利川市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
利川市民政局
2021年8月
目錄
第一章規(guī)劃背景 1
一、發(fā)展基礎(chǔ) 1
（一）精準(zhǔn)救助助力脫貧攻堅(jiān) 1
（二）社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展 1
（三）公共服務(wù)體系逐步完善 2
（四）基層社會(huì)治理不斷提質(zhì) 3
（五）民政自身建設(shè)顯著增強(qiáng) 3
二、發(fā)展形勢(shì) 4
（一）發(fā)展機(jī)遇 4
（二）面臨挑戰(zhàn) 6
第二章總體思路 7
一、指導(dǎo)思想 7
二、基本原則 7
三、發(fā)展目標(biāo) 8
第三章主要任務(wù) 11
一、加快建設(shè)精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助體系 11
（一）完善最低生活保障制度 11
（二）提升特困供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量 12
（三）強(qiáng)化臨時(shí)救助應(yīng)急功能 13
（四）完善社會(huì)救助工作機(jī)制 13
二、加快建設(shè)適度普惠的社會(huì)福利體系 14
（一）優(yōu)先保障兒童福利 14
（二）依法保障殘疾人權(quán)益 15
（三）依法幫扶流浪乞討人員 15
（四）加強(qiáng)“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù) 15
三、加快建設(shè)溫暖幸福的養(yǎng)老服務(wù)體系 16
（一）夯實(shí)養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ) 16
（二）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù) 17
（三）打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 17
（四）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展 18
四、加快建設(shè)充滿活力的基層社會(huì)治理體系 19
（一）推進(jìn)黨建引領(lǐng)“三治融合” 19
（二）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效 19
（三）推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展 21
（四）推進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)工作 22
五、加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系 23
（一）推進(jìn)生態(tài)惠民殯葬改革 23
（二）提升婚姻登記服務(wù)質(zhì)量 23
（三）提升區(qū)劃地名管理效能 24
第四章保障措施 25
一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 25
二、優(yōu)化工作機(jī)制 25
三、建強(qiáng)民政隊(duì)伍 25
四、拓展資金渠道 26
五、強(qiáng)化監(jiān)督考核 26
第一章規(guī)劃背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，利川市民政系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，完成民政固定資產(chǎn)投資4911.56萬(wàn)元，投入12.9億元用于兜底保障與民生福利，募集慈善資金6017萬(wàn)元，不斷優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展格局，有力服務(wù)了利川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
（一）精準(zhǔn)救助助力脫貧攻堅(jiān)
全面落實(shí)“兜底保障一批”，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，精準(zhǔn)實(shí)施政策性兜底保障，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低?！皯?yīng)保盡保”，特困供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，臨時(shí)救助 “應(yīng)救盡救”，困難精神病患 “應(yīng)治盡治”?！笆濉逼陂g，累計(jì)支出城鄉(xiāng)低保金8.94億元，特困供養(yǎng)金1.9億元，臨時(shí)救助金0.3億元，困難精神病患托養(yǎng)資金651.08萬(wàn)元。
（二）社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展
適度普惠型老年人福利、兒童福利、殘疾人福利體系全面建立。全面落實(shí)高齡老人津貼制度，百歲老人尊老金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。實(shí)現(xiàn)孤殘兒童“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，對(duì)全市所有困境兒童進(jìn)行普遍核查，孤殘兒童在恩施市兒童福利院實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。規(guī)范收養(yǎng)登記程序，堅(jiān)持由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)收養(yǎng)能力評(píng)估工作，有效保障困境孤兒健康成長(zhǎng)。實(shí)施助學(xué)工程，改善邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)辦學(xué)條件。實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。利川市福利彩票銷售額在恩施州名列前茅，在湖北省居于前列。開(kāi)通 “利川慈善總會(huì)”微信平臺(tái)救助系統(tǒng)，協(xié)助省慈善總會(huì)開(kāi)展“慈善聯(lián)合醫(yī)療救助”。開(kāi)展“微笑列車”、“愛(ài)佑童心”、“白內(nèi)障復(fù)明光明行”等醫(yī)療救助項(xiàng)目。“十三五”期間，累計(jì)救助孤兒8268人次，投入救助資金0.13億元；投入44萬(wàn)余元為沙溪鄉(xiāng)、忠路鎮(zhèn)、汪營(yíng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)“改廚”“改廁”“改住”；累計(jì)發(fā)放高齡老人津貼0.56億元；累計(jì)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金1.1億元；撥付慈善救助資金102萬(wàn)元。
（三）公共服務(wù)體系逐步完善
居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率有新突破，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力有新提升，初步構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。殯葬改革持續(xù)深化，殯儀服務(wù)持續(xù)改進(jìn)，殯葬治理持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)婚姻登記軟硬件建設(shè)，提升了婚姻登記服務(wù)規(guī)范化、智能化、人性化水平。區(qū)劃地名管理成效顯著，高標(biāo)準(zhǔn)完成了第二次地名普查工作，出版了《利川地名志》《利川地名文化叢書(shū)》，成功拍攝了地名普查宣傳片《夷水探源》。地名文化挖掘工作取得全省考核第一名的好成績(jī)。完成了邊界年檢任務(wù)和巷道標(biāo)識(shí)任務(wù)。精準(zhǔn)核災(zāi)，及時(shí)救災(zāi)，救災(zāi)減災(zāi)工作高效有序。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，妥善安置與服務(wù)退役軍人?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入資金693萬(wàn)元新建社區(qū)日間照料中心3個(gè)；1新建成1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)35張；投資1823萬(wàn)新建利川市民政福利中心2，投資3198.85萬(wàn)元改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院設(shè)施設(shè)備；投資1767.26萬(wàn)元完成利川市殯儀館改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，投資30萬(wàn)元啟動(dòng)農(nóng)村公益性公墓試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；累計(jì)入庫(kù)11大類地名數(shù)據(jù)信息10566條，收集編纂地名故事120多篇，年檢鄂渝邊界456公里，埋設(shè)省級(jí)界樁12塊；累計(jì)安置轉(zhuǎn)業(yè)士官67人，接收退役士兵261人，培訓(xùn)261人，發(fā)放自主就業(yè)金277.6萬(wàn)元。
（四）基層社會(huì)治理不斷提質(zhì)
依法有序完成村（居）民委員會(huì)換屆選舉，基層群眾性自治組織管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。黨建引領(lǐng)下的共建共治社會(huì)治理格局基本形成，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制初現(xiàn)雛形。八個(gè)“難點(diǎn)村”得到有效治理，“陽(yáng)光政務(wù)”有序推進(jìn)。努力培育社會(huì)組織，積極動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)與基層治理，成效顯著?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成585個(gè)村（居）民委員會(huì)的換屆選舉工作；新成立社會(huì)組織115個(gè)；動(dòng)員社會(huì)組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目6個(gè)，投入資金29.6萬(wàn)元，受益貧困人口620余人。
（五）民政自身建設(shè)顯著增強(qiáng)
