恩施市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2021――2025年）
（討論稿）
黨的十九大提出建設美麗中國；十九屆五中全會提出踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色發(fā)展；湖北省委十一屆八次全會提出建設人與自然和諧共生的美麗湖北；恩施州委第七屆九次全會作出加快綠色崛起，建好“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產業(yè)集群”決定。林業(yè)作為一項重要的基礎產業(yè)和公益事業(yè)，賦予了林業(yè)在社會經濟建設、生態(tài)建設和應對國際氣候變化中的特殊和新的重要地位，必須圍繞中心服務大局，充分發(fā)揮不可替代的多功能作用，為建設美麗恩施提供綠色支撐。
一、恩施市林業(yè)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀分析
（一）“十三五”林業(yè)生態(tài)文明建設成就
“十三五”期間，全市上下在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹黨和國家林業(yè)生態(tài)建設系列方針政策，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以擴綠提質增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，為全市“十四五”林業(yè)縱深建設發(fā)展搭建了堅實的平臺。
1、生態(tài)建設成效顯著。造林綠化加快推進，天然林資源保護、退耕還林、森林康養(yǎng)基地建設、巖溶區(qū)石漠化綜合治理、野生動植物保護及自然保護地建設等一批重大林業(yè)生態(tài)保護與修復工程穩(wěn)步實施。根據第五次森林資源普查結果，2019年度全市森林覆蓋率65.53%，活立木蓄積1348.8萬立方米，林業(yè)用地面積275877.52公頃。十三五期間，全市森林覆蓋率由2015年的62.28%到2019年增加到65.53%，林地面積增加10487.86公頃，活立木蓄積增加119.7萬立方米。截止2020年，全市累計完成營造林建設任務83.7314萬畝，大力推進綠滿荊楚行動，成功創(chuàng)建國家森林城市，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村18個，省級綠色示范鄉(xiāng)村46個，完成全市自然保護地整合優(yōu)化和野生動物退出處置工作。
2、林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。一是推進藥材基地產業(yè)化發(fā)展?！笆濉币詠?，恩施市堅持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動，與新一輪退耕還林基地建設、天保工程、石漠化項目、招商引資等緊密結合，涌現(xiàn)出了一批藥材生產專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村和生產經營大戶，特色藥材經濟帶初具規(guī)模。全市現(xiàn)有留存木本中藥材18萬畝，現(xiàn)階段重點是指導藥農做好留存木本中藥材的發(fā)展。二是打造林下經濟示范種植。2018年在大峽谷風景區(qū)管理處前山村、板橋鎮(zhèn)新田村林下種植中藥材規(guī)模3125畝，2019年完成恩施市白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村發(fā)展森林旅游補助項目，2020年度計劃發(fā)展林下經濟補貼項目林下種植2435畝、林下養(yǎng)殖399頭（只）、森林旅游400畝，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和增加農民收入的雙贏，提升行業(yè)扶貧能力，為“十四五”林業(yè)產業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎。三是加強林業(yè)科學技術培訓?！笆濉币詠?，共開展林（藥）業(yè)技術培訓88場次，培訓林農11870余人次（其中建檔立卡貧困戶2392戶），發(fā)放技術資料10300余份，發(fā)放修剪工具（枝剪）4500余把。制作完成了《油茶實用栽培技術》專技教材，榮獲省委組織部表彰為一等獎。
