依據(jù)中央、省、市最新工作要求和部署以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展的相關文件精神，圍繞著力實現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六?！狈杖泄ぷ鞔缶?，全面推動我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，制定《天門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，（2021-2025年）。本規(guī)劃編制期為2021-2025年，主要闡明“十四五”時期我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和政策措施，是未來五年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。
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第一章? 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)? “十三五”時期工作成效
“十三五”時期，全市人力資源和社會保障系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞中心、服務大局，開拓進取、改革創(chuàng)新，完成“十三五”規(guī)劃目標任務，為保障和改善民生，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策得到落實，公共就業(yè)服務體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。“十三五”期末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)56219人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)12822人，幫助困難人員再就業(yè)8104人；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省規(guī)定的4.2%以下。
（二）社會保險體系不斷健全。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度建立，面向城鄉(xiāng)所有參保對象的經(jīng)辦服務體系更加健全，社?；鸢踩\行，參保人群持續(xù)擴大，統(tǒng)籌層次不斷提高，保障水平穩(wěn)步提升。“十三五”期末，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保17.78萬人；全市工傷保險參保8.33萬人;全市失業(yè)保險參保3.3萬人；城鄉(xiāng)居保適齡參保繳費45萬人，繳納保費45萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；全市社會保障卡累計持卡人數(shù)134萬。社會保障卡持卡人數(shù)實現(xiàn)常住人口的全覆蓋。
（三）人才隊伍進一步壯大。以高層次人才和高技能人才為重點的人才建設各項政策全面實施，人才發(fā)展環(huán)境進一步改善，人才總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步顯現(xiàn)。“十三五”期末（2020年7月），全市現(xiàn)有專業(yè)技術人員25098人。其中事業(yè)單位14163人，企業(yè)單位及其它10935人。其中，高級2326人（正高61人、副高2265人）、中級8360人、初級14412人。“我選湖北”計劃順利開展，大學生在天門實習實訓3764人；高校畢業(yè)生在天門就業(yè)創(chuàng)業(yè)已超過1萬人；大學生實習實訓體系逐步完備，已建立覆蓋市鄉(xiāng)兩級、功能完善的大學生實習實訓基地42家；大學生創(chuàng)業(yè)載體提升，建立了一批市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地；人才服務功能聚集，建立了天門人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供綜合性服務。
（四）勞動關系總體和諧穩(wěn)定。勞動合同制度和集體合同制度全面實施，勞動關系三方機制進一步健全，勞動人事爭議處理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的效能不斷提升，企業(yè)和勞動者合法權(quán)益得到維護。“十三五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%。共為8831人解決被拖欠工資17847.801萬元。各類勞動人事爭議有效調(diào)處，歷年結(jié)案率均在省布要求以上。
（五）公共服務體系更加完善。覆蓋全市的人社公共服務體系基本建立，“金保工程”二期順利完成，人社公共服務能力進一步增強。“十三五”期末，社會保障卡持卡人數(shù)達到133.97萬人，電子社?？ê灠l(fā)28萬人，12333電話咨詢服務系統(tǒng)話務量達到8.08萬人次。
（六）人社扶貧工作順利收官。人社部“農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺”中需要跟蹤服務幫扶的我市未脫貧貧困勞動力總數(shù)為12411人，目前已就業(yè)9911人（其中市內(nèi)就業(yè)2550人，市外就業(yè)7361人），2500名未就業(yè)人員暫無就業(yè)幫扶需求。培訓精準扶貧對象4989人。按政策核定應參保61824人，現(xiàn)已參保61824人；應代繳人員47824人，現(xiàn)已代繳47824人；應享受待遇的25191名貧困人員待遇全部按時足額發(fā)放。
“十三五”時期，全省人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
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專欄1：“十三五”時期主要指標完成情況
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指? ??標 | 2020年 完成數(shù) |
一、就業(yè) | |
1. 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 5.62 |
2. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.2 |
二、社會保險 | |
