仙桃市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是世界百年未有之大變局的深度調(diào)整期，是“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的形成期。在此背景下，以《湖北省商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，編制《仙桃市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時期仙桃市商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點工作任務(wù)及相關(guān)保障措施。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市商務(wù)系統(tǒng)積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，堅定不移深化改革、擴大開放，有力推進穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費等各項工作，推動全市商務(wù)發(fā)展取得新的成效。
（一）“十三五”時期發(fā)展成效
1.對外貿(mào)易跨越發(fā)展。“十三五”時期，全市外貿(mào)呈現(xiàn)多元并進、規(guī)模發(fā)展格局，完成進出口總額436.1億元，是“十二五”時期的1.27倍，年均增長53%。出口創(chuàng)造高峰。2020年，我市成功搶抓國際疫情“窗口期”機遇，醫(yī)療防護物資出口規(guī)模空前擴大，全市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額234.3億元，總額居全省第三，同比增長257%，增速居全省第一；其中，出口總額225.5億元，總額居全省第二。外向水平提升。2020年，我市經(jīng)濟外向度達到28.3%，位列全省第一（全省平均9.9%）。外貿(mào)備案企業(yè)總規(guī)模達到807家，其中非織造布企業(yè)210家，獲得國外產(chǎn)品認(rèn)證的商務(wù)部“白名單”企業(yè)154家。仙桃獲商務(wù)部授予“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（非織造布）”稱號。貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非織造布、機械電子制造、化工新材料等三大傳統(tǒng)產(chǎn)品出口地位得到有效鞏固。其中，2020年非織造布出口占全市出口比重達87.3%。出口市場更加多元化，美國、歐盟成為我市最大出口市場（分別占比32.2%、31%），向“一帶一路”沿線國家進出口占比超過10%。
表
時間
1??“十三五”時期外貿(mào)進出口情況
類別 數(shù)據(jù) | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
進出口總額（億美元） | 5.9 | 6.3 | 7.6 | 7.9 | 32.3 |
按美元計算同比增速 | -13.1% | 5.3% | 21.2% | 3.6% | 308.8% |
2.開放平臺突破發(fā)展。“十三五”時期，重大開放平臺相繼建成。漢江仙桃港于2017年6月正式開港通航，成為漢江上第一個開放型多功能碼頭，漢江流域第一大港，規(guī)劃建設(shè)4個泊位（已建成2個），吞吐量達到集裝箱20萬標(biāo)箱。仙桃保稅物流中心（B型）于2019年3月正式封關(guān)運營，2020年實現(xiàn)進出口貨值71.92億元，在全國排名第55位，業(yè)務(wù)范圍覆蓋仙桃市、天門市、潛江市3個省直管市。仙桃海關(guān)于2019年正式掛牌成立，為全市外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和活力。
3.市場消費穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”時期，全市商品市場規(guī)模不斷擴大。消費穩(wěn)中向好。2020年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額381.93億元，同比下降14.2%，增速位居全省第一，“十三五”時期年均增長5.15%。限上比重擴大。2020年，全市限上商貿(mào)企業(yè)達到248家，銷售過5000萬元以上的商貿(mào)企業(yè)47家，年銷售過億元的商貿(mào)企業(yè)42家；其中，限上企業(yè)實現(xiàn)銷售額208億元，占全市社零額比重的54.5%。商業(yè)氛圍活躍。城市綜合體建設(shè)帶動城市商圈特色化、規(guī)?；?、多核化發(fā)展，已建成銀泰仙商、武商廣場、富迪三友廣場、新世界廣場等11家商業(yè)綜合體；其中，銀泰仙商單體店年銷售超10億元，富迪實業(yè)連鎖經(jīng)營超40億元，規(guī)模位居江漢平原同類行業(yè)前列。
表
時間
2??“十三五”時期社會消費品零售總額情況
類別 數(shù)據(jù) | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
社消零總額（億元） | 297.1 | 332.5 | 373.1 | 445.2 | 381.9 |
同比增速 | 11.7% | 11.9% | 12.2 % | 11.7% | -14.2% |
