仙桃市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃
（2021－2025年）
仙桃市生態(tài)環(huán)境局
二〇二一年十二月
目錄
二、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢分析
（四）達(dá)標(biāo)期限及分階段目標(biāo)??
三、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃任務(wù)與措施
（二）達(dá)標(biāo)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)與措施??
1、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整
2、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
3、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
4、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，面源污染綜合治理
5、持續(xù)推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對
四、達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施保障措施
仙桃市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2021－2025年）
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動”的要求，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話精神，為促進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，全面提升我市整體競爭力，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖北省大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我市城市總體規(guī)劃及大氣環(huán)境工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年?！笆濉币詠?，我市以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以細(xì)顆粒物和臭氧污染防治為主線，加強(qiáng)工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源、燃燒源等主要污染源的精細(xì)化治理，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
2020年仙桃市PM2.5平均濃度濃度為32μg／m3，較2015年同期下降46.7％；O3－8h第90百分位濃度為141μg／m3，較2015年同期上升45.4％；PM10平均濃度濃度為65μg／m3，較2015年同期下降39.6％；SO2平均濃度濃度為8μg／m3，較2015年同期下降58.5％；NO2平均濃度濃度為19μg／m3，較2015年同期下降25.1％；CO平均濃度濃度為1.8mg／m3，較2015年同期升高5.9％；優(yōu)良天數(shù)比例為86.5％，較2015年同期升高14.5個百分點(diǎn)。已提前完成省下達(dá)的“十三五”目標(biāo)考核任務(wù)。
根據(jù)《省人民政府關(guān)于分解下達(dá)“十三五”空氣環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕48號）要求，仙桃市二氧化硫和氮氧化物“十三五”目標(biāo)任務(wù)為2020年排放量分別較2015年下降15％和10％。2020年仙桃市二氧化硫排放量為0.48萬噸，較2015年下降20.31％，氮氧化物排放量為0.31萬噸，較2015年下降11.84％，超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
“十三五””以來，仙桃市全面推進(jìn)大氣污染綜合整治，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，“5＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，工業(yè)集群化、專業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成落后產(chǎn)能淘汰及過剩產(chǎn)能壓減，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，開展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放整治、重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、工業(yè)爐窯綜合治理；大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，深入開展燃煤鍋爐綜合整治，積極推廣發(fā)展清潔能源和新能源；大力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全面推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)輸車隊結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港口及機(jī)場岸電使用，加強(qiáng)機(jī)動車及非道路移動機(jī)械環(huán)保監(jiān)管，全面推進(jìn)船舶治理和淘汰更新，強(qiáng)化車用油品質(zhì)量監(jiān)管；大力推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有序推進(jìn)防風(fēng)固沙綠化，開展揚(yáng)塵污染綜合治理，秸稈禁燒及秸稈綜合利用，農(nóng)業(yè)氨排放控制；增強(qiáng)科技支撐能力，完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展預(yù)警監(jiān)測分析、編制大氣污染源排放清單、顆粒物來源解析、臭氧污染來源解析及成因分析，細(xì)化應(yīng)急減排措施，有序開展重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，積極應(yīng)對重污染天氣。
二、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢分析
1臭氧污染問題初步凸顯，復(fù)合污染特征顯著
近年來全市顆粒物濃度整體呈下降趨勢，臭氧濃度卻呈現(xiàn)逐年升高趨勢，2019年仙桃市O3濃度首次超過二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染問題初步凸顯；影響環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物主要由O3（43.7％）、PM10（30.6％）和PM2.5（22.3％）構(gòu)成，春、冬季主要以顆粒物污染為主，夏季以O3污染為主，秋季則呈現(xiàn)顆粒物和O3共同作用的復(fù)合污染，臭氧和顆粒物為主的大氣復(fù)合污染特征顯著。
2污染擴(kuò)散條件不佳，易受污染傳輸影響
從氣候條件來看，仙桃市屬典型的亞熱帶季風(fēng)季風(fēng)氣候，夏季輻射強(qiáng)、溫度高有利于臭氧生成的光化學(xué)反應(yīng)發(fā)生，臭氧污染高發(fā)。冬季氣溫較低且逆溫現(xiàn)象明顯，擴(kuò)散條件較差，不利于本地污染物的擴(kuò)散和污染物的去除，加上高濕環(huán)境下顆粒物的吸濕增長和二次生成，灰霾污染天氣時有發(fā)生。從地理位置及地形地貌來看，仙桃市位于內(nèi)陸腹地，大氣擴(kuò)散條件相對較差，且處于我省孝感／黃岡→武漢→江漢平原→黃石／咸寧傳輸通道上，周邊城市的外源傳輸對本地的大氣環(huán)境質(zhì)量變化也有一定影響。
3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級，綠色發(fā)展?jié)摿τ邢?/span>
全市行業(yè)類型多樣，工業(yè)企業(yè)較多，食品、非織造布、新能源新材料、汽車零部件及裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)是仙桃市特色產(chǎn)業(yè)，需逐步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比來看，2020年仙桃市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為11.7：43.2：45.1，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局逐漸形成，目前第二產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿τ邢蓿夹g(shù)裝備不夠先進(jìn)的現(xiàn)狀短期內(nèi)較難改變。
4能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，煤炭消費(fèi)總量削減空間有限
近年全市綜合能源消耗量居高不下，工業(yè)原煤消費(fèi)比重逐年遞減，進(jìn)一步壓減空間有限，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。仙桃市風(fēng)、光資源條件不優(yōu)，清潔能源增量有限，宜進(jìn)一步挖掘清潔能源開發(fā)潛力，提升清潔能源消耗占比，提高能源利用效率。
5運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，移動源污染防治壓力大
全市公路運(yùn)輸比重大，區(qū)域內(nèi)公路貨運(yùn)多以高污染的重型柴油車為主。機(jī)動車尾氣污染管控缺乏有力措施，相關(guān)監(jiān)測設(shè)施和執(zhí)法手段有待進(jìn)一步完善，船舶和非道路移動機(jī)械污染控制還需大力推進(jìn)。從源排放清單結(jié)果看，移動源對全市NOx的排放貢獻(xiàn)率高達(dá)72.6％，對VOCs和PM2.5的排放貢獻(xiàn)依次為9.8％和7.8％。從現(xiàn)狀來看，仍然存在機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職人員不足，機(jī)動車污染防治部門聯(lián)動機(jī)制不健全，能力建設(shè)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動車污染防治形勢任務(wù)的需要，移動源污染防治壓力較大。
6 大氣污染精準(zhǔn)管控能力亟需加強(qiáng)
大氣環(huán)境空氣質(zhì)量改善的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的工業(yè)污染問題，零散的、局部的、階段性的治理活動難以從根本上解決問題。“十三五”以來，仙桃市大氣污染的控制重點(diǎn)主要集中在SO2、NOx和顆粒污染物，對VOCs的監(jiān)管能力相對薄弱。仙桃市臭氧來源解析與成因分析工作剛剛起步，基礎(chǔ)研究支撐不足，臭氧污染防控工作目標(biāo)性不夠、針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高，加之2019年以來全省臭氧防控形勢日益嚴(yán)峻，仙桃市臭氧年均濃度較2017年上升58.8％，增幅高、速度快，對全市的臭氧防控技術(shù)支撐是嚴(yán)峻的考驗。與此同時，區(qū)域大氣復(fù)合污染成因、大氣污染形成機(jī)理、揮發(fā)性有機(jī)物治理等領(lǐng)域研究能力不足，大氣污染精細(xì)化管控能力有待進(jìn)一步提升。與此同時，目前監(jiān)測管理手段較為單一，尚未形成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測體系及常態(tài)化巡查機(jī)制，尚未形成工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，超級站、網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測微站、大氣區(qū)域邊界站、VOCs自動站、工業(yè)園區(qū)預(yù)警預(yù)報體系等監(jiān)測能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境大數(shù)據(jù)資源整合度不夠，環(huán)境污染防治工作智能化程度不足，“天地車人”一體化移動源排放監(jiān)控體系、大氣精細(xì)化管控決策支撐平臺等智能管控能力有待進(jìn)一步提升。
