應(yīng)急管理體系是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。為推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《湖北省應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》《仙桃市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限2021－2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）取得的成效
“十三五”期間，全市各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故，較好地完成了全市應(yīng)急管理領(lǐng)域“十三五”相關(guān)規(guī)劃提出的主要指標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展良好開(kāi)局。
1．“大應(yīng)急”組織體系初步形成。機(jī)構(gòu)體制改革后，組建市應(yīng)急管理局，將原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)、市政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)、市公安局的消防管理職責(zé)、市民政局的救災(zāi)職責(zé)，相關(guān)部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、森林防火和應(yīng)急救援的相關(guān)職責(zé)，以及防汛抗旱、防災(zāi)、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火指揮部的職責(zé)整合，作為市政府組成部門(mén)。調(diào)整市應(yīng)急管理委員會(huì)，建立市應(yīng)急委與市級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。成立由市應(yīng)急管理局牽頭的自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)領(lǐng)域各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
2．應(yīng)急管理能力穩(wěn)步提升。建立了全天候值班備勤、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急演練等多項(xiàng)制度。準(zhǔn)確把握“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”，厘清部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，探索建立了信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、軍地聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判等運(yùn)行機(jī)制。先后組織了危險(xiǎn)化學(xué)品事故、消防安全火災(zāi)事故、防汛綜合應(yīng)急演練應(yīng)急救援演練，鍛煉提升了應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)和救援能力。
3．安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故648起，死亡657人，直接經(jīng)濟(jì)損失4.53億元；發(fā)生較大事故3起，死亡12人；沒(méi)有發(fā)生重大事故。2020年全市億元GDP事故死亡率、生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全死亡人數(shù)較“十二五”末（2015年）分別下降36％、32.07％、57.02％。除2020年死亡人數(shù)上升外，2016年至2018年連續(xù)三年沒(méi)有發(fā)生較大事故，2016年至2019年連續(xù)四年，其他各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降。全市營(yíng)運(yùn)車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率為166.67％，累計(jì)降幅11.81％?！笆濉逼陂g，在省政府安委會(huì)對(duì)市級(jí)安全生產(chǎn)年度考核中，我市2016年至2019年連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次。
4．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效明顯。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全市堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合，成功應(yīng)對(duì)了數(shù)十次強(qiáng)降雨，尤其是2020年強(qiáng)降雨，市委市政府精準(zhǔn)指揮，科學(xué)調(diào)度，確保了漢江、東荊河大堤的安全和市內(nèi)中小河流的防洪安全，確保了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，取得抗洪救災(zāi)全面勝利?！笆濉逼陂g，沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害事故。全市建成17個(gè)省級(jí)（其中國(guó)家級(jí)9個(gè)）綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村），建立應(yīng)急避難場(chǎng)所2個(gè)。
（二）問(wèn)題和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露時(shí)期，應(yīng)急管理體系建設(shè)處于開(kāi)拓新局關(guān)鍵期、重塑提升創(chuàng)業(yè)期、風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)期。我市應(yīng)急管理體系建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱、底子薄，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
1．災(zāi)害事故形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然總體平穩(wěn)，但仍復(fù)雜多變?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故648起，死亡657人，直接經(jīng)濟(jì)損失4.53億元；發(fā)生較大事故3起，死亡12人，其中道路交通運(yùn)輸事故、建筑施工事故尤其突出。自然災(zāi)害防治壓力大，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1.5億多元，“十三五”期間平均每4.5年發(fā)生一次大洪水。災(zāi)害事故總體嚴(yán)峻復(fù)雜的局面尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。
2．風(fēng)險(xiǎn)交織疊加演化概率加大。城市化快速發(fā)展、人口產(chǎn)業(yè)高度集聚導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，工業(yè)化進(jìn)程加快、新技術(shù)廣泛應(yīng)用導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性和不確定性增強(qiáng)，信息化加速、萬(wàn)物互聯(lián)導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)極易形成并快速傳導(dǎo)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、新生事故監(jiān)管不到位導(dǎo)致隱患風(fēng)險(xiǎn)大量存在。極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害呈增加趨勢(shì)。無(wú)人機(jī)、玻璃設(shè)施、城市民宿、水上游樂(lè)設(shè)施等新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，新的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。因救援處置不當(dāng)、輿情應(yīng)對(duì)不當(dāng)，多種風(fēng)險(xiǎn)耦合疊加可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎極易擴(kuò)展至全域性風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。
