“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平”是“十四五”時(shí)期神農(nóng)架林區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。為進(jìn)一步明確“十四五”期間神農(nóng)架林區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)林區(qū)黨委政府和省廳有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制工作的文件精神，制定本規(guī)劃。
一、全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”總體評(píng)價(jià)、發(fā)展成就和主要問(wèn)題
(一)“十三五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)總體評(píng)價(jià)
“十三五”期間是我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)史上發(fā)展較快的五年，通過(guò)“抓規(guī)劃、樹龍頭”、“拉框架、暢交通”、“強(qiáng)功能、顯特色”、“美環(huán)境、重民生”、“精管理、統(tǒng)城鄉(xiāng)”等措施，圍繞“民本、特色、生態(tài)、文化”的理念，堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，加快推進(jìn)城市特色化、新型城市化和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)“一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年展輝煌”的奮斗歷程。
五年來(lái)，共完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額5.6億元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的城鎮(zhèn)環(huán)境。城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到3.95平方公里，城區(qū)人口達(dá)3.00萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.6%;城市道路建成總長(zhǎng)35公里，城區(qū)綠化面積達(dá)15.13公頃，城區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積4.25平方米;建成保障性住房1878套，房地產(chǎn)開發(fā)48萬(wàn)平方米，建筑業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)34.8億元;鋪設(shè)天然氣管道35公里，打造了“特色城市、靚麗城市、整潔城市、生態(tài)城市”的新名片，構(gòu)建了和諧靚麗新林區(qū)。
(二)“十三五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展成就
1、抓規(guī)劃、樹龍頭，規(guī)劃管控全覆蓋。
截止2020年，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持“全域規(guī)劃”理念，完成了宋洛、陽(yáng)日、紅坪、下谷總體規(guī)劃修編。圍繞“四鎮(zhèn)兩區(qū)”建設(shè)，編制報(bào)批了龍降坪、坪阡古鎮(zhèn)、柏杉園臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅花養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)功能配套，編制了城市排水防澇規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌治理等專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持“無(wú)規(guī)劃的房不建，不建無(wú)規(guī)劃的房”，批管結(jié)合，對(duì)未批先建、少批多建、亂搭亂建等現(xiàn)象，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)察。制定出臺(tái)了《神農(nóng)架林區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)審規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃專家評(píng)審制度和個(gè)人建房“建控辦”集中審查制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管控全覆蓋。
2、拉框架、暢交通，市政建設(shè)見成效。
“十三五”期間我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到迅速推進(jìn)，共投資5.8億多元完成了城區(qū)主次干道提升改造、支巷道路硬化、人行道整修、休閑廣場(chǎng)建設(shè)、給排水、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施30多項(xiàng)。其中投資2180多萬(wàn)元，對(duì)盤水大道進(jìn)行改擴(kuò)建,先后建成了濱河西路、黃楊路、交通路和五峰路,城區(qū)路網(wǎng)得到進(jìn)一步完善,為市民出行提供了便捷的交通條件;我們從2020年開始,按照“一點(diǎn)一方案”的要求，對(duì)松柏城區(qū)的老松柏糧管所、百花坪小學(xué)、交通局后門、堂房溝初級(jí)中學(xué)后門和神農(nóng)家園C區(qū)門口的5處易澇點(diǎn)進(jìn)行全面治理。同時(shí)按照強(qiáng)功能、補(bǔ)短板的要求,我們對(duì)松柏城區(qū)四周的大沙溝、小沙溝、黃楊溝、觀音溝進(jìn)行了防洪治理，減少了外洪對(duì)城區(qū)影響,“城市看海”現(xiàn)象明顯改善;投資780余萬(wàn)元新修城市橋梁3座;投資2000余萬(wàn)元實(shí)施了青楊河堂房新區(qū)段濱河休閑走廊工程，提升了城市靈性和魅力。
3、美環(huán)境、重民生，城鎮(zhèn)環(huán)境大改善。
“十三五”期間，我區(qū)把綠化亮化作為塑造城市新形象，打造新名片的突破口，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè)和照亮工程，按照“三季有花、四季常綠、見縫插綠、開墻透綠、點(diǎn)線面相結(jié)合，喬、冠木、花、草合理配置”的綠化思路，新增城區(qū)綠化面積9萬(wàn)平方米，實(shí)施了青楊河兩岸和城區(qū)主干道路及周邊綠化工程，展示了美麗的道路景觀，并與神農(nóng)廣場(chǎng)周邊綠化相呼應(yīng)，顯示出林在城中、城在林中的生態(tài)城市風(fēng)采;同時(shí)大力實(shí)施亮麗工程，完成了城區(qū)沿街公共建筑的泛光照亮，設(shè)置各類建筑物照亮射燈187個(gè);完善了城市照亮設(shè)施，共安裝城區(qū)路燈500盞，景觀燈156盞，形成了城區(qū)的照亮網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)白天綠意怏然，夜晚燈光璀璨，城市綠化、亮化、美化功能得到進(jìn)一步提高;完善了盤水工業(yè)園的道路、雨污管網(wǎng)、道路綠化亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施,為入駐企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造了較好外部環(huán)境;實(shí)施了城鄉(xiāng)污水、垃圾治理三年行動(dòng)計(jì)劃,新建污水處理廠5座,改造3座;新建污水管網(wǎng)50余公里，全區(qū)污水處理率達(dá)到80%以上。啟動(dòng)了垃圾分類工程,建成了松柏餐廚垃圾處理場(chǎng)、建筑垃圾收納場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等末端處理設(shè)施,為垃圾分類工程的全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);繼續(xù)實(shí)施了農(nóng)村危房改造工程，“十三五”期間共實(shí)施農(nóng)村危房改造1617戶,農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)得到同步推進(jìn)。
4、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收平穩(wěn)過(guò)度。
2019年,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)的改革部署，積極承接消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。印發(fā)了《神農(nóng)架林區(qū)推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查工作的實(shí)施方案》(神工改辦發(fā)〔2019〕2號(hào))，明確將消防設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由圖審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)審查，我局依據(jù)圖審機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)審查意見，直接出具《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書》。目前，全區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查工作已全部集中到住建部門審批窗口辦理，消防設(shè)計(jì)審查工作基本理順。制定了《神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則(試行)》(神建發(fā)〔2019〕27號(hào))，為我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作、規(guī)范消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收行為提供了制度保障。自2019年7月承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)起，至2020年底全區(qū)共受理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收事項(xiàng)105件，其中消防設(shè)計(jì)審查60件、消防驗(yàn)收45件。
5、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革基本完成。按照《神農(nóng)架林區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》等17項(xiàng)配套制度(文件)，將審批流程劃分為四個(gè)階段，對(duì)涉及我局行政審批的16項(xiàng)事項(xiàng)全部集中在林區(qū)政務(wù)服務(wù)中心住建窗口辦理。通過(guò)系列制度建設(shè)，我區(qū)工程項(xiàng)目審批管理體系已初步形成，“一窗受理、并聯(lián)審批”工作模式已初步實(shí)現(xiàn)。
嚴(yán)格審批系統(tǒng),推進(jìn)網(wǎng)上辦理。我區(qū)工建改建設(shè)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省工改平臺(tái)互聯(lián)互通，完成工建改項(xiàng)目審批系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)了項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)，對(duì)涉及的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，確保項(xiàng)目進(jìn)網(wǎng)入庫(kù)。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),壓縮審批時(shí)限。通過(guò)改革，我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)已精簡(jiǎn)至40余項(xiàng)(不含市政公用服務(wù)、中介服務(wù)等事項(xiàng))，三類項(xiàng)目全流程辦理時(shí)限壓減至20—67個(gè)工作日(不含圖紙審查等中介服務(wù)時(shí)間)，申請(qǐng)材料較改革之前已減少一半以上。
6、老舊小區(qū)改造全面實(shí)施
全區(qū)老舊小區(qū)改造工作于2019年全面啟動(dòng)，2020年全面鋪開。以2000年底前建成的老舊小區(qū)為重點(diǎn)，著力改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育、助餐等公共服務(wù)水平，切實(shí)改善群眾居住條件和生活環(huán)境。2019、2020年共投入資金1500多萬(wàn)元(其中爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3個(gè)，惠及居民約700余戶。
7、強(qiáng)功能、顯特色，魅力新城大顯現(xiàn)。
按照“四鎮(zhèn)兩區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，基本完成了坪阡古鎮(zhèn)、紅坪城鎮(zhèn)改造，實(shí)施了紅花養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)、龍降坪旅游度假區(qū)、柏杉園臨空經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造了下谷至坪阡特色民居帶，彰顯了各具特色的城鎮(zhèn)魅力。
8、精管理、統(tǒng)城鄉(xiāng)，城市管理上臺(tái)階。
“十三五”期間，我們本著“嚴(yán)管重罰抓整治、堵疏結(jié)合抓規(guī)范、多措并舉抓管理、建管同步抓提高”的原則，集中開展了沿街為市、交通擁堵、戶外廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，城鎮(zhèn)面貌和管理秩序得到穩(wěn)步提升。以抓攤點(diǎn)歸位、商品歸店、集貿(mào)歸市的“三歸”為重點(diǎn)，定期進(jìn)行大規(guī)模的集中整治，不定期開展拆違掃障活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理秩序得到了明顯好轉(zhuǎn);對(duì)城區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生，堅(jiān)持“一掃二沖三保潔”的作業(yè)方式，實(shí)行科學(xué)合理的責(zé)任制和績(jī)效考核工作機(jī)制，對(duì)城區(qū)主次干道、繁華窗口地段、背街小巷實(shí)行不間斷的沖洗和保潔，主要街道每天沖洗一次，次、支道路每周沖洗一次，真正實(shí)現(xiàn)了清掃保潔全覆蓋、全時(shí)段、全方位，從而有效地控制了揚(yáng)塵污染，保證了城市容貌常年整潔靚麗。