7環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻
2019年仙桃市PM2.5、PM10、SO2和NO2的年均濃度依次為40μg／m3、75μg／m3、9μg／m3和25μg／m3，全市O3－8h第90百分位數(shù)濃度均值為162μg／m3，CO 24小時平均第95百分位數(shù)濃度均值為1.4 mg／m3，主要超標(biāo)污染物為PM2.5、PM10和O3，分別超國家二級標(biāo)準(zhǔn)的14.3％、7.1％和1.3％。
PM2.5濃度超標(biāo)現(xiàn)象主要集中在1月、2月和10月、11月和12月，按照年均濃度限值判定，月超標(biāo)天數(shù)占比約為27.6％－96.8％，沔陽大道站超標(biāo)較嚴(yán)重；PM10濃度超標(biāo)現(xiàn)象主要集中在秋冬季，1月－4月、10月－12月的PM10濃度超標(biāo)天數(shù)占比均高于50％；3－11月均有O3濃度超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，5月、6月、8月、9月臭氧污染相對較重，O3濃度超標(biāo)天數(shù)占比約為12.9％－50.0％，達(dá)標(biāo)壓力較大。
整體來看，我市環(huán)境空氣超標(biāo)污染物主要為PM2.5、PM10和O3，PM2.5和PM10的超標(biāo)現(xiàn)象集中在秋、冬季節(jié)，O3的超標(biāo)現(xiàn)象則主要集中在夏季，PM10污染還未完全改善，PM2.5和O3污染態(tài)勢未見明顯減輕，整體達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。以改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾身體健康為總體目標(biāo)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)能源清潔利用、調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、實(shí)施多污染物多污染源類綜合控制、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理能力為手段，堅持全民共治、源頭防治、加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，全面實(shí)施多污染物協(xié)同減排。著力解決以細(xì)顆粒物和臭氧為重點(diǎn)的大氣污染問題，通過科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，確保按期達(dá)到階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮毗鄰武漢的區(qū)位優(yōu)勢，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，建設(shè)武漢城市圈西翼中心城市，打造江漢平原明星城市，構(gòu)建全方位融入武漢城市圈同城化發(fā)展的新引擎、新支撐。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃要與國家、省級宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)等有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
綜合評估、科學(xué)治污。綜合運(yùn)用排放清單、數(shù)值模擬技術(shù)等手段，全面掌握污染源基本信息，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題的精準(zhǔn)治理與管控，因地制宜制定合理的達(dá)標(biāo)措施，科學(xué)優(yōu)化達(dá)標(biāo)方案。
強(qiáng)化責(zé)任、依法施策。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，明確細(xì)化各項污染物的防控要求和工作任務(wù)，堅持依法防控，依法施策，編制詳細(xì)的污染防治項目清單，各級各部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)、合力推進(jìn)。
完善機(jī)制、長效調(diào)控。加強(qiáng)科技支撐和生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，注重提升生態(tài)環(huán)境體系和治理能力現(xiàn)代化，建立多區(qū)域聯(lián)防、多部門聯(lián)合、多渠道保障的大氣污染防治長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的長效調(diào)控。
規(guī)劃范圍為仙桃行政管轄范圍，總面積2538km2，包括3個街道、1個工業(yè)園區(qū)、1個高新區(qū)、15個鎮(zhèn)、2個原種場、1個風(fēng)景區(qū)。
（四）達(dá)標(biāo)期限及分階段目標(biāo)
本規(guī)劃期限為2020－2025年，以2018－2020年三年均值為基準(zhǔn)值，2025年實(shí)現(xiàn)仙桃市環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要大氣污染物年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
三、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃任務(wù)與措施
貫徹落實(shí)《湖北省大氣污染防治條例》、《2021年湖北省生態(tài)環(huán)境工作要點(diǎn)》等重要文件要求，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)及減排方案，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)、以工業(yè)污染綜合整治、移動源污染防治、揚(yáng)塵污染綜合治理、工業(yè)窯爐專項整治、VOCs專項治理、餐飲油煙污染治理等為突破口，聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，加強(qiáng)工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源、燃燒源等主要污染源的精細(xì)化治理。在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊NOx和VOCs等主要污染物減排短板。狠抓本地大氣污染防治，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成治污合力。堅持依法治污，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升執(zhí)法效能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，促進(jìn)技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭在規(guī)劃期內(nèi)大幅減少主要污染物排放總量，進(jìn)一步明顯降低主要污染物濃度，明顯減少重污染天數(shù)，提升環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率，最終實(shí)現(xiàn)仙桃市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善的目標(biāo)。
（二）達(dá)標(biāo)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)與措施
基于仙桃市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及大氣污染防治工作基礎(chǔ)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能力建設(shè)五個方面，構(gòu)建大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃重點(diǎn)工程項目庫，總共涵蓋非電超低排放改造、VOCs綜合治理、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、燃煤清潔化替代、貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”提升、大氣污染防治能力建設(shè)等31個重點(diǎn)工程項目，推動仙桃市大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
1、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整
（1）統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)強(qiáng)化“散亂污”綜合整治
持續(xù)推動重污染企業(yè)搬遷及落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，堅持“南北以城市功能為主、東西以產(chǎn)業(yè)功能為主”的發(fā)展定位，優(yōu)化主城區(qū)空間布局。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整，持續(xù)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能淘汰或化解，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價、階梯電價等手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場。
健全重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格把關(guān)涉揮發(fā)性有機(jī)物新建項目，要求各類涉揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項目在設(shè)計、建設(shè)中使用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝。嚴(yán)格污染物排放總量控制，新建項目PM、SO2、NOx和VOCs按具體情況實(shí)施減量替代。
推動工業(yè)“散亂污”污染源環(huán)境整治長效化。多部門聯(lián)合，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，針對橡膠生產(chǎn)、化工、鑄造、廢塑料加工、溶劑使用、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，細(xì)化“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善動態(tài)管理臺賬，夯實(shí)網(wǎng)格化管理制度，嚴(yán)格考核問責(zé)。定期開展“回頭看”，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。