3．應(yīng)急體制機(jī)制有待健全完善?！叭俊保ㄏ商沂型话l(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)、仙桃市安全生產(chǎn)委員會(huì)、仙桃市減災(zāi)委員會(huì)、仙桃市防汛指揮部、仙桃市抗震救災(zāi)指揮部、仙桃市森林防滅火指揮部）整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，成員單位職責(zé)有待進(jìn)一步厘清，其辦公室牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)職能有待加強(qiáng)。上下機(jī)構(gòu)設(shè)置不完全對(duì)應(yīng)，指揮協(xié)調(diào)難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急力量不足、能力不夠、防控能力弱、保障不到位的問(wèn)題突出。應(yīng)急管理部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖已初步建立，但“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的職責(zé)分工仍不完全清晰，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)還不順暢。
4．抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提升。地方專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足、能力不夠、運(yùn)行困難等問(wèn)題。除滅火裝備外，其他災(zāi)害事故應(yīng)急救援裝備不足不優(yōu)，尤其是普遍缺乏復(fù)雜環(huán)境下應(yīng)急救援“硬核”裝備。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系存在資金保障不足、供應(yīng)渠道有限、儲(chǔ)備品種單一、儲(chǔ)備設(shè)施缺乏等問(wèn)題。信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)融合程度低，全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，空天地一體化的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)還不健全。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是譜寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，我市處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放器、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、應(yīng)急管理事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
1．黨委政府高度重視為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。以以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度。黨的十九屆五中全會(huì)首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。2020年，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專(zhuān)題研究應(yīng)急管理工作，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就應(yīng)急管理工作作出重要指示批示，并將應(yīng)急體系建設(shè)納入市政府重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。《仙桃市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》對(duì)應(yīng)急管理工作專(zhuān)門(mén)作出部署，為全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。
2．體制機(jī)制改革的不斷深化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展注入了內(nèi)生動(dòng)力。隨著應(yīng)急管理體制機(jī)制的不斷深入，全市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制日趨健全，法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)不斷推進(jìn)，工作效率、履職能力不斷提升，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的格局逐步形成，應(yīng)急管理逐步實(shí)現(xiàn)從分散到集中、粗放到精細(xì)、被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性改革，安全風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作將更加精準(zhǔn)高效。
3．抗擊新冠肺炎疫情的成功實(shí)踐為應(yīng)急體系建設(shè)凝聚了社會(huì)共識(shí)?？箵粜鹿诜窝滓咔榈膭倮?，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，凸顯了基層黨組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)了應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)家隊(duì)伍提升防治效能的科技人才支撐作用，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷提升、行動(dòng)更加自覺(jué)，在加快構(gòu)建應(yīng)急管理體系、提升應(yīng)急管理能力等方面形成了共識(shí)、匯聚了合力。
4．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為應(yīng)急管理事業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力支撐。數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)于形成高度智能、自我凈化、共享眾創(chuàng)的應(yīng)急管理科技支撐新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性化服務(wù)等，將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府重大決策部署，做到“兩個(gè)維護(hù)”、胸懷“兩個(gè)大局”，強(qiáng)化“兩個(gè)根本”，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造一個(gè)“大應(yīng)急”格局，構(gòu)建縱向、橫向兩個(gè)維度的運(yùn)行支撐，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援三大板塊，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害事故應(yīng)急處置、城鄉(xiāng)基層應(yīng)急能力四大能力，健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急管理法治、人才科技支撐、應(yīng)急物資保障、共建共治共享體系五大體系，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)仙桃高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的根本保障和強(qiáng)大動(dòng)力。
2．堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為民造福、保民平安，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
3．堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
4．堅(jiān)持科技創(chuàng)新。充分運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，為構(gòu)建與現(xiàn)代化強(qiáng)市相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急體系提供有力支撐。
5．堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法履行應(yīng)急管理職責(zé)，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、制度化的步伐。
6．堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿應(yīng)急工作始終，更加注重群防群治和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高全民安全素養(yǎng)，打造應(yīng)急體系共建共治共享的社會(huì)治理格局。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局基本建立且運(yùn)行良好，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的特色應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。