3、保障能力不斷增強。一是林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大。嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪行為，查處涉林刑事案件700起，林業(yè)案件綜合結案率達97%。二是林業(yè)防災應急能力明顯增強。森林火災受害率控制在0.9‰以內；林業(yè)有害生物成災率控制在1‰以內，五年來，病蟲害發(fā)生總面積45.4519萬畝，成災面積1.5253萬畝，有效人工防治面積45.4519萬畝；古樹名木保護率達100%。三是加強林區(qū)基礎設施建設?！笆濉逼陂g，除按常規(guī)組織開展森林防火工作外，協(xié)助州林業(yè)局完成恩施州重點火險區(qū)綜合治理工程三期涉恩施市范圍投資建設瞭望塔2處，卡口5處，視頻監(jiān)控系統(tǒng)4處，為森林防火預警監(jiān)測工作開展提供了基本保障。
（二）主要做法及突出成效
1、加快推進國土綠化行動。一是全面完成重點造林綠化項目。倡導全民義務植樹，堅持封山育林、人工造林并舉，十三五期間共實施營造林建設任務83.7314萬畝，完成各年度裸露山體生態(tài)修復建設任務，依托良好的生態(tài)資源成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個、省級綠色示范鄉(xiāng)村46個，國家森林鄉(xiāng)村18個，完成綠滿荊楚行動造林綠化87330畝，全力推進全市村莊道路綠化，全市行政村（居）村級道路綠化率達100%。二是全力推進林業(yè)重點工程項目。全市219.81萬畝天然林資源管護責任落實率達100％；完成生態(tài)公益林保護建設投資12646萬元、石漠化綜合治理投資3728.11萬元、天然林保護工程投資20527萬元、天保工程二期公益林建設投資110萬元、新一輪退耕還林工程投資14529.6萬元、長江防護林建設投資50萬元。
2、強化森林資源保護管理。一是嚴格落實森林資源監(jiān)測與林地保護管理工作。強化林木采伐、木材流通和林地保護管理，完成各年度森林資源督查及森林資源管理“一張圖”更新工作。二是強化野生動植物保護與管理。嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪行為，2016年以來，全市共辦理野生動物案件39起；每年結合“愛鳥周”等活動，不斷普及野生動物保護法和湖北省實施辦法；全市設立4個野生動物保護小區(qū)和1個水生野生動物自然保護區(qū)落實重點保護和瀕危野生動物種群的保護和救助。三是壓實生態(tài)安全網格。依法打擊亂砍濫伐林木、侵占林地涉林違法行為。2016年以來，共查處各類涉林案件700起，進一步壓實山體保護責任，常態(tài)化組織森林防火演練，積極開展林業(yè)有害生物防治等工作，持續(xù)開展木材加工、家具制作企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，配合打好污染防治攻堅戰(zhàn)，揮發(fā)性有機物排放總量較2015年下降5%。
3、全面深化林業(yè)各項改革。一是成功創(chuàng)建國家森林城市。2017年恩施市啟動國家森林城市創(chuàng)建，2019年11月國家林業(yè)和草原局正式授牌恩施市為國家森林城市，全市城市綠化覆蓋面積達1684公頃，森林覆蓋率達65.78%，城區(qū)綠化覆蓋率達42.1%，綠地面積1518.97公頃，其中公園綠地面積346.27公頃，人均公園綠地面積達12.2平方米，道路綠化率達86%，水岸綠化率達86.6%，形成了綠廊映江城、林水伴城鄉(xiāng)的森林城市建設格局。二是有序推進林業(yè)綜合改革試驗區(qū)和深化林權制度改革示范縣建設。集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”機制已經形成。4家企業(yè)共流轉了359戶林農944宗25039.6畝林地，交易金額達750萬元。建立健全林業(yè)社會化服務體系，完善森林保險制度，建立公益林管理經營機制。全市承包到戶的353萬畝集體林地頒發(fā)林權證，全面完成17.8379萬份林權檔案電子化掃描錄入和9.6萬畝新一輪退耕還林地的確權登記權籍調查工作。三是實現(xiàn)國有林場改革“十個到位”。即定性定編、崗位設置、政事分開、財政保障、職工社會保障安置、社會職能剝離、公益林管護機制、森林資源保護培育、基礎設施建設投資渠道規(guī)劃、歷史遺留問題化解到位。全市8個國有林場定性為公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制120名，在省級和國家級改革驗收中獲優(yōu)秀等次。
