恩施市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2021――2025年）
（討論稿）
黨的十九大提出建設(shè)美麗中國(guó)；十九屆五中全會(huì)提出踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)綠色發(fā)展；湖北省委十一屆八次全會(huì)提出建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北；恩施州委第七屆九次全會(huì)作出加快綠色崛起，建好“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群”決定。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，賦予了林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化中的特殊和新的重要地位，必須圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮不可替代的多功能作用，為建設(shè)美麗恩施提供綠色支撐。
一、恩施市林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析
（一）“十三五”林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成就
“十三五”期間，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家林業(yè)生態(tài)建設(shè)系列方針政策，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以擴(kuò)綠提質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國(guó)土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開放合作，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全市“十四五”林業(yè)縱深建設(shè)發(fā)展搭建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。
1、生態(tài)建設(shè)成效顯著。造林綠化加快推進(jìn)，天然林資源保護(hù)、退耕還林、森林康養(yǎng)基地建設(shè)、巖溶區(qū)石漠化綜合治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)地建設(shè)等一批重大林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)第五次森林資源普查結(jié)果，2019年度全市森林覆蓋率65.53%，活立木蓄積1348.8萬(wàn)立方米，林業(yè)用地面積275877.52公頃。十三五期間，全市森林覆蓋率由2015年的62.28%到2019年增加到65.53%，林地面積增加10487.86公頃，活立木蓄積增加119.7萬(wàn)立方米。截止2020年，全市累計(jì)完成營(yíng)造林建設(shè)任務(wù)83.7314萬(wàn)畝，大力推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村18個(gè)，省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村46個(gè)，完成全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化和野生動(dòng)物退出處置工作。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是推進(jìn)藥材基地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，恩施市堅(jiān)持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)，與新一輪退耕還林基地建設(shè)、天保工程、石漠化項(xiàng)目、招商引資等緊密結(jié)合，涌現(xiàn)出了一批藥材生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，特色藥材經(jīng)濟(jì)帶初具規(guī)模。全市現(xiàn)有留存木本中藥材18萬(wàn)畝，現(xiàn)階段重點(diǎn)是指導(dǎo)藥農(nóng)做好留存木本中藥材的發(fā)展。二是打造林下經(jīng)濟(jì)示范種植。2018年在大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處前山村、板橋鎮(zhèn)新田村林下種植中藥材規(guī)模3125畝，2019年完成恩施市白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村發(fā)展森林旅游補(bǔ)助項(xiàng)目，2020年度計(jì)劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼項(xiàng)目林下種植2435畝、林下養(yǎng)殖399頭（只）、森林旅游400畝，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入的雙贏，提升行業(yè)扶貧能力，為“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。“十三五”以來(lái)，共開展林（藥）業(yè)技術(shù)培訓(xùn)88場(chǎng)次，培訓(xùn)林農(nóng)11870余人次（其中建檔立卡貧困戶2392戶），發(fā)放技術(shù)資料10300余份，發(fā)放修剪工具（枝剪）4500余把。制作完成了《油茶實(shí)用栽培技術(shù)》專技教材，榮獲省委組織部表彰為一等獎(jiǎng)。
3、保障能力不斷增強(qiáng)。一是林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大。嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，查處涉林刑事案件700起，林業(yè)案件綜合結(jié)案率達(dá)97%。二是林業(yè)防災(zāi)應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1‰以內(nèi)，五年來(lái)，病蟲害發(fā)生總面積45.4519萬(wàn)畝，成災(zāi)面積1.5253萬(wàn)畝，有效人工防治面積45.4519萬(wàn)畝；古樹名木保護(hù)率達(dá)100%。三是加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，除按常規(guī)組織開展森林防火工作外，協(xié)助州林業(yè)局完成恩施州重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程三期涉恩施市范圍投資建設(shè)瞭望塔2處，卡口5處，視頻監(jiān)控系統(tǒng)4處，為森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)工作開展提供了基本保障。
（二）主要做法及突出成效