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把抓好黨建工作作為推動(dòng)利川民政事業(yè)發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”。深入開(kāi)展“支部主題黨日”“兩學(xué)一做”和 “不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。切實(shí)抓好政治理論學(xué)習(xí)和意識(shí)形態(tài)工作。在全市民政系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，馳而不息整治“四風(fēng)”新表現(xiàn)，力戒形式主義、官僚主義，把主要精力用在深入實(shí)際調(diào)查研究、及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和解決問(wèn)題上?；鶎用裾?duì)伍力量得到充實(shí)。
二、發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是利川市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是利川市民政事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要窗口期，利川市民政事業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展將面臨著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇
——構(gòu)建新發(fā)展格局，民政職能定位更加精準(zhǔn)?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國(guó)從全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期。民政工作關(guān)系民生、連著民心。民政工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著改善民生、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局需要民政持續(xù)發(fā)揮在民生保障中的兜底性作用，在社會(huì)治理現(xiàn)代化和公共服務(wù)均等化中的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——踐行新發(fā)展理念，民政高質(zhì)量發(fā)展更加迫切?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國(guó)踐行新發(fā)展理念，繼續(xù)全面深化改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神對(duì)民政高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民政事業(yè)發(fā)展，就如何更好發(fā)揮民政作用提出了新的要求。省委、省政府高度重視民政工作，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，出臺(tái)《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[2020]14 號(hào)）等政策文件，恩施州委、州政府對(duì)推動(dòng)恩施州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了周密部署，出臺(tái)《中共恩施州委 恩施州人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措》。
——把握利川發(fā)展機(jī)遇，利川民政大有可為?！笆奈濉睍r(shí)期，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，“宜荊荊恩”一體化發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域合作將為利川市的發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。利川市要“涵養(yǎng)大生態(tài)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大數(shù)據(jù)、普惠大民生”，努力打造全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，迫切要求民政工作對(duì)標(biāo)利川市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，聚焦民生保障、生態(tài)養(yǎng)老、文明殯葬、基層治理等領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新、奮發(fā)有為。
——回應(yīng)群眾更多期待，民政事業(yè)空間廣闊?！笆奈濉睍r(shí)期，人民群眾對(duì)美好生活的向往更為強(qiáng)烈、更為多元，從生存需要向發(fā)展需要拓展，從物質(zhì)需要向精神需要拓展，社會(huì)對(duì)民政工作的期盼和要求越來(lái)越高，民政為民服務(wù)應(yīng)更加豐富、多元。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，既要保障貧困失能老年人老有所養(yǎng)的基本養(yǎng)老需求，又要不斷推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，民政工作要實(shí)現(xiàn)從兜底救助、普惠福利到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、溫暖人心的躍遷，事業(yè)發(fā)展的空間十分廣闊。
（二）面臨挑戰(zhàn)
——民政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。受山區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，利川市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，很多領(lǐng)域達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全市城區(qū)面向社會(huì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有1所，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，無(wú)法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。救助管理站沒(méi)有專門場(chǎng)地，福利院配套設(shè)施設(shè)備比較陳舊落后。很多社區(qū)服務(wù)設(shè)施智能化不夠，不能滿足人民群眾的多層次、多樣化需求。民政大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚沒(méi)有建立，民政服務(wù)智能化水平不高。
——基層民政服務(wù)能力不強(qiáng)。民政工作情系萬(wàn)家、內(nèi)容復(fù)雜，但基層民政干部隊(duì)伍力量薄弱、服務(wù)能力不強(qiáng)，在一定程度上制約了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；鶎用裾刹拷^大部分都是身兼多職，長(zhǎng)期處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)。疫情防控常態(tài)化階段，急需激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與基層社會(huì)治理的活力，健全社會(huì)動(dòng)員和公眾參與機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員年齡普遍偏大，管理和護(hù)理水平不高，現(xiàn)有特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)工均為勞務(wù)公司購(gòu)買服務(wù)人員，不具備專業(yè)護(hù)理資質(zhì)，無(wú)法滿足特困人員精神層面的照護(hù)需求。
——民政資金投入不足。利川市民政資金主要來(lái)自中央財(cái)政投入，地方投入和社會(huì)投入嚴(yán)重不足。近兩年受全球疫情的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，利川市旅游業(yè)也受到較大沖擊，政府財(cái)政保障能力有限，已脫貧群體的防返貧、未脫貧群體的兜底保障需要大量資金，民政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)量也需要資金。雖然近年來(lái)民政資金投放總量逐年增長(zhǎng)，但使用途徑和范圍受限，經(jīng)費(fèi)緊缺仍然是制約民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
第二章總體思路
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作重要指示批示精神，充分發(fā)揮民政工作的兜底性、基礎(chǔ)性作用，以推動(dòng)利川民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，打造“三示范區(qū)”，3實(shí)施“四大工程”，4加快“五大體系”5建設(shè)，著力構(gòu)建與市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
二、基本原則
——以民為本，保障民生。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，全面踐行“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”的民政工作理念，把不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往作為推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從關(guān)乎百姓利益的重點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)，將增進(jìn)人民福祉、滿足人民需要、鞏固民生保障作為利川民政事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)揮好民政兜底保障、預(yù)防返貧、鞏固脫貧功能，讓更多人民群眾共享改革發(fā)展成果，更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進(jìn)民政城鄉(xiāng)一體化，使之與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進(jìn)社會(huì)福利普惠化，加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利的資源整合、政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)救助保障與普惠福利協(xié)調(diào)發(fā)展。