4、切實增強行業(yè)服務水平。一是增強政務服務水平。優(yōu)化審批服務，當好服務企業(yè)群眾“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。梳理職權，推進“放管服”改革、互聯(lián)網+政務服務等，打造政務服務“一張網”，全面推行“一網通辦”。二是做好林地報批工作。嚴格按《湖北省林地管理條例》對重點工程建設、民生工程建設、老百姓建房等征占用林地進行初審，組織開展現(xiàn)場勘驗和規(guī)劃設計，及時辦理林地征占用手續(xù)，主動為企業(yè)提供政策咨詢、林地查詢，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。三是為重點建設項目和企業(yè)做好服務。認真履行銅盆水林場康養(yǎng)項目秘書單位職責，明確工作目標，推進銅盆水森林康養(yǎng)項目取得實質性進展，做好擬進規(guī)企業(yè)的正確引導和減產企業(yè)的悉心幫扶。
（三）林業(yè)生態(tài)文明建設存在的突出問題
1、相對集中連片的林區(qū)多位于老少邊窮等地區(qū)，林區(qū)道路、供電、飲水、通訊等基礎設施建設和公共事業(yè)長期落后。
2、林業(yè)生產機械化程度低，森林防火、野生動植物保護、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治等現(xiàn)代裝備手段落后
3、木材作為國家經濟社會發(fā)展和人民生活不可或缺的戰(zhàn)略物資，對外依存度高，木本油料、森林食品、道地林藥等產品供需矛盾突出，高附加值產品比重低，林業(yè)巨大的生產潛力未能充分發(fā)揮。
二、“十四五”林業(yè)發(fā)展思路、總體建設目標
（一）發(fā)展思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，著力構建生態(tài)文明體系，進一步優(yōu)化全市生態(tài)空間格局，始終堅持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向，把做強產業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強大活力，把保護資源和維護生物多樣性作為林業(yè)發(fā)展的基本任務，把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的關鍵動力，把依法治林作為林業(yè)發(fā)展的可靠保障，實現(xiàn)林地、森林面積逐年增加，森林質量、生態(tài)服務功能和生態(tài)承載力顯著提高，生態(tài)扶貧和產業(yè)扶貧精準，全社會生態(tài)文明意識普遍提升。到2025年，全市林地保有量達到413萬畝，森林覆蓋率達到66%以上，鄉(xiāng)村林木綠化覆蓋率達到80%以上，城市人均公共綠地面積達到12平方米以上，一級、二級和三級古樹掛牌保護率達到100%。
（二）總體建設目標
1、國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。林業(yè)生產力布局進一步優(yōu)化，生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。天然林、濕地、重點生物物種資源得到全面保護。
2、林業(yè)生態(tài)公共服務更趨完善。綠色惠民、公平共享、服務水平不斷增強，優(yōu)質生態(tài)產品和林產品更加豐富。森林年生態(tài)服務價值穩(wěn)步增長，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)年年突破，人居生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明理念深入人心。
3、林業(yè)民生保障更為有力。林業(yè)產業(yè)轉型升級，林農收入不斷提高，生產生活條件逐步改善，吸納就業(yè)能力不斷增強，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧一批。林業(yè)改革穩(wěn)步推進，國有林區(qū)、國有林場成為綠化國土和林業(yè)建設的主力軍，集體林業(yè)活力進一步釋放，科技創(chuàng)新和依法治林進一步增強，基礎設施和裝備條件進一步改善，人才隊伍進一步優(yōu)化，林業(yè)制度體系更加健全。
三、“十四五”林業(yè)發(fā)展重點建設任務
（一）加大植樹造林，促進森林資源提檔升級。
1、利用國家實施重點工程的機遇，實施好天然林保護工程、長江防護林工程、石漠化綜合治理工程等。
2、深入開展全民義務植樹，采取多種形式發(fā)展社會造林。
3、結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治項目，大力實施森林鄉(xiāng)村、村莊綠化、綠化示范鄉(xiāng)村建設。
（二）強化科技興林，做優(yōu)做強林業(yè)產業(yè)。
1、加快商品林基地建設，特別是利用國家建設儲備林的機遇，形成以國有林區(qū)為點向四周輻射的重點商品林區(qū)域，促進林產品加工業(yè)的發(fā)展。