1、加快推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。一是全面完成重點(diǎn)造林綠化項(xiàng)目。倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，十三五期間共實(shí)施營(yíng)造林建設(shè)任務(wù)83.7314萬(wàn)畝，完成各年度裸露山體生態(tài)修復(fù)建設(shè)任務(wù)，依托良好的生態(tài)資源成功創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村46個(gè)，國(guó)家森林鄉(xiāng)村18個(gè)，完成綠滿荊楚行動(dòng)造林綠化87330畝，全力推進(jìn)全市村莊道路綠化，全市行政村（居）村級(jí)道路綠化率達(dá)100%。二是全力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。全市219.81萬(wàn)畝天然林資源管護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)100％；完成生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)投資12646萬(wàn)元、石漠化綜合治理投資3728.11萬(wàn)元、天然林保護(hù)工程投資20527萬(wàn)元、天保工程二期公益林建設(shè)投資110萬(wàn)元、新一輪退耕還林工程投資14529.6萬(wàn)元、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)投資50萬(wàn)元。
2、強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。一是嚴(yán)格落實(shí)森林資源監(jiān)測(cè)與林地保護(hù)管理工作。強(qiáng)化林木采伐、木材流通和林地保護(hù)管理，完成各年度森林資源督查及森林資源管理“一張圖”更新工作。二是強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)與管理。嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，2016年以來(lái)，全市共辦理野生動(dòng)物案件39起；每年結(jié)合“愛(ài)鳥周”等活動(dòng)，不斷普及野生動(dòng)物保護(hù)法和湖北省實(shí)施辦法；全市設(shè)立4個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)小區(qū)和1個(gè)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)落實(shí)重點(diǎn)保護(hù)和瀕危野生動(dòng)物種群的保護(hù)和救助。三是壓實(shí)生態(tài)安全網(wǎng)格。依法打擊亂砍濫伐林木、侵占林地涉林違法行為。2016年以來(lái)，共查處各類涉林案件700起，進(jìn)一步壓實(shí)山體保護(hù)責(zé)任，常態(tài)化組織森林防火演練，積極開展林業(yè)有害生物防治等工作，持續(xù)開展木材加工、家具制作企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2015年下降5%。
3、全面深化林業(yè)各項(xiàng)改革。一是成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。2017年恩施市啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，2019年11月國(guó)家林業(yè)和草原局正式授牌恩施市為國(guó)家森林城市，全市城市綠化覆蓋面積達(dá)1684公頃，森林覆蓋率達(dá)65.78%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.1%，綠地面積1518.97公頃，其中公園綠地面積346.27公頃，人均公園綠地面積達(dá)12.2平方米，道路綠化率達(dá)86%，水岸綠化率達(dá)86.6%，形成了綠廊映江城、林水伴城鄉(xiāng)的森林城市建設(shè)格局。二是有序推進(jìn)林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和深化林權(quán)制度改革示范縣建設(shè)。集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制已經(jīng)形成。4家企業(yè)共流轉(zhuǎn)了359戶林農(nóng)944宗25039.6畝林地，交易金額達(dá)750萬(wàn)元。建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善森林保險(xiǎn)制度，建立公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全市承包到戶的353萬(wàn)畝集體林地頒發(fā)林權(quán)證，全面完成17.8379萬(wàn)份林權(quán)檔案電子化掃描錄入和9.6萬(wàn)畝新一輪退耕還林地的確權(quán)登記權(quán)籍調(diào)查工作。三是實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)改革“十個(gè)到位”。即定性定編、崗位設(shè)置、政事分開、財(cái)政保障、職工社會(huì)保障安置、社會(huì)職能剝離、公益林管護(hù)機(jī)制、森林資源保護(hù)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題化解到位。全市8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)定性為公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制120名，在省級(jí)和國(guó)家級(jí)改革驗(yàn)收中獲優(yōu)秀等次。
4、切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)水平。一是增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化審批服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)群眾“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”。梳理職權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全面推行“一網(wǎng)通辦”。二是做好林地報(bào)批工作。嚴(yán)格按《湖北省林地管理?xiàng)l例》對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、民生工程建設(shè)、老百姓建房等征占用林地進(jìn)行初審，組織開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)辦理林地征占用手續(xù)，主動(dòng)為企業(yè)提供政策咨詢、林地查詢，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)做好服務(wù)。認(rèn)真履行銅盆水林場(chǎng)康養(yǎng)項(xiàng)目秘書單位職責(zé)，明確工作目標(biāo)，推進(jìn)銅盆水森林康養(yǎng)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，做好擬進(jìn)規(guī)企業(yè)的正確引導(dǎo)和減產(chǎn)企業(yè)的悉心幫扶。
（三）林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)存在的突出問(wèn)題
1、相對(duì)集中連片的林區(qū)多位于老少邊窮等地區(qū)，林區(qū)道路、供電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)長(zhǎng)期落后。
2、林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治等現(xiàn)代裝備手段落后
3、木材作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活不可或缺的戰(zhàn)略物資，對(duì)外依存度高，木本油料、森林食品、道地林藥等產(chǎn)品供需矛盾突出，高附加值產(chǎn)品比重低，林業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力未能充分發(fā)揮。