4.流通體系有序發(fā)展。“十三五”時期，加快推進城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化現(xiàn)代流通體系建設(shè)。電商快速發(fā)展。2020年，全市電商企業(yè)數(shù)量約900家，注冊個人網(wǎng)店店鋪約4000家，電商行業(yè)從業(yè)人員超過10000人，電子商務(wù)交易額達到200億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達到15億元。2020年7月，我市成功獲批國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市項目。平臺逐步完善。重點建設(shè)“仙桃市電子商務(wù)孵化園”“仙桃市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園”等農(nóng)村電商服務(wù)平臺，引進湖北簡優(yōu)、湖北龍蜂等30多家電商企業(yè)入駐平臺。建成農(nóng)村電商服務(wù)站點260個，實現(xiàn)物流快遞服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。品牌培育顯著。建立了蓮藕、鮮桃等區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)流通標(biāo)準(zhǔn)，建立了簡優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。2020年，全市網(wǎng)上銷售皮咸蛋、富硒米、毛嘴鹵雞、刁子魚等特色農(nóng)產(chǎn)品有57類，注冊了仙品購、我饞、簡優(yōu)、山鋪子蜂蜜等4個網(wǎng)銷品牌，九珠牌皮咸蛋已列入全省“荊楚優(yōu)品”目錄，精武鴨脖被評為湖北十佳地標(biāo)好網(wǎng)貨。便民服務(wù)提升。對城區(qū)菜市場進行改造升級，主城區(qū)現(xiàn)有菜市場19個、生鮮超市35個，正在新建3個菜市場。
（二）發(fā)展短板
1.內(nèi)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量不高。大型商業(yè)企業(yè)存在業(yè)態(tài)雷同、同質(zhì)化競爭，餐飲一條街、商業(yè)步行街、文化休閑街特色還不鮮明。老城區(qū)大型商業(yè)扎堆，新城區(qū)網(wǎng)點建設(shè)滯后，有的商業(yè)項目如世界城、城市廣場、豪布斯卡等盤活壓力大。百貨店等傳統(tǒng)商業(yè)占較大比重，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)占比較小，尤其是引進龍頭現(xiàn)代物流企業(yè)和專業(yè)第三方倉儲力度不夠。
2.流通短板比較突出。冷鏈設(shè)施仍然不足，部分片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求強烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造滯后，部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)村電商發(fā)展不足，電商企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏全國知名的大型電商龍頭企業(yè)和平臺。本地土特產(chǎn)數(shù)量眾多，但適合線上銷售要求的產(chǎn)品缺乏深度開發(fā)，缺乏拳頭產(chǎn)品和品牌。企業(yè)電商人才引進力度不大，農(nóng)村物流成本偏高。
3.開放優(yōu)勢發(fā)揮不夠。外貿(mào)產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，品牌和技術(shù)的差異化、多元化發(fā)展不足，經(jīng)營管理模式落后。外貿(mào)綜合服務(wù)和跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展才剛剛起步。招引外資項目明顯不足，影響實際利用外資。通關(guān)便利化改革仍有空間。仙桃位于武漢城市圈，但在綜保區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管場地等方面發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“飛地片區(qū)”還有待突破。
（三）面臨形勢
“十四五”時期進入新發(fā)展階段，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，商務(wù)發(fā)展面臨的形勢更復(fù)雜，前景也更廣闊。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迎來從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時期，新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新一代信息技術(shù)在商務(wù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)應(yīng)用持續(xù)深化拓展，為商務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供新能力。同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際形勢日趨復(fù)雜，地區(qū)沖突不斷升級，貿(mào)易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，世界處于百年未有之大變局。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性強勁。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了加快推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，把擴大內(nèi)需作為形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，推動中部地區(qū)加快崛起，為全省更好地發(fā)揮承東啟西、接南轉(zhuǎn)北、位居長江中游要沖的樞紐優(yōu)勢，加快建設(shè)強大市場樞紐、構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地帶來了新的發(fā)展機遇。