1.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 95% |
2.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 4.2 |
3.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 7.9 |
三、人才隊伍建設 | |
1.專業(yè)技術人才總量（萬人） | 2.5 |
2.高、中、初級專業(yè)技術人才比例 | 1：4：7 |
四、工資和勞動關系 | |
1. 企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 96 |
2. 勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | 74 |
3. 勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 100 |
4. 勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率（%） | 100 |
五、基礎能力建設 | |
15.社會保障卡持卡數(shù)(萬人) | 134 |
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第二節(jié)? “十四五”時期形勢和要求
“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、長江中游城市群等一系列重大戰(zhàn)略，為我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了政策機遇。中央、省、市高度重視社會保障和改善民生，高度重視“六穩(wěn)、六保”工作，大力實施人才強市戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。
同時，我市勞動人口大量外流，在受到外部環(huán)境的影響的情況下，區(qū)域性、行業(yè)性、階段性失業(yè)風險不容忽視。此外，隨著我市招商引資，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級，企業(yè)對技術性勞動力的需求愈發(fā)強烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將更加突出。新業(yè)態(tài)就業(yè)崛起，進一步導致重點企業(yè)“招工難”,并對協(xié)調(diào)勞動關系提出了新挑戰(zhàn)。就業(yè)防貧減貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用需要進一步發(fā)揮。
人口老齡化程度持續(xù)加深，外務工勞動人口外地參保眾多，擴面征繳空間縮小，基金平衡安全運行壓力進一步增大；人才總量和總體水平與人才強市戰(zhàn)略要求還有一定差距。影響勞動關系穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動關系面臨的形勢更加復雜；基本公共服務能力水平仍需提高；
全市人力資源和社會保障部門必須深刻認識“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢、新任務、新要求，堅持民生為本、人才優(yōu)先，堅持惠民生與促發(fā)展相結(jié)合，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩(wěn)預期，圍繞促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化社會保障制度改革、加強人才人事工作、構(gòu)建和諧勞動關系、健全扶貧長效機制、推進系統(tǒng)行風建設等重點工作，全面推動新時代人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展。
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第二章? 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié)? 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增進民生福祉為根本追求，充分發(fā)揮政府部門作用，突出穩(wěn)就業(yè)保民生工作重點，突出社保兜底功能、強化人才發(fā)展支撐、深化和諧勞動關系構(gòu)建，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進公共服務能力持續(xù)提升，為加快“創(chuàng)新天門、綠色天門、活力天門”建設，為全面建設城市美、產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)好、民生優(yōu)的社會主義現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市貢獻人社力量。
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第二節(jié)? 主要目標
結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，“十四五”天門人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的奮斗目標是：
（一）穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。2021—2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，困難人員再就業(yè)0.75萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，調(diào)查失業(yè)率6%以內(nèi)。全市就業(yè)補貼政策覆蓋率保持1.75%以上。就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。
（二）兜牢社會“保障網(wǎng)”，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系。到2025年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全市參保人員20.7萬人。機關事業(yè)單位參保在職2.41萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡人員應保盡保。失業(yè)保險參保人數(shù)達到3.2萬人。工傷保險參保人數(shù)達8.5萬人。社?？ɡ塾嫵挚ㄈ藬?shù)達140萬張，電子社?？ê灠l(fā)率達到實體社?？ǖ?/span>70%以上。