——政府主導(dǎo)，共治共享。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)同，社會(huì)參與的民政工作機(jī)制。發(fā)揮政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善公共財(cái)政對(duì)民生投入的自然增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)在民政事業(yè)發(fā)展中的輔助作用，完善市場(chǎng)力量對(duì)民政公共服務(wù)的有效供給機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的橋梁作用，完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的共治共享機(jī)制。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，形成 “人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)協(xié)同治理，堅(jiān)持全民參與，強(qiáng)化社區(qū)治理共同體建設(shè)，更多依靠政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量的合作來(lái)回應(yīng)關(guān)切。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，堅(jiān)持用創(chuàng)新發(fā)展的思維研究破解民政事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，培育發(fā)展新動(dòng)力。加快推進(jìn)民政的觀念、體制、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。加快科技創(chuàng)新應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)，全面提升社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的智能化水平。
三、發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，利川市民政事業(yè)整體發(fā)展水平保持恩施州前列，基本民生保障水平明顯提升，基層社會(huì)治理能力顯著增強(qiáng)，基本社會(huì)服務(wù)體系更加完善。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)民政智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建利川民政事業(yè)發(fā)展新格局。到2035年，把利川市打造成全州兜底保障示范區(qū)、“五社聯(lián)動(dòng)”示范區(qū)和康養(yǎng)融合示范區(qū)。
——基本民生保障水平明顯提升。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果效果顯著。社會(huì)救助體系更加完善，形成以基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助為主體和社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)提檔升級(jí)。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策得到有效落實(shí)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度及老年人社會(huì)福利制度進(jìn)一步完善，保障水平不斷提升。
——基層社會(huì)治理水平顯著增強(qiáng)。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的大格局基本形成，基層社會(huì)治理“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制逐漸完善。構(gòu)建高效的基層治理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升?；鶎尤罕娮灾螌?shí)踐進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)治理創(chuàng)新“利川模式”取得重大突破。社會(huì)組織登記管理制度更加健全，慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)規(guī)范健康有序發(fā)展。
——基本社會(huì)服務(wù)體系更加完善。全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”模式，啟動(dòng)“智慧民政”試點(diǎn)建設(shè)。建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)，基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善，殯葬移風(fēng)易俗取得重大進(jìn)展。婚姻綜合服務(wù)提質(zhì)增效，兒童收養(yǎng)進(jìn)一步規(guī)范。行政區(qū)劃與地名管理水平進(jìn)一步提升。加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量提供多樣化服務(wù)。
“十四五”時(shí)期利川市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 2025年目標(biāo)值 | 屬性 |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | 不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速 | 預(yù)期性 | |
持證困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | |
持證重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | |
婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | 100 | 約束性 | |
縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 100 | 約束性 | |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 60 | 約束性 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 60 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 | % | 50 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)工作專業(yè)人才總量 | 人 | 300 | 預(yù)期性 | |
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | 80 | 預(yù)期性 | |
城市社區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積 | 平方米 | ≥1000 | 預(yù)期性 |
第三章主要任務(wù)
一、加快建設(shè)精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助體系
（一）完善最低生活保障制度
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,打造兜底保障示范區(qū)（詳見(jiàn)專欄1）。健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，完善最低生活保障對(duì)象、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭等各類困難群眾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障政策。出臺(tái)各類社會(huì)救助實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)監(jiān)管責(zé)任, 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))干部走訪探視制度。
專欄1打造兜底保障示范區(qū) 1.完善識(shí)別機(jī)制 健全救助信息共享機(jī)制、收入核對(duì)工作機(jī)制、兜底監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，形成重點(diǎn)人員監(jiān)測(cè)臺(tái)賬,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象,主動(dòng)開(kāi)展基本生活救助工作。建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)和社會(huì)救助信息系統(tǒng),精準(zhǔn)確認(rèn)各類社會(huì)救助對(duì)象,及時(shí)足額發(fā)放社會(huì)救助資金,落實(shí)精準(zhǔn)救助、智慧救助。完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)流程，將低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)低保漸退期制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、兜底精準(zhǔn)、保障有力。”開(kāi)展城鄉(xiāng)低保年度核查，完善城鄉(xiāng)低保公示公開(kāi)制度。 2.加大保障力度 加大最低生活保障對(duì)象、特困人員救助力度，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善并落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，救助標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率不低于地區(qū)GDP增長(zhǎng)率。對(duì)不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完成喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，實(shí)施政策性兜底保障。對(duì)低保家庭中生活困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者實(shí)施重點(diǎn)救助。 3.拓展救助形式 拓展社會(huì)救助內(nèi)容，在提供物質(zhì)救助的同時(shí)，積極發(fā)展就業(yè)援助幫扶、技能培訓(xùn)、照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助開(kāi)展家境調(diào)查、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。 |
