依據(jù)中央、省、市最新工作要求和部署以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)文件精神，圍繞著力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六?！狈?wù)全市工作大局，全面推動(dòng)我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，制定《天門市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，（2021-2025年）。本規(guī)劃編制期為2021-2025年，主要闡明“十四五”時(shí)期我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是未來五年全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
?
第一章? 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)? “十三五”時(shí)期工作成效
“十三五”時(shí)期，全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為保障和改善民生，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策得到落實(shí)，公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。“十三五”期末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)56219人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)12822人，幫助困難人員再就業(yè)8104人；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省規(guī)定的4.2%以下。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷健全。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立，面向城鄉(xiāng)所有參保對(duì)象的經(jīng)辦服務(wù)體系更加健全，社?；鸢踩\(yùn)行，參保人群持續(xù)擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次不斷提高，保障水平穩(wěn)步提升。“十三五”期末，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保17.78萬人；全市工傷保險(xiǎn)參保8.33萬人;全市失業(yè)保險(xiǎn)參保3.3萬人；城鄉(xiāng)居保適齡參保繳費(fèi)45萬人，繳納保費(fèi)45萬人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；全市社會(huì)保障卡累計(jì)持卡人數(shù)134萬。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)實(shí)現(xiàn)常住人口的全覆蓋。
（三）人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的人才建設(shè)各項(xiàng)政策全面實(shí)施，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，人才總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。“十三五”期末（2020年7月），全市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員25098人。其中事業(yè)單位14163人，企業(yè)單位及其它10935人。其中，高級(jí)2326人（正高61人、副高2265人）、中級(jí)8360人、初級(jí)14412人。“我選湖北”計(jì)劃順利開展，大學(xué)生在天門實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)3764人；高校畢業(yè)生在天門就業(yè)創(chuàng)業(yè)已超過1萬人；大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系逐步完備，已建立覆蓋市鄉(xiāng)兩級(jí)、功能完善的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地42家；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體提升，建立了一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地；人才服務(wù)功能聚集，建立了天門人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供綜合性服務(wù)。
（四）勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度全面實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)人事爭議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的效能不斷提升，企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益得到維護(hù)。“十三五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%。共為8831人解決被拖欠工資17847.801萬元。各類勞動(dòng)人事爭議有效調(diào)處，歷年結(jié)案率均在省布要求以上。
（五）公共服務(wù)體系更加完善。覆蓋全市的人社公共服務(wù)體系基本建立，“金保工程”二期順利完成，人社公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期末，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到133.97萬人，電子社?？ê灠l(fā)28萬人，12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)話務(wù)量達(dá)到8.08萬人次。
（六）人社扶貧工作順利收官。人社部“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)”中需要跟蹤服務(wù)幫扶的我市未脫貧貧困勞動(dòng)力總數(shù)為12411人，目前已就業(yè)9911人（其中市內(nèi)就業(yè)2550人，市外就業(yè)7361人），2500名未就業(yè)人員暫無就業(yè)幫扶需求。培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象4989人。按政策核定應(yīng)參保61824人，現(xiàn)已參保61824人；應(yīng)代繳人員47824人，現(xiàn)已代繳47824人；應(yīng)享受待遇的25191名貧困人員待遇全部按時(shí)足額發(fā)放。
“十三五”時(shí)期，全省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?
專欄1：“十三五”時(shí)期主要指標(biāo)完成情況
?
指? ??標(biāo) | 2020年 完成數(shù) |
一、就業(yè) | |
1. 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 5.62 |
2. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.2 |
二、社會(huì)保險(xiǎn) | |
1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 95% |
2.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 4.2 |
3.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 7.9 |
三、人才隊(duì)伍建設(shè) | |
1.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 2.5 |
2.高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例 | 1：4：7 |
四、工資和勞動(dòng)關(guān)系 | |
1. 企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） | 96 |
2. 勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率（%） | 74 |
3. 勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 100 |
4. 勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率（%） | 100 |
五、基礎(chǔ)能力建設(shè) | |
15.社會(huì)保障卡持卡數(shù)(萬人) | 134 |
?