1．應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，協(xié)調(diào)更加順暢，應(yīng)急管理隊(duì)伍能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2．災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患 排查治理雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、 風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi) 能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，杜絕和減少危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通安全事故發(fā)生。
3．應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。建成市級(jí)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急 救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。
4．應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信 息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急管理科技和信息化水平明 顯提高。
5．共建共治共享體系更加健全。全社會(huì)安全文明程度明顯 提升，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著提高，社會(huì)治理精 準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán) 境進(jìn)一步優(yōu)化，共商共建共治共享格局基本形成。
“十四五”核心指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | “十三五” 情況 | “十四五” 預(yù)期值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | -18.9% | -15% | 約束性 |
2 | 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | -47.7% | -33% | 約束性 |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | +36.7% | -5% | 約束性 |
4 | 年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 | 0.98 | 預(yù)期性 | |
5 | 年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 | 25003 | 預(yù)期性 | |
6 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例 | 0.86% | 預(yù)期性 | |
注：根據(jù)國(guó)家要求，考慮到2020年受疫情影響，使用2019年數(shù)據(jù)作為安全生產(chǎn)類(lèi)指標(biāo)“十四五”規(guī)劃基期值。第1、2、3項(xiàng)“十三五”情況為2019年與2015年相比，“十四五”預(yù)期值為2025年與2019年相比；第4、5、6項(xiàng)“十三五”情況為2016年至2019年平均值 | ||||
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革，建立健全應(yīng)急指揮體系。
1．完善應(yīng)急管理體制。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)應(yīng)急管理部門(mén)全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制。出臺(tái)全市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，營(yíng)造內(nèi)和外順的履職環(huán)境。
2．健全應(yīng)急指揮體系。成立（調(diào)整）突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，強(qiáng)化應(yīng)急委對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮體系。
3．優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善“三委三部”和應(yīng)急委各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部的運(yùn)行機(jī)制和議事規(guī)則，健全“平急結(jié)合”（平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急）的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確常態(tài)應(yīng)急管理與非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)相互轉(zhuǎn)換的條件、方式、程序并加強(qiáng)演練。強(qiáng)化“三委三部”各辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，厘清應(yīng)急與水利、自然資源、林業(yè)等部門(mén)職責(zé)分工。建立健全緊急醫(yī)療救援機(jī)制。加強(qiáng)軍地協(xié)同，完善搶險(xiǎn)救災(zāi)的機(jī)制和程序，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)熱線(xiàn)電話(huà)、5G視頻、傳真等通聯(lián)手段，健全災(zāi)情共享、聯(lián)席會(huì)議、力量對(duì)接、聯(lián)合保障機(jī)制，推動(dòng)軍地應(yīng)急力量、訓(xùn)練場(chǎng)地、物資器材等資源共享，常態(tài)開(kāi)展軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急救援水平。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急普法建設(shè)，健全應(yīng)急管理法治體系。
4．加強(qiáng)應(yīng)急普法建設(shè)。建立應(yīng)急管理常態(tài)化普法教育機(jī)制，廣泛開(kāi)展“八五”普法等豐富多樣的普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳，提升公眾法律意識(shí)。逐步推進(jìn)將應(yīng)急管理行政決策納入法治化軌道，提高依法行政水平。
5．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。根據(jù)科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、可操作的原則，加快制修訂各級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?。推行?yīng)急預(yù)案卡片化、模板化、清單化。完善應(yīng)急預(yù)案全流程管理機(jī)制，充分運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)預(yù)案演練和評(píng)估，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
6．嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，健全完善分級(jí)分類(lèi)差異化執(zhí)法機(jī)制，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一企一監(jiān)管主體”和交叉執(zhí)法模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上執(zhí)法、遠(yuǎn)程執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法違法違紀(jì)線(xiàn)索移交制度。深入貫徹實(shí)施《刑法》修正案（十一）和新修訂的《安全生產(chǎn)法》，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限由原法定時(shí)限壓減78％以上。
（三）集聚創(chuàng)新發(fā)展要素，完善人才科技支撐體系。
7．提升應(yīng)急管理信息化水平。逐步建設(shè)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急指揮救援、決策分析輔助、政務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)智能化水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、決策智能化，有力支撐常態(tài)、非常態(tài)下的事前、事中、事后全過(guò)程應(yīng)急管理。實(shí)現(xiàn)多層次、多維度的安全防控，保障全市應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效、可靠運(yùn)行。
8．加強(qiáng)應(yīng)急人才培養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急管理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，“十四五”期間完成“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次。支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建1家具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)技能實(shí)訓(xùn)基地。