2、強化林業(yè)產業(yè)建設的引導和調控，向上爭取產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)和品牌，加快以油茶、核桃、生漆及油用牡丹為主的木本油料林產業(yè)建設。
3、健全林業(yè)科技服務體系，穩(wěn)定林業(yè)科技隊伍。加強林業(yè)有害生物防治，確保生態(tài)安全，抓好人才培養(yǎng)工作，調動林業(yè)科技人員的積極性。
（三）深化林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。
1、正確引導森林、林木、林地使用權的合理流轉，積極培育交易市場。
2、拓寬非公有制林業(yè)發(fā)展領域。進一步加大招商引資，擴大林業(yè)利用社會資本的規(guī)模，發(fā)展林產品加工業(yè)。
3、開展全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設，為全國集體林業(yè)改革提供科學依據。
（四）多渠道拓寬林業(yè)投入，加大財政投資力度。
把公益林業(yè)建設和林業(yè)基礎設施建設納入財政預算。積極爭取國家提高造林單位面積投資標準，加強對林業(yè)發(fā)展的資金支持。
（五）加大林業(yè)執(zhí)法力度，確保森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定。
強化林政執(zhí)法，嚴厲打擊各類亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保生態(tài)安全。
四、“十四五”林業(yè)發(fā)展主要建設措施
（一）依托項目建設，打造四大重點工程
---以森林防火為主的林業(yè)基礎設施建設工程。
---以天然林保護工程、長江防護林工程、重點生態(tài)公益林保護工程、石漠化綜合治理為主的生態(tài)安全建設工程。
---以人工商品林培育、生態(tài)旅游休閑、林下經濟為主的生態(tài)產業(yè)建設工程。
---以生態(tài)文化教育示范、古樹保護、生態(tài)文化宣傳為主的生態(tài)文明建設工程。
（二）利用行動平臺，打造三大生態(tài)文明體系
——以林業(yè)生態(tài)文化建設行動平臺，鞏固國家級森林城市創(chuàng)建成果，建設國家綠色示范鄉(xiāng)村，加強野生動植物和古樹名木保護。
——以綠色示范鄉(xiāng)村建設行動平臺，力爭到2025年全市新增50個以上的村達到綠色示范鄉(xiāng)村建設標準。
——以森林生態(tài)資源管護行動平臺，全面實施林地保護利用規(guī)劃，實現(xiàn)林地定額管理，打擊破壞森林資源的行為，保護好林地紅線，同時加強森林資源經營，提升森林資源質量效益。
五、“十四五”林業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局
(一)水土保持生態(tài)功能區(qū)
1、范圍：屯堡鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)、小渡船辦事處、舞陽辦事處、六角辦事處、三岔鎮(zhèn)、沙地鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)、紅土鄉(xiāng)、白楊坪鎮(zhèn)、盛家壩鎮(zhèn)、崔家壩鎮(zhèn)的清江干流及其支流等區(qū)域。
2、建設重點：防治水土流失，提高森林覆蓋率，建設清江及其支流區(qū)域的生態(tài)屏障。實施國有林場基礎設施建設、森林撫育、鄉(xiāng)村綠化和封山育林，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施天然林保護工程和石漠化綜合治理，恢復和保護植被。
(二)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)
1、范圍：太陽河鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)、百戶灣林場、盛家壩鎮(zhèn)及富爾山林場、板橋鎮(zhèn)及前山林場，銅盆水林場，白果鄉(xiāng)，大龍?zhí)稁靺^(qū)及清江流域內等區(qū)域。
2、建設重點：以生物多樣性維護和森林生態(tài)保護為主要任務，禁止亂捕濫采野生動植物，保持和恢復野生動植物物種,維護種群平衡，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)。積極推進天然林保護、鞏固退耕還林成果、生態(tài)公益林建設，加大生態(tài)保護力度，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復。
(三)森林康養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)