強(qiáng)化高層建筑、老舊公房、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、燃?xì)夤艿酪约敖煌屑~等重點(diǎn)危險(xiǎn)源安全運(yùn)行管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定了一批安全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。城市維護(hù)公共財(cái)政保障機(jī)制基本建立，投入資金穩(wěn)步增加，城市維護(hù)水平逐步提高。
(三)“十三五”期間存在的主要問(wèn)題
全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在“十三五”期間快速發(fā)展的同時(shí)，也存一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
1、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展。
房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，與城市發(fā)展總體規(guī)劃融入和對(duì)接還不充分，房地產(chǎn)業(yè)與文教衛(wèi)體娛、旅游、養(yǎng)老、金融、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合還有差距。我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)普遍資質(zhì)等級(jí)低、企業(yè)規(guī)模小，總體上發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)品無(wú)特點(diǎn)、同質(zhì)化，普通商品房占比過(guò)大，在售商品房在戶型結(jié)構(gòu)、交付標(biāo)準(zhǔn)、房屋質(zhì)量、綠色節(jié)能等方面還有一定差距。公共服務(wù)配套不夠完善。綠地、公園、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)不夠完善，斷頭路、道路“微循環(huán)”不暢和停車場(chǎng)不足等問(wèn)題有所顯現(xiàn)。
2、建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)。
我區(qū)建筑業(yè)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展依然存在阻礙，存在建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)偏薄、企業(yè)綜合實(shí)力偏弱、建筑市場(chǎng)秩序偏亂、從業(yè)人員素質(zhì)偏低四大短板。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2019年建筑業(yè)產(chǎn)值僅占全省總量的0.03%左右，遠(yuǎn)落后省內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展強(qiáng)市。本地企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，2019年本地企業(yè)市場(chǎng)占有率僅50%左右，生存和發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)技術(shù)管理人員中具有中高級(jí)技術(shù)職稱的僅占10.1%，具有執(zhí)業(yè)注冊(cè)建造師資格的僅占0.5%;工人隊(duì)伍中取得中級(jí)以上職業(yè)技能證書的僅占11.8%。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止，違法轉(zhuǎn)包分包行為依然存在，擾亂整個(gè)市場(chǎng)的秩序。全區(qū)住建系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)不一且不健全，尤其在消防設(shè)計(jì)審計(jì)驗(yàn)收職能上機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面未形成上下一致的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
3、城市基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，人居環(huán)境需進(jìn)一步改善。
——污水處理質(zhì)效不高。當(dāng)前我區(qū)城市排水管理體制不全，污水接入管網(wǎng)管理機(jī)制不健全，收集管網(wǎng)不完善，日常維護(hù)資金緊缺等問(wèn)題嚴(yán)重制約了污水處理提質(zhì)增效工作進(jìn)程,污水處理質(zhì)效與污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)目標(biāo)(收集率達(dá)57%，BOD達(dá)80mg/L)有一定差距。
——城市內(nèi)澇仍未根治。城市排水防澇設(shè)施不夠完善，排水管網(wǎng)清掏疏浚不及時(shí)，暴雨天氣時(shí)排水不暢，過(guò)流能力不足，應(yīng)急抽排能力不足等問(wèn)題仍然存在，汛期城市積水內(nèi)澇現(xiàn)象仍未根治，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。
4.物業(yè)行業(yè)發(fā)展起步較晚，規(guī)范化管理任重道遠(yuǎn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施殘缺不全,房屋質(zhì)量問(wèn)題突出。當(dāng)前，房屋質(zhì)量以及小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和矛盾的焦點(diǎn)。新建住宅項(xiàng)目配套設(shè)施不完善、車位有效供給不足、公攤面積劃分不明確、小區(qū)公共部位和共用設(shè)施權(quán)屬不清晰、小區(qū)配套用房面積不足或挪為他用等問(wèn)題突出。單位自建小區(qū)和“三無(wú)”小區(qū)大多由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，配套設(shè)施不全，消防、道路、管網(wǎng)、綠化、停車、健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于房屋使用年限長(zhǎng)，又缺乏日常的專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致房屋主體、屋面外墻、水電等質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，引發(fā)業(yè)主擔(dān)憂。
——基層治理體制不健全,公共事件應(yīng)急處置較難。建城區(qū)專業(yè)物管小區(qū)業(yè)委會(huì)組建比率僅為20%。少數(shù)成員素質(zhì)不高，專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有限;少數(shù)成員履職不規(guī)范，嚴(yán)重干擾了物業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)與管理。此外，業(yè)主自治意識(shí)較差，居民除了關(guān)注給自身利益帶來(lái)較大影響的問(wèn)題外(如屋面外墻滲水、管道阻塞等)，對(duì)小區(qū)其他公共管理事項(xiàng)關(guān)注度較低。由于缺乏合法的自治主體，在面對(duì)供水、供電、供氣，消防火災(zāi)安全、安保維護(hù)等突發(fā)公共事件時(shí)束手無(wú)策，老百姓的幸福感、安全感不強(qiáng)。
——市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，服務(wù)企業(yè)綜合素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入基本零門檻，在一定程度上活躍了市場(chǎng)主體的同時(shí)，也導(dǎo)致一批服務(wù)理念落后、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、管理模式粗放、專業(yè)人才匱乏的物管企業(yè)大量涌入市場(chǎng)，滋生了行業(yè)矛盾，擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了行業(yè)良性發(fā)展。另一方面，居民物業(yè)管理意識(shí)淡薄，相當(dāng)一部分業(yè)主沒(méi)有“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)意識(shí)，常以房屋質(zhì)量差、服務(wù)不到位等為由拒繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)，進(jìn)一步加劇了雙方矛盾，客觀上給物業(yè)規(guī)范化管理造成了較大阻力。
——城市更新不夠,房屋維護(hù)水平有待進(jìn)一步提升。老舊小區(qū)改造方式需進(jìn)一步創(chuàng)新，“城中村”改造難度大，老舊住房改造和歷史建筑保護(hù)任務(wù)艱巨。
——精品工程數(shù)量不多,精品意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然近年來(lái)工程建設(shè)整體水平有很大提高，但有些項(xiàng)目還存在施工組織不夠科學(xué)合理、細(xì)部處理不夠精細(xì)等問(wèn)題，建筑風(fēng)格、色調(diào)不協(xié)調(diào)，建筑特色不明顯，地標(biāo)性建筑不多，精品設(shè)計(jì)、精品建設(shè)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
——城鎮(zhèn)管理水平不高,城市綜合管理水平有待進(jìn)一步提升。城市綜合管理信息化水平有待進(jìn)一步提高，各類信息資源之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同運(yùn)作有待加強(qiáng)，城市管理現(xiàn)狀與市民群眾期望還有一定差距。一是管理體制不全，管理隊(duì)伍薄弱，管理職能缺位，綜合管理城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效機(jī)制仍未形成。二是隨意建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給城管執(zhí)法增加難度。三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、可利用垃圾回收點(diǎn)、停車場(chǎng)、修配廠、城市公廁和夜宵攤點(diǎn)不規(guī)范,基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給城市管理帶來(lái)難度。四是市民文明素質(zhì)不高，隨意亂扔亂吐，損壞市政設(shè)施的行為時(shí)常發(fā)生。五是物業(yè)管理空缺，居住小區(qū)環(huán)境差，亂停亂靠嚴(yán)重。
——建設(shè)投入仍顯不足,城市建設(shè)融資平臺(tái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管近幾年我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)資金投入有所增加，但與實(shí)際需要相比仍顯不足，表現(xiàn)在:一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)力有限，投入資金有限，無(wú)力拿出足夠資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)。二是土地投放市場(chǎng)不足，以地生財(cái)?shù)某鞘薪ㄔO(shè)融資平臺(tái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)步伐不快，雖將環(huán)衛(wèi)、污水、垃圾、園林實(shí)施了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)托管，但在土地出讓、廣告招租、民間資本投入等方面還沒(méi)有形成城鄉(xiāng)建設(shè)的主體，使城鄉(xiāng)建設(shè)仍處于政府投入和對(duì)上爭(zhēng)取的兩軌模式。
5.規(guī)劃的銜接性不夠,“多規(guī)合一”推行困難。
城市總體規(guī)劃與其它規(guī)劃銜接不夠，使總體規(guī)劃更多停留在指導(dǎo)性上，沒(méi)有轉(zhuǎn)向可控性，缺乏可操作性;城區(qū)道路、供水、排水、供氣、電力、通訊等行業(yè)規(guī)劃有待進(jìn)一步統(tǒng)一協(xié)調(diào);專項(xiàng)規(guī)劃的編制仍然滯后，規(guī)劃編制步伐需要進(jìn)一步加快;規(guī)劃實(shí)施不到位，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平需要進(jìn)一步提升;規(guī)劃執(zhí)法力量仍然較為薄弱，規(guī)劃執(zhí)法力度需進(jìn)一步加強(qiáng);全民規(guī)劃意識(shí)需要進(jìn)一步提高，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性需要進(jìn)一步樹立。
二、“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期處于兩個(gè)一百年歷史交匯期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，同時(shí)也是神農(nóng)架林區(qū)打造國(guó)際化、特色化、魅力化城鎮(zhèn),建設(shè)世界旅游目的地，全力推進(jìn)神農(nóng)架林區(qū)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，要牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新的跨越。
——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的提出，為進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