建設(shè)武漢城市圈西翼中心城市，加快創(chuàng)建“三區(qū)三城”，即國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全省市域治理現(xiàn)代化樣板區(qū)，全國文明城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升，加快特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動特色行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少資源消耗，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效進(jìn)一步實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)清理整治為抓手，加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，大力推行清潔生產(chǎn)。以高能耗、高排放、重污染和資源消耗型行業(yè)為重點(diǎn)，牢固樹立源頭預(yù)防、全過程控制的清潔生產(chǎn)理念，提升清潔生產(chǎn)水平。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障。
大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)陜西煤化仙桃清潔能源有限公司超低排放改造項目，全面推進(jìn)仙桃市能效提升、清潔生產(chǎn)、強(qiáng)化治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。升級壯大本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)、升級發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)、加快培育服裝加工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展智能裝備制造業(yè)、培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、突破發(fā)展新能源新材料。以食品、非織造布、汽車零部件制造、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等仙桃市特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，制定綜合整治方案，建設(shè)世界級非織造布產(chǎn)業(yè)集群、仙西服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等清潔化企業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實(shí)施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。
（3）深化工業(yè)源治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)區(qū)域治理，深化園區(qū)集中整治。建立園區(qū)環(huán)境質(zhì)量倒逼機(jī)制，將空氣質(zhì)量改善情況作為衡量工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要標(biāo)尺。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)深度治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。加強(qiáng)仙桃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)資源共享機(jī)制建立，實(shí)施集中治理、開展園區(qū)監(jiān)測評估、建立環(huán)境信息共享平臺。推動建立健全的監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作。
加強(qiáng)無組織污染源排放管理。對煙粉塵無組織排放嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集群，開展專項治理。針對原料運(yùn)輸、貯存、裝卸、混合、轉(zhuǎn)運(yùn)、加裝、工藝過程、產(chǎn)品出料、包裝等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的無組織排放污染問題，進(jìn)行全流程控制、收集、凈化處理，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率。產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應(yīng)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查，建立無組織排放治理清單，明確企業(yè)無組織排放治理的具體點(diǎn)位、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理期限，建立管理臺賬，制定無組織排放改造方案，全面完成無組織排放改造工作。
持續(xù)工業(yè)爐窯治理升級改造。定期更新現(xiàn)有工業(yè)爐窯臺賬，分類施策實(shí)施淘汰、清潔能源替代或深度治理技術(shù)路線。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工廠余熱、電廠熱力、清潔能源等進(jìn)行替代。按照《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，保持污染治理力度，穩(wěn)固改造成果。
（4）深度開展VOCs全過程綜合整治
強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。新建、遷建VOCs排放量大的企業(yè)應(yīng)入工業(yè)園區(qū)并符合規(guī)劃要求。現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)改擴(kuò)建項目必須通過以新帶老、以大帶小等方式實(shí)現(xiàn)VOCs排放總量“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”，對未按期完成VOCs治理項目的企業(yè)暫停新增大氣污染排放建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，所有新、改、擴(kuò)建項目一律實(shí)施VOCs總量控制，新增VOCs總量必須有明確的總量替代指標(biāo)和指標(biāo)來源方案。
大力推進(jìn)含VOCs原輔材料源頭替代，全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、膠粘劑使用、涂料制造等行業(yè)低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量、高固份原輔材料的應(yīng)用水平，水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不低于40％。鼓勵低揮發(fā)性有機(jī)物涂料研發(fā)和生產(chǎn)，禁止含高污染高毒性VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。
強(qiáng)化VOCs無組織排放控制。全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)無組織排放特別控制要求。重點(diǎn)對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等）儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實(shí)施管控。推進(jìn)采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)及高效工藝，制藥行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造，工業(yè)涂裝行業(yè)建設(shè)密閉噴漆房，采用集中供漆系統(tǒng)。分行業(yè)、分區(qū)域有序開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，加強(qiáng)宣傳，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、新媒體信息推送等多種方式，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)要求開展VOCs無組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對達(dá)不到要求的加快整改，指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程，遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。
切實(shí)提升VOCs末端治理能力。有序組織化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)開展現(xiàn)有VOCs治理設(shè)施評估，全面評估廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對達(dá)不到要求的在VOCs治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。依據(jù)排放廢氣的濃度、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)，新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同?！?/span>的原則提升治理設(shè)施運(yùn)行率。
加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理工程項目。以仙桃市化工、包裝印刷、橡膠和塑料制品制造業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)VOCs深度治理，有序推進(jìn)眾友紙塑、綠色家園材料、新藍(lán)天新材料、環(huán)宇化工等24家企業(yè)VOCs綜合治理。提升化工行業(yè)VOCs深度治理水平，加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造，嚴(yán)格控制儲存和裝卸過程VOCs排放，按照VOCs特征，實(shí)施廢氣分類收集處理，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制。深化包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理，積極推進(jìn)使用低（無）VOCs含量原輔材料和環(huán)境友好型技術(shù)替代，全面加強(qiáng)無組織排放控制，加強(qiáng)油墨、稀釋劑、膠粘劑、涂布液、清洗劑等含VOCs物料儲存、調(diào)配、輸送、使用等工藝環(huán)節(jié)VOCs無組織逸散控制。含VOCs物料儲存和輸送過程應(yīng)保持密閉，有效提升末端治理水平，實(shí)現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制與達(dá)標(biāo)排放。同步推進(jìn)其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理，橡膠塑料制造行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑，使用石蠟油等替代普通芳烴油、煤焦油等助劑，推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)泡、注塑、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理。