二、“十四五”林業(yè)發(fā)展思路、總體建設(shè)目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，進(jìn)一步優(yōu)化全市生態(tài)空間格局，始終堅(jiān)持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向，把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大活力，把保護(hù)資源和維護(hù)生物多樣性作為林業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，把依法治林作為林業(yè)發(fā)展的可靠保障，實(shí)現(xiàn)林地、森林面積逐年增加，森林質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力顯著提高，生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)普遍提升。到2025年，全市林地保有量達(dá)到413萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到66%以上，鄉(xiāng)村林木綠化覆蓋率達(dá)到80%以上，城市人均公共綠地面積達(dá)到12平方米以上，一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)古樹掛牌保護(hù)率達(dá)到100%。
（二）總體建設(shè)目標(biāo)
1、國(guó)土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。林業(yè)生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。天然林、濕地、重點(diǎn)生物物種資源得到全面保護(hù)。
2、林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善。綠色惠民、公平共享、服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品更加豐富。森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)年年突破，人居生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明理念深入人心。
3、林業(yè)民生保障更為有力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，林農(nóng)收入不斷提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)成為綠化國(guó)土和林業(yè)建設(shè)的主力軍，集體林業(yè)活力進(jìn)一步釋放，科技創(chuàng)新和依法治林進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件進(jìn)一步改善，人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，林業(yè)制度體系更加健全。
三、“十四五”林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
（一）加大植樹造林，促進(jìn)森林資源提檔升級(jí)。
1、利用國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)工程的機(jī)遇，實(shí)施好天然林保護(hù)工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、石漠化綜合治理工程等。
2、深入開展全民義務(wù)植樹，采取多種形式發(fā)展社會(huì)造林。
3、結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，大力實(shí)施森林鄉(xiāng)村、村莊綠化、綠化示范鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二）強(qiáng)化科技興林，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1、加快商品林基地建設(shè)，特別是利用國(guó)家建設(shè)儲(chǔ)備林的機(jī)遇，形成以國(guó)有林區(qū)為點(diǎn)向四周輻射的重點(diǎn)商品林區(qū)域，促進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
2、強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)和品牌，加快以油茶、核桃、生漆及油用牡丹為主的木本油料林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
3、健全林業(yè)科技服務(wù)體系，穩(wěn)定林業(yè)科技隊(duì)伍。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，確保生態(tài)安全，抓好人才培養(yǎng)工作，調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性。
（三）深化林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
1、正確引導(dǎo)森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極培育交易市場(chǎng)。
2、拓寬非公有制林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步加大招商引資，擴(kuò)大林業(yè)利用社會(huì)資本的規(guī)模，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。
3、開展全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，為全國(guó)集體林業(yè)改革提供科學(xué)依據(jù)。
（四）多渠道拓寬林業(yè)投入，加大財(cái)政投資力度。
把公益林業(yè)建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取國(guó)家提高造林單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的資金支持。
（五）加大林業(yè)執(zhí)法力度，確保森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
強(qiáng)化林政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保生態(tài)安全。
四、“十四五”林業(yè)發(fā)展主要建設(shè)措施
（一）依托項(xiàng)目建設(shè)，打造四大重點(diǎn)工程
---以森林防火為主的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
---以天然林保護(hù)工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程、石漠化綜合治理為主的生態(tài)安全建設(shè)工程。
---以人工商品林培育、生態(tài)旅游休閑、林下經(jīng)濟(jì)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。
---以生態(tài)文化教育示范、古樹保護(hù)、生態(tài)文化宣傳為主的生態(tài)文明建設(shè)工程。
（二）利用行動(dòng)平臺(tái)，打造三大生態(tài)文明體系
——以林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)行動(dòng)平臺(tái)，鞏固國(guó)家級(jí)森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)國(guó)家綠色示范鄉(xiāng)村，加強(qiáng)野生動(dòng)植物和古樹名木保護(hù)。