（三）建設高素質(zhì)人才隊伍，提供發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。到2025年正高級職稱人數(shù)比例達到萬分之二點五。企業(yè)緊缺人才引進渠道進一步拓寬。適應我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍進一步發(fā)展?！笆奈濉睍r期各類培訓達到5萬人。建設天門市人力資源產(chǎn)業(yè)園1個，引進專業(yè)人力資源服務機構(gòu)5家，人力資源市場服務供給能力得到提高。
（四）全面提升治理能力，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。勞動關系工作體制更加完善，勞動關系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，勞動關系治理能力明顯提高。
（五）提高公共服務能力，打造優(yōu)質(zhì)高效的公共服務體系。人社行風建設成效進一步提升，“23℃人社服務”標準全面推行，人社網(wǎng)上政務服務效能全面提高，人社營商環(huán)境進一步優(yōu)化。人力資源信息系統(tǒng)整合共享和數(shù)據(jù)技術應用能力不斷提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。
專欄2：“十四五”時期主要指標
指? ??標 | 2025年目標 |
一、就業(yè) | |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 5 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 5.5% |
二、社會保險 | |
1.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 95% |
2.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 3.2 |
3.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 8.2 |
三、人才隊伍建設 | |
完成技能培訓人數(shù)（萬人次） | 5 |
四、勞動關系 | |
1.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | 60 |
2.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 90 |
3.勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率（%） | 99 |
五、公共服務 | |
1.社會保障卡持卡數(shù)(萬人) | 140 |
2.申領電子社?？ㄈ丝诟采w率（％) | 70 |
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第三章? ?主要任務和政策措施
第一節(jié)? 實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
（一）大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)，深入推進“我選湖北?天門大開”計劃實施，為天門發(fā)展儲蓄人才動能、提供人才支撐。廣泛開展網(wǎng)絡招聘，為供需雙方提供精準、精細、精到服務。做好公共部門就業(yè)工作，組織好事業(yè)單位、“三支一扶”擴招，擴大見習規(guī)模，加大創(chuàng)業(yè)扶持，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。多渠道抓好農(nóng)民工和退役軍人自主擇業(yè)就業(yè)，進一步強化組織和服務，引導就近就業(yè)和做好勞務輸送。逐步完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障。擴大公益性崗位設置，安置就業(yè)困難人員。抓好退役軍人、殘疾人、退捕漁民等群體就業(yè)工作，及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金等。
（二）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極參與“創(chuàng)立方”大學生創(chuàng)業(yè)服務。全力推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利。持續(xù)創(chuàng)業(yè)資金扶持，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。針對靈活就業(yè)形式多樣、主體多元的特點，突出加大對個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。把促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)與服務鄉(xiāng)村振興結(jié)合，繼續(xù)深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。進一步規(guī)范人力資源市場秩序。鼓勵社會力量助力重點人群就業(yè)。建設天門市人力資源產(chǎn)業(yè)園，引進人力資源服務機構(gòu)5家。
專欄3：天門市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設項目
為更好地服務地方經(jīng)濟社會建設，計劃以天門技校為基礎，充分利用教育、人社、經(jīng)信委、科技局等部分服務企業(yè)用工的政策，利用天門職院高校優(yōu)勢，并引進5家人力資源企業(yè)和技能培訓機構(gòu)，通過市場化運作，建設一個集勞動力培訓、人才超市、人力資源派遣、職業(yè)技能展示廳、企業(yè)政策咨詢、產(chǎn)教融合一體化的人力資源產(chǎn)業(yè)園。 產(chǎn)業(yè)園的具體工作內(nèi)容應包括：為天門企業(yè)提供專業(yè)技能培訓和技術升級改造；有序組織天門本地務工人員外出；吸引企業(yè)急需外地人才；人力資源市場化配置開發(fā)。還可以延伸人力資源產(chǎn)業(yè)鏈，包括招聘、派遣、獵頭、培訓、咨詢、外包、代理等等。 產(chǎn)業(yè)園的行業(yè)廣度可進一步拓展，將人力資源服務產(chǎn)業(yè)為核心的財務、法務、心理咨詢、科技中介、健康服務、專利服務、保險服務、技能鑒定等領域集聚到人力資源產(chǎn)業(yè)園中，連帶形成新的就業(yè)崗位。項目擬建設地點為天門南環(huán)路原技校地址。預計總投資5000萬元。 |