1、范圍：以恩施大峽谷、銅盆水、富爾山、青云崖、茅壩槽、大興庵等區(qū)域建設森林康養(yǎng)基地，以洞下槽、林博園區(qū)域建設森林人家。
2、建設重點：推動森林康養(yǎng)發(fā)展，積極開展生態(tài)文化旅游。
六、“十四五”林業(yè)發(fā)展重點建設項目
共規(guī)劃22個項目，總投資56.783億元，其中申請上級補助46.837億元，自籌6.28億元，其他3.666億元。
（一）林業(yè)基礎建設項目
1、森林防火視頻監(jiān)控、無人機巡護及指揮系統(tǒng)：建設市級森林防火視頻監(jiān)控總平臺及各場監(jiān)控平臺共11個，所涉范圍高山鐵塔云臺監(jiān)控及卡點探頭視頻監(jiān)控網點320處全覆蓋，無死角；森林防火巡護無人機21臺；“衛(wèi)星小站+無人機+北斗定位+三維地圖”全要素指揮系統(tǒng)；在各單位明確業(yè)務骨干培訓后組建11人規(guī)模的無人機中隊?？偼顿Y0.24億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各國有林場。
2、國有林場防火線和防火林道建設項目：擴建15米寬森林防火線220千米、3米寬防火林道210千米?？偼顿Y0.065億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各國有林場。
3、國有林場林區(qū)公路硬化項目：硬化5米寬林區(qū)公路120千米?？偼顿Y0.72億元，其中申請上級補助0.6億元，自籌0.12億元。項目業(yè)主為各國有林場。
4、國有林場安全飲水和森林消防水池建設項目：建300立方米安全飲水池11個，森林消防300立方米水池15個。總投資0.052億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各國有林場。
（二）生態(tài)安全建設工程
1、天然林保護工程：全市168萬畝生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償，156萬畝天然林停伐管護補助，18萬畝國有林資源管護，封山育林5萬畝，總投資3.25億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
2、生態(tài)護林員：計劃從2021年起在全市范圍內選聘5000人生態(tài)護林員，按每年4000元/人發(fā)放森林管護勞務補助。具體指標以省林業(yè)局下達指標為準?？偼顿Y1億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
3、巖溶區(qū)石漠化綜合治理項目：治理巖溶面積200平方公里，總投資5億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
4、珙桐、粗齒紅山茶等珍稀植物培育示范園建設項目：建珙桐示范園100畝、建粗齒紅山茶示范園100畝。其它珍稀植物園200畝?？偼顿Y0.06億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各國有林場。
5、長江防護林工程：實施封山育林5萬畝，實施退化防護林修復5萬畝?？偼顿Y1.5億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
6、國有林場雪析木清理更新造林項目：雪析木清理更新造林10000畝。總投資0.1億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各國有林場。
7、種質資源建設，鄉(xiāng)土樹種青錢柳開發(fā)利用及品種認定：建立苗圃基地50畝；建立試驗基地1100畝；建立青錢柳飲用茶系列開發(fā)生產線2條；申報省級林木品種認定?？偼顿Y0.05億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
(三)生態(tài)產業(yè)基地建設項目
1、森林撫育：實施10萬畝中幼林森林撫育（重點實施割灌除草、修枝定型、撫育間伐、補植補造）?？偼顿Y1億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各國有林場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
2、森林康養(yǎng)基地建設：在屯堡鄉(xiāng)銅盆水、沙地鄉(xiāng)青云崖、白楊鎮(zhèn)洞下槽、太陽河鄉(xiāng)梭步石林、六角亭街道辦事處大興庵等地域建設森林康養(yǎng)基地6萬畝?？偼顿Y22億元，其中申請上級補助20億元，自籌2億元。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