——以綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)平臺(tái)，力爭(zhēng)到2025年全市新增50個(gè)以上的村達(dá)到綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
——以森林生態(tài)資源管護(hù)行動(dòng)平臺(tái)，全面實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地定額管理，打擊破壞森林資源的行為，保護(hù)好林地紅線，同時(shí)加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)，提升森林資源質(zhì)量效益。
五、“十四五”林業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局
(一)水土保持生態(tài)功能區(qū)
1、范圍：屯堡鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)、小渡船辦事處、舞陽(yáng)辦事處、六角辦事處、三岔鎮(zhèn)、沙地鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)、紅土鄉(xiāng)、白楊坪鎮(zhèn)、盛家壩鎮(zhèn)、崔家壩鎮(zhèn)的清江干流及其支流等區(qū)域。
2、建設(shè)重點(diǎn)：防治水土流失，提高森林覆蓋率，建設(shè)清江及其支流區(qū)域的生態(tài)屏障。實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林撫育、鄉(xiāng)村綠化和封山育林，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程和石漠化綜合治理，恢復(fù)和保護(hù)植被。
(二)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)
1、范圍：太陽(yáng)河鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)、百戶灣林場(chǎng)、盛家壩鎮(zhèn)及富爾山林場(chǎng)、板橋鎮(zhèn)及前山林場(chǎng)，銅盆水林場(chǎng)，白果鄉(xiāng)，大龍?zhí)稁?kù)區(qū)及清江流域內(nèi)等區(qū)域。
2、建設(shè)重點(diǎn)：以生物多樣性維護(hù)和森林生態(tài)保護(hù)為主要任務(wù)，禁止亂捕濫采野生動(dòng)植物，保持和恢復(fù)野生動(dòng)植物物種,維護(hù)種群平衡，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)。積極推進(jìn)天然林保護(hù)、鞏固退耕還林成果、生態(tài)公益林建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)力度，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。
(三)森林康養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)
1、范圍：以恩施大峽谷、銅盆水、富爾山、青云崖、茅壩槽、大興庵等區(qū)域建設(shè)森林康養(yǎng)基地，以洞下槽、林博園區(qū)域建設(shè)森林人家。
2、建設(shè)重點(diǎn)：推動(dòng)森林康養(yǎng)發(fā)展，積極開展生態(tài)文化旅游。
六、“十四五”林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
共規(guī)劃22個(gè)項(xiàng)目，總投資56.783億元，其中申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助46.837億元，自籌6.28億元，其他3.666億元。
（一）林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目
1、森林防火視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡護(hù)及指揮系統(tǒng)：建設(shè)市級(jí)森林防火視頻監(jiān)控總平臺(tái)及各場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)共11個(gè)，所涉范圍高山鐵塔云臺(tái)監(jiān)控及卡點(diǎn)探頭視頻監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)320處全覆蓋，無(wú)死角；森林防火巡護(hù)無(wú)人機(jī)21臺(tái)；“衛(wèi)星小站+無(wú)人機(jī)+北斗定位+三維地圖”全要素指揮系統(tǒng)；在各單位明確業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)后組建11人規(guī)模的無(wú)人機(jī)中隊(duì)。總投資0.24億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各國(guó)有林場(chǎng)。
2、國(guó)有林場(chǎng)防火線和防火林道建設(shè)項(xiàng)目：擴(kuò)建15米寬森林防火線220千米、3米寬防火林道210千米。總投資0.065億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各國(guó)有林場(chǎng)。
3、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)公路硬化項(xiàng)目：硬化5米寬林區(qū)公路120千米?？偼顿Y0.72億元，其中申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助0.6億元，自籌0.12億元。項(xiàng)目業(yè)主為各國(guó)有林場(chǎng)。
4、國(guó)有林場(chǎng)安全飲水和森林消防水池建設(shè)項(xiàng)目：建300立方米安全飲水池11個(gè)，森林消防300立方米水池15個(gè)?？偼顿Y0.052億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各國(guó)有林場(chǎng)。
（二）生態(tài)安全建設(shè)工程
1、天然林保護(hù)工程：全市168萬(wàn)畝生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償，156萬(wàn)畝天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助，18萬(wàn)畝國(guó)有林資源管護(hù)，封山育林5萬(wàn)畝，總投資3.25億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
2、生態(tài)護(hù)林員：計(jì)劃從2021年起在全市范圍內(nèi)選聘5000人生態(tài)護(hù)林員，按每年4000元/人發(fā)放森林管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助。具體指標(biāo)以省林業(yè)局下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)?？偼顿Y1億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
3、巖溶區(qū)石漠化綜合治理項(xiàng)目：治理巖溶面積200平方公里，總投資5億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
4、珙桐、粗齒紅山茶等珍稀植物培育示范園建設(shè)項(xiàng)目：建珙桐示范園100畝、建粗齒紅山茶示范園100畝。其它珍稀植物園200畝?？偼顿Y0.06億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各國(guó)有林場(chǎng)。