（四）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。大規(guī)模開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學徒制培訓、崗前培訓。推進校企銜接做好企業(yè)緊缺技術崗位人員培訓。針對不同的創(chuàng)業(yè)群體，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，重點做好創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)村精準扶貧對象創(chuàng)業(yè)培訓工作。
（五）優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務。落實常住地失業(yè)登記制度。繼續(xù)做好就業(yè)援助月、春風行動、“我選湖北”等高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘行動，積極參與“我選湖北”省內(nèi)外巡回推介活動、“創(chuàng)立方”創(chuàng)業(yè)服務活動等公共就業(yè)和人才服務活動。參與天門市公共實訓基地項目建設。加快人事檔案信息化、數(shù)字化建設。
（六）加強形勢監(jiān)測研判發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)功能。建立失業(yè)預警制度，把握經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)、失業(yè)的影響，有針對性地采取預防和調(diào)控失業(yè)的政策措施，進一步促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，強化就業(yè)兜底保障，精準施策促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定崗位和促進企業(yè)員工技能提升作用。
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第二節(jié)? 深化社會保險制度改革，完善覆蓋全民的社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平，建設水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。
（一）完善社會保險制度。加快養(yǎng)老保險制度改革。扎實推進全民參保計劃。按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支模式抓好推進落實。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落實到位，統(tǒng)一調(diào)整機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。做好職業(yè)年金經(jīng)辦管理和投資運營監(jiān)管工作。按照中央、省統(tǒng)一部署，推進落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定、基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整。
（二）提升工傷保險制度保障能力。健全參保擴面工作機制，落實公務員和參照公務員法管理單位工作人員參加工傷保險政策，做好職業(yè)病重點行業(yè)企業(yè)勞動者參保工作。按照工傷保險省級統(tǒng)籌模式，實行“五統(tǒng)一、一調(diào)劑”制度。做好企業(yè)減免工傷保險費工作?？茖W規(guī)范勞動能力鑒定工作。以工傷事故高發(fā)行業(yè)、新冠肺炎疫情影響嚴重行業(yè)、就業(yè)和精準扶貧幫扶關鍵行業(yè)為重點領域開展工傷預防。
（三）擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。將未參加失業(yè)保險的個體戶、企業(yè)等納入失業(yè)保險征繳范圍；將全市事業(yè)單位職工全部納入失業(yè)保險范疇。加快失業(yè)保險信息化建設，實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務網(wǎng)上辦理，提高失業(yè)保險經(jīng)辦效率和服務水平。積極加大失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼等各項政策的落實力度，以發(fā)放促擴面和覆蓋。
（四）加快推進信息化建設提升社保經(jīng)辦服務。全面完成金保工程二期建設。完成社會保險省集中系統(tǒng)上線配套建設。社會保障卡持卡人數(shù)實現(xiàn)常住人口的全覆蓋，累計持卡人數(shù)達140萬張，電子社保卡簽發(fā)率達到實體社?？ǖ?/span>70%以上。通過信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同辦理，做到線上“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險經(jīng)辦規(guī)程，簡化優(yōu)化經(jīng)辦流程，全面落實“三險一單”。推進社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。強化經(jīng)辦風險管控，全面實現(xiàn)風險防控進規(guī)程、進系統(tǒng)。加大社會保險經(jīng)辦人員培訓力度，提高培訓層次和質(zhì)量，提升經(jīng)辦服務水平。
專欄4：社會保險省集中信息系統(tǒng)改造項目
按照社會保險政策需求進行改造的項目：社會保險信息系統(tǒng)與省級交換平臺對接改造、全國統(tǒng)一社會保險公共服務平臺系統(tǒng)接入、社會保險階段性減免系統(tǒng)改造與實施、全省企業(yè)職工社會保險新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理、轉(zhuǎn)換遷移、電子檔案一體化改造、電子社?？☉脠鼍敖ㄔO、工傷保險業(yè)務與醫(yī)院信息系統(tǒng)對接，工傷保險參保人員出院及時結(jié)算報銷工傷保險待遇。項目地點為天門市人力資源和社會保障局。配套的綜合柜員系統(tǒng)配套設施建設項目，按照全省統(tǒng)一的社保經(jīng)辦大廳配套設施標準和規(guī)格要求，調(diào)整大廳功能分區(qū)、窗口、崗位設置、人員崗位配置，采購大廳前臺綜合受理配套設施及安裝實施培訓。 |