（二）提升特困供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量
加強(qiáng)城鄉(xiāng)福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施特困供養(yǎng)創(chuàng)優(yōu)工程（詳見(jiàn)專欄2）。調(diào)整優(yōu)化特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，加快建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。將未成年特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實(shí)行愿進(jìn)全進(jìn)，不斷提升生活不能自理人員集中供養(yǎng)率，到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 60%以上。推進(jìn)集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，探索建立分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費(fèi)統(tǒng)籌使用的體制機(jī)制。完善特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索開(kāi)展特困供養(yǎng)服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。
專欄2 實(shí)施特困供養(yǎng)創(chuàng)優(yōu)工程 1. 推進(jìn)利川市失能老人養(yǎng)護(hù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目 在城區(qū)范圍內(nèi)謀劃建成一處失能、半失能特困供養(yǎng)人員專業(yè)照護(hù)為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 2. 實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院現(xiàn)狀，謀劃新建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，分別為南坪、柏楊、建南、汪營(yíng)福利院建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資3800萬(wàn)元。 3. 實(shí)施城鄉(xiāng)福利院改造升級(jí)項(xiàng)目 投資845萬(wàn)元新建利川市老年福利院，總建筑面積4225平方米，設(shè)計(jì)床位數(shù)130張，同時(shí)配套建設(shè)強(qiáng)弱電、給排水、綠化等附屬工程；投資520萬(wàn)元新建東城街道辦事處農(nóng)村福利院，總建筑面積2400平方米，設(shè)計(jì)床位數(shù)80張，同時(shí)配套建設(shè)強(qiáng)弱電、給排水、綠化等附屬工程；計(jì)劃投資170萬(wàn)元，對(duì)團(tuán)堡、毛壩福利院進(jìn)行消防安全改造工程。 4.特殊困難老人適老化改造項(xiàng)目 特殊困難老人改造5000戶，在“十四五”期間，結(jié)合省州要求，每年改造1000戶，每戶改造金額3000元，計(jì)劃投資1500萬(wàn)元。 5.提升特困供養(yǎng)照護(hù)能力 嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障、安全管理等規(guī)定，增強(qiáng)生活不能自理特困人員集中照護(hù)能力，不斷提高照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，壓實(shí)照料服務(wù)人員的照料服務(wù)責(zé)任，提升照料服務(wù)人員薪酬水平，評(píng)估服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高分散特困人員照料服務(wù)水平。培養(yǎng)職業(yè)化福利院院長(zhǎng)和為老服務(wù)社工，加大養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資薪酬待遇和社會(huì)認(rèn)同度。開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定。 |
（三）強(qiáng)化臨時(shí)救助應(yīng)急功能
對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。制定出臺(tái)《利川市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、一事一議“救急難”工作機(jī)制，增強(qiáng)救助時(shí)效性。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時(shí)救助備用金制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，開(kāi)展急難型臨時(shí)救助。
（四）完善社會(huì)救助工作機(jī)制
堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會(huì)救助為支撐、急難社會(huì)救助為輔助、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的社會(huì)救助制度體系。健全完善社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制、救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、救助需求綜合評(píng)估機(jī)制、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、救助對(duì)象退出機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，制定出臺(tái)《利川市社會(huì)救助制度實(shí)施細(xì)則》《利川市支出型貧困家庭救助細(xì)則》《利川市社會(huì)救助失信懲戒實(shí)施辦法》。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)救助，到2025年，服務(wù)類救助占比達(dá)20%。建立掌上救助平臺(tái)線上救助系統(tǒng)，推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，開(kāi)展救助服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”，簡(jiǎn)化急難型救助審核審批程序，為困難群眾提供方便快捷的智慧救助，到2025年，利川市全域開(kāi)通“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線。
二、加快建設(shè)適度普惠的社會(huì)福利體系
（一）優(yōu)先保障兒童福利
完善孤殘兒童、困境兒童和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障體系。不斷提高孤兒養(yǎng)育保障水平，持續(xù)推進(jìn)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療等保障制度。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，推進(jìn)市未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站。加強(qiáng)《民法典》和收養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，加大宣傳培訓(xùn)力度，普及收養(yǎng)法律政策知識(shí)，依法開(kāi)展收養(yǎng)能力評(píng)估工作，規(guī)范收養(yǎng)程序和收養(yǎng)行為，保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。比照孤兒供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)建立事實(shí)無(wú)人供養(yǎng)兒童基本生活保障制度，有效解決事實(shí)無(wú)人供養(yǎng)兒童生存發(fā)展面臨的困難。實(shí)施兒童保護(hù)提質(zhì)工程（詳見(jiàn)專欄3）。
專欄3 實(shí)施兒童保護(hù)提質(zhì)工程 1.加強(qiáng)兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大利川市未成年人保護(hù)中心項(xiàng)目的申報(bào)工作力度。 2. 加強(qiáng)兒童福利信息化建設(shè) 建設(shè)孤殘兒童、困境兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，完善困境兒童動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，保證兜底保障全覆蓋，動(dòng)態(tài)管理無(wú)死角。 3.完善兒童福利保障措施 建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，完善困境兒童教育、康復(fù)和成年后安置、就業(yè)等保障措施。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量提供心理疏導(dǎo)和精神關(guān)愛(ài)。依托“孤兒助學(xué)”、“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，建立孤兒助學(xué)制度。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升困境兒童福利專業(yè)化、規(guī)范化水平。到2025年，兒童福利機(jī)構(gòu)中專業(yè)護(hù)工占比達(dá)到80%。 |