5、長(zhǎng)江防護(hù)林工程：實(shí)施封山育林5萬(wàn)畝，實(shí)施退化防護(hù)林修復(fù)5萬(wàn)畝?？偼顿Y1.5億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
6、國(guó)有林場(chǎng)雪析木清理更新造林項(xiàng)目：雪析木清理更新造林10000畝?？偼顿Y0.1億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各國(guó)有林場(chǎng)。
7、種質(zhì)資源建設(shè)，鄉(xiāng)土樹種青錢柳開發(fā)利用及品種認(rèn)定：建立苗圃基地50畝；建立試驗(yàn)基地1100畝；建立青錢柳飲用茶系列開發(fā)生產(chǎn)線2條；申報(bào)省級(jí)林木品種認(rèn)定?？偼顿Y0.05億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
(三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目
1、森林撫育：實(shí)施10萬(wàn)畝中幼林森林撫育（重點(diǎn)實(shí)施割灌除草、修枝定型、撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造）?？偼顿Y1億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各國(guó)有林場(chǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
2、森林康養(yǎng)基地建設(shè)：在屯堡鄉(xiāng)銅盆水、沙地鄉(xiāng)青云崖、白楊鎮(zhèn)洞下槽、太陽(yáng)河鄉(xiāng)梭步石林、六角亭街道辦事處大興庵等地域建設(shè)森林康養(yǎng)基地6萬(wàn)畝?？偼顿Y22億元，其中申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助20億元，自籌2億元。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
3、恩施市核桃選優(yōu)與培育項(xiàng)目：租賃優(yōu)良母樹15株，建設(shè)本地核桃采穗圃3個(gè)60畝，建選優(yōu)實(shí)驗(yàn)園4個(gè)120畝，建栽培管理示范基地600畝，建實(shí)驗(yàn)中心1棟500平方米，采購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備9套、實(shí)驗(yàn)設(shè)備1套、加工設(shè)備1套?？偼顿Y0.066億元，申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助0.06億元，其他0.006億元。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
4、林下經(jīng)濟(jì)：發(fā)展林下種植5萬(wàn)畝、森林旅游10萬(wàn)畝?？偼顿Y5億元，其中申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助1.2億元，自籌3.8億元。
5、恩施市年產(chǎn)1000噸山茶油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工建設(shè)項(xiàng)目：整合現(xiàn)有油茶基地和資源，高標(biāo)準(zhǔn)撫育管理建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)示范基地5000畝,推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)一座茶油精制廠，其中包括修建一間鋼構(gòu)廠房及打造一條集自動(dòng)分揀、脫粒、壓榨、除雜、純凈于一體的精制油生產(chǎn)線,可年產(chǎn)1000噸國(guó)家一級(jí)精煉山茶油;建立油茶新技術(shù)培訓(xùn)與推廣科研中心，提高全市油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平。總投資0.21億元，其中申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助0.15億元，自籌0.06億元。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
6、恩施市藤茶黃酮體初加工：建藤茶黃酮提取生產(chǎn)線一條、藤茶黃酮噴霧劑生產(chǎn)線一條，年產(chǎn)藤茶黃酮30噸，噴霧劑500萬(wàn)只，具體建設(shè)內(nèi)容為：按GMP規(guī)范10萬(wàn)級(jí)潔凈等級(jí)要求新建生產(chǎn)廠房3000平方，購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備30臺(tái)（套、條）?？偼顿Y0.5億元，其中申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助0.3億元，自籌0.2億元。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
7、“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”試點(diǎn)縣項(xiàng)目：以8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和大興庵科研林場(chǎng)為基礎(chǔ)建設(shè)森林旅游康養(yǎng)基地23萬(wàn)畝，發(fā)展林下種植2萬(wàn)畝、木本油料0.5萬(wàn)畝、花卉苗木0.5萬(wàn)畝。總投資7.52億元，其中申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助3.76億元，自籌0.1億元，其他3.66億元。
(四)生態(tài)文明建設(shè)工程
1、古樹名木保護(hù)建設(shè)：對(duì)恩施市896株古樹名木生長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，打造建設(shè)4條古樹名木科普旅游觀光線路?？偼顿Y0.25億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
2、國(guó)家森林鄉(xiāng)村建設(shè)：建設(shè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村50個(gè),主要進(jìn)行鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、森林綠地建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化管護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)等?？偼顿Y1億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
3、恩施市國(guó)家森林城市建設(shè)（中期）：城市森林生態(tài)體系建設(shè)、城市森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城市森林生態(tài)文化體系建設(shè)、城市森林支撐體系建設(shè)等?？偼顿Y6.2億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
4、林相建設(shè)：恩施大峽谷景區(qū)及周邊、梭布石林景區(qū)及周邊、大清江景區(qū)清江河沿岸、鹿院坪景區(qū)、銅盆水森林公園、鳳凰山森林公園、市林科所大興庵所轄區(qū)域，恩施大龍?zhí)吨链髰{谷景區(qū)公路沿線、龍鳳壩至太陽(yáng)河公路沿線、恩鶴公路七里坪至渾水河段、恩施北至楓香坡至二官寨、沐撫至鹿院坪、國(guó)道、高速、鐵路沿線可視范圍。總投資1億元，全部為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。項(xiàng)目業(yè)主為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。