從省內(nèi)看，全省經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家區(qū)域發(fā)展總體格局重點中的重要地位沒有改變，黨中央支持湖北一攬子政策為疫后重振、推動發(fā)展提供了強力支撐。同時，開放不夠仍是湖北最大的實際，商務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟外向度低于全國平均水平。
從自身看，省委、省政府對仙桃發(fā)展高度重視、寄予厚望，賦予仙桃打造“武漢西翼中心城市”和“江漢平原明星城市”的歷史使命，加快推動仙桃融入“主城引領(lǐng)、雙擎驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局，為“十四五”時期仙桃實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇、明確了方向，也為仙桃融入武漢城市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略增加了新優(yōu)勢。
綜合研判，“十四五”時期，仙桃商務(wù)發(fā)展迎來前所未有的“機遇期”和“窗口期”，但面臨的挑戰(zhàn)也更為直接，機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識商務(wù)發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，緊扣服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的主題，以“拼、搶、嚴(yán)、實”的作風(fēng)，推進更高水平開放。
二、指導(dǎo)思路、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實省委十一屆八次、九次全會精神和市委九屆八次全會、市委經(jīng)濟工作會議總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，立足國際國內(nèi)兩個市場，以提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以提升對外開放水平為主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，以提升機關(guān)效能建設(shè)為保障，著力構(gòu)建商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，為加快建設(shè)“兩個城市”，實現(xiàn)“挺進五十強”目標(biāo)提供有力支撐。
（二）基本原則
1.堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、擴大開放。堅決貫徹落實共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等重大國家戰(zhàn)略，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，立足仙桃商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，擴大商務(wù)經(jīng)濟總量規(guī)模。加強戰(zhàn)略性布局，加快融入武漢城市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打造中部地區(qū)有重要影響力的對外開放新高地。
2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，實施內(nèi)外貿(mào)一體化戰(zhàn)略，暢通內(nèi)外資源交換渠道，破除要素流動壁壘，推動拉動內(nèi)需與擴大外需并重、“走出去”與“引進來”聯(lián)動、對外對內(nèi)開放融合，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)。
3.堅持市場主導(dǎo)、服務(wù)民生。發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)市場主體活力。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為全市商務(wù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，不斷增強商務(wù)服務(wù)民生能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，消費擴容提質(zhì)成效進一步凸顯，武漢城市圈西翼商貿(mào)物流中心地位進一步鞏固；開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，打造江漢平原對外開放新高地和湖北對外貿(mào)易發(fā)展新增長極。為服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)揮更重要作用。
1.消費市場提質(zhì)擴容。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，流通成本持續(xù)下降，供需對接更加順暢，消費潛力加快釋放，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以供給提升創(chuàng)造消費新增長點。