第二節(jié)? “十四五”時(shí)期形勢和要求
“十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、長江中游城市群等一系列重大戰(zhàn)略，為我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。中央、省、市高度重視社會(huì)保障和改善民生，高度重視“六穩(wěn)、六?！惫ぷ?，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，將人力資源和社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
同時(shí)，我市勞動(dòng)人口大量外流，在受到外部環(huán)境的影響的情況下，區(qū)域性、行業(yè)性、階段性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。此外，隨著我市招商引資，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，企業(yè)對(duì)技術(shù)性勞動(dòng)力的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將更加突出。新業(yè)態(tài)就業(yè)崛起，進(jìn)一步導(dǎo)致重點(diǎn)企業(yè)“招工難”,并對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。就業(yè)防貧減貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。
人口老齡化程度持續(xù)加深，外務(wù)工勞動(dòng)人口外地參保眾多，擴(kuò)面征繳空間縮小，基金平衡安全運(yùn)行壓力進(jìn)一步增大；人才總量和總體水平與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略要求還有一定差距。影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的形勢更加復(fù)雜；基本公共服務(wù)能力水平仍需提高；
全市人力資源和社會(huì)保障部門必須深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先，堅(jiān)持惠民生與促發(fā)展相結(jié)合，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期，圍繞促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化社會(huì)保障制度改革、加強(qiáng)人才人事工作、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、健全扶貧長效機(jī)制、推進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面推動(dòng)新時(shí)代人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展。
?
第二章? 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增進(jìn)民生福祉為根本追求，充分發(fā)揮政府部門作用，突出穩(wěn)就業(yè)保民生工作重點(diǎn)，突出社保兜底功能、強(qiáng)化人才發(fā)展支撐、深化和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)公共服務(wù)能力持續(xù)提升，為加快“創(chuàng)新天門、綠色天門、活力天門”建設(shè)，為全面建設(shè)城市美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)好、民生優(yōu)的社會(huì)主義現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市貢獻(xiàn)人社力量。
?
第二節(jié)? 主要目標(biāo)
結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，“十四五”天門人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
（一）穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。2021—2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，困難人員再就業(yè)0.75萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，調(diào)查失業(yè)率6%以內(nèi)。全市就業(yè)補(bǔ)貼政策覆蓋率保持1.75%以上。就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
（二）兜牢社會(huì)“保障網(wǎng)”，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系。到2025年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全市參保人員20.7萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保在職2.41萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡人員應(yīng)保盡保。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.2萬人。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)8.5萬人。社?？ɡ塾?jì)持卡人數(shù)達(dá)140萬張，電子社?？ê灠l(fā)率達(dá)到實(shí)體社保卡的70%以上。
（三）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，提供發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。到2025年正高級(jí)職稱人數(shù)比例達(dá)到萬分之二點(diǎn)五。企業(yè)緊缺人才引進(jìn)渠道進(jìn)一步拓寬。適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期各類培訓(xùn)達(dá)到5萬人。建設(shè)天門市人力資源產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，引進(jìn)專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，人力資源市場服務(wù)供給能力得到提高。
（四）全面提升治理能力，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系工作體制更加完善，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動(dòng)人事爭議處理效能和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，勞動(dòng)關(guān)系治理能力明顯提高。
（五）提高公共服務(wù)能力，打造優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系。人社行風(fēng)建設(shè)成效進(jìn)一步提升，“23℃人社服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)全面推行，人社網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效能全面提高，人社營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。人力資源信息系統(tǒng)整合共享和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力不斷提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
專欄2：“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)
指? ??標(biāo) | 2025年目標(biāo) |
一、就業(yè) | |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 5 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 5.5% |
二、社會(huì)保險(xiǎn) | |
1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 95% |
2.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 3.2 |
3.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 8.2 |
三、人才隊(duì)伍建設(shè) | |
完成技能培訓(xùn)人數(shù)（萬人次） | 5 |
四、勞動(dòng)關(guān)系 | |
1.勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率（%） | 60 |
2.勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 90 |
3.勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率（%） | 99 |
五、公共服務(wù) | |
1.社會(huì)保障卡持卡數(shù)(萬人) | 140 |
2.申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率（％) | 70 |
?