（四）強(qiáng)化采供儲(chǔ)運(yùn)管理，健全應(yīng)急物資保障體系。
9．強(qiáng)化應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)保障。制定應(yīng)急物資年度采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范應(yīng)急物資常態(tài)化采購(gòu)的流程、標(biāo)準(zhǔn)和條件。建立突發(fā)事件應(yīng)急物資緊急采購(gòu)制度，開(kāi)辟緊急采購(gòu)“綠色通道”遴選一批綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、信譽(yù)良好的企業(yè)納入緊急采購(gòu)目錄。建立集中調(diào)度生產(chǎn)機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)，保障產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
10．加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。編制應(yīng)急物資保障體系規(guī)劃，制定應(yīng)急物資管理辦法、應(yīng)急物資目錄、應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，重點(diǎn)加強(qiáng)生活保障類(lèi)、搶險(xiǎn)救援類(lèi)、特殊稀缺類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。滿(mǎn)足本行政區(qū)域一場(chǎng)自然災(zāi)害救助Ⅱ級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求。健全各級(jí)應(yīng)急物資專(zhuān)項(xiàng)資金保障機(jī)制，應(yīng)急物資保障預(yù)算列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算覆蓋率達(dá)到100％。完善應(yīng)急物資捐贈(zèng)、調(diào)撥、使用機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急物資捐贈(zèng)管理。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭等應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，提高應(yīng)急物資社會(huì)儲(chǔ)備能力。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。
11．壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所分管部門(mén)和行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。將安全生產(chǎn)、消防安全、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容。編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全權(quán)責(zé)匹配的問(wèn)責(zé)機(jī)制。明確專(zhuān)委會(huì)和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“三管三必須”，健全安委會(huì)統(tǒng)籌抓總、專(zhuān)委會(huì)分線(xiàn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)界限，修訂完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作規(guī)范，健全定期通報(bào)、督辦考核等工作制度。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全并落實(shí)企業(yè)全員全崗位全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，落實(shí)安全總監(jiān)配備及安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員培訓(xùn)等相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)。開(kāi)展以安全化管控為重點(diǎn)的新一輪技術(shù)改造，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”在化工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“本質(zhì)安全示范企業(yè)”評(píng)定工作。綜合運(yùn)用行刑銜接、約談、曝光等措施，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。嚴(yán)格責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)肅追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則開(kāi)展事故調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)未遂事故和非亡人事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。定期開(kāi)展較大以上事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
12．加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，優(yōu)化高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批機(jī)制，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，明確區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)和等級(jí)，實(shí)行差異化管控。企業(yè)、單位開(kāi)展常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，公告警示和有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)。“十四五”末，在役化工企業(yè)安全設(shè)計(jì)診斷復(fù)核率達(dá)到100％。針對(duì)隱患排查治理不徹底、同類(lèi)隱患反復(fù)出現(xiàn)等問(wèn)題開(kāi)展隱患溯源。
13．強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)感知數(shù)據(jù)采集試點(diǎn)建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)感知數(shù)據(jù)和分級(jí)告警數(shù)據(jù)全部接入。推進(jìn)企業(yè)、化工園區(qū)、監(jiān)管部門(mén)信息共享、上下聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管平臺(tái)和安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)控。
14．提升城市安全韌性。開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管控。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)防洪排澇功能。加強(qiáng)短臨預(yù)警預(yù)報(bào)，健全高效應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防御極端暴雨。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨制冷、有限空間、城鎮(zhèn)燃?xì)?、大型特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和下穿道、橋梁、易積水路段等交通重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，加強(qiáng)堆場(chǎng)、基坑、邊坡、地下空間等周邊工程安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控。開(kāi)展深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的工程專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)高層樓字、地下空間、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。
15．深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、綜合交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物、煙花爆竹、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)?、校園安全、旅游安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。大力抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，開(kāi)展沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”整治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