（二）依法保障殘疾人權(quán)益
加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)部門信息共享，提高補(bǔ)貼對(duì)象精準(zhǔn)度。保障貧困家庭殘疾兒童康復(fù)期間的基本生活，對(duì)其他生活困難確需救助的殘疾兒童予以臨時(shí)救助。規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)貧困重度殘疾人集中照護(hù)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提升困難精神病人康復(fù)水平。與市衛(wèi)健局共同謀劃申報(bào)利川市精神病人福利院建設(shè)項(xiàng)目6。
（三）依法幫扶流浪乞討人員
謀劃利川市救助管理站建設(shè)項(xiàng)目7。加強(qiáng)救助物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員的權(quán)益。完善流浪乞討人員街面巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告及轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)救快救。堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作，維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。對(duì)已安置的流浪乞討人員，做好教育幫扶，勸導(dǎo)返鄉(xiāng)尋親，防止其繼續(xù)外出流浪。積極宣傳救助政策，公布救助應(yīng)急電話，方便群眾遇到流浪乞討人員時(shí)能夠及時(shí)與救助站聯(lián)系。
（四）加強(qiáng)“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)
探索“五社聯(lián)動(dòng)”關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，建立健全獨(dú)居、空巢、留守老年人定期巡訪等關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，引導(dǎo)空巢老年人家庭實(shí)施適老化改造，健全城鄉(xiāng)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)體系，為高齡老人提供生活照料服務(wù)。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，強(qiáng)化信息管理、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)提質(zhì)，落實(shí)村（居）兒童主任通訊、交通補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化兒童督導(dǎo)員、兒童主任能力建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個(gè)全覆蓋”。建立健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、婦聯(lián)組織積極發(fā)揮作用、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、權(quán)益維護(hù)、家教支持服務(wù)等方面完善關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在社會(huì)生活中的重要作用。積極培育孵化養(yǎng)老服務(wù)類、婦女兒童類專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童及其家庭的救助幫扶。鼓勵(lì)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量，依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度，建立特殊困難群體定期探訪慰問(wèn)制度，到2025年，對(duì)重病重殘患者、高齡獨(dú)居老人、困境孤殘兒童等重點(diǎn)對(duì)象月探訪率達(dá)到100%，其中，對(duì)探訪對(duì)象提供專業(yè)護(hù)工護(hù)理服務(wù)、專業(yè)社工心理健康服務(wù)比例不低于總探訪人數(shù)的30%；。
三、加快建設(shè)溫暖幸福的養(yǎng)老服務(wù)體系
（一）夯實(shí)養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)
鞏固完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善老年人社會(huì)福利制度，提高高齡老人津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性。探索建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。鼓勵(lì)成年子女履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。實(shí)施養(yǎng)老設(shè)施提檔工程（詳見(jiàn)專欄4）。
專欄4 實(shí)施養(yǎng)老設(shè)施提檔工程 1.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，試點(diǎn)建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供方便可及的助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助護(hù)等服務(wù)。依托社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)在全市范圍內(nèi)通過(guò)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鼓勵(lì)國(guó)有（集體）閑置資產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)5000張以上居家社區(qū)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老床位，建設(shè)1萬(wàn)張學(xué)習(xí)型、旅居型養(yǎng)老床位。到 2025 年，具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 2.建設(shè)互助照料中心 推進(jìn)社區(qū)互助式養(yǎng)老，探索推廣“時(shí)間銀行”互助式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，完善社區(qū)日間照料設(shè)施和農(nóng)村互助養(yǎng)老中心功能。加大投資力度，在全市加快農(nóng)村養(yǎng)老互助照料中心和社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)力度。到2025年，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。 |
（二）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)
利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息對(duì)接，建立利川市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提升養(yǎng)老大數(shù)據(jù)分析研判能力。依托整合日間照料中心、家政公司、社區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“助餐/助推/助行+遠(yuǎn)程探訪”的“三助一訪”工作模式，老人通過(guò)使用手機(jī)APP、電腦、用戶終端機(jī)在家門口就可以享受到吃、住、游、社交等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成一批示范性“智能化養(yǎng)老社區(qū)”和“智慧養(yǎng)老院”。
（三）打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種途徑，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)、土地、金融等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，實(shí)施“城企聯(lián)動(dòng)”普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。利用利川特殊的自然和氣候環(huán)境大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，搶抓全域旅游示范區(qū)發(fā)展契機(jī)，打造一批學(xué)習(xí)型、旅居型養(yǎng)老試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模較大、功能配套、綠色生態(tài)、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，如昌建老年公寓、樂(lè)康老年公寓、麓島國(guó)際老年公寓等，把利川打造成為恩施州康養(yǎng)融合示范區(qū)（詳見(jiàn)專欄5）。
專欄5 打造康養(yǎng)融合示范區(qū) 1.推進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展 依托利川獨(dú)特的地理氣候和人文條件，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入恩施州綠色發(fā)展戰(zhàn)略，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，深度挖掘生態(tài)、氣候、生物、意愿、文化等資源，豐富康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中高端旅游產(chǎn)品供給。鞏固拓展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，高質(zhì)量打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，嵌入更多養(yǎng)老元素，對(duì)旅游景區(qū)和民宿旅游相對(duì)集中區(qū)域進(jìn)行適老化改造，配備優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 2.提升康養(yǎng)服務(wù)水平 圍繞旅游休閑、健康養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)，加快發(fā)展物資配送、家政服務(wù)等城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，不斷提升康養(yǎng)服務(wù)水平。 3.推進(jìn)農(nóng)村康養(yǎng)中心建設(shè) 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性托老、托幼、殘疾人、三留守等服務(wù)項(xiàng)目，配套相關(guān)附屬工程。 |
