各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,林業(yè)管理局,國家公園管理局,木魚旅游度假區(qū)管委會,盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,區(qū)直各單位:
《神農架林區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)林區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
附件:《神農架林區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
2022年9月28日
神農架林區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神,貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署和有關要求,進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《神農架林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等,結合林區(qū)實際,編制本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”以來,林區(qū)黨委、政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大及十九屆歷次全會精神,認真學習習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,全面落實黨中央、湖北省關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作部署和要求,大力推進殘疾人康復、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設、權益保障等工作,全面完成林區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃的各項主要任務指標。
截至2020年底,林區(qū)持證殘疾4396人,其中視力殘疾495人,聽力殘疾693人,言語殘疾415人,肢體殘疾2263人,智力殘疾120人,精神殘疾233人,多重殘疾177人。全區(qū)1993名建檔立卡貧困殘疾人在全省率先脫貧,脫貧率100%;3153名殘疾人得到“兩項補貼”,其中,獲得困難生活補貼的殘疾人1383人,獲得重度護理補貼的殘疾人1770人,覆蓋率100%;881名就業(yè)年齡段內的重度殘疾人納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,參保率98%;2951名喪失勞動能力殘疾人納入基本醫(yī)療保險資助,參保率達100%,其中2296名重度殘疾人納入補充醫(yī)療保險資助;殘疾人基本康復服務2033人(次),覆蓋率75%,殘疾人輔助器具適配1875人(次),適配率均達75%;440人(次)的殘疾人享受托養(yǎng)服務,家庭醫(yī)生簽約服務的殘疾人達7000人(次);適齡殘疾兒童少年57名,接受義務教育率達到100%。依法推進殘疾人就業(yè),大力開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓,新增就業(yè)357人,新增省級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌基地數(shù)量1個,就業(yè)水平進一步提高。全區(qū)廣大殘疾人自強不息,積極作為,為林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻,扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚,殘疾人的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。
受各種因素影響,林區(qū)殘疾人生活水平與社會平均生活水平還有一定差距,殘疾人社會保障水平還比較低;殘疾人就業(yè)渠道不多;就業(yè)質量有待提高;殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、文化體育活動、無障礙等多樣性需求還未得到滿足;殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益較低;殘疾人事業(yè)的治理能力和社會化服務水平還有待提高等。這些問題都有待在“十四五”期間統(tǒng)籌解決和突破,以加快殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展,不斷提高殘疾人福祉,滿足殘疾人美好生活需要。
二、總體要求
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,圍繞省委、省政府和林區(qū)黨委、政府的工作部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,積極服務和融入新發(fā)展格局,堅持弱有所扶,以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人基本民生、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線,健全殘疾人社會保障制度,完善殘疾人關愛服務體系和設施,努力提高殘疾人服務質量,不斷滿足殘疾人美好生活需要,提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則
堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強政治保障、組織保障,切實將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注,把解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性,共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持補短板、強弱項、提質量。健全完善殘疾人社會保障制度,不斷提高保障水平,補齊殘疾人民生保障和基本公共服務短板。深化殘疾人服務質量供給側改革,提升服務品質和質量,滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需求。
堅持量力而行、盡力而為。突出政府責任,兜底保障殘疾人基本民生。積極促進殘疾人公共服務均等化、便利化、專業(yè)化。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,促進殘疾人更加充分更高質量就業(yè),為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
堅持整合資源、統(tǒng)籌兼顧。堅持政府主導、社會支持、市場聯(lián)動,充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用,促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
到2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質進一步改善,民生福祉進一步提升。全區(qū)殘疾人權益保障制度更加健全,殘疾人基本公共服務體系更加完善,無障礙環(huán)境更加優(yōu)化,殘疾人受教育水平繼續(xù)提高,殘疾人實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè),愛殘助殘社會氛圍更加濃厚,殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn),殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調,殘疾人事業(yè)治理能力和治理水平明顯提高。