深入實(shí)施精細(xì)化管控，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。圍繞仙桃市環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，結(jié)合行業(yè)污染排放特征和VOCs物質(zhì)光化學(xué)反應(yīng)活性等，確定VOCs控制的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物清單，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出有效管控方案。大力推行VOCs治理“一企一策”工作，加強(qiáng)對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對本地污染物排放量較大的企業(yè)，組織專家提供專業(yè)化技術(shù)支持，提高VOCs治理的精準(zhǔn)性、針對性和有效性。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，定期開展工業(yè)企業(yè)VOCs治污設(shè)施治污效果執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查有機(jī)溶劑使用量較大、使用低溫等離子體、光氧化等低效治理技術(shù)的涉VOCs排放企業(yè)，嚴(yán)厲打擊未安裝或未正常運(yùn)行治污設(shè)施違法行為；對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。依法查處不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或無組織排放管控不能滿足法律法規(guī)要求的企業(yè)。
2、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
（1）嚴(yán)格控制工業(yè)燃煤用量，加強(qiáng)散煤治理
嚴(yán)格控制工業(yè)燃煤用量，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。嚴(yán)格煤炭控制目標(biāo)考核，落實(shí)全省年度能耗“雙控”分解任務(wù)目標(biāo)，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能“雙控”目標(biāo)完成情況考核，利用能評作用控制能耗增長、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步提高仙桃市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能源利用效率，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。新建、改造、擴(kuò)建用煤項目的，實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或減量替代，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2025年底前盡可能推動煤炭消費(fèi)達(dá)峰。
加強(qiáng)散煤綜合治理，建立長效監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管和散煤銷售監(jiān)管，加強(qiáng)對散煤銷售行為的監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營的散煤銷售點(diǎn)。做好散煤使用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)散煤綜合治理，全市建成區(qū)全面禁止使用民用散煤，其他區(qū)域探索實(shí)行民用散煤的專供專營，改變目前產(chǎn)、供、銷的粗放狀態(tài)，加強(qiáng)民用散煤管理，加大民用散煤清潔化程度。適時調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實(shí)現(xiàn)無煤化。開展?jié)崈裘涸圏c(diǎn)工作，積極推廣使用潔凈煤。大力推廣優(yōu)質(zhì)型煤和新型爐具，提高燃燒效率。嚴(yán)格執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定，禁燃區(qū)內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用散煤等高污染燃料，建立散煤治理長效監(jiān)管機(jī)制，納入網(wǎng)格化管理，嚴(yán)肅查處違法行為。
（2）持續(xù)推進(jìn)煤炭總量控制，構(gòu)建清潔低碳能源體系
持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，有序推進(jìn)仙桃市張溝鎮(zhèn)工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目，持續(xù)提高煤炭集中清潔高效利用。嚴(yán)控新增燃煤項目建設(shè)，實(shí)施新建項目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項目實(shí)行煤炭減量替代。降低高耗能工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，持續(xù)推進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程，大力削減工業(yè)煤炭消耗總量。禁止進(jìn)口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤流通、銷售與使用，提高流通商品煤質(zhì)量。
全面構(gòu)建清潔低碳能源體系，擴(kuò)大供應(yīng)側(cè)非化石能源消費(fèi)途徑及比重，優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電布局，積極發(fā)展可再生能源和天然氣，大力推廣使用天然氣、太陽能等清潔能源。在落實(shí)氣源、保障民生的前提下，積極推進(jìn)天然氣替代煤氣化工程，有序?qū)嵤┤济涸O(shè)施實(shí)施煤改氣。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點(diǎn)，深入推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、建筑供暖供冷、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、公共機(jī)構(gòu)六大領(lǐng)域?qū)嵤?/span>“以電代煤”，著力提高電能占終端能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理，提高企業(yè)能源管理信息化水平，建立健全能源管理體系，強(qiáng)化職能部門的節(jié)能監(jiān)管職責(zé)。
（3）積極推廣利用清潔能源，提升清潔能源供應(yīng)水平
大力推進(jìn)清潔能源及可再生能源發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域能源供應(yīng)，優(yōu)化能源使用與分配，因地制宜推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。強(qiáng)化可再生能源利用設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)布局分散式風(fēng)電設(shè)施，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分散式風(fēng)電項目。鼓勵開展屋頂分布式光伏項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)光、風(fēng)儲能電站建設(shè)，大力促進(jìn)多元化就近消納。加快推進(jìn)漁光互補(bǔ)項目、生物質(zhì)電廠項目建設(shè)。積極探索構(gòu)建風(fēng)、光等多能互補(bǔ)綜合利用的區(qū)域微電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)可再生能源電力高效配置和使用。加大可再生能源消納力度，拓寬渠道增加清潔能源供應(yīng)量，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、生活服務(wù)領(lǐng)域清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源設(shè)施，升級改造老舊小區(qū)配電設(shè)施，加強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)改造，全面提升電網(wǎng)保障水平。推進(jìn)生物質(zhì)能源化利用，利用農(nóng)作物秸稈、糧食加工剩余物建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電、成型燃料、秸稈沼氣等項目，繼續(xù)推進(jìn)戶用沼氣、養(yǎng)殖場沼氣項目建設(shè)及綜合利用。
深化清潔能源替代利用。進(jìn)一步提高新能源和可再生能源使用比例，合理布局可再生能源發(fā)電項目，加快發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，積極發(fā)展可再生能源，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的多元化能源供應(yīng)格局。大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電項目。持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”、“油改氣”工程，在保證新裝備新工藝安全可靠的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)用氣、工業(yè)園區(qū)用氣，持續(xù)推動工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群集中供熱項目發(fā)展。重點(diǎn)開展農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣工程建設(shè)，積極實(shí)施太陽能、小型風(fēng)力發(fā)電、微型水力發(fā)電、秸稈能源化利用、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等農(nóng)村能源項目建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域。
推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。落實(shí)《省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》，加快“四縱三橫”天然氣管網(wǎng)、儲氣設(shè)施建設(shè)和頁巖氣勘探開發(fā)，積極引進(jìn)國內(nèi)外LNG資源，構(gòu)建多元化供氣格局，提高天然氣供應(yīng)保障能力。加快推進(jìn)第二氣源工程，配套建設(shè)中低壓燃?xì)夤艿?。加?qiáng)天然氣儲氣調(diào)控設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化改造，有力保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。合理選址建設(shè)LNG儲備站。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。選擇交通樞紐、停車場站等適宜區(qū)域新建一批加氣站，完善供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)穩(wěn)定、安全、覆蓋面廣的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)天然氣入戶工程，有序推進(jìn)干河街道天然氣供氣輸配項目建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，提高天然氣通達(dá)能力。
（4）深入開展鍋爐綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)改造