（六）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
16．加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程，全面開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重點(diǎn)隱患排查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類(lèi)型分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，分類(lèi)編制自然災(zāi)害系列綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。開(kāi)展災(zāi)害情景構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患級(jí)別、承災(zāi)體脆弱性、災(zāi)害鏈特征等分析評(píng)估，提升評(píng)估的精準(zhǔn)性和防控能力。探索建立自然災(zāi)害紅線(xiàn)約束機(jī)制，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。
17．強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善空天地一體化全域覆蓋的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患快速報(bào)送體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。根據(jù)災(zāi)害綜合預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，編制預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)指南，提高非常態(tài)重特大災(zāi)害和多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合預(yù)警響應(yīng)能力。完善“分類(lèi)管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化臨災(zāi)預(yù)警發(fā)布能力和針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的快速精準(zhǔn)發(fā)布能力。到2025年底，特定區(qū)域重大自然災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信公眾覆蓋率達(dá)到100％。
18．加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。提升區(qū)域內(nèi)交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，增強(qiáng)極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御短板，完善防洪工程體系，提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。統(tǒng)籌開(kāi)展避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
19．強(qiáng)化災(zāi)害救助恢復(fù)。建立健全分層分類(lèi)的自然災(zāi)害救助制度體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，確保在自然災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助，受災(zāi)人員基本生活救助率達(dá)100％。
（七）強(qiáng)化救援力量建設(shè)，提升災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。
20．提升應(yīng)急指揮決策能力。將應(yīng)急管理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)納入市委黨校的必修課程。每2年對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)一次。組織模擬處突實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和綜合保障等工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理方面的研判力、決策力、掌握力、協(xié)調(diào)力和輿論引導(dǎo)力。
21．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。推動(dòng)消防救援隊(duì)伍由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際和工作需要，發(fā)展政府專(zhuān)職消防員和志愿消防員；優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，配備先進(jìn)適用裝備，強(qiáng)化多災(zāi)種專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練和針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托企業(yè)等社會(huì)力量，按照“布局合理、規(guī)模適度、能力互補(bǔ)、保障有力”的原則，以危險(xiǎn)化學(xué)品（城市安全）、防汛抗旱（工程搶險(xiǎn)）、森林防滅火、航空救援為重點(diǎn)，布局建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)一指揮平臺(tái)、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、統(tǒng)一隊(duì)伍標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一訓(xùn)練備勤。2025年底前，推動(dòng)縣，國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立不少于50人和20人的專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍；探索建立隊(duì)伍組建、輪換、管理的工作機(jī)制，加大政策和資金扶持力度，保障專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍有序運(yùn)行。
22．加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。以空中偵查勘察、指揮調(diào)度、消防滅火、緊急輸送、搜尋救護(hù)、特殊吊載、應(yīng)急通信、跨區(qū)救援等航空應(yīng)急救援任務(wù)為牽引，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。
（八）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基層應(yīng)急能力。
23．健全基層組織。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛應(yīng)急辦牌子，明確工作職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保人事匹配，加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)和交通保障。積極推動(dòng)有條件的村（社區(qū)）建設(shè)綜合應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）。以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動(dòng)的應(yīng)急隊(duì)伍和力量為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故的情況搜集、先期處置、現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏散群眾、災(zāi)情上報(bào)等工作。完善開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與工作需要相適應(yīng)的工作人員。
24．加強(qiáng)基層治理。開(kāi)展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展以“一個(gè)指揮平臺(tái)、一支救援隊(duì)伍、一個(gè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)”為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％；推進(jìn)村（社區(qū)）開(kāi)展以有專(zhuān)（兼）職管理人員、有救援隊(duì)伍、有應(yīng)急廣播、有信息員、有經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的“五有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立“第一響應(yīng)人”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和重點(diǎn)企事業(yè)單位災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基層網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、安全勸導(dǎo)員、氣象信息員多員合一，落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇保障等政策措施。完善基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化體系，積極推動(dòng)應(yīng)急管理網(wǎng)格與既有網(wǎng)格在隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、工作績(jī)效、信息平臺(tái)等方面的對(duì)接和整合。