到2035年,殘疾人事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調,與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應,殘疾人物質生活更寬裕,精神生活更豐富,社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利,殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
三、主要任務
(一)鞏固提升殘疾人基本民生保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。做好殘疾人脫貧攻堅成果與推動鄉(xiāng)村振興有效銜接,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,持續(xù)做好農村低收入殘疾人幫扶工作,對殘疾人中符合脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶監(jiān)測標準的,及時納入幫扶政策范圍,采取有針對性的幫扶措施,實現(xiàn)動態(tài)清零。強化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策,扶持一批助殘農民合作社和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,支持殘疾人及其家庭參與林區(qū)旅游、農林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè),依靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,組織協(xié)調各方面資源力量幫助更多殘疾人及其家庭。
2.加大殘疾人社會救助保障力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人應保盡保。對低收入家庭中的重度殘疾人,落實單人施保政策。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭及個人,及時給予臨時救助。及時將符合特困人員認定條件的殘疾人納入特困救助供養(yǎng)范圍。對符合醫(yī)療救助條件的殘疾人及精神障礙患者規(guī)范就醫(yī)發(fā)生的政策范圍內醫(yī)療費用,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后,通過醫(yī)療救助按規(guī)定給予補貼。
3.落實殘疾人福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,落實動態(tài)調整機制。研究制定殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。落實殘疾人免費乘坐林區(qū)內公共交通工具等優(yōu)待政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和通信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實肢體殘疾人機動輪椅車燃油補貼。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系,為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護服務。
4.提高殘疾人保險覆蓋范圍和待遇水平。幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險,為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的重度殘疾人等繳費困難群體按規(guī)定代繳最低標準養(yǎng)老保險費工作。全面落實低保和喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費政府資助政策,將殘疾人納入林區(qū)全民健康保險。落實對符合條件的殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位給予社會保險補貼政策。對符合條件的困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農業(yè)保險保費補貼。將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險支付范圍。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的納入最低生活保障的殘疾人住院,可不設起付標準,重性精神病納入門診慢特病保障范圍。支持殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。
5.保障殘疾人基本住房安全便利。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障范圍。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。在實施農村危房改造中,優(yōu)先解決動態(tài)新增低收入殘疾人住房安全問題。在生態(tài)搬遷過程中,妥善解決殘疾人搬遷問題。
6.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護服務。開展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務,將殘疾人托養(yǎng)照護納入基本公共服務內容。鞏固和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為骨干的殘疾人托養(yǎng)照護服務體系,實現(xiàn)與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。實施智力和精神及重度肢體殘疾人(16-59周歲)托養(yǎng)服務“陽光家園計劃”。落實托養(yǎng)服務機構扶持政策,開展托養(yǎng)機構評估,健全完善托養(yǎng)服務補貼辦法。發(fā)展和支持公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務,為符合條件的各類老年殘疾人提供照料服務。通過政府購買服務培育專業(yè)化社會服務機構參與殘疾人托養(yǎng)照護服務。探索為符合條件的重度殘疾人提供多類型、差別化的居家護理服務。
7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。落實相關政策,妥善解決傷病殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員以及傷殘民兵民工的生活待遇、子女上學、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難,幫助他們優(yōu)先享有普惠性社會保障和公共服務。
8.加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。把殘疾人列為重大疫情、自然災害、安全事故中重點保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障和應急服務能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、殘疾人協(xié)會要加強對困難殘疾人走訪探視,通過結對幫扶等方式,積極協(xié)助殘疾人應對突發(fā)災害事故。開展殘疾人應急災害科普宣傳,提高殘疾人自救互救能力。
(二)完善殘疾人就業(yè)支持體系
1.依法推進按比例就業(yè)和促進發(fā)展集中就業(yè)。依法推動各級黨政機關、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)預留崗位,定向招錄,帶頭安排殘疾人就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度,依法納入社會征信公示范圍;按規(guī)定對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。完善殘疾人就業(yè)保障金制度,保障殘疾人就業(yè)培訓、補貼獎勵、就業(yè)服務等各項支出。落實殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法,提高殘疾人就業(yè)用人單位安置殘疾人的積極性。采取資金扶持、規(guī)費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)。鼓勵政府采購優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務,大力扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加大盲人保健按摩行業(yè)品牌建設力度,發(fā)展和規(guī)范盲人醫(yī)療按摩的服務與管理,提升盲人按摩技術水平。