全市原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，建成區(qū)基本淘汰35蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐。按照《湖北省燃煤鍋爐專項整治工作方案》持續(xù)開展工作，通過積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用、科學(xué)劃定禁燃區(qū)范圍、嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、大力實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源替代工程、提升在用燃煤鍋爐污染治理水平等，堅決打擊已淘汰燃煤鍋爐死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。有序推進(jìn)湖北綠色家園材料技術(shù)股份有限公司燃煤鍋爐整治工程，深入開展全市鍋爐綜合整治行動。
3、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
（1）全面推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣使用新能源汽車
積極推進(jìn)岸電和LNG船舶應(yīng)用，加大港口岸電使用率。結(jié)合《湖北省港口岸電布局建設(shè)方案》，推進(jìn)綠色航道與港口建設(shè)，推廣港口岸電示范建設(shè)和使用。推動全市碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造，著力提高岸電使用率。
加大貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大宗貨物中長途運(yùn)輸推廣使用鐵路、水路或管道方式，完善集疏港鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，提高鐵路專用線運(yùn)輸比例，大力推進(jìn)華潤電力（仙桃）鐵路專用線建設(shè)、加快推動仙桃至洪湖監(jiān)利鐵路（江漢平原鐵路洪監(jiān)支線）、謀劃仙桃城區(qū)至蔡甸輕軌建設(shè)，提升東接西聯(lián)能力，積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”、“鐵水聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)項目建設(shè)，促進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展公共綠色交通，推進(jìn)城市綠色配送。深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、覆蓋全市域的城鄉(xiāng)交通一體化格局。以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展，形成與城市空間格局相適應(yīng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵市民公交出行、自行車出行。提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機(jī)動車保有量。
加大貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，持續(xù)推廣使用新能源汽車。推進(jìn)城市綠色配送，引導(dǎo)城配、商貿(mào)流通企業(yè)等使用新能源車輛配送，配套便利通行政策。定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增加和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源車輛，對城市貨物運(yùn)輸主要采用新能源輕型物流車，加快國六車輛替代高排放老舊車。
大力推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。鼓勵居民小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等自建充電樁設(shè)施，逐步形成以自用和專用充電設(shè)施為主體，以公用充電設(shè)施為輔助，以充電智能服務(wù)平臺為支撐的充電設(shè)施體系。加大新能源車推廣政策支持，完善車輛購置、配套設(shè)施建設(shè)等方面的補(bǔ)貼政策，提高新能源汽車數(shù)量占本地當(dāng)年新增及更新的汽車總量的比例。
（2）深化機(jī)動車污染治理，加強(qiáng)非道和船舶污染管控
全面實(shí)施船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，大力淘汰老舊車船。加快制定老舊柴油貨車和燃?xì)廛囂蕴履繕?biāo)及實(shí)施計劃，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。對達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，依法實(shí)施強(qiáng)制報廢。對于提前淘汰并購買新能源貨車的，享受財政現(xiàn)行購置補(bǔ)貼政策。開展冒黑煙船舶專項整治。以長江船舶污染防治為重點(diǎn)，開展專項整治，促進(jìn)船舶升級改造。
全面實(shí)施非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)老舊非道路移動機(jī)械改造淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路移動機(jī)械，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械清潔化改造和淘汰，內(nèi)河港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。嚴(yán)格執(zhí)行高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)，對違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械依法處罰。
加快推進(jìn)非道路移動機(jī)械部門聯(lián)合監(jiān)管?；诜堑缆芬苿訖C(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，充分利用禁用區(qū)劃分、電子標(biāo)簽、監(jiān)督抽測等多重手段，借鑒城市揚(yáng)塵治理模式，加強(qiáng)與住建、交通運(yùn)輸、城管等部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化主管部門或用車單位主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)非道路移動機(jī)械精準(zhǔn)化管控。
加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，加大路檢路查力度，強(qiáng)化入戶監(jiān)督抽測，加大對高排放車輛監(jiān)督抽測頻次，重點(diǎn)在秋冬季期間加大監(jiān)督抽測力度，柴油貨車監(jiān)督抽測數(shù)量不低于柴油車保有量的50％。持續(xù)開展常態(tài)化路檢路查工作，完善在用車監(jiān)督檢查體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重污染時段柴油貨車管控，加大部門聯(lián)合綜合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)動車遙感監(jiān)測能力建設(shè)，根據(jù)需要在柴油車通行主要路段建設(shè)遙感監(jiān)測點(diǎn)位，并進(jìn)行國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。
（3）持續(xù)推動車油聯(lián)合管控，強(qiáng)化監(jiān)管能力提升
強(qiáng)化油氣污染防治，深入開展打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)，流動加油車，開展企業(yè)自備油庫專項檢查。鞏固油氣回收治理成果，加強(qiáng)汽油儲運(yùn)銷油過程中的氣排放控制，加大儲油庫、加油站、油罐車的油氣回收裝置檢查力度，保證汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
建立健全部門聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)在用機(jī)動車尾氣排放控制。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交管、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善移動源管控定期會議、調(diào)度、通報、督辦工作機(jī)制。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善生態(tài)環(huán)境門監(jiān)測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，重點(diǎn)針對柴油貨車開展執(zhí)法檢查。進(jìn)一步完善排放檢驗制度，落實(shí)機(jī)動車檢測維修（I／M）制度，建設(shè)機(jī)動車排放檢驗信息系統(tǒng)和機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)重型柴油車排放控制，推進(jìn)柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）在線管控。加強(qiáng)對機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營，依法嚴(yán)肅查處違法的排放檢驗機(jī)構(gòu)。
加快構(gòu)建機(jī)動車“天地車人”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)功能，加快推進(jìn)柴油貨車監(jiān)控平臺建設(shè)，推動在用柴油貨車OBD設(shè)備建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化遙感監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量及布局，合理配套全市遙感監(jiān)測設(shè)備，科學(xué)有序開展遙感監(jiān)測能力建設(shè)，不斷完善全市遙感監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。針對重點(diǎn)工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施用車大戶門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，掌握柴油貨車使用頻次，跟蹤溯源車輛排放情況。優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急期間用車大戶運(yùn)輸減排，實(shí)現(xiàn)“一企一策。”
4、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，面源污染綜合治理
（1）優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)城市綠化
優(yōu)化城市空間布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制實(shí)施空間規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理控制開發(fā)強(qiáng)度管控和推進(jìn)主要控制線落地。以市區(qū)行政范圍為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線及耕地紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)，科學(xué)布局河湖岸線，合理劃定劃分岸線功能分區(qū)。