25．提升基層應(yīng)急部門(mén)履職能力。強(qiáng)化干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)，按照縣級(jí)以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)每人每年分別不少于80學(xué)時(shí)、60學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2025年底前應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才占比不低于60％。健全社會(huì)尊崇應(yīng)急管理職業(yè)的榮譽(yù)體系，按照中央和省有關(guān)政策，落實(shí)應(yīng)急管理部門(mén)津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療救治、心理咨詢(xún)、健康療養(yǎng)、人身意外傷害保險(xiǎn)等優(yōu)待優(yōu)撫政策和應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
26．加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。制定城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確基本功能和增強(qiáng)功能。根據(jù)人口分布、城鄉(xiāng)布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)具備應(yīng)急避險(xiǎn)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮和救援支持功能的省級(jí)示范城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所。推進(jìn)鄉(xiāng)、村新建或改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所一體化建設(shè)，完善供水、供電、排水、廣播、消防、衛(wèi)生防疫等生活服務(wù)和應(yīng)急設(shè)施。
27．加強(qiáng)農(nóng)村安全治理。護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村
建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村危舊房屋改造、民居抗震加固和搬遷避讓工程。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。加強(qiáng)農(nóng)村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農(nóng)村道路交通、溺水、用電、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及學(xué)校、敬老院、車(chē)站、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。針對(duì)獨(dú)居、空巢、留守老人及“五保戶(hù)”、留守婦女兒童、殘障人士等特殊群體，宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識(shí)，提高人民群眾安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
（九）推進(jìn)共建共治共享，打造全社會(huì)應(yīng)急管理共同體。
28．加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，打造我市應(yīng)急文化符號(hào)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)供給，豐富公眾應(yīng)急體驗(yàn)，提升應(yīng)急文化服務(wù)水平。推動(dòng)應(yīng)急文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)安全生產(chǎn) 和防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書(shū)館，支持移動(dòng)段科普融合創(chuàng)作，促進(jìn)科普宣教智慧化發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)生安全知識(shí)教育。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、消防安全宣傳日、安全生產(chǎn)楚天行等活動(dòng)，提升全民安全素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。
29．加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員。制定社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、應(yīng)急志愿者安全服務(wù)規(guī)范、社會(huì)應(yīng)急力量能力測(cè)評(píng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，建立應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等社會(huì)應(yīng)急力量摸底調(diào)查，建立社會(huì)應(yīng)急力量資源庫(kù)并定期更新。以“有序、有效”為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量動(dòng)員，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與現(xiàn)場(chǎng)救援、專(zhuān)業(yè)保障、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、醫(yī)療救護(hù)、心理援助、災(zāi)后恢復(fù)重建、技術(shù)服務(wù)、安全培訓(xùn)、科技支撐等工作。搭建社會(huì)應(yīng)急力量綜合信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一社會(huì)應(yīng)急力量隊(duì)伍標(biāo)識(shí)，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量分類(lèi)分級(jí)管理，并加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。推進(jìn)應(yīng)急志愿服務(wù)供需對(duì)接，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿服務(wù)組織作用。
30．完善市場(chǎng)參與機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、誠(chéng)信“黑名單”等制度，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”；對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，推動(dòng)信用信息互聯(lián)互通和綜合應(yīng)用。在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，督促保險(xiǎn)公司為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防服務(wù)。
31．強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。制定突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，健全應(yīng)急、宣傳、網(wǎng)信、公安等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和深度研判。完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)新聞發(fā)言人媒體應(yīng)對(duì)能力培訓(xùn)，牢牢把握突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)與主流媒體的溝通與合作，強(qiáng)化信息發(fā)布的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地向社會(huì)通報(bào)相關(guān)信息。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)建設(shè)工程。