2.開放經(jīng)濟提速發(fā)展。建成具有區(qū)域特色的外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移初具規(guī)模，外貿(mào)外資質(zhì)量規(guī)模雙提升，口岸服務(wù)功能進一步完善，建成仙桃綜合保稅區(qū)，區(qū)港聯(lián)動發(fā)展邁上新臺階。
專欄1 “十四五”時期商務(wù)發(fā)展主要預(yù)期性指標(biāo) | |||
類別 數(shù)據(jù) 時間 | 2020年 | 2025年 | 年均增長 |
外貿(mào)進出口總額 | -- | 200億元 | 15% |
實際利用外資 | -- | -- | 10% |
社消零總額 | 458億元 | 720億元 | 12% |
三、主要任務(wù)
（一）加快融入新發(fā)展格局
1.提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加快推動非織造布、機械和電子信息、化工新材料三大出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強以質(zhì)量、技術(shù)、品牌為核心的國際競爭力。進一步放大臺企的集聚優(yōu)勢，以商引商招引頭部企業(yè)和有實力的臺企落戶。支持企業(yè)與行業(yè)協(xié)會和知名高校加強合作，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升檢驗檢測水平，加快打造完整的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。支持企業(yè)開展境外品牌收購、境外商標(biāo)注冊和出口產(chǎn)品認(rèn)證，對品牌企業(yè)在境外商標(biāo)注冊、技術(shù)收購等費用在省扶持的基礎(chǔ)上給予進一步支持。支持企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，逐步提升國際國內(nèi)市場占有率，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路。
2.促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。提升內(nèi)外貿(mào)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費升級需求，通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺開拓國內(nèi)市場，培育一批貫通國際國內(nèi)兩個市場的內(nèi)外貿(mào)一體化龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)全省內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展先行示范區(qū)。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)合作，推動外貿(mào)產(chǎn)品進商場、進超市、進平臺，設(shè)立出口商品銷售專區(qū)和產(chǎn)品展示展銷中心。推動外貿(mào)企業(yè)向線上銷售轉(zhuǎn)型，借助電商直播、網(wǎng)紅帶貨等新興方式，提升拓展網(wǎng)上銷售能力。結(jié)合“荊楚優(yōu)品”活動，向國內(nèi)采購商宣傳推介優(yōu)勢特色外貿(mào)產(chǎn)品。推動內(nèi)外貿(mào)一體化制度政策創(chuàng)新，推動內(nèi)外貿(mào)政策、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。
3.推動武仙同城聯(lián)動發(fā)展。全面推進與武漢的產(chǎn)業(yè)、對外開放、公共服務(wù)等方面深度融合，推動非織造布、機械電子、化工新材料等重點出口產(chǎn)業(yè)合作融通，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與武漢優(yōu)勢互補、資源共享、政策互通、布局統(tǒng)籌的協(xié)同格局。依托武漢國際會展城市影響力，立足非織造布“四基地兩中心”平臺，大力發(fā)展會展服務(wù)業(yè)，建立健全配套設(shè)施和服務(wù)體系，積極承辦醫(yī)療器械國際國內(nèi)消費品展銷會。加強復(fù)制和推廣武漢自貿(mào)區(qū)先進改革創(chuàng)新經(jīng)驗，重點引入創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革成果，加快推進仙桃綜合保稅區(qū)建設(shè)，發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加快武仙港口一體化建設(shè)，提升仙桃港集疏運能力，推進集裝箱一體化發(fā)展，共同打造武仙“水上穿巴”。加快對接和融入武漢市場，促進格林美二手車機動車交易市場和華中舊機動車交易市場發(fā)展，吸引專業(yè)人才，提升服務(wù)功能和服務(wù)檔次。
專欄2建設(shè)仙桃綜合保稅區(qū) |
1.項目建設(shè)地點。位于仙桃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西北端：東至迎賓大道，南至洪堤北路，西至老318國道，北至通港公路，向西作遠(yuǎn)期擴區(qū)控制，往東、北方向作為與綜合保稅區(qū)配套和關(guān)聯(lián)度高的項目預(yù)留用地控制。 2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)依托型為主，口岸樞紐型為輔。主要發(fā)展保稅加工，并積極拓展保稅物流、口岸作業(yè)、綜合服務(wù)功能，形成保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)四大組團的整體空間格局。 3.工程建設(shè)內(nèi)容。項目總用地面積1,038,067.08㎡。其中，已建成仙桃保稅物流中心（B型）236,154.00㎡，新建區(qū)域總用地面積801,913.08㎡（分兩階段建設(shè)，一次性建成，一次申請驗收。其中一階段用地344,370.95㎡，二階段用地457,542.13㎡）。圍網(wǎng)內(nèi)總用地面積999,016.77㎡，圍網(wǎng)外總用地面積39,050.31㎡。 |