加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。以長江大保護(hù)和漢江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為載體，持續(xù)推進(jìn)河湖岸線綠化，全面開展造林綠化工作。以國、省、市道寬幅林帶建設(shè)推進(jìn)仙桃市生態(tài)廊道建設(shè)，全面開展國家森林城市創(chuàng)建工作，力爭2025年通過國家森林城市考核驗收。以內(nèi)河、溝渠、村組路開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，大力開展苗圃建設(shè)，提升自給自供能力，扎實(shí)推進(jìn)國家儲備林PPP項目建設(shè)。以仙桃市美麗鄉(xiāng)村拉練為抓手，打造美麗鄉(xiāng)村，大力開展政府投資園林綠化工程，重點(diǎn)實(shí)施仙桃火車站城市配套建設(shè)綠化工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造彭場非織造布特色小鎮(zhèn)綠化工程，全力開展6條新建道路綠化工程，創(chuàng)城綠化補(bǔ)短板項目，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園科技展示館及周邊綠化工程，公園、小游園建設(shè)，高新區(qū)道路綠化工程等。
（2）健全揚(yáng)塵管理機(jī)制，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染綜合整治
健全揚(yáng)塵管理機(jī)制。根據(jù)揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀及相關(guān)污染源活動水平，梳理揚(yáng)塵污染突出地區(qū)以及對應(yīng)的主要揚(yáng)塵問題。動態(tài)更新建筑施工工地管理清單，完善各類揚(yáng)塵污染管理辦法、措施細(xì)則和治理規(guī)范，明確防治目標(biāo)、責(zé)任主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施揚(yáng)塵污染管控屬地負(fù)責(zé)制，對揚(yáng)塵防治實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立市級網(wǎng)格、街道（鎮(zhèn)、場）級網(wǎng)格和建筑工地網(wǎng)格三級管理制度，落實(shí)各級網(wǎng)格員和相關(guān)責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，及時公布揚(yáng)塵污染情況，對造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的單位和個人根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。
加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，制定施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分百”。完善揚(yáng)塵污染監(jiān)控平臺，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、管理和運(yùn)用，提高房建工程和市政工程項目工地、大型工業(yè)堆場在線視頻監(jiān)測覆蓋率。
強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合治理。對城市道路破損部分及時進(jìn)行維修，確保道路平整、完好，排水通暢。加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實(shí)施路面硬化。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市支路、背街里巷等重要路段機(jī)械化清掃力度，優(yōu)化道路清掃時間與頻次，擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。加強(qiáng)運(yùn)輸過程揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格落實(shí)渣土、垃圾及其他散裝物料密閉運(yùn)輸，合理規(guī)劃卸土區(qū)域、路線及位置，推進(jìn)渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉。
強(qiáng)化堆場、裸土、碼頭揚(yáng)塵治理。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運(yùn)。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開展港口揚(yáng)塵專項整治，嚴(yán)格砂石裝卸與運(yùn)輸管理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)，實(shí)時煤炭運(yùn)輸抑塵。
（3）深化秸稈禁燒和綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨源治理
切實(shí)加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管。強(qiáng)化落實(shí)各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度，制定分級分區(qū)負(fù)責(zé)、巡查監(jiān)管、應(yīng)急管理、實(shí)時監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度。持續(xù)開展春秋兩季秸稈禁燒專項巡查，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣，成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署，做到“定點(diǎn)、定時、定人、定責(zé)”管控。健全秸稈焚燒監(jiān)控體系，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度，為基層監(jiān)管秸稈焚燒行為提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，促進(jìn)禁燒監(jiān)管工作向常態(tài)化、智能化、高效化、規(guī)范化發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用。堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場作用，建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機(jī)制，完善秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系，發(fā)展一批市場化利用主體，鼓勵、引導(dǎo)社會資本和企業(yè)進(jìn)入秸稈綜合利用領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，形成秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨排放控制。探索開展大氣環(huán)境氨的調(diào)查性監(jiān)測，掌握大氣環(huán)境中氨的濃度水平、季節(jié)變化和區(qū)域分布特征。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合一體化經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)生豬、雞等圈舍封閉管理，推進(jìn)糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉處理和廢氣治理。全力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動，優(yōu)化肥料品種，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵有機(jī)肥替代。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化固定源煙氣脫硫脫硝銨逃逸防控。
（4）深入推進(jìn)餐飲油煙精細(xì)化治理，強(qiáng)化煙花爆竹禁放
加強(qiáng)城市餐飲油煙源頭治理，全面實(shí)行餐飲服務(wù)單位建檔造冊和動態(tài)臺賬管理，強(qiáng)化在營餐飲服務(wù)項目日常監(jiān)管和項目“新、改、擴(kuò)”源頭監(jiān)管，推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源。督促各餐飲單位需安裝高效油煙凈化裝置，并定期清潔，維護(hù)，確保凈化設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行。
加強(qiáng)城市餐飲油煙排放監(jiān)管，對問題集中區(qū)域?qū)嵤ｍ椫卫?，對未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，依法責(zé)令改正，并處以罰款。依法關(guān)閉市人民政府禁止區(qū)域內(nèi)的露天餐飲、燒烤攤點(diǎn)，嚴(yán)肅整治查處各類露天燒烤。大力推廣新建住宅類小區(qū)住戶安裝凈化型家用抽油煙機(jī)，并推進(jìn)老舊社區(qū)家用油煙設(shè)施改造，加快完成老舊小區(qū)居民家庭餐廚油煙污染治理。
持續(xù)開展煙花爆竹禁放工作。嚴(yán)格落實(shí)《仙桃市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹實(shí)施辦法》，加強(qiáng)運(yùn)輸、銷售等源頭管控，嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營許可核發(fā)，依法打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為。加大煙花爆竹禁燃禁放管理和違規(guī)燃放處罰力度，禁放區(qū)域禁止銷售、燃放煙花爆竹，加強(qiáng)清明節(jié)、春節(jié)等重點(diǎn)時段的管控。當(dāng)做好社會公眾、未成年人禁止燃放煙花爆竹的宣傳教育工作，積極引導(dǎo)市民群眾遵紀(jì)守法，提高群眾對禁放工作的認(rèn)識與理解。
（5）強(qiáng)化面源VOCs治理
加大重點(diǎn)行業(yè)面源VOCs治理力度，有序開展建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理。有序推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)VOCs污染防控，大力推廣裝修行業(yè)、市政工程及維護(hù)項目低揮發(fā)性有機(jī)物涂料的使用，引導(dǎo)各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路劃線、瀝青鋪設(shè)等市政工程計劃，避免在高溫低濕天氣下作業(yè)。強(qiáng)化汽修行業(yè)VOCs治理與管控，推廣使用水性漆等環(huán)保涂料以及相應(yīng)的綠色環(huán)保涂裝工藝，水性、高固分等低揮發(fā)性涂料的使用比例不低于50％；噴漆室、流平室和烘干室應(yīng)設(shè)置成完全封閉的圍護(hù)結(jié)構(gòu)體，配備有機(jī)廢氣收集和處理系統(tǒng)。嚴(yán)格禁止汽修企業(yè)露天噴涂作業(yè)，未安裝VOCs治理裝置或治理裝置未正常運(yùn)行的汽修企業(yè)，全面禁止任何噴漆作業(yè)。強(qiáng)化干洗行業(yè)VOCs治理，不得使用“三無”、過期等不符合國家有關(guān)規(guī)定的干洗和染色溶劑。加強(qiáng)設(shè)備改造，淘汰開啟式干洗機(jī)，使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)。加強(qiáng)干洗劑、染色劑密閉儲存，定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。