2.大力支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)幫扶政策,實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)關愛行動,培育一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先進典型。制定殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化措施,對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織給予支持。積極推進靈活就業(yè)、輔助性就業(yè),對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人,按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼等支持。對“陽光家園”等輔助性、庇護性就業(yè)服務機構建設和運營給予扶持。鼓勵旅游文創(chuàng)企業(yè)、旅游經(jīng)營單位、康養(yǎng)服務機構積極招收殘疾人就業(yè)。各級政府大力開發(fā)旅游保潔員、護林員、護路員、護河員等公益性崗位,優(yōu)先安置有勞動能力的就業(yè)困難殘疾人,實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少一人就業(yè)。推動發(fā)展電子商務就業(yè),支持發(fā)展殘疾人網(wǎng)絡就業(yè),優(yōu)化殘疾人勞動產(chǎn)品在線營銷渠道。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接,納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算家庭收入時扣除必要的就業(yè)成本,并在其家庭成員人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴屎蠼o予一定時間的漸退期。加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融支持力度,落實相關支持政策。
3.切實加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全林區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用,為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。持續(xù)提高殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。公共就業(yè)服務機構免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓等服務,持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項服務活動。落實殘疾人就業(yè)輔導員制度,建立就業(yè)輔導員隊伍。將創(chuàng)業(yè)的殘疾人全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難人員,并提供創(chuàng)業(yè)金融扶持。
4.提高殘疾人職業(yè)技能培訓水平。強化殘疾人職業(yè)技能培訓,研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓補貼標準實施辦法。幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業(yè)素質培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵和引導社會組織為殘疾人提供個性化培訓服務,培訓與市場需求高度匹配的就業(yè)技能。對符合條件的自主參加職業(yè)培訓的殘疾人按規(guī)定給予補貼。組織殘疾人積極參加國家、省級各類職業(yè)技能競賽,對成績優(yōu)異的給予獎勵。
5.加強殘疾人就業(yè)勞動保障監(jiān)察和權益維護。加強勞動保障監(jiān)察,嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為,依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為,切實維護殘疾人勞動權益,創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。落實殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的體檢條件規(guī)定,依法保障其平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾人提供適合其身心特點的勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利。
(三)提升殘疾人基本公共服務水平
1.強化殘疾預防工作。實施殘疾預防行動計劃,廣泛開展全國殘疾預防日、愛眼日、愛耳日、孤獨癥日、全國防災減災日等預防宣傳教育活動,推進殘疾預防宣傳“進社區(qū)、進家庭、進校園、進單位”,形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。強化部門協(xié)作,建立新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡,推進實施婚前孕前檢查和孕期篩查,加強安全生產(chǎn)和交通安全管理、環(huán)境治理,減少、避免因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、自然災害、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。完善殘疾報告制度,強化信息收集、監(jiān)測和研究,建立健全民政、公安、教育、衛(wèi)生健康、交通、安監(jiān)、殘聯(lián)等部門定期信息共享機制。實施重點干預行動,積極關注殘疾人心理健康,開展社會心理服務和社區(qū)心理干預,強化心理疏導、情感撫慰等服務,預防和減少精神殘疾發(fā)生。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務和利用納入國家衛(wèi)生服務調查,加強殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復服務質量。貫徹實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》,繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動。加大殘疾兒童康復救助力度,為符合條件的有康復需求的殘疾兒童提供輔助器具配置和康復訓練等服務。實施殘疾兒童康復救助家庭生活補助政策;積極推行醫(yī)療康復和特殊教育融合發(fā)展,鼓勵有條件的兒童康復機構申領學前教育資質。完善殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務,擴展基本康復服務內容。加強社區(qū)康復站建設,依托專業(yè)康復機構指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施專業(yè)化的康復服務,將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核內容。將殘疾人康復建設、殘疾人精神衛(wèi)生體系建設納入重大公共衛(wèi)生服務體系。