《中共神農(nóng)架林區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌生態(tài)與安全，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，不斷提升城市“顏值”和“價(jià)值”，打造宜居、宜游、宜業(yè)的自然生態(tài)公園城市。
——生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)列為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的理念，提出全面節(jié)約和高效利用資源、樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。黨的十九大報(bào)告為未來(lái)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明路線。十九屆五中全會(huì)提出生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。省委十一屆八次全會(huì)決議提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗湖北。踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，更加注重生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。林區(qū)黨委五屆九次會(huì)議提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗神農(nóng)架林區(qū)。
——完善城鎮(zhèn)住房保障體系。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
《中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅(jiān)持租購(gòu)并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——城市補(bǔ)短板強(qiáng)功能工程。近期，國(guó)家確定了支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策，包括湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案等，我區(qū)將從老舊小區(qū)改造、城市排水防澇、污水收集處理、生活垃圾收集處理、供水供氣、道路交通、公共體育設(shè)施、城市應(yīng)急避難場(chǎng)所等8個(gè)方面著手，用三年時(shí)間實(shí)施一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目，通過(guò)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，改善城市人居環(huán)境，為神農(nóng)架林區(qū)在疫情后提高人居環(huán)境發(fā)展質(zhì)量提供指導(dǎo)方針。
三、“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)總體思路和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在林區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的框架指引下，圍繞實(shí)施“林海古韻都國(guó)際慢游城”戰(zhàn)略，和構(gòu)建“宜居宜旅，八面玲瓏”的城鄉(xiāng)建設(shè)總體構(gòu)想，以建設(shè)“全域景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，著力打造國(guó)際化、特色化、魅力化城鎮(zhèn)，突出加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動(dòng)能力，以“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”為重點(diǎn)，以建設(shè)“襄十隨神”城市群為契機(jī)，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，以精細(xì)化管理為保障，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加快建立“多規(guī)合一”管理體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生、豐富城市元素、完善城市功能、增添配套設(shè)施、提升城市品質(zhì)，豐富城市內(nèi)涵，通過(guò)城市雙修等工作推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)城市發(fā)展和管理模式轉(zhuǎn)型，提升城市空間品質(zhì)，塑造整潔、美麗、精致、并富有特色的城市空間環(huán)境，提高城市綜合承載能力和環(huán)境質(zhì)量，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。
(二)基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。著力解決住房發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾，堅(jiān)持住房的居住屬性，堅(jiān)持住房保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，滿足居民合理住房需求，突出住房居住功能，增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效、農(nóng)村垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)模化、多元化應(yīng)用，以綠色建筑發(fā)展為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，創(chuàng)新改造模式、提升改造效能。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，使生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家支持湖北一攬子政策，以及湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能十大工程三年行動(dòng)，加強(qiáng)“襄十隨神”的合作，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，系統(tǒng)推進(jìn)道路交通、城市供水、城鎮(zhèn)燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力。
——堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高效化、生態(tài)化、集約化和智能化，提高城市運(yùn)行智能化水平，增強(qiáng)城市魅力，建設(shè)特色明顯的現(xiàn)代化城市。
(三)規(guī)劃依據(jù)
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
《中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
《中共神農(nóng)架林區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
《神農(nóng)架林區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》
《神農(nóng)架林區(qū)城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》(2013-2030年)
《神農(nóng)架林區(qū)住建局年度工作報(bào)告》(2016-2020年)
《湖北建設(shè)年鑒》2016-2020林區(qū)建設(shè)部分
(四)“十四五”期間主要發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,今后五年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo):
——住房供應(yīng)體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控，建立穩(wěn)定合理的房?jī)r(jià)形成機(jī)制，統(tǒng)籌房地產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤。多渠道利用各種資源解決居民住房問(wèn)題，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求，以政府為主提供中低收入家庭基本住房保障。形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系并保持穩(wěn)定。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城市交通順暢便捷，微循環(huán)、斷頭路基本打通;城市供水、供氣能力進(jìn)一步提升，城市運(yùn)行安全有效保障;老舊小區(qū)改造全面實(shí)施，配套設(shè)施更加完善，居住品質(zhì)明顯提升。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步提升。海綿城市建設(shè)理念持續(xù)踐行，海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積有較大提升，基本消除城市內(nèi)澇;生活污水處理效能進(jìn)一步提升，污水管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)全部消除，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全收集、全處理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行;農(nóng)村生活垃圾分類深入推進(jìn)，農(nóng)村垃圾治理水平明顯提升。
——建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加速。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精的原則，引導(dǎo)較大企業(yè)向綜合型方向發(fā)展、中小企業(yè)向“專精特”型發(fā)展，調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成梯次型以總承包為龍頭、專業(yè)承包為中堅(jiān)、勞務(wù)分包為輔助、建筑制品為配套的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)政策扶持，培育建筑勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)“十四五”期末實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值10億元的發(fā)展目標(biāo)。
——節(jié)能減排成效進(jìn)一步鞏固。推行《綠色建筑設(shè)計(jì)與工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，大力發(fā)展綠色建材、推進(jìn)新型墻材的提檔升級(jí)，抓好既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑多元化應(yīng)用。力爭(zhēng)全區(qū)新增建筑節(jié)能能力0.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;新增節(jié)能建筑30萬(wàn)平方米;發(fā)展綠色建筑2.5萬(wàn)㎡，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到30%，綠色建材推廣比例達(dá)到50%;可再生能源建筑應(yīng)用6萬(wàn)㎡;既有建筑節(jié)能改造8萬(wàn)㎡;散裝水泥供應(yīng)量10萬(wàn)噸;預(yù)拌混凝土供應(yīng)量35萬(wàn)立方米;預(yù)拌砂漿供應(yīng)量0.5萬(wàn)噸。
——為民服務(wù)水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)全覆蓋，完善社區(qū)公共配套設(shè)施設(shè)備，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，積極引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)，為我區(qū)城市建設(shè)提供快捷服務(wù)和有力保障。努力提升白蟻防治工程施工質(zhì)量和管理水平，加強(qiáng)房屋安全鑒定排查，消除房屋安全隱患，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。進(jìn)一步鞏固工程審批制度改革成果，提高用水用氣報(bào)裝優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境。
神農(nóng)架林區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體系
類別 | 指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
城鎮(zhèn)建設(shè) | 城鎮(zhèn)化率 | % | 49.6 | 51 | 指導(dǎo)性 |
城鎮(zhèn)人均道路面積 | 平方米 | 15.69 | 19 | 指導(dǎo)性 | |
城鎮(zhèn)人口 | 萬(wàn)人 | 3.00 | 3.4 | 指導(dǎo)性 | |
城鎮(zhèn)供水普及率 | % | 98.04 | 100 | 指導(dǎo)性 | |
城市供水管網(wǎng)漏損率 | % | ≤10 | 約束性 | ||
城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?/span> | % | 88 | 99 | 指導(dǎo)性 | |
海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)率 | % | 50 | 指導(dǎo)性 | ||
城市綠化覆蓋率 | % | 37.72 | 38.5 | 指導(dǎo)性 | |
人均公共綠地面積 | 平方米 | 4.25 | 12 | 指導(dǎo)性 | |
城鎮(zhèn)環(huán)境宣傳教育普及率 | % | 85 | 100 | 指導(dǎo)型 | |
建筑業(yè) | 建筑業(yè)年總產(chǎn)值 | 億元 | 8 | 8 | 指導(dǎo)性 |
工程監(jiān)督覆蓋率 | % | 96 | 100 | 約束性 | |