七、政策支持和組織保障
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推進(jìn)恩施市生態(tài)建設(shè)。實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)建設(shè)問(wèn)責(zé)制和終身追究制，健全生態(tài)建設(shè)綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
（二）公共財(cái)政和資金投入
積極爭(zhēng)取中央及省財(cái)政加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入林業(yè)，形成多元化的投入機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
(三)科技支撐
進(jìn)一步健全林業(yè)科技創(chuàng)新體系。針對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保存、新品種選育、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理、重大病蟲害防治等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，以林業(yè)科技的新突破帶動(dòng)林業(yè)事業(yè)大發(fā)展。
進(jìn)一步健全林業(yè)科技推廣體系。著力加強(qiáng)科技示范和技術(shù)服務(wù)，大力推進(jìn)林業(yè)科技成果的商品化、市場(chǎng)化，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步健全科技人員培養(yǎng)體系。完善林業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)林業(yè)科技人員扎根生產(chǎn)一線、創(chuàng)造工作實(shí)績(jī)；加快林業(yè)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。
（四）政策機(jī)制
實(shí)施嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，強(qiáng)化林地占補(bǔ)平衡管理，探索建立林地儲(chǔ)備制度。完善林地審批制度，實(shí)施嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目使用林地預(yù)審、林地轉(zhuǎn)用審批、林地征收審批和林地供應(yīng)審批管理。建立生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)政績(jī)觀。
實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)，分類差異化考核等制度建設(shè)。加快生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ǎㄟ^(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、贖買和實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行政策性生態(tài)補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場(chǎng)化資源配置決定性作用，通過(guò)開展資源使用權(quán)、碳排放權(quán)交易為代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。建立林業(yè)政策監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、效果反饋和調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。完善林業(yè)規(guī)劃、工程、項(xiàng)目等績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督制度。
實(shí)行環(huán)境損害問(wèn)責(zé)制度，依法懲處盜伐、濫伐林木，毀壞和非法占用林地、綠地的行為。對(duì)行政不作為、亂作為的問(wèn)題，堅(jiān)決實(shí)行倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅處理違法審批、越權(quán)審批等違法行政行為。開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效評(píng)估，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。
(五)法律法規(guī)
加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育，不斷提高全社會(huì)的生態(tài)文明理念、法治意識(shí)和法律素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，重點(diǎn)查處違反林業(yè)法律法規(guī)、擾亂林業(yè)建設(shè)秩序的行為,嚴(yán)厲打擊違法采礦、取水、采砂、取土、棄土(渣)、排污及違法使用林地、濕地、采伐林木、獵捕野生動(dòng)物等行為。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度、公信力和工作效率。
（六）能力建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置。將林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入。不斷提高林業(yè)行政、執(zhí)法和技術(shù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)資金保障能力和林業(yè)信息化建設(shè)。構(gòu)建及時(shí)高效的森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)、森林經(jīng)營(yíng)和生態(tài)建設(shè)成效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。
(七)評(píng)價(jià)考核
正確把握林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以建設(shè)林業(yè)生態(tài)示范縣和綠色示范鄉(xiāng)村為抓手，加強(qiáng)各地林業(yè)生態(tài)建設(shè)的評(píng)價(jià)考核。注重生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格守住生態(tài)紅線。加快實(shí)施綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。
(八)公眾參與
加強(qiáng)輿論宣傳，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大人民群眾認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)，參加林業(yè)生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展林業(yè)生態(tài)公益活動(dòng)，匯聚民智，有效推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，樹立人與自然和諧理念。扎實(shí)開展林業(yè)生態(tài)示范縣、綠色示范鄉(xiāng)村、森林城市、文明社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等各類創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)共建共享。