（四）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展
鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，大力發(fā)展普惠醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，號(hào)召有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)兼辦養(yǎng)老場(chǎng)所，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的剩余資源轉(zhuǎn)型為護(hù)理院或增設(shè)老年護(hù)理床位，到2025年，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位至少配備1名社會(huì)工作者，每千名老年人至少配備1名社會(huì)工作者，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，利用蘇馬蕩醫(yī)療康養(yǎng)中心等系列項(xiàng)目推動(dòng)形成集醫(yī)療、康養(yǎng)、康復(fù)、老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為一體的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到 2025 年，特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性特困供養(yǎng)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)全覆蓋；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供就醫(yī)綠色通道全覆蓋。
四、加快建設(shè)充滿活力的基層社會(huì)治理體系
（一）推進(jìn)黨建引領(lǐng)“三治融合”
依法依規(guī)完成村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，落實(shí)縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制和黨組織書(shū)記備案管理制度，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷鞏固提升參選率，提高村婦女干部比率。全面建立城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)執(zhí)行，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，以村（居）民自治為主體，尖刀班、社會(huì)組織、群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)等共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村（居）委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施村(社區(qū))事務(wù)陽(yáng)光工程,全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，完善村（社區(qū)）小微權(quán)力清單制度。制定社區(qū)協(xié)商規(guī)程，創(chuàng)新豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事形式、內(nèi)容和活動(dòng)載體，推進(jìn)村(社區(qū))民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，推動(dòng)民事民提、民事民議、民事民辦、民事民管，開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商等實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作。完善紅白理事會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等群眾自治性組織建設(shè)。規(guī)范制定和修訂自治章程、村規(guī)民約（居民公約），促進(jìn)所有村規(guī)民約（居民公約）發(fā)揮積極作用，積極推進(jìn)全市村規(guī)民約（居民公約）積分制管理建設(shè)。完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“民主法治示范村” 創(chuàng)建工作。開(kāi)展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，宣揚(yáng)先進(jìn)典型事跡，充分發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在城鄉(xiāng)治理中的作用。
（二）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市所有城市社區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)建成擁有功能布局規(guī)范且面積不低于1000平方米的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。加快健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，2022年配齊配強(qiáng)城區(qū)專職社區(qū)工作者，規(guī)范社區(qū)工作者人員管理，完善管理制度，合理確定社區(qū)工作者薪酬待遇，開(kāi)展治理能力培訓(xùn)，建立職業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，提高社區(qū)工作者持證比例，適時(shí)啟動(dòng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職工作者招聘工作。推廣公益積分兌換等做法，開(kāi)展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示和推廣活動(dòng)，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。積極探索“智慧社區(qū)”建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用新媒體密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商協(xié)調(diào)、組織鄰里互助。健全完善政府購(gòu)買服務(wù)、社區(qū)公益創(chuàng)投等機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，打造恩施州“五社聯(lián)動(dòng)”示范區(qū)（詳見(jiàn)專欄6）。
專欄6 打造“五社聯(lián)動(dòng)”示范區(qū) 1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 社區(qū)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作，健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，形成區(qū)域化黨建格局；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的志愿者隊(duì)伍持續(xù)在社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)，社區(qū)黨員開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，社區(qū)黨組織及時(shí)解決居民自治中的困難和難題。在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范制定和修訂自治章程和村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)群眾開(kāi)展自治工作。推動(dòng)建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，破解小區(qū)治理難題。 2、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制 社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)組織每年至少承接1項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，居民委員會(huì)納入政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象，每年至少承接1項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)；有事好協(xié)商、眾人事眾人協(xié)商的機(jī)制健全，居民參與協(xié)商的積極性高、效能感強(qiáng)。有社區(qū)志愿者回饋制度和激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)志愿服務(wù)的隊(duì)伍壯大、活動(dòng)常態(tài)化。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化，建立社區(qū)專職工作人員市級(jí)統(tǒng)一招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用制度。 3.推進(jìn)多方共建 基層人民政府及職能部門在社區(qū)設(shè)立面向居民群眾的“一站式”服務(wù)窗口或代理代辦服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦；社區(qū)應(yīng)用智慧社區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等服務(wù)信息集成化；專業(yè)社會(huì)組織為社區(qū)的社會(huì)救助對(duì)象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者等群體提供人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)；慈善協(xié)會(huì)、社區(qū)基金會(huì)等社會(huì)資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域。 