（五）提升社會保險管理服務。著力整合行政管理職能。提高行政管理效率。全面建立公民社會保險登記制度，發(fā)放社會保障卡。加強社會保障經(jīng)辦管理服務規(guī)范化、標準化、信息化建設，優(yōu)化經(jīng)辦服務流程，實現(xiàn)精確管理和便捷服務。
（六）防控基金管理風險。完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金征繳、支付、管理和投資運營的監(jiān)督檢查。加大社會保險領域違法犯罪行為打擊力度，完善社會保險欺詐查處和移送制度，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
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第三節(jié)? 完善人才發(fā)展體制機制，壯大專業(yè)技術和技能人才隊伍
（一）專業(yè)技術人才隊伍建設。繼續(xù)參與湖北專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化對接活動，助力高層次人才成果轉(zhuǎn)化。積極爭取“院士專家企業(yè)行”活動與企業(yè)的對接，幫助解決企業(yè)難點堵點問題。
（二）深化職稱制度改革。推進天門市鄉(xiāng)村中小學教師高、中級職稱專項評審。進一步拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。
（三）技能人才隊伍建設。抓好抓實技能強省政策推進落實。深入推進高技能人才鑒定，推進技能人才評價制度改革，加快推進鑒定機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加強對技能人才評價的監(jiān)督管理。繼續(xù)開展“湖北工匠”“天門工匠”評選。
（四）創(chuàng)新事業(yè)單位人事管理。按照中央、省統(tǒng)一部署，推進實施事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度改革。推進《事業(yè)單位人事管理條例》及相關配套制度落實，強化人事監(jiān)督。規(guī)范事業(yè)單位績效工資分配秩序，完善高層次人才工資分配激勵政策；協(xié)調(diào)市教育、財政等部門保障義務教育教師工資待遇落實；著力推進公立醫(yī)院薪酬制度改革；加強政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，規(guī)范獎勵性補貼的發(fā)放。
（五）提升人事考試科學化水平。建立健全考試安全管理制度，完善全方位、立體化的考試安全技術防控體系，做好試卷保密工作。加強考試系統(tǒng)能力建設和作風建設，進一步提升窗口服務水平。
（六）做好表彰獎勵工作。做好各項表彰評選推薦工作，指導市直相關單位表彰項目實施工作。做好創(chuàng)建示范活動清理規(guī)范工作。加強評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動監(jiān)督檢查。
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第四節(jié)? 健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關系
（一）加強勞動關系工作基礎建設。加快健全勞動關系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，切實維護勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。落實實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。
（二）加強勞動關系協(xié)調(diào)和風險防范。加大勞動人事爭議預防和協(xié)商解決工作力度，健全勞動關系風險監(jiān)測預警制度，加強風險監(jiān)測、定期排查和分析研判，有效防范和妥善處置群體性事件。指導企事業(yè)單位依法依規(guī)妥善處理國有企業(yè)改革改制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和企業(yè)經(jīng)濟性裁員過程中的勞動關系，保障職工合法權(quán)益。開展“為農(nóng)民工辦實事”活動。完善勞動合同制度，加強勞務派遣用工監(jiān)管，規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。按照中央、省統(tǒng)一部署，逐步落實新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。
（三）深化企業(yè)工資制度改革。深化國企工資決定機制改革和國企負責人薪酬制度改革，抓好貫徹落實。開展企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測工作。
（四）加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。完善勞動人事爭議多元處理機制。推進調(diào)解仲裁規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設。建立調(diào)解組織，指導調(diào)解組織開展工作。加強仲裁辦案爭議管控，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”和法律援助。推動勞動爭議預防協(xié)商，定期開展“千名仲裁員服務萬企”等活動
（五）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》《湖北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》。做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作，落實建筑領域五項制度。開展用人單位守法誠信等級評價，落實用人單位守法用法聯(lián)合懲戒辦法，強化拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理。暢通勞動者舉報投訴渠道，查處和督辦重大勞動保障違法案件，妥善處置群體性突發(fā)事件。落實“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，開展專項執(zhí)法行動。加大“兩法”銜接工作，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。加快人社領域信用系統(tǒng)建設，完善勞動保障誠信評價規(guī)范，定期公布重大違法行為。
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第五節(jié)? 加強行風建設，提升人社公共服務能力和水平 ?