工程竣工備案率 | % | 88 | 90 | 約束性 | |
保障性 住房 | 籌集公共租賃住房房源(五年累計(jì)) | 套 | 1878 | 2478 | 約束性 |
城市老舊小區(qū)改造(五年累計(jì)) | 個(gè) | 3 | 20 | 約束性 | |
房地產(chǎn)業(yè) | 房地產(chǎn)開發(fā)投資(五年累計(jì)) | 億元 | 3 | 34 | 指導(dǎo)性 |
城鎮(zhèn)商品房銷售面積 | 萬(wàn)平方米 | 4.5 | 8 | 指導(dǎo)性 | |
城鎮(zhèn)人均住房面積 | 平方米 | 40 | 42 | 指導(dǎo)性 | |
節(jié)能減排 | 新增建筑節(jié)能量(五年累計(jì)) | 萬(wàn)噸標(biāo)煤 | 0.09 | 0.5 | 約束性 |
可再生能源建筑應(yīng)用面積(五年累計(jì)) | 萬(wàn)平方米 | 4.5 | 6 | 指導(dǎo)性 | |
新型墻體材料應(yīng)用率 | % | 45 | 50 | 指導(dǎo)性 | |
城區(qū)商品混凝土使用率 | % | 20 | 100 | 指導(dǎo)性 | |
散裝水泥年使用量 | 萬(wàn)噸 | 1 | 10 | 指導(dǎo)性 | |
城市污水處理率 | % | 95 | 98 | 指導(dǎo)性 | |
城市生活垃圾無(wú)害化處理率 | % | 95 | 98 | 指導(dǎo)性 |
四、“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)主要任務(wù)
(一)完善住房保障體系,提升人民居住品質(zhì)
完善我區(qū)住房保障體系,完善以租賃住房、普通商品住房為主組成的住房市場(chǎng)體系，建立健全公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房組成的住房保障體系，形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的住房保障體系并保持穩(wěn)定。確保住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，支持居民合理的住房需求，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)土地、金融、財(cái)稅等政策的綜合效應(yīng)，倡導(dǎo)合理適度和梯次有序的住房消費(fèi)理念。深入研究短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排，構(gòu)建更加完善的住房市場(chǎng)體系，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡。確保新市民住房問(wèn)題有效解決。在實(shí)施好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭住房保障的同時(shí)，通過(guò)租賃保障、產(chǎn)權(quán)保障、補(bǔ)貼保障等多種形式，逐步解決和改善新就業(yè)大學(xué)生、穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等新市民的住房困難問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)住有所居。促使住房布局與區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，優(yōu)化住宅用地選址，完善配套設(shè)施和服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡的逐步實(shí)現(xiàn)。增加政策性住房建設(shè)用地供應(yīng)，確保地塊周邊配套設(shè)施較完善、居住需求較充足。按照“儲(chǔ)備一批、成熟一批、建設(shè)一批”的原則，有序推進(jìn)政策性住房集中建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)居住品質(zhì)明顯提升，住房功能更加完備，居住環(huán)境更加優(yōu)化，配套設(shè)施更加完善。逐步提高新建住宅中全裝修住宅的比例。按照林區(qū)政府財(cái)政支持能力和居民意愿，有序推進(jìn)老舊小區(qū)整治。
1、有序推進(jìn)住房更新改造
——進(jìn)一步加快公租房供應(yīng)。切實(shí)滿足新市民和“引進(jìn)大學(xué)生”等群體的住房需求，隨著人才戰(zhàn)略的實(shí)施和新市民的增加，對(duì)公租房的需求也日漸突出，2021—2025年，將結(jié)合國(guó)家公租房政策和我區(qū)人才戰(zhàn)略，引進(jìn)大學(xué)生計(jì)劃，適量增加公租房供應(yīng)。
——加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。“十四五”期間，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、量力而行”的原則，將老舊小區(qū)改造與城市更新、完整社區(qū)、綠色社區(qū)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本使用功能得到完善、居住環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、社區(qū)治理體系趨向完好，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，計(jì)劃投資15255萬(wàn)元，改造20個(gè)老舊小區(qū)，涉及261棟樓、3051戶。其中2021年度，計(jì)劃改造老舊小區(qū)4個(gè)，44棟樓、645戶，總投資3913萬(wàn)元。到2025年，全區(qū)列入改造范圍、條件成熟的老舊小區(qū)基本改造完成，建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”的目標(biāo)。
——穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造。在完成老任務(wù)的前提下,堅(jiān)持“先危后舊、先急后緩、量力而行、分步實(shí)施”原則，在依法合規(guī)前提下，積極縮短棚改建設(shè)手續(xù)辦理周期，有效提高資金使用效率，抓好安置住房建筑質(zhì)量。落實(shí)棚戶區(qū)改造配套設(shè)施與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，確?；剡w居民住得安心、舒心。
——繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。按照中央關(guān)于逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制的部署，根據(jù)“四個(gè)不摘”工作要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
2、優(yōu)化新建商品住房供應(yīng)
——優(yōu)化住房供應(yīng)規(guī)模。堅(jiān)持總量把控，區(qū)域調(diào)控，接茬管理，滴灌調(diào)控，把握土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整住房供應(yīng)規(guī)模及住房新開工規(guī)模，松柏主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商住開發(fā)項(xiàng)目年新增用地控制在100畝以內(nèi)，年新增商品住房面積不超過(guò)9萬(wàn)㎡。
——優(yōu)化住房供應(yīng)布局。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間適度放寬，松柏主城區(qū)適度從緊政策，新建住房?jī)?yōu)先布局在交通便捷、就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活配套完善的區(qū)域，完善周邊教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套。居住組團(tuán)周邊適度增加產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，產(chǎn)業(yè)組團(tuán)周邊適度增加居住和配套設(shè)施用地，形成產(chǎn)城融合的有機(jī)組團(tuán)。
——優(yōu)化住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色住宅、智慧住宅，鼓勵(lì)打造精品化、多樣化住宅產(chǎn)品，支持住房改善和品質(zhì)提升。結(jié)合“襄十隨神”消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，創(chuàng)新住宅產(chǎn)品類型，發(fā)展旅游度假型、康養(yǎng)適老型等新型住宅，促進(jìn)住房市場(chǎng)與城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，滿足個(gè)性化、多層次居住需求。
3、全面提升居住品質(zhì)
——提高住房產(chǎn)品品質(zhì)。推廣應(yīng)用綠色建材等新型綠色環(huán)保材料，積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。充分考慮交通、服務(wù)設(shè)施承載力及居住環(huán)境舒適性的要求，合理控制居住區(qū)規(guī)模、容積率等規(guī)劃指標(biāo)，增強(qiáng)居住區(qū)綠地和公共開放空間可達(dá)性，創(chuàng)造人文、舒適的居住生活環(huán)境。創(chuàng)新低密度產(chǎn)品供給種類和數(shù)量，打造與環(huán)境相適宜并具有地方特色的建筑景觀。
——打造綠色宜居環(huán)境。按照“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)，住有宜居”等目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等公共配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建形成服務(wù)便捷的“5-10-15分鐘社區(qū)生活圈”，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)，營(yíng)造兼具環(huán)境友好、設(shè)施充沛、活力多元等特征的社區(qū)生活。健全居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理模式，營(yíng)造干凈衛(wèi)生、整潔有序、優(yōu)美文明的居住環(huán)境。適度留白增綠，打造道路微循環(huán)系統(tǒng)，完善污水處理、垃圾處理設(shè)施配套，提高居住區(qū)環(huán)境綜合品質(zhì)。
——推進(jìn)適老宜居社區(qū)建設(shè)。新建居住區(qū)要充分考慮適老化需求，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙及適老化設(shè)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住區(qū)配套，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適老化的公共服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，適度發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多樣化需求。加快舊住宅區(qū)環(huán)境和設(shè)施的適老化改造，合理增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，為老年人生活、出行提供方便和安全保障;加快完善舊住宅區(qū)加裝電梯工作機(jī)制，推動(dòng)有條件的舊住宅區(qū)加裝電梯，緩解居民尤其是老年人上下樓的難題。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，在政府工程中推行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)，力爭(zhēng)到2025年新建項(xiàng)目工程總承包占比達(dá)到15%。深化建造方式改革，適度發(fā)展裝配式建筑，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)裝配式建筑有一定的比例。
2、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。試行承諾制審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，制定與本地經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的招投標(biāo)辦法，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為。
3、加大金融支持力度。全面施行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，積極推行建筑師責(zé)任險(xiǎn)、建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)、建設(shè)工程擔(dān)保。探索建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的先行處置和賠償制度;推行以銀行保函、保險(xiǎn)等形式為主的替代機(jī)制;推行雙向擔(dān)保、保險(xiǎn)制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險(xiǎn)的，必須提供等額工程款支付擔(dān)保、保險(xiǎn)。積極推行工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算。從2020年開始，所有工程項(xiàng)目實(shí)行工程價(jià)款按分部工程過(guò)程結(jié)算。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，提供各種保險(xiǎn)服務(wù)和信貸支持。
4、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體、勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化用工方式。提高建筑業(yè)勞務(wù)人員信息化管理水平，全面推行建筑工人實(shí)名制信息化管理。進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)，建立一線工人、技術(shù)管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)管理人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等各層次的立體培育教育體系。