（二）打造區(qū)域消費中心
1.優(yōu)化商業(yè)布局。圍繞“南北兩極多節(jié)點”發(fā)展格局，高品質(zhì)推進城北和城南的商業(yè)布局，優(yōu)化推動市級商業(yè)、社區(qū)商業(yè)、街鎮(zhèn)商業(yè)的建設(shè)布局，構(gòu)建形成以“市級+街道+社區(qū)”為內(nèi)涵的三級商業(yè)網(wǎng)點體系。推動城北老城區(qū)商圈改造升級，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，重點推進大新路和沔陽大道核心商圈、武商仙桃購物中心提檔升級，充實高端消費資源、注入新型消費業(yè)態(tài)、強化品質(zhì)消費發(fā)展。高起點規(guī)劃城南新城區(qū)商業(yè)布局，圍繞區(qū)域性高端商業(yè)中心發(fā)展，加快建設(shè)吾悅廣場等大型商業(yè)綜合體。推動步行街特色化、便利化、智能化改造，打造特色商業(yè)街區(qū)，加快建設(shè)濱江特色街區(qū)，逐步形成環(huán)境優(yōu)美、特色明顯、商業(yè)繁華的一站式綜合性消費平臺。加快盤活閑置資產(chǎn)，督促在建項目加快進度。支持鄰里中心模式社區(qū)商業(yè)建設(shè)，強化購物、娛樂、運動、文化等多種消費業(yè)態(tài)的融合，以一站式、短距離服務(wù)為導(dǎo)向，打造“一刻鐘便民消費圈”。
2.提升傳統(tǒng)消費。持續(xù)推進提振促消費工作措施，鼓勵市場主體加大促消費力度。促進商品消費，暢通汽車、家電、家具等大件商品消費鏈條，鼓勵開展以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等活動。擴大農(nóng)村消費，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)下沉渠道，設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點的產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品和服務(wù)供給。提振餐飲消費，加大“沔陽三蒸”品牌推廣力度，支持本土連鎖企業(yè)提檔升級，研發(fā)特色菜品，培育領(lǐng)軍人才。拓展服務(wù)消費，加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)，促進家政服務(wù)提質(zhì)擴容，大力發(fā)展物業(yè)、保潔、看護等生活服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動綠色消費，倡導(dǎo)低碳生活，支持綠色商場創(chuàng)建，持續(xù)開展綠色消費行動。
3.培育新型消費。推動線上線下消費融合發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)限上商貿(mào)企業(yè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟新趨勢，推動實體批發(fā)零售企業(yè)與電商平臺深度融合，發(fā)展“云購物”“云探店”“云培訓(xùn)”等新業(yè)態(tài)新模式，打造個性化、定制化消費需求，促進消費市場提質(zhì)擴容。發(fā)展“夜市經(jīng)濟”，支持24小時便利店建設(shè)，鼓勵企業(yè)廣泛開展“夜餐飲”服務(wù)，逐步完善“夜間經(jīng)濟”配套設(shè)施，打造夜間消費場景和集聚區(qū)。發(fā)展“假日經(jīng)濟”，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，拓寬假日消費空間。著力打造一批“購物節(jié)”“消費月”等特色促消費活動，營造“節(jié)慶引領(lǐng)、主題鮮明、亮點突出”的氛圍，充分釋放節(jié)慶消費潛力。
4.開發(fā)商旅消費。立足沔陽小鎮(zhèn)、排湖五樂臺、漁泛小鎮(zhèn)、夢里水鄉(xiāng)、沙湖濕地等旅游區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)家樂餐飲，鼓勵推出“夜游”“夜演”“夜宴”等主題產(chǎn)品，拉動旅游消費。開發(fā)本地農(nóng)特及工藝產(chǎn)品，加大培育“荊楚優(yōu)品”和“湖北老字號”品牌。依托我市“亞洲體操之鄉(xiāng)”和奧運冠軍美譽度，積極申辦體育賽事。通過市場化方式，適時舉辦龍舟節(jié)、桃花節(jié)、“中國沔陽三蒸文化節(jié)”“鱔文化節(jié)”等活動，積極打造具有區(qū)域影響力的重點節(jié)會品牌。
專欄3促進消費擴容升級 |
建設(shè)江漢平原區(qū)域商貿(mào)物流中心城市，培育壯大1-2個具有區(qū)域影響力的核心商圈、2家以上銷售過十億的商貿(mào)流通重點企業(yè)、1-2個消費明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造1條市級特色商業(yè)街，提升“沔陽三蒸”品牌知名度，形成1個具有區(qū)域影響力的促消費節(jié)會品牌，社會消費品零售總額突破700億元。 |
（三）構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