深入推行系統(tǒng)行風建設。深化人社領域“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力實施“人社服務快辦行動”，持續(xù)優(yōu)化人社政務服務“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”，全面開展人社政務服務“好差評”工作。認真落實“23°C人社服務”標準，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗。優(yōu)化對老年人等特殊群體的便民服務。持續(xù)加強窗口單位經(jīng)辦隊伍能力建設，常態(tài)化開展業(yè)務技能練兵比武活動，培育一批人社“知識通”。 組織評選系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務窗口和服務標兵，開展先進典型宣傳，樹立一批行業(yè)標桿。
專欄5：天門市基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目
“十四五”期間，天門將增加部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設就業(yè)和社會保障服務中心，增強部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層就業(yè)和社會保障服務的基礎建設。 項目擬建設地點為天門5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的就業(yè)和社會保障服務中心，分別位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地。投資概算及資金來源：項目總投資為1000萬元。五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會保障服務中心各投資200萬元。資金來源為：爭取省資金350萬元，地方配套650萬元。力爭每年將1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入省級就業(yè)和社會保障服務平臺項目建設。 |
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第六節(jié)? 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。繼續(xù)堅持外出務工和就地就近就業(yè)兩大方向，推進勞務協(xié)作對接機制，拓寬就地就近就業(yè)渠道，持續(xù)促進脫貧勞動力外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，保持就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。扶持創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，帶動更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。合理開發(fā)公益性崗位，健全完善公益性崗位管理機制。推廣以工代賑方式，帶動脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體實施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策。推動職稱評定向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。持續(xù)推進人才項目向基層一線傾斜，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。
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第四章? ?保障措施
（一）強化規(guī)劃實施。加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導。約束性指標要納入年度計劃，把任務目標分解到年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。明確責任人和進度要求，切實抓好落實，確保如期完成規(guī)劃目標。
（二）堅持依法行政。全面推進法治人社建設。健全人力資源和社會保障法規(guī)政策體系，完善地方配套法規(guī)規(guī)章。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)優(yōu)化服務。加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，落實行政執(zhí)法責任制。加強人力資源和社會保障領域規(guī)范性文件清理和合法性審查。開展形式多樣的法治宣傳
（三）加強隊伍建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把“四個意識”“兩個維護”貫穿人社工作始終，貫穿體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署的行動上，貫穿體現(xiàn)在人社部門履職盡責、做好本職工作的實效上，貫穿體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上，保證黨中央和省委、市委重大決策部署落地生根。
（四）加大財政投入。按照相關法律和建立公共財政體制的要求，將人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展列入財政支出的重點領域，重點確保規(guī)劃涉及的重要項目的資金投入。完善人才引進、培養(yǎng)和開發(fā)的政府投入機制，優(yōu)化扶持政策，加大支持力度，落實保障人才投入的財政資金。建立財政對社會保障的穩(wěn)定投入機制。
（五）打造宣傳平臺。把人力資源和社會保障宣傳工作納入工作的總體部署之中，有效整合系統(tǒng)和社會資源，建立歸口管理，分工協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的運行機制，形成平面媒體、廣播電視媒體、網(wǎng)絡媒體等各種優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的宣傳格局，進一步從形式整合向內(nèi)涵整合推進。圍繞中心工作深入開展宣傳、加強和改進輿情工作、下大力氣抓好典型宣傳、著力鞏固現(xiàn)有宣傳陣地。