加快建成應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一個(gè)功能齊全、布局合理、上下貫通、左右融合、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)度的應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，滿(mǎn)足日常管理和處置突發(fā)公共事件應(yīng)急的需要。重點(diǎn)建成“一廳一系統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”，即指揮大廳、綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)市委、市政府應(yīng)對(duì)較大以上災(zāi)害（事故）總指揮部任務(wù)，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指揮處置突發(fā)事件提供決策支撐。
（二）應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備基地工程。
加快推進(jìn)應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。利用我市無(wú)紡布產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一個(gè)省級(jí)應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備基地，可以滿(mǎn)足全省應(yīng)急防護(hù)物資的需要。
（三）應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程。
加快應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。在市新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一個(gè)應(yīng)急救災(zāi)物資保障儲(chǔ)備庫(kù)。其中： 1000平方米生活類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)一棟， 1000平方米應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)一棟，4000平方米應(yīng)急救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)，4000平方米行政管理辦公樓。
（四）應(yīng)急救援中心（基地）建設(shè)工程。
按照“一專(zhuān)多能、快速反應(yīng)”的總體定位，兼顧區(qū)域均衡和災(zāi)種特點(diǎn)，推進(jìn)應(yīng)急救援中心（基地）建設(shè)。聯(lián)合漢江消防支隊(duì)，共建具備專(zhuān)業(yè)性指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性綜合救援、培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)等功能，輻射仙桃、天門(mén)、潛江等地的應(yīng)急救援中心（基地），擔(dān)負(fù)地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、安全事故等搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，承擔(dān)重大災(zāi)害的就近快速響應(yīng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度、執(zhí)行急難險(xiǎn)重救援等任務(wù)。
（五）航空應(yīng)急救援樞紐建設(shè)工程。
全力推進(jìn)國(guó)網(wǎng)通航仙桃機(jī)場(chǎng)國(guó)家航空應(yīng)急救援樞紐基地建設(shè)，把國(guó)網(wǎng)通航仙桃機(jī)場(chǎng)打造成區(qū)域性航空應(yīng)急救援綜合保障基地，力爭(zhēng)把國(guó)網(wǎng)通航仙桃機(jī)場(chǎng)融入我省航空應(yīng)急救援綜合保障基地和航空產(chǎn)業(yè)群。
（六）應(yīng)急避難場(chǎng)所和示范社區(qū)建設(shè)工程。
加快城市應(yīng)急避難場(chǎng)所和綜合減災(zāi)示范市建設(shè)。在已建成避難場(chǎng)所基礎(chǔ)上，按照文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，加快推進(jìn)我市城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所創(chuàng)建工作，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)應(yīng)急功能。每年創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），積極增創(chuàng)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），真正達(dá)到提升全市防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
（七）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。
按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》精神，在全市開(kāi)展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，切實(shí)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。
（八）應(yīng)急科普教育培訓(xùn)基地工程。
加快應(yīng)急科普教育培訓(xùn)基地建設(shè)。以市科技館為依托，建設(shè)一個(gè)集公共安全與安全生產(chǎn)、消防、交通、特種設(shè)備等相關(guān)內(nèi)容為一體的綜合性應(yīng)急科普教育基地、面向社會(huì)公眾的體驗(yàn)館、應(yīng)急教育實(shí)踐綜合體和專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓(xùn)中心，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
（九）城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。
加快城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)建立2個(gè)消防站，按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防安全設(shè)備設(shè)施，滿(mǎn)足消防安全現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)老城區(qū)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。
（十）高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升工程。
實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人過(guò)關(guān)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理能力考核制度（試行）》，每年至少對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中開(kāi)展一次法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和事故教訓(xùn)的警示教育。
從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)。按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，2021年底前高危行業(yè)從業(yè)人員接受培訓(xùn)要達(dá)到80％以上，2022年底前要達(dá)到100％。嚴(yán)格從事危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)崗位人員的學(xué)歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)信息公開(kāi)，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。
制定政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的資金保障機(jī)制，逐步建立與應(yīng)急管理任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排應(yīng)急管理基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)等必要經(jīng)費(fèi)。加大政府對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)的直接投資力度，加大防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。
（三）強(qiáng)化評(píng)估考核。
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)和消防安全工作年度考核，作為對(duì)各地、各部門(mén)工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。市應(yīng)急管理局組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，及時(shí)公布進(jìn)展評(píng)估報(bào)告。
