充分共享，進(jìn)一步完善歷史婚姻登記檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行婚姻登記檔案的電子化歸檔和應(yīng)歸盡歸，便于當(dāng)事人方便快捷查詢(xún)檔案資料。
增強(qiáng)婚姻登記的儀式感、權(quán)威性。引導(dǎo)婚姻當(dāng)事人宣讀結(jié)婚誓言、領(lǐng)取結(jié)婚證，建立地方領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名人頒證制度，鼓勵(lì)當(dāng)事人邀請(qǐng)親朋好友共同見(jiàn)證。婚登高峰日，試行在婚登處或者指定的公園(廣場(chǎng))、戶外草坪等處舉行集體式頒證。
(三)規(guī)范殯葬管理服務(wù)
堅(jiān)持生態(tài)、綠色發(fā)展理念，以公益為主、經(jīng)營(yíng)為輔、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向，把生態(tài)文明理念與殯葬改革的基本方針有機(jī)結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、殯葬習(xí)俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化，不斷提高殯葬服務(wù)管理的能力和水平，最大限度地滿足人民群眾基本殯葬服務(wù)需求。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類(lèi)指導(dǎo)，適度前瞻，長(zhǎng)效發(fā)展。建立與國(guó)土空間布局規(guī)劃相適應(yīng)的公益性公墓空間布局，適當(dāng)考慮服務(wù)半徑、交通可達(dá)性等。統(tǒng)攬城鄉(xiāng)殯葬事業(yè)發(fā)展，兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，以“一村一公益性公墓”為目標(biāo)，在陽(yáng)日、大九湖人戶集中區(qū)域，建設(shè)鎮(zhèn)一級(jí)生態(tài)公墓區(qū)和殯儀館。在全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建建筑面積約10000㎡的殯儀館;在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建建筑面積約233100㎡的公墓區(qū);在67個(gè)行政村新建100個(gè)總建筑面積約300000㎡的公墓點(diǎn)。
突出生態(tài)節(jié)地安葬和綠色低碳祭祀，合理引導(dǎo)，逐步過(guò)渡。采取樹(shù)葬、草坪葬、深埋不留墳頭、占地可重復(fù)利用或綠化等方式，將由傳統(tǒng)墓穴葬為主逐步演進(jìn)為節(jié)地生態(tài)安葬。通過(guò)倡導(dǎo)文明低碳祭掃，劃定禁埋區(qū)、推行無(wú)塑化祭祀品等措施，努力減少土地資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，有效解決土葬與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游的沖突問(wèn)題。
政策激勵(lì)，規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)殯葬、祭掃用品市場(chǎng)和社會(huì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)違法行為堅(jiān)決予以打擊。完善的公益性惠民殯葬服務(wù)體系，保障弱勢(shì)群體殯葬權(quán)益。全面實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，試行加大節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度和宣傳教育引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員的帶頭作用，制止違法濫占土地資源行為。
完善社會(huì)參與機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)參與氛圍。利用和整合各種社會(huì)資源，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作格局，為殯葬事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
(一)加強(qiáng)基層政權(quán)和基層自治組織建設(shè)
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，理順基層政府及其派出機(jī)構(gòu)與基層自治組織的職能邊界，理順基層自治組織與其他組織的工作關(guān)系，推進(jìn)基層民主制度化、程序化、規(guī)范化。貫徹落實(shí)《村民委會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》，依法依規(guī)開(kāi)展村(居)民委員會(huì)換屆選舉，建立健全基層群眾議事會(huì)制度，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，加強(qiáng)村(居)委會(huì)干部能力建設(shè)，適時(shí)對(duì)村(居)民委員會(huì)干部培訓(xùn)，創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)民主管理模式。強(qiáng)化居委會(huì)依法自治、依法協(xié)助和依法監(jiān)督的職能，推動(dòng)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。
2.持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”。實(shí)行村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確基層群眾性自治組織依法協(xié)助基層政府工作事項(xiàng)清單。切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。
3.健全和完善社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社區(qū)公益創(chuàng)投等機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)自愿者、社會(huì)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”。
4、引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。推廣“紅色物業(yè)”等做法，推動(dòng)建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提高住宅小區(qū)治理水平。
(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)實(shí)效
1、推動(dòng)形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的治理格局。深入推進(jìn)自治、德治、法治“三治”融合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，促進(jìn)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，村(居)民自治充滿活力，群眾自治組織和各類(lèi)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍逐步壯大，政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)安定有序。
2、加快構(gòu)建多元、多層、多樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)力度，對(duì)全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)社區(qū)、67個(gè)行政村的公共服務(wù)站用房進(jìn)行新建或者改擴(kuò)建，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積達(dá)到500平方米以上，中心城區(qū)達(dá)到1000平方米。滿足內(nèi)部功能“1+N”設(shè)置，“1”即:一個(gè)服務(wù)中心，“N”即:便民服務(wù)室、黨員活動(dòng)室、衛(wèi)生室、調(diào)解室、司法室、圖書(shū)室、綜合服務(wù)社等，形成服務(wù)大眾、布局合理、功能完善的社會(huì)服務(wù)和福利設(shè)施格局，健全專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內(nèi)容完備、機(jī)制靈活、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。