第三章? ?主要任務(wù)和政策措施
第一節(jié)? 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
（一）大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，深入推進(jìn)“我選湖北?天門大開”計(jì)劃實(shí)施，為天門發(fā)展儲(chǔ)蓄人才動(dòng)能、提供人才支撐。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)招聘，為供需雙方提供精準(zhǔn)、精細(xì)、精到服務(wù)。做好公共部門就業(yè)工作，組織好事業(yè)單位、“三支一扶”擴(kuò)招，擴(kuò)大見習(xí)規(guī)模，加大創(chuàng)業(yè)扶持，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。多渠道抓好農(nóng)民工和退役軍人自主擇業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織和服務(wù)，引導(dǎo)就近就業(yè)和做好勞務(wù)輸送。逐步完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障。擴(kuò)大公益性崗位設(shè)置，安置就業(yè)困難人員。抓好退役軍人、殘疾人、退捕漁民等群體就業(yè)工作，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金等。
（二）鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極參與“創(chuàng)立方”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全力推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利。持續(xù)創(chuàng)業(yè)資金扶持，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。針對(duì)靈活就業(yè)形式多樣、主體多元的特點(diǎn)，突出加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)與服務(wù)鄉(xiāng)村振興結(jié)合，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場秩序。鼓勵(lì)社會(huì)力量助力重點(diǎn)人群就業(yè)。建設(shè)天門市人力資源產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5家。
專欄3：天門市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目
為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，計(jì)劃以天門技校為基礎(chǔ)，充分利用教育、人社、經(jīng)信委、科技局等部分服務(wù)企業(yè)用工的政策，利用天門職院高校優(yōu)勢，并引進(jìn)5家人力資源企業(yè)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過市場化運(yùn)作，建設(shè)一個(gè)集勞動(dòng)力培訓(xùn)、人才超市、人力資源派遣、職業(yè)技能展示廳、企業(yè)政策咨詢、產(chǎn)教融合一體化的人力資源產(chǎn)業(yè)園。 產(chǎn)業(yè)園的具體工作內(nèi)容應(yīng)包括：為天門企業(yè)提供專業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)升級(jí)改造；有序組織天門本地務(wù)工人員外出；吸引企業(yè)急需外地人才；人力資源市場化配置開發(fā)。還可以延伸人力資源產(chǎn)業(yè)鏈，包括招聘、派遣、獵頭、培訓(xùn)、咨詢、外包、代理等等。 產(chǎn)業(yè)園的行業(yè)廣度可進(jìn)一步拓展，將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心的財(cái)務(wù)、法務(wù)、心理咨詢、科技中介、健康服務(wù)、專利服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、技能鑒定等領(lǐng)域集聚到人力資源產(chǎn)業(yè)園中，連帶形成新的就業(yè)崗位。項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)為天門南環(huán)路原技校地址。預(yù)計(jì)總投資5000萬元。 |
（四）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。大規(guī)模開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)。推進(jìn)校企銜接做好企業(yè)緊缺技術(shù)崗位人員培訓(xùn)。針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)群體，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)做好創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。
（五）優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務(wù)。落實(shí)常住地失業(yè)登記制度。繼續(xù)做好就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、“我選湖北”等高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘行動(dòng)，積極參與“我選湖北”省內(nèi)外巡回推介活動(dòng)、“創(chuàng)立方”創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)等公共就業(yè)和人才服務(wù)活動(dòng)。參與天門市公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)。加快人事檔案信息化、數(shù)字化建設(shè)。
（六）加強(qiáng)形勢監(jiān)測研判發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)功能。建立失業(yè)預(yù)警制度，把握經(jīng)濟(jì)形勢變化對(duì)就業(yè)、失業(yè)的影響，有針對(duì)性地采取預(yù)防和調(diào)控失業(yè)的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)兜底保障，精準(zhǔn)施策促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定崗位和促進(jìn)企業(yè)員工技能提升作用。
?