3、恩施市核桃選優(yōu)與培育項目：租賃優(yōu)良母樹15株，建設本地核桃采穗圃3個60畝，建選優(yōu)實驗園4個120畝，建栽培管理示范基地600畝，建實驗中心1棟500平方米，采購生產設備9套、實驗設備1套、加工設備1套?？偼顿Y0.066億元，申請上級補助0.06億元，其他0.006億元。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
4、林下經濟：發(fā)展林下種植5萬畝、森林旅游10萬畝?？偼顿Y5億元，其中申請上級補助1.2億元，自籌3.8億元。
5、恩施市年產1000噸山茶油標準化生產加工建設項目：整合現(xiàn)有油茶基地和資源，高標準撫育管理建設油茶產業(yè)示范基地5000畝,推進油茶產業(yè)標準體系建設和生產標準化；建設一座茶油精制廠，其中包括修建一間鋼構廠房及打造一條集自動分揀、脫粒、壓榨、除雜、純凈于一體的精制油生產線,可年產1000噸國家一級精煉山茶油;建立油茶新技術培訓與推廣科研中心，提高全市油茶生產經營技術水平。總投資0.21億元，其中申請上級補助0.15億元，自籌0.06億元。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
6、恩施市藤茶黃酮體初加工：建藤茶黃酮提取生產線一條、藤茶黃酮噴霧劑生產線一條，年產藤茶黃酮30噸，噴霧劑500萬只，具體建設內容為：按GMP規(guī)范10萬級潔凈等級要求新建生產廠房3000平方，購生產設備30臺（套、條）。總投資0.5億元，其中申請上級補助0.3億元，自籌0.2億元。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
7、“綠水青山轉化為金山銀山”試點縣項目：以8個國有林場和大興庵科研林場為基礎建設森林旅游康養(yǎng)基地23萬畝，發(fā)展林下種植2萬畝、木本油料0.5萬畝、花卉苗木0.5萬畝。總投資7.52億元，其中申請上級補助3.76億元，自籌0.1億元，其他3.66億元。
(四)生態(tài)文明建設工程
1、古樹名木保護建設：對恩施市896株古樹名木生長環(huán)境進行綜合治理，打造建設4條古樹名木科普旅游觀光線路?？偼顿Y0.25億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
2、國家森林鄉(xiāng)村建設：建設國家森林鄉(xiāng)村50個,主要進行鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理、森林綠地建設、鄉(xiāng)村綠化管護、鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設等。總投資1億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
3、恩施市國家森林城市建設（中期）：城市森林生態(tài)體系建設、城市森林產業(yè)體系建設、城市森林生態(tài)文化體系建設、城市森林支撐體系建設等。總投資6.2億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
4、林相建設：恩施大峽谷景區(qū)及周邊、梭布石林景區(qū)及周邊、大清江景區(qū)清江河沿岸、鹿院坪景區(qū)、銅盆水森林公園、鳳凰山森林公園、市林科所大興庵所轄區(qū)域，恩施大龍?zhí)吨链髰{谷景區(qū)公路沿線、龍鳳壩至太陽河公路沿線、恩鶴公路七里坪至渾水河段、恩施北至楓香坡至二官寨、沐撫至鹿院坪、國道、高速、鐵路沿線可視范圍。總投資1億元，全部為申請上級補助。項目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
七、政策支持和組織保障
(一)組織領導
加強組織領導，有效推進恩施市生態(tài)建設。實行林業(yè)生態(tài)建設目標責任制，確保林業(yè)生態(tài)建設各項工作和任務落到實處。建立領導干部任期生態(tài)建設問責制和終身追究制，健全生態(tài)建設綜合考評獎懲機制，為林業(yè)生態(tài)建設提供強有力的組織領導保障。
（二）公共財政和資金投入
積極爭取中央及省財政加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付力度。加強林業(yè)基礎設施建設，引導和帶動社會資金投入林業(yè)，形成多元化的投入機制。加大公共財政對林區(qū)基礎設施建設的投入。
(三)科技支撐
進一步健全林業(yè)科技創(chuàng)新體系。針對林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展中的突出問題，重點加強林木種質資源保存、新品種選育、生態(tài)修復和生態(tài)治理、重大病蟲害防治等領域的科技攻關，以林業(yè)科技的新突破帶動林業(yè)事業(yè)大發(fā)展。