3、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū)。在試行智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推廣科學(xué)、實(shí)用、高效的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過(guò)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)社區(qū)所有公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)事務(wù)一門(mén)式辦理平臺(tái)，同時(shí)在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實(shí)體對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。
(三)推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
1、大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。進(jìn)一步培育發(fā)展居民服務(wù)類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、參與基層治理類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心等樞紐型社區(qū)社會(huì)組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理的作用。
2、創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作由“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)組織“黨建+公益”服務(wù)品牌建設(shè)。探索采取居民點(diǎn)單、民政局派單、社會(huì)組織接單、群眾評(píng)單的“四單”服務(wù)模式，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)和關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)。著力破解為困難群眾服務(wù)供需脫節(jié)的難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在時(shí)間、空間和內(nèi)容上與服務(wù)對(duì)象的無(wú)縫對(duì)接，增強(qiáng)志愿服務(wù)的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。
3、不斷加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。進(jìn)一步壓實(shí)社會(huì)組織雙重管理的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范社會(huì)組織年度檢查工作，力爭(zhēng)“十四五”末，100%的社會(huì)組織每年年檢前進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審計(jì)。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)組織抽查審計(jì)、不規(guī)范問(wèn)題集中排查整改、整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，依法做好社會(huì)組織“活動(dòng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”列入移出工作，加大社會(huì)組織監(jiān)督管理力度。
4、推動(dòng)社會(huì)組織有效發(fā)揮作用。以社會(huì)組織服務(wù)中心為依托，注重社會(huì)組織孵化、賦能作用，不斷引領(lǐng)全區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步梳理社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加大向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，支持引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)基層治理工作;力爭(zhēng)將政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理，資源進(jìn)行有效整合，增強(qiáng)社會(huì)組織的活力，不斷提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的意愿和能力。
(四)推進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展
支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)。構(gòu)建社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系,建設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地,加大社區(qū)專(zhuān)職工作人員教育培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目，強(qiáng)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。拓寬社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，分類(lèi)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。建立健全社會(huì)工作引領(lǐng)志愿服務(wù)機(jī)制，完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才薪酬保障機(jī)制，落實(shí)志愿服務(wù)記錄、回饋、保障、嘉許制度。
(五)加強(qiáng)行政區(qū)劃與地名管理
清理整頓不規(guī)范地名。對(duì)“大、洋、重、怪”地名進(jìn)行清理整頓，對(duì)用字不規(guī)范的地名進(jìn)行規(guī)范，使地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立完善的地名數(shù)據(jù)庫(kù)和地名信息查詢(xún)系統(tǒng)，深化地名公共服務(wù)和地名文化建設(shè)，推動(dòng)普查成果轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，著力解決邊界爭(zhēng)議，保障邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。加快推進(jìn)區(qū)劃、地名和界線一體化信息系統(tǒng)建設(shè)。
突出黨建引領(lǐng)作用。保證黨的路線方針政策在民政系統(tǒng)有效貫徹，以“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”為目標(biāo)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政干部隊(duì)伍，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展的根基。始終貫徹“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作方針，既盡力而為又量力而行，保證各項(xiàng)民生民政工作有力、適度、見(jiàn)效。
加大改革創(chuàng)新力度。堅(jiān)持用改革思維和創(chuàng)新方法推動(dòng)解決制約民政事業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，使民政機(jī)構(gòu)設(shè)置與所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)相匹配。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，開(kāi)展證明事項(xiàng)清理、電子證照共享等工作。進(jìn)一步加快民政服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放步伐，培育發(fā)展民政領(lǐng)域新興生活服務(wù)業(yè)態(tài)。推行社會(huì)組織注冊(cè)登記等事項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”。為相關(guān)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，釋放民政發(fā)展活力。
推進(jìn)民政信息化建設(shè)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”工程。依托神農(nóng)架林區(qū)大數(shù)據(jù)中心，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立“1+7系統(tǒng)”信息中心，構(gòu)建覆蓋全部民政業(yè)務(wù)統(tǒng)一運(yùn)行監(jiān)控和安全管理的信息管理服務(wù)體系。完善提升現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，升級(jí)改造網(wǎng)站、微信、微博等展示端。加快開(kāi)發(fā)建設(shè)社區(qū)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家法人信息資源庫(kù)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極參與民政信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品。促進(jìn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換，促進(jìn)與相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用。依法向社會(huì)開(kāi)放民政數(shù)據(jù)資源，為社會(huì)公眾提供咨詢(xún)、查詢(xún)、實(shí)體等多樣式基本服務(wù)。