第二節(jié)? 深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，建設(shè)水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。
（一）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。扎實(shí)推進(jìn)全民參保計(jì)劃。按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支模式抓好推進(jìn)落實(shí)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面落實(shí)到位，統(tǒng)一調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。做好職業(yè)年金經(jīng)辦管理和投資運(yùn)營監(jiān)管工作。按照中央、省統(tǒng)一部署，推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整。
（二）提升工傷保險(xiǎn)制度保障能力。健全參保擴(kuò)面工作機(jī)制，落實(shí)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員參加工傷保險(xiǎn)政策，做好職業(yè)病重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)者參保工作。按照工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌模式，實(shí)行“五統(tǒng)一、一調(diào)劑”制度。做好企業(yè)減免工傷保險(xiǎn)費(fèi)工作?？茖W(xué)規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定工作。以工傷事故高發(fā)行業(yè)、新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重行業(yè)、就業(yè)和精準(zhǔn)扶貧幫扶關(guān)鍵行業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域開展工傷預(yù)防。
（三）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。將未參加失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)體戶、企業(yè)等納入失業(yè)保險(xiǎn)征繳范圍；將全市事業(yè)單位職工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇。加快失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦效率和服務(wù)水平。積極加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策的落實(shí)力度，以發(fā)放促擴(kuò)面和覆蓋。
（四）加快推進(jìn)信息化建設(shè)提升社保經(jīng)辦服務(wù)。全面完成金保工程二期建設(shè)。完成社會(huì)保險(xiǎn)省集中系統(tǒng)上線配套建設(shè)。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)實(shí)現(xiàn)常住人口的全覆蓋，累計(jì)持卡人數(shù)達(dá)140萬張，電子社保卡簽發(fā)率達(dá)到實(shí)體社?？ǖ?/span>70%以上。通過信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，做到線上“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，簡化優(yōu)化經(jīng)辦流程，全面落實(shí)“三險(xiǎn)一單”。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。強(qiáng)化經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管控，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)。加大社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。
專欄4：社會(huì)保險(xiǎn)省集中信息系統(tǒng)改造項(xiàng)目
按照社會(huì)保險(xiǎn)政策需求進(jìn)行改造的項(xiàng)目：社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與省級(jí)交換平臺(tái)對(duì)接改造、全國統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)接入、社會(huì)保險(xiǎn)階段性減免系統(tǒng)改造與實(shí)施、全省企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理、轉(zhuǎn)換遷移、電子檔案一體化改造、電子社?？☉?yīng)用場景建設(shè)、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與醫(yī)院信息系統(tǒng)對(duì)接，工傷保險(xiǎn)參保人員出院及時(shí)結(jié)算報(bào)銷工傷保險(xiǎn)待遇。項(xiàng)目地點(diǎn)為天門市人力資源和社會(huì)保障局。配套的綜合柜員系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照全省統(tǒng)一的社保經(jīng)辦大廳配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格要求，調(diào)整大廳功能分區(qū)、窗口、崗位設(shè)置、人員崗位配置，采購大廳前臺(tái)綜合受理配套設(shè)施及安裝實(shí)施培訓(xùn)。 |
（五）提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)。著力整合行政管理職能。提高行政管理效率。全面建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，發(fā)放社會(huì)保障卡。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。
（六）防控基金管理風(fēng)險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金征繳、支付、管理和投資運(yùn)營的監(jiān)督檢查。加大社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
?
第三節(jié)? 完善人才發(fā)展體制機(jī)制，壯大專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍
（一）專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)參與湖北專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，助力高層次人才成果轉(zhuǎn)化。積極爭取“院士專家企業(yè)行”活動(dòng)與企業(yè)的對(duì)接，幫助解決企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
（二）深化職稱制度改革。推進(jìn)天門市鄉(xiāng)村中小學(xué)教師高、中級(jí)職稱專項(xiàng)評(píng)審。進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。
（三）技能人才隊(duì)伍建設(shè)。抓好抓實(shí)技能強(qiáng)省政策推進(jìn)落實(shí)。深入推進(jìn)高技能人才鑒定，推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，加快推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)技能人才評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理。繼續(xù)開展“湖北工匠”“天門工匠”評(píng)選。
（四）創(chuàng)新事業(yè)單位人事管理。按照中央、省統(tǒng)一部署，推進(jìn)實(shí)施事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度改革。推進(jìn)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度落實(shí)，強(qiáng)化人事監(jiān)督。規(guī)范事業(yè)單位績效工資分配秩序，完善高層次人才工資分配激勵(lì)政策；協(xié)調(diào)市教育、財(cái)政等部門保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)；著力推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革；加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼的發(fā)放。
（五）提升人事考試科學(xué)化水平。建立健全考試安全管理制度，完善全方位、立體化的考試安全技術(shù)防控體系，做好試卷保密工作。加強(qiáng)考試系統(tǒng)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)水平。
（六）做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。做好各項(xiàng)表彰評(píng)選推薦工作，指導(dǎo)市直相關(guān)單位表彰項(xiàng)目實(shí)施工作。做好創(chuàng)建示范活動(dòng)清理規(guī)范工作。加強(qiáng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動(dòng)監(jiān)督檢查。
?