4.強(qiáng)化服務(wù)共享 社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施完善，實(shí)行社區(qū)組織和居民輪值輪管制度，設(shè)施利用率高，開(kāi)放時(shí)間不少于每天8小時(shí)；為困難就業(yè)群體提供就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)； “城市社區(qū)15分鐘服務(wù)圈”有效滿足居民生活服務(wù)需求；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)方便居民就近就醫(yī)，提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)；社區(qū)經(jīng)常開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、文體活動(dòng)及普法宣傳活動(dòng)。統(tǒng)籌整合新時(shí)代文明實(shí)踐中心、衛(wèi)生室、日間照料中心、社會(huì)工作站、便民服務(wù)中心等功能，將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為為民服務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘、協(xié)商自治的會(huì)議中心、群眾交流的活動(dòng)場(chǎng)所。 |
（三）推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展
推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建力度，確保社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，將社會(huì)組織黨建工作納入登記、年檢、評(píng)估內(nèi)容。嚴(yán)格社會(huì)組織登記管理，強(qiáng)化社會(huì)組織分類管理、日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，深入推進(jìn)非法社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施社會(huì)組織培育工程（詳見(jiàn)專欄7）。到2025年，依法登記社會(huì)組織合格率達(dá)100%；培育社會(huì)組織達(dá)到15家；每年打造3A級(jí)以上社會(huì)組織達(dá)到登記數(shù)量的50%。
專欄7 實(shí)施社會(huì)組織培育工程 1.建立孵化基地 建設(shè)利川市社會(huì)組織孵化基地，重點(diǎn)培育和扶持公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。推進(jìn)社會(huì)工作站、未成年人保護(hù)站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，推進(jìn)社會(huì)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行。 2.加大支持力度 加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，市級(jí)財(cái)政政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金的5%用于支持社會(huì)組織發(fā)展；市級(jí)社會(huì)救助資金中的3%用于購(gòu)買社會(huì)組織社會(huì)救助服務(wù)；福彩公益金的25%用于購(gòu)買特殊困難群體關(guān)愛(ài)、社會(huì)組織培育等領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、管理和服務(wù)工作，將高層次社會(huì)工作人才納入急需緊缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位明確社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)崗位，推行社會(huì)工作者明確專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘相銜接。 3.引導(dǎo)發(fā)揮作用 發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的積極作用，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興、基層治理、應(yīng)急處突。探索建立“鄰里議事中心”。每年至少舉辦一次社會(huì)組織人員培訓(xùn)班，通過(guò)專家講授、案例分析、互動(dòng)交流等方式進(jìn)行黨建、財(cái)務(wù)、信用體系建設(shè)等方面的專題培訓(xùn)，提升社會(huì)組織管理能力。加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度。加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)服務(wù)能力。 |
（四）推進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)工作
加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，規(guī)范慈善組織活動(dòng)，探索建立慈善超市、慈善藥店。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展，逐步建立慈善公益大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)慈善救助服務(wù)。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)和宣傳，繼續(xù)開(kāi)展“慈善宣傳月”活動(dòng)，培育慈善典型，引導(dǎo)全社會(huì)支持和參與慈善事業(yè)，營(yíng)造人人參與慈善事業(yè)的良好氛圍，到2025年，全市至少打造1個(gè)省級(jí)慈善品牌項(xiàng)目、2個(gè)州級(jí)慈善品牌項(xiàng)目。加大福利彩票發(fā)行力度，依法打擊私彩，促進(jìn)福利彩票安全運(yùn)行、健康發(fā)展，規(guī)范彩票公益金使用管理，發(fā)揮彩票公益金在政府購(gòu)買社會(huì)治理類社會(huì)服務(wù)方面的重要作用。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會(huì)工作站和志愿服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)工作在志愿服務(wù)組織培育、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、扶老助殘及關(guān)愛(ài)婦女兒童等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以基層社會(huì)工作站為基礎(chǔ)的社會(huì)工作服務(wù)體系。到2025年，全市登記在冊(cè)志愿者達(dá)到5萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站全覆蓋，社會(huì)工作者提供專業(yè)社工服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋；培育2家專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，持證社會(huì)工作者達(dá)到300人以上。
五、加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系
（一）推進(jìn)生態(tài)惠民殯葬改革
堅(jiān)持殯葬公益屬性，按照城區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)村（居）發(fā)展步驟，構(gòu)建公益性為主體、營(yíng)利性為補(bǔ)充，符合節(jié)地、生態(tài)、節(jié)儉、惠民理念的殯葬服務(wù)體系。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定出全市公墓及殯葬發(fā)展國(guó)土空間總體規(guī)劃；到2025年，公益性公墓建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、核心景區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村，殯葬服務(wù)站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
積極推行殯葬移風(fēng)易俗，將殯葬改革納入鄉(xiāng)風(fēng)文明及鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬。鼓勵(lì)農(nóng)村成立紅白理事會(huì)，把治喪、祭祀規(guī)范納入村規(guī)民約和村民自治章程，推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和祭祀模式。有序擴(kuò)大火葬區(qū)范圍，推廣節(jié)地生態(tài)葬法，探索出臺(tái)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)殯葬用品和服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和銷售不易降解祭祀用品、超規(guī)格尺寸墓碑等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。持續(xù)開(kāi)展活人墓、大碑大墓、家族（私人）陵園、“三沿五區(qū)”8散埋亂葬整治行動(dòng)。
（二）提升婚姻登記服務(wù)質(zhì)量