(三)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提升建設(shè)工程品質(zhì)
1、推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范化管理,提升設(shè)計(jì)建造水平。
加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)立法，初步建立較為完備的勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系。起草出臺(tái)《神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》、《神農(nóng)架林區(qū)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》和《神農(nóng)架林區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，為加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管提供依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成結(jié)構(gòu)合理的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。以建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革為契機(jī)，加快推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，基本建立常態(tài)化的勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法體系。加大勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查企業(yè)及其從業(yè)人員資質(zhì)(資格)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)施工圖審查改革相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，建立勘察設(shè)計(jì)行業(yè)執(zhí)法專家?guī)?，增加?zhí)法頻次和監(jiān)管力度，加大對(duì)出借資質(zhì)和注冊(cè)人員違規(guī)從業(yè)等違法違規(guī)行為的查處力度，實(shí)行“黑名單”和“不良行為公示”制度，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為監(jiān)管，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，逐步構(gòu)建和諧共贏的企業(yè)與監(jiān)管部門良性互動(dòng)體系。依法依規(guī)指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和拓展業(yè)務(wù)范圍，積極幫助勘察設(shè)計(jì)企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，支持企業(yè)間加強(qiáng)技術(shù)交流與合作;加強(qiáng)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的交流互動(dòng)，主動(dòng)聽取企業(yè)訴求，面對(duì)面宣傳相關(guān)法規(guī)和政策，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，逐步建立“服務(wù)與監(jiān)管”相結(jié)合的新型行業(yè)企業(yè)與監(jiān)管部門關(guān)系。
2、健全信用體系建設(shè),提升行業(yè)監(jiān)管水平。
加快建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，完善不良行為記錄、“黑名單”管理辦法，探索在資質(zhì)審批、個(gè)人執(zhí)業(yè)中開展第三方信用評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)信用管理信息在全區(qū)信用平臺(tái)共享互認(rèn)，建立“失信懲戒，守信激勵(lì)”機(jī)制。提高工程質(zhì)量安全管理水平，搭建建設(shè)工程監(jiān)督管理平臺(tái)，增強(qiáng)監(jiān)督管理的系統(tǒng)性、整體性，精準(zhǔn)確定差異化監(jiān)管對(duì)象，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程聯(lián)動(dòng)。主要措施有:轉(zhuǎn)變管理職能，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo);健全監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展;完善誠(chéng)信體系，確保行業(yè)和諧發(fā)展;強(qiáng)化市場(chǎng)管理，努力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序;狠抓質(zhì)量管理，不斷提升工程質(zhì)量水平;轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，確保行業(yè)安全發(fā)展;規(guī)范施工管理，全面提升文明施工水平。
3、強(qiáng)化各方責(zé)任主體監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全。
全面推行《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》，建立實(shí)施樣板引路制度，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理;重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、交底、驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)的監(jiān)管，以及對(duì)建筑起重機(jī)械行業(yè)全鏈條管理。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，督促參建單位全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。充分利用《建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)》，以實(shí)行不良行為記錄為切入點(diǎn)，營(yíng)造誠(chéng)信得益、失信受損的良好環(huán)境。積極推進(jìn)智慧工地建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，摸清我區(qū)在建工程質(zhì)量安全基本情況和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，逐步提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平。
4、規(guī)范工程驗(yàn)收程序，實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。
將各部門獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“統(tǒng)一時(shí)間、集中組織、一次驗(yàn)收”的聯(lián)合竣工驗(yàn)收模式，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確聯(lián)合驗(yàn)收的具體參與部門、驗(yàn)收事項(xiàng)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收流程、驗(yàn)收時(shí)限等，將聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、集中實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”。
5、推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，提升建筑工程品質(zhì)。
強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，不斷提高建筑節(jié)能技術(shù)水平，推動(dòng)節(jié)能建筑向縱深發(fā)展，努力提高人居環(huán)境舒適度和城市建筑品位。大力發(fā)展綠色建材、推進(jìn)新型墻材的提檔升級(jí)，抓好既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑多元化應(yīng)用。綠色推進(jìn),促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳發(fā)展，根據(jù)不同建筑類型的特點(diǎn)，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)管理等全壽命期各階段監(jiān)管體系中，加快綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑集中示范項(xiàng)目的創(chuàng)建工作。產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，立足神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地方的產(chǎn)品、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，提高生產(chǎn)工藝技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展綠色、節(jié)能、節(jié)地、利廢的節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市場(chǎng)化推進(jìn)，依靠政策引導(dǎo)建筑節(jié)能市場(chǎng)的推動(dòng)力，加大市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，提升企業(yè)的發(fā)展活力。
(四)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力
1、加強(qiáng)道路橋梁設(shè)施建設(shè)
加速交通主樞紐設(shè)施建設(shè)，形成外快內(nèi)慢、高效通達(dá)的交通組織，重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)外陽(yáng)日至八角廟道路改造擴(kuò)寬工程、打通嶺口子至宋洛、堂房溝至舉場(chǎng)的遂道、提升松柏至宋洛公路、X002道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)與高等級(jí)公路網(wǎng)無(wú)縫銜接，縮短與門戶樞紐的時(shí)間距離。加快完善城區(qū)市政路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)道路微循環(huán)建設(shè)，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，突出老城區(qū)城市次干道和支路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)舊城道路、橋梁的拓寬和改造力度，著力提高支路網(wǎng)密度，進(jìn)一步完善城區(qū)交通路網(wǎng)，改善群眾出行環(huán)境,重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)道路微循環(huán)建設(shè),打通康樂(lè)巷至人民醫(yī)院、連峰街連接濱河大道、老一中至法院的三條鎮(zhèn)內(nèi)微循環(huán)道路。
2、加強(qiáng)城市供水安全保障
提升城市供水能力，加大供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優(yōu)先改造老舊供水設(shè)施和二次供水設(shè)施，關(guān)閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水，不斷擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍。加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制，確保居民飲水安全，實(shí)施國(guó)家供水應(yīng)急救援能力項(xiàng)目，提升供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急水平。加強(qiáng)二次供水規(guī)范化管理，提升供水服務(wù)水平，逐步解決住宅小區(qū)供水壓力不足問(wèn)題，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)行高效、責(zé)任分明的城市供水新格局。建設(shè)節(jié)水型城市，全面推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造，實(shí)施節(jié)流工程、開源工程和循環(huán)循序利用工程。
——實(shí)施供水能力提升工程。立足城市運(yùn)行安全的高度，大力推進(jìn)第二水源地建設(shè)，確保城市供水安全。實(shí)施陶家溝水庫(kù)建設(shè)，滿足松柏城區(qū)發(fā)展用水需求，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施新建和改造,擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍，進(jìn)一步提高城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共供水能力和供水普及率。
——實(shí)施老舊管網(wǎng)改造工程。分期分步實(shí)施市政老舊管網(wǎng)改造，有效解決管網(wǎng)受損失修、漏損嚴(yán)重、爆管裂管等問(wèn)題。明確管網(wǎng)改造主次和重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施改造重點(diǎn),改造對(duì)影響供水安全、爆管現(xiàn)象突出以及對(duì)后續(xù)改造起到承上啟下作用的部分主干管;對(duì)運(yùn)行使用超過(guò)30年或局部漏損嚴(yán)重、管材劣質(zhì)的供水老舊管網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施改造。優(yōu)化城市管網(wǎng)布局，提高城市供水能力。