“1+7”民政信息化建設(shè)工程
1.完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。全面整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)民政多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的民政數(shù)據(jù)中心。通過(guò)維護(hù)改造，提升現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和民政展示端的信息服務(wù)水平。
2.建成城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，整合包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、家政等公共服務(wù)信息資源，建成全區(qū)統(tǒng)一運(yùn)行的社區(qū)綜合公共服務(wù)信息平臺(tái)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步向農(nóng)村社區(qū)拓展。
3.建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。建成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息云平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購(gòu)、餐飲遞送、服務(wù)繳費(fèi)、康復(fù)輔具等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
4.建設(shè)社會(huì)救助信息系統(tǒng)。加快居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全部建成居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享。
5.建設(shè)地名數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。運(yùn)用地名普查成果，建成覆蓋全區(qū)的地名數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，開(kāi)展多種形式的地名信息服務(wù)。
6.民政資金和項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)。推動(dòng)建成全區(qū)民政專(zhuān)項(xiàng)資金和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目信息監(jiān)管平臺(tái)，建立全區(qū)互聯(lián)互通、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。
7.建設(shè)殯葬信息管理系統(tǒng)。推動(dòng)建成集殯儀館、公墓、殯葬服務(wù)、殯葬政策等信息傳遞、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析為一體的殯葬信息管理系統(tǒng)。
8.建設(shè)國(guó)家法人庫(kù)系統(tǒng)(民政部分)。推動(dòng)建成社會(huì)團(tuán)體法人、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人和基金會(huì)法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)法人單位基礎(chǔ)信息采集、交換、應(yīng)用、服務(wù)等工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。
夯實(shí)民政基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層民政工作力量配備，提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力，緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從制度上確?；鶎用裾块T(mén)有平臺(tái)辦事、有錢(qián)辦事、有人做事、有場(chǎng)所服務(wù)。建立健全民政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，幫助改善基層民政工作設(shè)施條件，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇，努力打造“最有溫度、最接地氣、響應(yīng)群眾訴求最快”的神農(nóng)架民政行業(yè)形象。
加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民政行政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良的民政人才隊(duì)伍。依托黨校、行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)建立民政干部培訓(xùn)基地，每名民政干部、社區(qū)主任、社區(qū)專(zhuān)職人員每年至少參加一次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和注冊(cè)志愿者發(fā)展計(jì)劃，全區(qū)持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)達(dá)到100人，注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诒壤?/span>10%。
形成支持合力。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和相關(guān)政策銜接，國(guó)土空間規(guī)劃要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等基本民生需求;政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的閑置辦公用地、用房和其他用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從政策上、體制上、機(jī)制上為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。
完善政策扶持體系。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與民政事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大和優(yōu)化民政服務(wù)供給。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。采取增加力量和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提高政策水平和服務(wù)能力。采取設(shè)置基層民政公益性崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充實(shí)基層民政工作隊(duì)伍。完善民政專(zhuān)業(yè)人才繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定、考核評(píng)價(jià)、薪酬待遇等制度，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，支撐民政改革發(fā)展。
強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。將民政規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)民政公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理;積極發(fā)揮民政職能作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)，共同推進(jìn)民政規(guī)劃實(shí)施;明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度，制定總體實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，夯實(shí)工作任務(wù);加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
神農(nóng)架林區(qū)民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表