3.加強輔助器具適配和服務。將輔助器具服務納入基本公共服務范疇,搭建多元化的輔助器具服務網(wǎng)絡,推廣個性化智能化的輔助器具適配服務,加強康復輔助器具適配服務機構建設,有效保障殘疾人在基本生活、康復訓練、教育和就業(yè)中的輔助器具需求。推廣村(社區(qū))康復輔助器具租賃、回收、維護等服務。
4.完善殘疾人教育體系。建立區(qū)域合作機制,完善林區(qū)特殊教育體系,與周邊市、縣特殊教育學校合作,聯(lián)合辦學,設立分校,滿足殘疾學生特殊教育需求。建立區(qū)級殘疾人教育專家委員會,健全殘疾兒童少年入學評估機制。推行融合教育,健全普通學校隨班就讀支持保障體系,加強特殊教育資源中心、資源教室建設,支持普通幼兒園接受殘疾兒童。開展送教上門,實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。殘疾兒童定點康復機構推行康教結合。加大殘疾學生助學支持力度,為家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生提供包括義務教育、普通高中教育在內的12年免除學費。對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生發(fā)放生活補助;對在公辦高中就讀的殘疾學生發(fā)放國家助學金。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品和無障礙等支持。對困難殘疾人家庭子女及殘疾學生上大學給予學費補助。各類學校在入學方面不得歧視殘疾學生,完善殘疾考生考試輔助辦法。實施國家通用手語、盲文規(guī)范化行動計劃,加快推廣國家通用手語和通用盲文。
5.豐富殘疾人文化體育生活。培養(yǎng)殘疾人特藝人才,建設殘疾人文化藝術陣地。鼓勵殘疾人積極參加“殘疾人文化周”等殘疾人群眾文化活動,不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。開展“全國特奧日”、“殘疾人健身周”,讓更多殘疾人參加群眾體育活動。組織殘疾人積極參加全省體育賽事和文藝匯演,展示殘疾人自強風采。
(四)完善無障礙環(huán)境建設
1.大力推進無障礙設施建設。對新建、改建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管,建立無障礙環(huán)境監(jiān)督機制,加強對無障礙設施的日常維護和監(jiān)督管理,提升無障礙建設的科學化管理水平。逐步推進全區(qū)各級黨政機關、學校、社區(qū)、交通、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文體等各類公共場所和設施的無障礙改造,繼續(xù)推進已有建筑、景區(qū)、園林綠化、城市廣場、居住小區(qū)、中心城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的無障礙改造,實現(xiàn)公共交通體系的無障礙化。加強老舊小區(qū)道路交通、公共服務場所、住宅的無障礙環(huán)境建設和改造。開展無障礙示范景區(qū)建設。
2.積極推動信息無障礙建設。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府建設的重要內容,納入文明城市測評體系,公共服務場所普遍配置信息無障礙設施設備,逐步實現(xiàn)公共服務機構的信息無障礙。大力推進政府信息以無障礙方式發(fā)布,完善應急無障礙服務措施,提高應急無障礙服務能力。
3.提高公眾的無障礙意識。宣傳和落實《無障礙環(huán)境建設條例》和《湖北省無障礙環(huán)境建設管理辦法》,增強全民無障礙意識,有效整合社會資源進入無障礙服務生態(tài)圈,推動無障礙環(huán)境林區(qū)創(chuàng)建工作,開展無障礙環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設。
4.完善家庭無障礙常態(tài)化改造。實施殘疾人家庭無障礙改造工作,為有需求的殘疾人家庭提供無障礙改造服務。
(五)依法保障殘疾人權益
1.完善殘疾人權益保障機制。全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》等與殘疾人事業(yè)密切相關的法律法規(guī)。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調機制,加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助;建立維權熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪公共平臺;堅決打擊侵害、遺棄、侮辱、虐待殘疾人的行為。積極配合林區(qū)人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調研。
2.加大殘疾人權益保障法規(guī)宣傳力度。積極開展普法宣傳教育,運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大殘疾人權益保障法律法規(guī)宣傳力度,提高殘疾人對相關法律法規(guī)政策的知曉度和維權能力,形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。充分發(fā)揮各級法律維權示范崗(部、站)的作用,征集殘疾人法律援助志愿者律師,開展法律援助志愿者助殘行動,為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。
(六)推進殘疾人服務設施和能力建設
1.加強殘疾人服務設施建設。加快建設林區(qū)殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心和綜合服務設施,到“十四五”末,至少實現(xiàn)三者有其一,持續(xù)運行和良性發(fā)展。加強殘疾人服務機構運營管理,建立可持續(xù)運行的管理機制,加強服務質量控制和績效管理。
2.強化綜合服務能力。將殘疾人公共服務納入林區(qū)政府公共服務事項清單和村(居)委會承擔的村(社區(qū))工作事項清單及協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村(社區(qū))工作事項清單。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人綜合服務機構建設和殘疾人之家建設,到十四五末,實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個殘疾人之家。充分整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的衛(wèi)生機構、福利院、學校等公共服務機構,開展殘疾人綜合服務,實現(xiàn)資源共享。進一步夯實以村(社區(qū))為基礎的基層殘疾人社會治理和公共服務平臺,強化殘疾人權益保障和基本公共服務。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。做好肢體殘疾人、聾人、盲人等特殊群體婚姻登記服務工作,為殘疾人員提供上門補領結婚登記。積極開展殘疾人社會工作和家庭支持服務,支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務。
3.積極推進信息化建設。推動殘疾人基本公共服務納入林區(qū)“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺,完善殘疾人信息數(shù)據(jù)庫,改進殘疾人服務需求和服務供給數(shù)據(jù)信息調查統(tǒng)計,推動精準化服務和精細化管理。推進殘疾人服務項目信息化辦理工作模式,建立線上線下相結合的殘疾人服務體系,推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。完善網(wǎng)絡與信息安全審查機制,大力提高網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全防護能力,嚴格規(guī)范《中華人民共和國殘疾人證》核發(fā)管理,推行殘疾人證電子照應用,實現(xiàn)“跨省通辦”。
四、完善支持保障措施