——加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快水廠水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，依托城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，實(shí)施全區(qū)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和省級(jí)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)與管理。加強(qiáng)水源地水質(zhì)適時(shí)動(dòng)態(tài)管理，建立飲用水源地水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)的生物監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)取水口外圍尤其是上游的監(jiān)測(cè)，做到監(jiān)測(cè)前移，提前預(yù)警，確保在發(fā)生突發(fā)性水質(zhì)污染事件時(shí)能迅速地對(duì)水質(zhì)做出準(zhǔn)確評(píng)判，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。督促供水企業(yè)自建或購(gòu)買第三方服務(wù)，到2023年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)水廠至少具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的水質(zhì)日檢(10項(xiàng))檢測(cè)能力。
——規(guī)范二次供水管理服務(wù)。加強(qiáng)二次供水管理和政策支持,明確供水企業(yè)在加強(qiáng)二次供水管理工作中的職責(zé)和權(quán)利，引導(dǎo)二次供水規(guī)范化、專業(yè)化管理。結(jié)合城市供水實(shí)際情況，加快推進(jìn)一戶一表、分戶計(jì)量。實(shí)行由政府主導(dǎo)，供水企業(yè)實(shí)施的改造模式，以加快推進(jìn)老舊二次供水設(shè)施改造步伐，實(shí)現(xiàn)二次供水專業(yè)化，規(guī)范化管理。
——提升供水行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)各單位各部門之間的信息共享。提高供水企業(yè)重視程度，形成良好的信息化管理意識(shí)，強(qiáng)化供水企業(yè)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化運(yùn)行效率。完善自動(dòng)化供水系統(tǒng)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)備，簡(jiǎn)化自動(dòng)化信息系統(tǒng)的整合問(wèn)題;完善單獨(dú)自動(dòng)化供水設(shè)備的性能與數(shù)據(jù)匯集準(zhǔn)確性，調(diào)整智慧供水自動(dòng)化水平，優(yōu)化供水程序。建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化體系，加強(qiáng)對(duì)水源的監(jiān)控管理，結(jié)合水源水質(zhì)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)對(duì)重要水質(zhì)指標(biāo)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。
——積極推進(jìn)城市節(jié)水工作。廣泛推廣節(jié)水型用水器具，開展中水回用試點(diǎn)項(xiàng)目，大力開發(fā)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)值的耗水量;加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，加快自來(lái)水不斷水工程技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。合理運(yùn)行調(diào)度，提高管網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理水平，減少渾水產(chǎn)生和水量損失，降低管網(wǎng)漏失率。加大節(jié)水宣傳力度，開展多渠道、多種形式的節(jié)約用水宣傳教育活動(dòng)，提高和增強(qiáng)廣大市民的節(jié)約用水知識(shí)水平和對(duì)供水事業(yè)的關(guān)心程度。
3、加強(qiáng)城市供氣安全保障
近期結(jié)合林區(qū)無(wú)長(zhǎng)輸管線的實(shí)際,要加快壓縮天然氣(CNG)和液化天然氣(LNG)站點(diǎn)建設(shè)，提高管道天然氣使用率。同時(shí)要加大液化石油氣市場(chǎng)整治力度，推進(jìn)液化氣鋼瓶信息化和場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康有序發(fā)展。遠(yuǎn)期引西氣東輸二線襄陽(yáng)至十堰支線，從房縣敷設(shè)天然氣輸氣管道至松柏鎮(zhèn)LNG氣化站，新建松柏門站向松柏鎮(zhèn)供氣，至木魚LNG氣化站。以兩處氣化站為中心，分別為周邊鎮(zhèn)配套LNG站。逐步實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣使用率達(dá)到50%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上，松柏城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上。
4、實(shí)施城鎮(zhèn)集中供熱試點(diǎn)
加快以電、氣為能源的城市集中供暖的試點(diǎn)，建立以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)?、太?yáng)能等能源供熱的城鎮(zhèn)集中供熱體系;大力扶持太陽(yáng)能與清潔能源新型低碳綜合利用技術(shù)在城鎮(zhèn)供熱領(lǐng)域的應(yīng)用。
(五)實(shí)施水環(huán)境治理工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
1、持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)等設(shè)施短板。在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)，推進(jìn)污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)。建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。健全污水接入服務(wù)和管理制度，生活污水應(yīng)接盡接，嚴(yán)禁污水直排。盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，全面提升城市生活污水收集處理能力和水平。
2、加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理
對(duì)近年來(lái)汛期城區(qū)積水點(diǎn)情況，認(rèn)真梳理分析，全面摸清底數(shù)。在摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好系統(tǒng)規(guī)劃，逐步提升城市防洪排澇能力。要處理好應(yīng)急與謀遠(yuǎn)的關(guān)系，短期內(nèi)要加快易整治易澇點(diǎn)改造，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要系統(tǒng)謀劃城市防洪排澇設(shè)施的建設(shè)和改造。要處理好局部與全域的關(guān)系，即要突出重點(diǎn)補(bǔ)齊城區(qū)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保城市排水系統(tǒng)完善通暢;更要著眼全域,加強(qiáng)城區(qū)支流的治理的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)支流水系雨水滯蓄能力，提升城區(qū)支流水系行洪能力。
3、加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)
堅(jiān)持新區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向、老區(qū)問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)開展海綿城市建設(shè)，城市新區(qū)建設(shè)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。老城區(qū)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用為突破口，結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，率先在政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房和棚戶區(qū)(危舊房、老舊小區(qū))改造項(xiàng)目上落實(shí)海綿型城市建設(shè)要求，改造和消除城市易澇點(diǎn)，推進(jìn)排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，有效控制雨水徑流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的綠色發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇，修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，提高城市持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理
加大項(xiàng)目謀劃和申報(bào)力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理管網(wǎng)延伸工程開工建設(shè)創(chuàng)造條件，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行效益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收工作，爭(zhēng)取到2023年實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)100%收取的目標(biāo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障到位。建立健全監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、管網(wǎng)維護(hù)巡查等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行。
5、著力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
“十四五”期間，按照省住建廳工作要求，繼續(xù)做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的排查、整治、管控工作，做到遏止增量、消除存量。根據(jù)省、林區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作安排部署，圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作任務(wù)和計(jì)劃，加大投入，加快分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系建設(shè)，確保到2025年全區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。持續(xù)做好《農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》的宣傳貫徹落實(shí)工作，協(xié)同推動(dòng)《條例》落地生根，全面提升我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理水平。按照林區(qū)人大常委會(huì)工作安排，適時(shí)啟動(dòng)《條例》修改完善工作，把階段性評(píng)估結(jié)果運(yùn)用起來(lái)，把上位最新精神融合進(jìn)來(lái)。
(六)全面開展城市設(shè)計(jì)工作
城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。在城市新區(qū)要全面推行城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立面空間上統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，使城市建筑錯(cuò)落有致，注重文化傳承，創(chuàng)建充滿活力、富有特色的城市;在城市建成區(qū)，積極推進(jìn)城市“雙修”工作，恢復(fù)老城區(qū)的功能和活力。
1、完善城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系
將城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃重要的改革創(chuàng)新舉措，與城市規(guī)劃工作全掛鉤、與城市規(guī)劃全融合，構(gòu)建適合我區(qū)的城市設(shè)計(jì)理論、城市設(shè)計(jì)方法、城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，描繪城市立體藍(lán)圖，形成立體城市管理模式。利用城市設(shè)計(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善城市規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理體系。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性，強(qiáng)化對(duì)城市特色空間等重點(diǎn)地區(qū)的針對(duì)性管控。明確城市設(shè)計(jì)工作管理職責(zé)，建立與城市規(guī)劃管理工作完全融合的工作體制，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的城市設(shè)計(jì)管理職能。完善城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系，“法無(wú)授權(quán)不可為”，要通過(guò)立法，進(jìn)一步明確城市設(shè)計(jì)的管理制度、體制、機(jī)制。編制城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、歷史文化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)公共利益，體現(xiàn)公共價(jià)值;妥善處理自然與人工、保護(hù)與發(fā)展、局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色與時(shí)代特征。