5、持續(xù)推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對
（1）持續(xù)完善監(jiān)測體系構(gòu)建
持續(xù)完善大氣環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大氣污染物自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)工作，優(yōu)化提升背景站和區(qū)域站監(jiān)測功能，加強(qiáng)全市大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點(diǎn)、沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測，優(yōu)化已有的大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步形成對監(jiān)測區(qū)域的立體精準(zhǔn)網(wǎng)格化的監(jiān)測網(wǎng)。逐步提升移動源監(jiān)測能力，積極推進(jìn)仙桃市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境管理能力建設(shè)項目建設(shè)；優(yōu)化已有的大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，積極推進(jìn)仙桃市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控能力項目建設(shè)，一步形成對監(jiān)測區(qū)域的立體精準(zhǔn)網(wǎng)格化的監(jiān)測網(wǎng)。
加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控建設(shè)，規(guī)范污染源自動在線監(jiān)測，擴(kuò)大工業(yè)污染源在線監(jiān)控范圍，推動VOCs和NOx重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)施。深化污染成因監(jiān)測，加強(qiáng)大氣顆粒物化學(xué)組分監(jiān)測和大氣光化學(xué)評估監(jiān)測，輔助增加地基雷達(dá)監(jiān)測和移動監(jiān)測，有序開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點(diǎn)園區(qū)按要求開展VOCs組分監(jiān)測，積極推進(jìn)仙桃市新材料產(chǎn)業(yè)園、何壩工業(yè)園及鈦產(chǎn)業(yè)園VOCs固定式站點(diǎn)與走航監(jiān)測體系構(gòu)建。
探索網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)測微站建設(shè)，針對仙桃市敏感區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、建筑工地、交通道路要道等地，探索建設(shè)微型環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對SO2、NOx、CO、O3、PM2.5、PM10這6項常規(guī)污染物及溫度、濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、氣壓5項常規(guī)氣象參數(shù)的實(shí)時監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合利用，夯實(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量及污染成因精準(zhǔn)分析基礎(chǔ)。
（2）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究工作的科技支撐作用
系統(tǒng)開展臭氧污染及復(fù)合污染防治研究，開展區(qū)域大氣復(fù)合污染成因、形成機(jī)制、來源分析攻關(guān)，強(qiáng)化污染源排放、氣象過程和化學(xué)轉(zhuǎn)化等對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響研究。適時開展除顆粒物以外的其他污染物源解析工作，如一氧化碳、二氧化氮、臭氧及揮發(fā)性有機(jī)物等。建立和完善源解析工作機(jī)制和技術(shù)體系，強(qiáng)化臭氧污染防治研究，加快推進(jìn)臭氧來源解析，探索仙桃市臭氧形成機(jī)理，分析區(qū)域臭氧污染源貢獻(xiàn)情況，強(qiáng)化VOCs組分分析及來源解析研究，確定影響仙桃市臭氧生成的主要VOCs種類和重點(diǎn)排放行業(yè)，提高精準(zhǔn)治污水平。
有序開展污染源排放清單動態(tài)更新。加快推動大氣污染源排放清單的動態(tài)更新，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告、重污染天氣應(yīng)急減排清單等的應(yīng)用。摸清包括SO2、NOx、CO、VOC、NH3、PM10、PM2.5、BC、OC等9種大氣污染物，化石燃料固定燃燒源、工藝過程源、溶劑使用源、移動源、揚(yáng)塵源、農(nóng)業(yè)源、生物質(zhì)燃燒源、儲存運(yùn)輸源、廢棄物處理源和其他排放源10類污染源的排放特征及規(guī)律。
（3）提升環(huán)保監(jiān)管能力，完善空氣質(zhì)量長效調(diào)控機(jī)制
持續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才等方式，增加仙桃市大氣環(huán)境保護(hù)與治理方面的專業(yè)人才。加強(qiáng)科技人員培訓(xùn)和技術(shù)交流，提升有關(guān)人員業(yè)務(wù)能力水平，培養(yǎng)和造就一批大氣環(huán)境科學(xué)的高技能人才隊伍。
提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)和人員，加大環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，加大資金投入，完善便攜式手持移動執(zhí)法終端等執(zhí)法設(shè)備，規(guī)范大氣污染防治執(zhí)法行為。強(qiáng)化轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)專項執(zhí)法儀器設(shè)備補(bǔ)充，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督需求配置流動執(zhí)法車輛、污染取證等專項設(shè)備，提升污染執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法快速反應(yīng)能力。
探索建立監(jiān)察執(zhí)法與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量差、改善緩慢或質(zhì)量惡化地區(qū)的大氣環(huán)保執(zhí)法檢查及日常督查工作。全面落實(shí)隨機(jī)選取抽查對象和執(zhí)法隊伍的“雙隨機(jī)”制度。強(qiáng)化與公安部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，嚴(yán)懲環(huán)境違法企業(yè)，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
完善空氣質(zhì)量長效調(diào)控機(jī)制。基于現(xiàn)有大氣污染防治工作基礎(chǔ)，梳理當(dāng)前大氣污染防治工作重點(diǎn)及難點(diǎn)，完善促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善的長效調(diào)控機(jī)制，實(shí)行不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同時段的差別化調(diào)控方案，明確細(xì)化不同達(dá)標(biāo)階段的工作重點(diǎn)及任務(wù)，建立多區(qū)域聯(lián)防、多部門聯(lián)合、多渠道保障的大氣污染防治長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的長效調(diào)控。
（4）完善重污染應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對污染天氣
定期修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單，科學(xué)制定針對性減排措施，形成職責(zé)明確、流程清晰、措施可行、督查到位、效果突出的應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急措施實(shí)施與動態(tài)決策管理，開展重污染天氣應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門聯(lián)動，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)急能力。充分運(yùn)用大氣污染物源排放清單、顆粒物來源解析、臭氧污染成因分析工作成果，篩選確定應(yīng)急減排重點(diǎn)，分類明確重污染天氣應(yīng)急重點(diǎn)企業(yè)清單，更新重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工地分級管控名單，不斷提高重污染天氣應(yīng)對水平。
細(xì)化應(yīng)急減排措施。明確不同企業(yè)的應(yīng)急減排措施，針對重點(diǎn)排放工業(yè)企業(yè)、施工工地、機(jī)動車、柴油機(jī)械等重點(diǎn)污染源，制定不同預(yù)警級別的污染物減排措施，開展“一廠一策”精細(xì)化管理，將各項應(yīng)急減排措施細(xì)化至各產(chǎn)污環(huán)節(jié)，明確操作流程。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，根據(jù)重污染天氣預(yù)警信息，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)企業(yè)和社會應(yīng)急減排措施。針對秋冬季重污染天氣頻發(fā)時段，參考?xì)v年氣象、環(huán)境監(jiān)測資料，在現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，增設(shè)臨時管控應(yīng)急措施。學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗，協(xié)作開展人工增雨作業(yè)。
積極應(yīng)對輕中度污染及臭氧污染天氣。加強(qiáng)區(qū)域及部門之間的合作，根據(jù)當(dāng)年環(huán)境執(zhí)法檢查及專項整治情況，梳理重點(diǎn)管控企業(yè)名單，定期開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，集中整治違法排污企業(yè)。全面提升輕中度污染天氣及臭氧污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)輕中度污染天氣轉(zhuǎn)良，大幅減少臭氧污染天氣發(fā)生頻次，有效提升環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率。
實(shí)施季節(jié)性差異管控，在每年臭氧污染高發(fā)時段（5～10月），重點(diǎn)加強(qiáng)對VOCs排放企業(yè)的管控，實(shí)施涉VOCs排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)，針對化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)，制定VOCs限產(chǎn)限排方案。協(xié)同控制工業(yè)企業(yè)NOx排放量，合理安排餐飲油煙、交通疏導(dǎo)等方面的管控措施。在每年重污染天氣高發(fā)時段（11月至次年2月），重點(diǎn)加強(qiáng)顆粒物、SO2和NOx排放管控，督促涉及大氣污染物排放的企業(yè)制定“一廠一策”重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