(一)完善殘疾人工作體制機制
加強黨對殘疾人事業(yè)的領導,堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,把殘疾人事業(yè)納入各級政府工作職責范疇和目標考核范圍,定期研究解決殘疾人工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題。林區(qū)政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調,各成員單位切實將殘疾人工作納入部門工作職能,履職盡責,形成工作合力。林區(qū)政府殘疾人工作委員會辦公室主動服務、積極協(xié)調,加強檢查評估,充分發(fā)揮作用。持續(xù)深化林區(qū)政府與省殘聯(lián)戰(zhàn)略合作內容,爭取省級指導與支持。
(二)優(yōu)化殘疾人事業(yè)多元投入機制
優(yōu)化和完善以政府財政投入為主,社會公益慈善捐贈為補充的殘疾人事業(yè)多元投入機制。區(qū)級財政按政策做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入,統(tǒng)籌安排殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費,按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。
(三)凝聚扶殘助殘社會力量
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。推動殘疾人福利事業(yè)和慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵各類群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。鼓勵各類公益慈善組織發(fā)展,為殘疾人提供常態(tài)化、專業(yè)化服務。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、助學助醫(yī)等方式,為殘疾人奉獻愛心,提供慈善幫扶。
2.廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制,完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度。深入開展志愿服務關愛行動,促進志愿助殘活動向社區(qū)、殘疾人服務機構和殘疾人家庭延伸。引導機關干部、企業(yè)事業(yè)單位黨員常態(tài)化參加社區(qū)服務殘疾人志愿活動,扎實開展對殘疾人的結對幫扶服務。
3.促進殘疾人服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極融入林區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮市場機制作用,優(yōu)化多元化的殘疾人服務供給模式,有效滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求。支持社會力量興辦殘疾人康復、教育、培訓、就業(yè)、托養(yǎng)等服務機構,發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)。發(fā)揮殘疾人服務行業(yè)組織自律監(jiān)督作用,營造公平、有序的市場環(huán)境。
4.積極培育社會助殘組織。積極培育社會助殘組織,優(yōu)化助殘組織管理,發(fā)揮各類社會組織在康復、教育、托養(yǎng)照護、法律援助、社會融入、心理疏導等方面的作用。完善政府購買服務指導目錄,加大政府購買殘疾人服務力度,做好服務質量評價監(jiān)測工作。
5.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。堅持以社會主義核心價值觀為引領,大力弘揚人道主義和現(xiàn)代文明殘疾人觀。拓展殘疾人事業(yè)的宣傳平臺與空間,厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設。每年開展全國助殘日、國際殘疾人日活動,開展最美殘疾人、最美殘疾人工作者評選活動,以及文化進社區(qū)、公益廣告宣傳、小型文藝演出等,大力宣傳人道主義和殘疾人自強不息精神,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。
(四)發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用和殘疾人主體作用
林區(qū)殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務,堅持“兩個確立”,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,成為讓黨和政府放心、讓殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。貫徹中央、省委、林區(qū)關于加強群團工作的意見,加強殘聯(lián)組織自身建設,切實提升“代表、服務、管理”能力,進一步密切與殘疾人的聯(lián)系。完善“專兼掛”殘疾人工作隊伍機制,增強殘疾人工作力量。實施基層殘疾人服務能力提升行動,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián),建設區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。建立健全殘疾人專門協(xié)會,實現(xiàn)村(社區(qū))殘疾人協(xié)會全覆蓋,進一步發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會“代表、服務、維權、監(jiān)督”作用。改善專職委員待遇,提高工作能力。開展殘疾人工作者專業(yè)培訓,加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。加強對優(yōu)秀殘疾人后備人才的培養(yǎng),充分發(fā)揮殘疾人骨干的模范帶頭作用,積極將他們充實到殘疾人組織之中。引導全區(qū)殘疾人發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神,團結引領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走,以主人翁的姿態(tài)積極投身社會主義現(xiàn)代化建設的偉大征程,與全區(qū)人民一道為實現(xiàn)“中國夢”而奮斗。全區(qū)殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命,恪守職業(yè)道德,提高專業(yè)素養(yǎng),忠誠、干凈、擔當,懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人,全心全意為殘疾人服務。
五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估
有關部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入本部門發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、同步實施,確保各項任務落到實處。加強各項政策協(xié)調配合,加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調,合理安排本規(guī)劃提出的目標任務。
全區(qū)各級政府要不斷完善規(guī)劃實施機制,將殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施情況納入工作考核,確保規(guī)劃順利實施。林區(qū)政府殘疾人工作委員會辦公室及相關部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。發(fā)揮殘疾人、助殘社會組織、新聞媒體的監(jiān)督作用,促進規(guī)劃的有效實施。林區(qū)政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行總結評估和信息公開。