2、提高城市設(shè)計(jì)技術(shù)水平
考慮城市空間環(huán)境的層次和尺度，結(jié)合城市規(guī)劃類型，分層分類制定城市設(shè)計(jì)技術(shù)方法體系。在城市設(shè)計(jì)中，要統(tǒng)籌考慮“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”各要素，實(shí)現(xiàn)生活空間宜居適度，生產(chǎn)空間集約高效，生態(tài)空間山清水秀。
在城市總體規(guī)劃階段要制定總體城市設(shè)計(jì)，從城市整體層面開展城市設(shè)計(jì);針對(duì)城市某一片區(qū)、街區(qū)、地段開展區(qū)段城市設(shè)計(jì)，基本內(nèi)容要明確區(qū)段空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌、環(huán)境品質(zhì)等的控制和引導(dǎo)要求;針對(duì)城市特定地塊應(yīng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，要規(guī)定地塊建筑形體、園林景觀、市政工程等設(shè)計(jì)要求;針對(duì)特定范圍內(nèi)的特定問(wèn)題、要素或系統(tǒng)需要編制專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，如色彩、景觀照明、戶外匾額等，編制專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的控制方案，并對(duì)建設(shè)實(shí)施提出管控要求。
城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃應(yīng)保持同步編制、同步實(shí)施、同步監(jiān)督。城市設(shè)計(jì)可與各階段城市規(guī)劃同步編制，其內(nèi)容和要求應(yīng)納入相關(guān)城市規(guī)劃成果。城市設(shè)計(jì)相關(guān)要求應(yīng)納入土地出讓的規(guī)劃條件，作為審查建筑設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)。
3、提升建筑設(shè)計(jì)技術(shù)水平
全區(qū)建筑設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分開展體現(xiàn)濃郁地域特征、民族特色、人文歷史特點(diǎn)及時(shí)代要求的建筑設(shè)計(jì)工作。建筑設(shè)計(jì)方案必須在立面造型、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、BIM技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加大對(duì)建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)力度，不斷提高建筑設(shè)計(jì)水平。在開展建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中要加大公眾參與力度，通過(guò)吸納廣大市民的意見和建議，提高建筑設(shè)計(jì)水平，讓建筑的空間更加協(xié)調(diào)，特色風(fēng)貌更加鮮明，讓城市文脈得以體現(xiàn)和延續(xù)，避免千城一面、貪大、媚洋、求怪現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高建筑師整體設(shè)計(jì)意識(shí)、審美和創(chuàng)新能力。建立符合建筑工程特點(diǎn)的設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況選擇采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。
(七)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)
著力推進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。城市綠地建設(shè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家園林城市(縣城)的創(chuàng)建，力爭(zhēng)2025年，松柏國(guó)家生態(tài)園林城市通過(guò)驗(yàn)收。
進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)。加快公園綠地建設(shè)，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，達(dá)到300米見綠、500米見園;結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè);加快應(yīng)急避險(xiǎn)公園的建設(shè)。全面提升園林綠地的綜合功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)園林綠化由重?cái)?shù)量向“量質(zhì)并舉”轉(zhuǎn)變。結(jié)合青楊河和城內(nèi)山洪溝水系生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)，開展城市集雨型綠地建設(shè);倡導(dǎo)文化建園，加大對(duì)地域歷史、文化元素的挖掘，提高公園綠地的文化品位和內(nèi)涵。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠地管控。推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化由“重建輕管”向“建管并重”發(fā)展。全面實(shí)施綠線管控，按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃嚴(yán)格劃定城市綠線，加強(qiáng)公園綠地的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查。推進(jìn)節(jié)約型園林綠地建設(shè)與管理，提升園林綠地養(yǎng)護(hù)能力，強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化的綠地管護(hù)。
(八)進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程建設(shè),建立嚴(yán)密的人民防空體系。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2008〕4號(hào))和《湖北省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》等法規(guī)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與管理，把人民防空工程建設(shè)納入城市發(fā)展計(jì)劃，通盤考慮，同步發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，按照人均防護(hù)面積0.85㎡的標(biāo)準(zhǔn)，新增20000㎡的人防工程面積。
(九)形成依法管理、精細(xì)科學(xué)的城市綜合管理格局。
建立健全“一條熱線、一個(gè)平臺(tái)(網(wǎng)格化管理平臺(tái))、一支隊(duì)伍(城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍)、一個(gè)綜合兜底協(xié)調(diào)部門與若干行政管理部門”組成的“1+1+1+1+X”城市綜合管理格局。構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機(jī)制。構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市綜合管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。城市維護(hù)投入不斷增長(zhǎng)。
(十)樹立人民中心思想，提升為民服務(wù)水平
1.實(shí)施物業(yè)全覆蓋，全面提升行業(yè)服務(wù)水平。
——推動(dòng)城市社區(qū)物業(yè)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化全覆蓋。徹底解決商品住宅小區(qū)開發(fā)商存在的歷史遺留問(wèn)題，全面提升物管小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平;單位自建小區(qū)，建立健全“兩委”組織，規(guī)范建立物業(yè)管理基礎(chǔ)，半年內(nèi)引入專業(yè)物管企業(yè)并實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋;“三無(wú)小區(qū)”以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，全面解決基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理體系規(guī)范化全覆蓋。物業(yè)管理體系不斷健全，各級(jí)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位;物業(yè)行業(yè)管理職能部門職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合機(jī)制健全;物業(yè)管理基本制度體系進(jìn)一步完善，行業(yè)發(fā)展步入制度化、規(guī)范化良性軌道。
——完善社區(qū)公共配套設(shè)施設(shè)備。加大“雪亮工程”視頻接入工作的推進(jìn)力度。利用雪亮工程建設(shè)契機(jī)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局?？茖W(xué)規(guī)劃小區(qū)停車位?？茖W(xué)合理確定新建住宅小區(qū)車位配建標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃驗(yàn)收審批，嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃審批時(shí)車位比例，緩解居民停車難問(wèn)題。老舊小區(qū)連片提升，搶抓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的機(jī)遇，推動(dòng)城市有機(jī)更新，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。以街道或社區(qū)為單元，對(duì)片區(qū)內(nèi)距離近但屬于不同管理主體的老舊小區(qū)，采取打破小區(qū)分割，生成老舊片區(qū)改造項(xiàng)目，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理的方式，進(jìn)行成片整體改造提升，解決城區(qū)所有小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。將水、電、路、氣、雨污分流、垃圾分類設(shè)施等民生類項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入改造，實(shí)現(xiàn)改造的“重點(diǎn)”與居民的“痛點(diǎn)”有機(jī)統(tǒng)一。
——提高物業(yè)管理服務(wù)水平。落實(shí)物業(yè)服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，積極拓展物業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)精細(xì)化水平。鼓勵(lì)品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，打造物業(yè)服務(wù)品牌。整頓物業(yè)市場(chǎng)秩序，完善物業(yè)企業(yè)信用檔案管理體系，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查和信用考核。探索建立適應(yīng)老舊住宅區(qū)的物業(yè)管理機(jī)制，鞏固整治改造成果。
2、持續(xù)推進(jìn)數(shù)字城建檔案建設(shè)。一是完善城建檔案接收門類，規(guī)范建設(shè)工程聲像檔案接收、整理與保管程序，逐步建立與建設(shè)工程及重大活動(dòng)檔案接收、驗(yàn)收相銜接的完整體系，實(shí)現(xiàn)工程檔案驗(yàn)收一網(wǎng)通辦。二是到2025年,力爭(zhēng)工程竣工檔案進(jìn)館率達(dá)到90%以上。持續(xù)推進(jìn)城建檔案異地備份工作，推進(jìn)檔案容災(zāi)備災(zāi)安全體系建設(shè)。推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新檔案網(wǎng)絡(luò)化管理，充分發(fā)揮館內(nèi)城建檔案管理系統(tǒng)和微信公眾號(hào)的作用，積極探索電子檔案的有效利用，逐步實(shí)現(xiàn)線上檔案業(yè)務(wù)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路的工作目標(biāo)。三是充分發(fā)揮地下管線信息管理平臺(tái)效用，全面清查神農(nóng)架林區(qū)范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的地下管線基礎(chǔ)信息，建立地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地下管線信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，為我區(qū)地下空間的管理和利用提供快捷服務(wù)和有力保障。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，未來(lái)數(shù)字城建檔案建設(shè)對(duì)檔案從業(yè)人員的專業(yè)要求和業(yè)務(wù)素養(yǎng)越來(lái)越高，在“十四五”期間我們力爭(zhēng)通過(guò)多方式多渠道引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才。
3、加強(qiáng)房屋安全鑒定排查，消除房屋安全隱患