進一步健全林業(yè)科技推廣體系。著力加強科技示范和技術服務，大力推進林業(yè)科技成果的商品化、市場化，提高林業(yè)科技成果轉化率和對林業(yè)生產的貢獻率。進一步健全科技人員培養(yǎng)體系。完善林業(yè)技術人才評價標準，引導林業(yè)科技人員扎根生產一線、創(chuàng)造工作實績；加快林業(yè)人才資源開發(fā)和人才隊伍建設。
（四）政策機制
實施嚴格的林地保護政策，健全自然資產產權制度和用途管理制度。堅持節(jié)約集約用地，強化林地占補平衡管理，探索建立林地儲備制度。完善林地審批制度，實施嚴格的建設項目使用林地預審、林地轉用審批、林地征收審批和林地供應審批管理。建立生態(tài)評價機制，樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀和生態(tài)政績觀。
實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務價值評價，分類差異化考核等制度建設。加快生態(tài)補償?shù)胤搅⒎?，通過財政轉移支付、贖買和實施重大生態(tài)修復工程進行政策性生態(tài)補償。充分發(fā)揮市場化資源配置決定性作用，通過開展資源使用權、碳排放權交易為代表的環(huán)境經濟手段，探索市場化生態(tài)補償機制和產業(yè)發(fā)展方式。建立林業(yè)政策監(jiān)測評價、效果反饋和調整優(yōu)化機制。完善林業(yè)規(guī)劃、工程、項目等績效評價與監(jiān)督制度。
實行環(huán)境損害問責制度，依法懲處盜伐、濫伐林木，毀壞和非法占用林地、綠地的行為。對行政不作為、亂作為的問題，堅決實行倒查問責機制。嚴肅處理違法審批、越權審批等違法行政行為。開展林業(yè)生態(tài)建設成效評估，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵機制。
(五)法律法規(guī)
加強林業(yè)法制宣傳教育，不斷提高全社會的生態(tài)文明理念、法治意識和法律素質。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅持依法行政，推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，重點查處違反林業(yè)法律法規(guī)、擾亂林業(yè)建設秩序的行為,嚴厲打擊違法采礦、取水、采砂、取土、棄土(渣)、排污及違法使用林地、濕地、采伐林木、獵捕野生動物等行為。強化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理，增強行政執(zhí)法透明度、公信力和工作效率。
（六）能力建設
進一步加強林業(yè)機構、隊伍和基礎設施建設，完善各級林業(yè)機構編制設置。將林業(yè)工作經費列入財政預算，并逐年增加投入。不斷提高林業(yè)行政、執(zhí)法和技術人員素質。加強資金保障能力和林業(yè)信息化建設。構建及時高效的森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測、森林經營和生態(tài)建設成效監(jiān)測與評價體系。
(七)評價考核
正確把握林業(yè)生態(tài)建設的目標任務，以建設林業(yè)生態(tài)示范縣和綠色示范鄉(xiāng)村為抓手，加強各地林業(yè)生態(tài)建設的評價考核。注重生態(tài)治理、生態(tài)修復和生態(tài)保護，嚴格守住生態(tài)紅線。加快實施綠色富民產業(yè)，推進產業(yè)轉型升級。建立科學的監(jiān)測、評估、統(tǒng)計和考核機制，加強對市、鄉(xiāng)、村各級領導班子的年度考核，強化監(jiān)督檢查，確保林業(yè)生態(tài)建設取得實效。
(八)公眾參與
加強輿論宣傳，為林業(yè)生態(tài)建設營造良好的社會氛圍和群眾基礎，引導廣大人民群眾認識林業(yè)生態(tài)建設，支持林業(yè)生態(tài)建設，參加林業(yè)生態(tài)建設。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開展林業(yè)生態(tài)公益活動，匯聚民智，有效推進林業(yè)生態(tài)建設。倡導生態(tài)文明行為，樹立人與自然和諧理念。扎實開展林業(yè)生態(tài)示范縣、綠色示范鄉(xiāng)村、森林城市、文明社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等各類創(chuàng)建活動，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)共建共享。