（5）健全預(yù)報會商機(jī)制，完善合作聯(lián)動機(jī)制
健全預(yù)報會商機(jī)制。聯(lián)合組織開展轄區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判工作，完善環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，在重污染天氣時增加會商預(yù)報頻次，做好重污染天氣過程趨勢分析，提高空氣質(zhì)量預(yù)測準(zhǔn)確性和時效性，及時采取應(yīng)急減排措施。
加強(qiáng)重污染應(yīng)急聯(lián)動。積極貫徹執(zhí)行省廳倡導(dǎo)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策要求，與周邊城市強(qiáng)化溝通與協(xié)同治污，積極參與區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。建立完善區(qū)域統(tǒng)一治污標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)對、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建全市大氣污染防治的立體網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，市政府有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。
四、達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施保障措施
全面落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立政府負(fù)總責(zé)、各部門各盡其責(zé)的工作機(jī)制。仙桃市大氣污染防治工作指揮部辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，制定年度實(shí)施計劃并組織推進(jìn)，監(jiān)督規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)情況，按月通報工作進(jìn)展，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估并納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。市工業(yè)和信息化委根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求牽頭推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。市財政局負(fù)責(zé)審核環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)資金，按規(guī)定納入財政預(yù)算。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、園林、城管等部門負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染控制及監(jiān)管。公安、交通、漁業(yè)、海事、港務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對機(jī)動車、船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理。各區(qū)政府對本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，依職責(zé)組織落實(shí)大氣污染防治工作。
各相關(guān)部門要按照自身職責(zé)及規(guī)劃確定的各項任務(wù)和要求認(rèn)真制訂并組織實(shí)施本部門大氣污染防治工作年度實(shí)施方案。各相關(guān)職能部門與各級政府之間各司其職，密切配合，健全規(guī)劃實(shí)施的信息共享和溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。
繼續(xù)完善仙桃市大氣污染防治環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)。大力開展大氣污染防治政策措施研究，重點(diǎn)探索以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。主要圍繞工業(yè)企業(yè)進(jìn)入仙桃市的環(huán)保審批門檻要求、機(jī)動車限排、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理和推行清潔生產(chǎn)要求等方面開展研究，為仙桃市推行大氣污染物減排措施提供法規(guī)及政策依據(jù)。
積極開展環(huán)境執(zhí)法檢查，保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》，嚴(yán)格執(zhí)行各項大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過按日計罰、責(zé)令停產(chǎn)、恢復(fù)原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)仁侄螐?qiáng)化威懾大氣污染違法行為。積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合執(zhí)法，專項執(zhí)法，交叉執(zhí)法等工作機(jī)制。
制定環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警制度，各地環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況、大氣環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對等大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，針對空氣質(zhì)量惡化區(qū)域重點(diǎn)開展整治工作，并追究相關(guān)部門責(zé)任。建立相關(guān)部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，注重規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)及任務(wù)的可行、可達(dá)、可分解、可評估、可考核。不斷完善“兩個機(jī)制”，即“完善大氣污染防治巡查督查機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制”，加強(qiáng)對各有關(guān)部門的大氣污染防治工作的檢查、督辦、考核力度。對工作滯后、措施不力的地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并督促其限期整改。對玩忽職守、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制，完善以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心考核評價體系，將大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對地方黨委和政府的硬約束，將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，嚴(yán)格考核問責(zé)，協(xié)調(diào)組織部門細(xì)化考核結(jié)果運(yùn)用的具體辦法。
結(jié)合引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的需求，從財政獎勵、稅收優(yōu)惠、信貸融資、差別化電價等方面提出經(jīng)濟(jì)激勵措施。重點(diǎn)研究制定引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群綠色升級改造、終端用能從煤轉(zhuǎn)清潔能源、鐵路貨物運(yùn)輸解決“最后一公里”問題并實(shí)現(xiàn)“門到門”“站到港”等方面的激勵政策
積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把環(huán)保投入列入政府財政年度預(yù)算，確保與環(huán)境保護(hù)需求相一致的環(huán)保投資增長幅度。同時積極爭取中央、安徽省環(huán)保專項補(bǔ)助資金，強(qiáng)化各級財政資金的引導(dǎo)作用，深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等政策。加大大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于工業(yè)污染源深度治理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，增強(qiáng)幫扶意識，重視并解決企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，主動服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。多渠道、多方式吸引社會資金，創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，大力開展政府購買環(huán)境公共服務(wù)以及政府和民間資本協(xié)同合作的PPP模式。推動環(huán)境污染治理模式從“誰污染誰治理”向“排污者付費(fèi)、第三方治理”轉(zhuǎn)變。建立和完善激勵企業(yè)、社會參與環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制。
充分發(fā)揮仙桃市科技優(yōu)勢，加強(qiáng)與“長江中游城市群”其他城市、周邊省、市及國外的合作與交流，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)加大國家相關(guān)科研專項和地方科研項目的支持力度，加快非電非鋼行業(yè)超低排放改造、VOCs 綜合治理、移動源污染防治等方面先進(jìn)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，為科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。
以大氣環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)大氣環(huán)境信息為重點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)管部門、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。推動息公開平臺，市、縣級環(huán)保部門在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”。督促重點(diǎn)排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，落實(shí)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制方案》。
積極開展廣泛的社會宣傳活動，大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)。在社會宣傳平臺上鼓勵公眾積極參與大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識，提高環(huán)境倫理道德水平，強(qiáng)化環(huán)境法制觀念。教育動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，支持引導(dǎo)環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護(hù)，將大氣污染防治列為重點(diǎn)傳播內(nèi)容。