1.推進流通網(wǎng)絡(luò)升級。提升流通供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，鼓勵批發(fā)、零售、物流企業(yè)整合供應(yīng)鏈資源，構(gòu)建采購、分銷、倉儲、配送供應(yīng)鏈協(xié)同平臺。推動城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心升級改造，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。推進農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、冷鏈物流體系和產(chǎn)銷信息平臺建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和農(nóng)商互聯(lián)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。鼓勵江漢農(nóng)產(chǎn)品大市場改造提升，推動運用數(shù)字技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工配送、冷鏈物流、質(zhì)量追溯等功能的數(shù)字化改造，成為全國有影響的水產(chǎn)品大市場。
2.健全物流配送體系。支持企業(yè)構(gòu)建智慧物流平臺，鼓勵企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的智慧物流平臺間實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，提升物流資源利用效率。加快發(fā)展冷鏈物流，鼓勵各類冷鏈物流主體整合低溫加工、冷藏冷凍、運輸配送、檢驗檢疫等功能，構(gòu)建運輸、分銷、零售環(huán)節(jié)的全程冷鏈。大力推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市項目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)集聚化、基地化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化率和電商銷售比例。
3.完善便民惠民服務(wù)。加強城鄉(xiāng)菜市場規(guī)劃布局，推進老舊菜市場改造提升，新建一批城區(qū)菜市場，鼓勵連鎖生鮮企業(yè)拓展網(wǎng)點。推動連鎖經(jīng)營、品牌企業(yè)和電子商務(wù)進社區(qū)，推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升社區(qū)商業(yè)便利化、信息化水平。落實碳達峰、碳中和決策部署，逐步限制和禁止不可降解一次性塑料制品的使用，推進再生資源回收體系建設(shè)，加強生活垃圾分類和再生資源回收銜接。完善報廢機動車回收制度和廢舊家電回收制度，提高正規(guī)渠道回收率。推進“公筷公勺”行動，引導(dǎo)訂餐平臺、餐飲配送等服務(wù)規(guī)范化，促進餐飲行業(yè)健康發(fā)展。
4.加強市場秩序建設(shè)。建立健全商業(yè)領(lǐng)域信用承諾、公示、修復(fù)等制度，規(guī)范市場化綜合信用評價機制，探索建立以信用為基礎(chǔ)的商務(wù)領(lǐng)域新型監(jiān)管機制。實施“紅黑名單”制度，引導(dǎo)企業(yè)增強誠信意識。支持建立第三方信用評價機制，促進信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。加強市場監(jiān)測，建立重要產(chǎn)品追溯平臺，完善重點企業(yè)、重點商品監(jiān)測體系，有力支撐政府決策，提升應(yīng)急保供能力，科學(xué)引導(dǎo)社會生產(chǎn)生活。
專欄4建設(shè)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市 |
1.推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局。建立“市+鎮(zhèn)+村”三位一體的農(nóng)村電商應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成1個市級電商公共服務(wù)中心、1個市級電商物流配送中心，建成150個鎮(zhèn)村級電商物流服務(wù)站點，覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 2.完善服務(wù)體系建設(shè)。探索建設(shè)農(nóng)村電商數(shù)據(jù)體系，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，引導(dǎo)10家以上企業(yè)入駐質(zhì)量追溯系統(tǒng)。支持工業(yè)品下鄉(xiāng)流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)充分利用電商平臺。推進電商扶貧助貧體系建設(shè)，建設(shè)1家農(nóng)村產(chǎn)品O2O體驗店。 3.培育壯大電商主體。培育3-5家大型實體電商企業(yè)，打造1個仙桃公共品牌和3個產(chǎn)品品牌。組織電子商務(wù)培訓(xùn)達到10000人次以上，實現(xiàn)全市電子商務(wù)交易額年平均增速超過30%。打造張溝黃鱔、毛嘴女褲、三伏潭硒產(chǎn)品等特色電商小鎮(zhèn)。 |
（四）提升對外開放水平