第四節(jié)? 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作基礎(chǔ)建設(shè)。加快健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。落實(shí)實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防范。加大勞動(dòng)人事爭議預(yù)防和協(xié)商解決工作力度，健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、定期排查和分析研判，有效防范和妥善處置群體性事件。指導(dǎo)企事業(yè)單位依法依規(guī)妥善處理國有企業(yè)改革改制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員過程中的勞動(dòng)關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。開展“為農(nóng)民工辦實(shí)事”活動(dòng)。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。按照中央、省統(tǒng)一部署，逐步落實(shí)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。
（三）深化企業(yè)工資制度改革。深化國企工資決定機(jī)制改革和國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，抓好貫徹落實(shí)。開展企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測工作。
（四）加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作。完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制。推進(jìn)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。建立調(diào)解組織，指導(dǎo)調(diào)解組織開展工作。加強(qiáng)仲裁辦案爭議管控，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”和法律援助。推動(dòng)勞動(dòng)爭議預(yù)防協(xié)商，定期開展“千名仲裁員服務(wù)萬企”等活動(dòng)
（五）強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《湖北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》。做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作，落實(shí)建筑領(lǐng)域五項(xiàng)制度。開展用人單位守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，落實(shí)用人單位守法用法聯(lián)合懲戒辦法，強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理。暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道，查處和督辦重大勞動(dòng)保障違法案件，妥善處置群體性突發(fā)事件。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加大“兩法”銜接工作，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。加快人社領(lǐng)域信用系統(tǒng)建設(shè)，完善勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)規(guī)范，定期公布重大違法行為。
?
第五節(jié)? 加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提升人社公共服務(wù)能力和水平 ?
深入推行系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。深化人社領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化人社政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”，全面開展人社政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作。認(rèn)真落實(shí)“23°C人社服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。優(yōu)化對(duì)老年人等特殊群體的便民服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍能力建設(shè)，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，培育一批人社“知識(shí)通”。 組織評(píng)選系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和服務(wù)標(biāo)兵，開展先進(jìn)典型宣傳，樹立一批行業(yè)標(biāo)桿。
專欄5：天門市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
“十四五”期間，天門將增加部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，增強(qiáng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。 項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)為天門5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，分別位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地。投資概算及資金來源：項(xiàng)目總投資為1000萬元。五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心各投資200萬元。資金來源為：爭取省資金350萬元，地方配套650萬元。力爭每年將1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入省級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。 |
?
第六節(jié)? 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。繼續(xù)堅(jiān)持外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩大方向，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，拓寬就地就近就業(yè)渠道，持續(xù)促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，保持就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。合理開發(fā)公益性崗位，健全完善公益性崗位管理機(jī)制。推廣以工代賑方式，帶動(dòng)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體實(shí)施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。推動(dòng)職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。持續(xù)推進(jìn)人才項(xiàng)目向基層一線傾斜，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。
?
第四章? ?保障措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。約束性指標(biāo)要納入年度計(jì)劃，把任務(wù)目標(biāo)分解到年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)。
（二）堅(jiān)持依法行政。全面推進(jìn)法治人社建設(shè)。健全人力資源和社會(huì)保障法規(guī)政策體系，完善地方配套法規(guī)規(guī)章。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域規(guī)范性文件清理和合法性審查。開展形式多樣的法治宣傳
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”貫穿人社工作始終，貫穿體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央、省委和市委決策部署的行動(dòng)上，貫穿體現(xiàn)在人社部門履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，貫穿體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上，保證黨中央和省委、市委重大決策部署落地生根。
（四）加大財(cái)政投入。按照相關(guān)法律和建立公共財(cái)政體制的要求，將人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展列入財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)確保規(guī)劃涉及的重要項(xiàng)目的資金投入。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)的政府投入機(jī)制，優(yōu)化扶持政策，加大支持力度，落實(shí)保障人才投入的財(cái)政資金。建立財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的穩(wěn)定投入機(jī)制。
（五）打造宣傳平臺(tái)。把人力資源和社會(huì)保障宣傳工作納入工作的總體部署之中，有效整合系統(tǒng)和社會(huì)資源，建立歸口管理，分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制，形成平面媒體、廣播電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的宣傳格局，進(jìn)一步從形式整合向內(nèi)涵整合推進(jìn)。圍繞中心工作深入開展宣傳、加強(qiáng)和改進(jìn)輿情工作、下大力氣抓好典型宣傳、著力鞏固現(xiàn)有宣傳陣地。