依法將婚姻登記權(quán)限下放到符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”，推廣使用婚姻登記智能終端一體機(jī)，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約、微信預(yù)約功能，進(jìn)一步提升便民利民服務(wù)水平。樹(shù)立婚俗新風(fēng),倡導(dǎo)婚事簡(jiǎn)辦。進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記場(chǎng)所和婚姻家庭輔導(dǎo)室建設(shè),積極引導(dǎo)專業(yè)社工介入婚姻家庭輔導(dǎo)，到2025年，婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到國(guó)家3A標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。持續(xù)加強(qiáng)婚姻家庭文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)“文明婚俗、簡(jiǎn)辦婚禮”的新風(fēng)尚，通過(guò)多渠道多形式引導(dǎo)新婚青年樹(shù)立正確的婚戀價(jià)值觀和家庭道德觀。開(kāi)展政策咨詢、婚前輔導(dǎo)、家庭關(guān)系等婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，減少婚姻家庭糾紛，促進(jìn)家庭和諧。
（三）提升區(qū)劃地名管理效能
服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需求,優(yōu)化調(diào)整城市功能分區(qū),積極申報(bào)、推進(jìn)街道辦事處科學(xué)設(shè)置。按照“尊重歷史、因地制宜、科學(xué)設(shè)置、安全平穩(wěn)”的要求，嚴(yán)格依法依規(guī)，有計(jì)劃、按程序組織推進(jìn)村居優(yōu)化設(shè)置工作。加強(qiáng)城區(qū)道路、小區(qū)等地名地標(biāo)建筑物的命名更名管理,規(guī)范設(shè)置路標(biāo)路牌,提升城市文化品位。實(shí)現(xiàn)地名信息常態(tài)化更新，保障地址唯一、信息統(tǒng)一。抓緊抓實(shí)地名文化建設(shè)，將地名普查的成果有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共服務(wù)的文化產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)秀地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界,深化平安邊界建設(shè)。
第四章保障措施
一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終保持正確的政治方向，市民政局黨組切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”，切實(shí)增強(qiáng)民政系統(tǒng)各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和生活號(hào)召力。實(shí)施民政基層黨建品牌創(chuàng)新工程，在人力、財(cái)政、物力給予基層支持，鼓勵(lì)基層積極探索，以黨建品牌創(chuàng)新為載體，解決民生問(wèn)題，克服工作困難，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，建強(qiáng)基層班子，創(chuàng)新治理方式，提升治理效能。發(fā)揮黨建對(duì)社會(huì)組織培育與監(jiān)管的引領(lǐng)作用，把黨建工作納入社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織機(jī)構(gòu)建設(shè)“全覆蓋”。
二、優(yōu)化工作機(jī)制
強(qiáng)化市委、市政府對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立利川市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，每年至少召開(kāi)一次專題會(huì)議，及時(shí)研究解決民政工作中的重大問(wèn)題。在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)治理等需要多部門聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)作的民政事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，由市政府成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在民政系統(tǒng)內(nèi)部的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，成立專項(xiàng)攻堅(jiān)小組等臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)。加大居民經(jīng)濟(jì)狀況核算中心等民政實(shí)體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。將人民群眾迫切需要解決的民政領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)，按規(guī)定程序納入市人民政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
三、建強(qiáng)民政隊(duì)伍
配齊配強(qiáng)民政專職工作隊(duì)伍，關(guān)心基層民政干部，幫助解決工作、生活中的具體困難，營(yíng)造安心干事、盡心為民的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)村福利院的機(jī)構(gòu)編制和人員配備到位，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政辦、福利院人少事多、服務(wù)水平不高的問(wèn)題。要加強(qiáng)民政職業(yè)教育，強(qiáng)化激勵(lì)措施，不斷增強(qiáng)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，鼓勵(lì)扎根基層，服務(wù)群眾。以政治理論學(xué)習(xí)宏志，以專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)強(qiáng)基，全方位提升干部職工的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，著力造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、工作實(shí)、講奉獻(xiàn)”的民政干部隊(duì)伍，為利川市民政事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
四、拓展資金渠道
爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的大力支持，建立民政專項(xiàng)資金及民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的投入比例。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，市財(cái)政每年政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金的5%用于支持社會(huì)組織發(fā)展，按照社會(huì)救助資金3%的比例統(tǒng)籌安排社會(huì)救助購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，市福彩公益金的25%用于購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，重點(diǎn)投向特殊困難群體關(guān)愛(ài)、社會(huì)組織培育等領(lǐng)域。加大彩票銷售力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量的捐贈(zèng)支持，聚集更多財(cái)力，加大對(duì)兜底保障、民生服務(wù)、基層治理等領(lǐng)域的投入力度。
五、強(qiáng)化監(jiān)督考核
制定民政專項(xiàng)資金管理制度，確保困難群眾的各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位，讓黨和國(guó)家的惠民政策真正落到實(shí)處、扎根民心。把社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織管理、殯葬改革等民政政策落實(shí)情況納入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核內(nèi)容。做好規(guī)劃對(duì)接，制定“十四五”規(guī)劃與年度工作銜接實(shí)施方案，以年度工作計(jì)劃有步驟、分階段抓好“十四五”規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析、定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃做進(jìn)一步落實(shí)并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，落實(shí)規(guī)劃的制定、實(shí)施、調(diào)整、評(píng)估的閉環(huán)管理，切實(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1、截至2020年，全市現(xiàn)有城市社區(qū)日間照料中心23所，農(nóng)村社區(qū)日間照料中心16個(gè)，農(nóng)村老年人互助照料中心287個(gè)。
2、此為一期建設(shè)項(xiàng)目，含利川老年福利院、東城福利院以及利川市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。
3、三個(gè)示范區(qū)：兜底保障示范區(qū)、“五社聯(lián)動(dòng)”示范區(qū)和康養(yǎng)融合示范區(qū)。
4、四大工程：特困供養(yǎng)創(chuàng)優(yōu)工程、兒童保護(hù)提質(zhì)工程、社會(huì)組織培育工程、養(yǎng)老設(shè)施提檔工程。
5、五大體系：加快建設(shè)精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助體系、適度普惠的社會(huì)福利體系、充滿活力的基層治理體系、溫暖幸福的養(yǎng)老服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)便捷的專項(xiàng)服務(wù)體系。
6、利川市精神病人福利院建設(shè)項(xiàng)目：建筑面積1.5萬(wàn)平方米，建設(shè)300張床位，計(jì)劃投資3600萬(wàn)元。
7、利川市救助管理站建設(shè)項(xiàng)目：建筑面積1500平方米，建設(shè)50張床位，計(jì)劃投資450萬(wàn)元。
8、三沿五區(qū)：沿高速公路國(guó)省道、鐵路、河道沿線，水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中居住區(qū)。