1.擴大出口規(guī)模。鞏固擴大歐美等傳統(tǒng)市場，加快拓展“一帶一路”沿線國家市場空間，開拓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相關(guān)國家市場，力爭到2023年，對“一帶一路”沿線國家進出口額占全市出口比重穩(wěn)定在30%以上。鼓勵電子信息、化工材料、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)加大出口，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟”生產(chǎn)型企業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)，逐步提高出口占比。積極開展“雙線百展行動”，探索“線上+線下”渠道，組織企業(yè)參加廣交會、德國杜塞爾多夫醫(yī)療展、東盟博覽會、進博會、加博會、健博會等國際國內(nèi)有影響力的展會活動，助力拓展國際市場。積極承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的加工貿(mào)易環(huán)節(jié)和研發(fā)中心，打造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)全省示范園區(qū)，力爭加工貿(mào)易以2020年為基數(shù)實現(xiàn)三年倍增。實施外貿(mào)回歸工程，加大招商引貿(mào)力度，吸引外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)回出口業(yè)務(wù)。
2.支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極引進有實力的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，搭建外貿(mào)綜合服務(wù)中心，建設(shè)“楚貿(mào)通”線下網(wǎng)點體系，幫助中小微企業(yè)培育人才、拓展市場、精準(zhǔn)營銷。積極申報跨境電商先行先試，支持建設(shè)跨境電商進口商品展示交易中心。推動有實力的企業(yè)建立海外營銷體系，打造1-2個特色產(chǎn)品海外倉。加強服務(wù)貿(mào)易重視度，爭取省級服務(wù)貿(mào)易試點，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合互促發(fā)展。推動發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，引導(dǎo)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字轉(zhuǎn)型，鼓勵有實力的外貿(mào)企業(yè)搭建和應(yīng)用數(shù)字貿(mào)易平臺。
3.促進進口增長。加快發(fā)展進口貿(mào)易，全面落實國家和省級政策，鼓勵企業(yè)擴大先進技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要原材料等產(chǎn)品進口，充分利用進博會平臺開辟進口渠道，加大對境外優(yōu)質(zhì)資源引進力度。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)加大國外原產(chǎn)地直采力度，設(shè)置進口商品銷售專柜（區(qū)）。貫徹落實《湖北省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，對先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口予以貼息支持。
4.提升利用外資。把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快優(yōu)質(zhì)項目引進，推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大外資項目落戶，提升外資對產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。進一步完善重大外資項目快速響應(yīng)和跟蹤服務(wù)機制，以“一企一策”方式，提供“及時、快捷、高效”的服務(wù)。加強外商投資企業(yè)投訴處理工作機構(gòu)和機制建設(shè)，加大外商投資企業(yè)投訴處理力度。
專欄5推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展 |
每年舉辦1次外向型經(jīng)濟專題招商推介活動。圍繞機械電子、化工新材料、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，培育1-2個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。對30家重點外貿(mào)企業(yè)，開展“一企一策”幫扶，加快產(chǎn)品、品質(zhì)、品牌培育，筑強外貿(mào)企業(yè)中堅力量。加強政企銀保合作，推進“楚貿(mào)貸”業(yè)務(wù)快速發(fā)展，推動小微企業(yè)出口信用保險全覆蓋。力爭到2025年，實現(xiàn)跨境電商進出口額達到30億元；引進外貿(mào)綜合服務(wù)平臺3家以上，服務(wù)中小微企業(yè)達500家以上；年進出口額超過10億元的企業(yè)5家、過30億元的企業(yè)3家、過50億元的企業(yè)1家。 |
（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
1.鞏固提升口岸建設(shè)。持續(xù)推進口岸開放，加快推進港口物流業(yè)發(fā)展，強化對周邊區(qū)域物流的輻射。進一步提高口岸作業(yè)效率，降低通關(guān)合規(guī)成本，推動實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，提升通關(guān)效率。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升兩步申報、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、金融服務(wù)功能應(yīng)用水平，探索建設(shè)“智慧口岸”。