貫徹落實(shí)住建部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋安全管理和鑒定工作，扎實(shí)開展城市老樓危樓安全排查工作。到2025年，力爭(zhēng)對(duì)城市老舊小區(qū)全覆蓋排查，建立完善危險(xiǎn)房屋管理臺(tái)賬，督促責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行整改，逐步消除城市危險(xiǎn)房屋。
五、“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)體系與保障措施
“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是神農(nóng)架林區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要專項(xiàng)規(guī)劃，也是統(tǒng)攬全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，有效實(shí)施“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系到全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立科學(xué)的建設(shè)體系和保障措施，以確保規(guī)劃順利實(shí)施。
(一)健全完善與職能相匹配的機(jī)構(gòu)設(shè)置
1.優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置
結(jié)合住建工作職能，利用城區(qū)一體化和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革機(jī)
遇，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立事權(quán)清晰、運(yùn)
行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，保障住房和城鄉(xiāng)建設(shè)
事業(yè)各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。
2.建立權(quán)責(zé)明晰的工作體制
建立健全黨務(wù)、政務(wù)、辦文、財(cái)務(wù)、信息、保密、檔案等各項(xiàng)工作制度，通過(guò)完善制度來(lái)建立權(quán)責(zé)明晰的工作體制，通過(guò)制度確保各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作按時(shí)高效完成。
3.提升智能化管理水平
構(gòu)建安全可控、持續(xù)升級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高電子政務(wù)系統(tǒng)辦文、辦事、辦會(huì)覆蓋面，進(jìn)一步提升辦公效率。加快推進(jìn)智慧工地、5G+保障性住房等項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提升行業(yè)管理智能化、信息化水平。
(二)構(gòu)建法規(guī)配套、執(zhí)行嚴(yán)格的行業(yè)管理體系
1. 堅(jiān)持立法先行，建立健全行業(yè)配套法規(guī)體系。
堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)法治思維，在勘察設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)供水、物業(yè)管理等城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域探索立法工作，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，探索建立符合地方實(shí)際的行業(yè)管理規(guī)章制度，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)各方主體行為。
進(jìn)一步完善各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管制度，壓實(shí)各方責(zé)任主體相關(guān)責(zé)任，規(guī)范各方主體行為，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度，確保住建領(lǐng)域
各行業(yè)有序健康發(fā)展。
3.堅(jiān)持公正執(zhí)法，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
堅(jiān)持公正執(zhí)法。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加大行政處罰案件的處置力度，形成違法案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、筆錄準(zhǔn)確、適用條款得當(dāng)、程序快捷規(guī)范的查處機(jī)制。
(三)建立健全高效的工作機(jī)制
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化大局意識(shí)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極踐行“兩個(gè)維護(hù)”，做到政治方向不偏，政治信仰不變，立場(chǎng)不移。強(qiáng)化大局意識(shí)，緊跟中央、省委、區(qū)委相關(guān)政策要求，時(shí)刻與黨中央保持一致。
2.堅(jiān)持科學(xué)決策，強(qiáng)化管理水平
重視專家咨詢、聽證會(huì)和公眾參與在科學(xué)決策中的創(chuàng)新作用，健全專家咨詢、社會(huì)聽證和公示制度，建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。完善重大項(xiàng)目前期工作論證制度，采取不同形式、不同層次的專家論證機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的咨詢作用，廣泛征求社會(huì)意見，確保項(xiàng)目審批科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。
3.堅(jiān)持智能管理，強(qiáng)化管理效能
逐步建立高效智能的城鄉(xiāng)建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域管理水平。借助信息化智能化管理手段，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的公開性、透明度和高效化。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制信息化，建立供水、供氣等公共服務(wù)事業(yè)的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
4.堅(jiān)持民主管理，強(qiáng)化民眾監(jiān)督
創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)民主參與方式，大力提高城鄉(xiāng)建設(shè)民主管理水平。確定合理的組織機(jī)制，鼓勵(lì)市民廣泛參與，通過(guò)群眾走訪、項(xiàng)目公示、民意調(diào)查、媒體宣傳等多種途徑拓展公眾參與的渠道，調(diào)動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)管理的積極性;合理采納公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提出的建議和思路，發(fā)揮群眾智慧對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的促進(jìn)作用，集中民智、體現(xiàn)民意，提高城鄉(xiāng)建設(shè)在廣大市民和社會(huì)群體中的認(rèn)可度。
5.堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化正面宣傳
重視輿論對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的導(dǎo)向作用，集中力量、集中主題、集中時(shí)段宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)的必要性，宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)改善城市形象和城市居民生活環(huán)境的重大意義，引導(dǎo)廣大干部群眾理解和支持城鄉(xiāng)建設(shè)工作，營(yíng)造全民參與、支持城鄉(xiāng)建設(shè)的良好輿論氛圍。
6.堅(jiān)持法制管理，強(qiáng)化法治思維
要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力。
(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
1.加強(qiáng)人才引進(jìn)力度
堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬”的全能型住建人才隊(duì)伍目標(biāo)，秉持“人盡其才、才盡其用”的人才工作理念，緊扣建筑設(shè)計(jì)、工程管理、給排水、消防設(shè)計(jì)審查等行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)接引進(jìn)專業(yè)人才技術(shù)力量，構(gòu)建與住建事業(yè)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的人才隊(duì)伍集群，為住建事業(yè)高質(zhì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
2.提升干部隊(duì)伍專業(yè)化水平
綜合研判分析全區(qū)住建系統(tǒng)干部隊(duì)伍的專業(yè)、素質(zhì)、年齡等結(jié)構(gòu)情況，對(duì)全系統(tǒng)稀缺的專業(yè)干部人才進(jìn)行重點(diǎn)教育培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、輪崗交流等方式進(jìn)行培訓(xùn)鍛煉，做到精準(zhǔn)培養(yǎng)，多舉措推動(dòng)干部隊(duì)伍專業(yè)技能的提升。注重讓干部下沉到基層一線去提升專業(yè)本領(lǐng)，讓實(shí)際工作能力與專業(yè)能力共同提升，相互促進(jìn)，形成以學(xué)習(xí)促實(shí)踐，以實(shí)踐促學(xué)習(xí)的良性循環(huán)，為全區(qū)住建業(yè)的發(fā)展培育和儲(chǔ)備一批專業(yè)知識(shí)豐富、專業(yè)技能突出的干部隊(duì)伍。
3.強(qiáng)化建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理
建筑從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。要加快建筑農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，通過(guò)政府資金資助、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的教育培訓(xùn)格局，建立以實(shí)訓(xùn)為核心的多層次、多工種的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)影響工程質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員的持證上崗管理，按照“考培分離”的原則，建立和完善關(guān)鍵崗位考核標(biāo)準(zhǔn)和考核發(fā)證體系，全面推行關(guān)鍵崗位持證上崗和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。大力弘揚(yáng)工匠精神，開展各類勞動(dòng)技能比賽，引導(dǎo)建筑工人自我持續(xù)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。
(五)創(chuàng)新資金籌措建設(shè)體系
1.合理拓展資金籌措渠道
采取建立PPP投融資機(jī)制、申請(qǐng)國(guó)家和省政府財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)基金、銀行貸款建設(shè)等多方式拓寬資金籌措渠道?！笆奈濉逼陂g積極吸引民間資本和社會(huì)資金投入城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，開展政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)，建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在引入社會(huì)資本方面加大投入力度。同時(shí)在國(guó)家“長(zhǎng)江大保護(hù)、生態(tài)綠色發(fā)展”等重要政策支持下，進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)銀行貸款等多種方式彌補(bǔ)地方財(cái)政支出不足。
2.規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支管理，科學(xué)統(tǒng)籌安排資金
堅(jiān)持量入為出，依法合理組織資金，根據(jù)財(cái)力安排支出，做好預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)支出總量不能超過(guò)經(jīng)費(fèi)收入。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面安排，從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，分清輕重緩急、主次先后，妥善分配，以實(shí)行各方協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持厲行節(jié)約，講求效益原則，最合理、最有效地使用人力、物力和財(cái)力，貫徹厲行節(jié)約、講求效益的原則，緩解收入的有限性和支出的無(wú)限性之間的矛盾。
3.完善內(nèi)控制度體系建設(shè)
建立健全內(nèi)部控制體系。細(xì)化內(nèi)部工作流程，梳理分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，設(shè)立不相容崗位警示提醒，把內(nèi)部授權(quán)、資金收支、檔案賬務(wù)管理等流程控制到位，強(qiáng)化各個(gè)層面、各個(gè)崗位的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系全面、有效實(shí)施。
附件:神農(nóng)架林區(qū)“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)