2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推行“證照分離”改革全覆蓋，實現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域所有行政審批事項“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省聯(lián)辦”。大力開展商務(wù)普法，圍繞商貿(mào)流通、對外貿(mào)易等重點領(lǐng)域，加強商務(wù)法律法規(guī)宣傳和政策解讀。
3.健全安全保障體系。加強國別風(fēng)險研究，探索建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，提高對外開放戰(zhàn)略謀劃水平和國際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)能力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。用好國家和省的信息共享平臺，引導(dǎo)我市企業(yè)加入國家和省相關(guān)走出去行業(yè)和國別協(xié)會商會，參與境外投資合作。建立和完善消費市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強市場運行監(jiān)測和信息引導(dǎo)，增強市場調(diào)控、應(yīng)急保供工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性。
專欄6提升仙桃港口岸功能 |
加快融入湖北省港口一體化發(fā)展，推動漢江沿線港口資源整合，把仙桃港作為漢江樞紐港進行定位、規(guī)劃、建設(shè)、運營。完成仙桃港二期工程建設(shè)，推進仙桃港還箱點項目建設(shè)，建成運營進口商品展示交易中心。建設(shè)外貿(mào)集裝箱始發(fā)港，推進外貿(mào)物流提速降費。積極創(chuàng)造條件，待條件成熟時推動申報設(shè)立藥品、棉花、糧食等特殊商品進境指定監(jiān)管場所。 |
四、保障措施
1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮商務(wù)主管部門黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨組研究商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作體制機制，提高對重大商務(wù)問題的科學(xué)決策、科學(xué)管理水平。優(yōu)化干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強黨領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)工作專業(yè)化能力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)工作法治化水平。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強反腐倡廉建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
2.完善配套政策。優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域各項政策措施，提高政策的協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性和有效性。積極爭取中央和省、市扶持政策，加快政策先行先試，在新消費培育、加工貿(mào)易、電子商務(wù)、開放平臺建設(shè)等方面爭取率先突破。與金融機構(gòu)加強合作，加大對商貿(mào)、外貿(mào)、外資等企業(yè)的信貸支持力度，提供優(yōu)惠便利的信貸條件和適合的金融產(chǎn)品。強化政策性出口信用保險的風(fēng)險保障作用，擴大出口信用保險覆蓋范圍，推廣進口信用保險業(yè)務(wù)。
3.加強人才支持。推進與高校、中介機構(gòu)合作，建立多層次人才培養(yǎng)體系，大力引進港航服務(wù)、國際貿(mào)易、跨境電商、運營管理、涉外法律、金融保險等領(lǐng)域高層次人才以及商務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性人才。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化商務(wù)人才隊伍，提升商務(wù)干部隊伍的政治能力和專業(yè)水平。
4.加強實施督導(dǎo)。完善重大項目落地協(xié)同推進機制，制定年度實施計劃，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確部門責(zé)任、任務(wù)分工。加強權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推動組織變革與職能調(diào)整。加強規(guī)劃實施管理，組織開展中期評估和終期實施評價，對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)進行適時調(diào)整。加強公眾參與和輿論監(jiān)督，拓寬規(guī)劃實施公開渠道。在本規(guī)劃執(zhí)行期間，如形勢出現(xiàn)較大變化，根據(jù)實際情況，依照相關(guān)程序，適當(dāng)調(diào)整本規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
