（浙江?。┏Ｉ娇h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
常山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱
一、全面開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程
常山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，依據(jù)《中共常山縣委關(guān)于制定常山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是未來(lái)五年至 2035 年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景和殷切期盼。
（一）高水平全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是常山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全縣上下持續(xù)深化 “ 實(shí)力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村 ” 戰(zhàn)略，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)，為 “ 十四五 ” 開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 160.1億元，年均增長(zhǎng) 6.0% ；人均生產(chǎn)總值達(dá) 63000 元，年均增長(zhǎng) 5.5% ；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 12.2 億元，年均增長(zhǎng) 7% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 71.8 億元，年均增長(zhǎng) 6.7% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 41890 元、 24033 元，年均分別增長(zhǎng) 8.3% 、 9.4% ，其中低收入農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速超過(guò) 15.8% ，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小至 1.74:1 。
圖 1-1 2015-2020 年常山縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速
2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、大健康為主的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 134.5億元，畝均稅收 9 萬(wàn)元 / 畝，較 2015 年提高 73.1% 。工業(yè)園區(qū)四大平臺(tái)完成整合，生態(tài)園區(qū)通過(guò)化工園區(qū)省級(jí)能級(jí)評(píng)定，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建。美麗經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開(kāi)花，三衢石林獲評(píng) “ 全球低碳生態(tài)景區(qū) ” ， “ 宋詩(shī)之河 ” 魅力綻放，民宿經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣旅游總收入年均增速達(dá)到 11% ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)固老培新， “ 衢枳殼 ” 入選 “ 新浙八味 ” ， “ 常山三寶 ” 品牌價(jià)值進(jìn)一步提升，香柚等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
3. 慢城常山煥發(fā)新貌。老城危舊房治理改造成效顯著，城東新區(qū)風(fēng)貌全面提升，城市發(fā)展邁入 “ 常山江 ” 時(shí)代。成為全國(guó)第七座國(guó)際慢城， “ 何處心安、慢城常山 ” 深入人心， “ 衢州有禮 ” 詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶建設(shè)加快推進(jìn)，城市文旅 IP 價(jià)值持續(xù)提升。鄉(xiāng)村風(fēng)貌加快改善，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)提前完成， “ 廁所革命 ” 列入全國(guó)典型范例，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色精品村 49 個(gè)，獲評(píng)省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣、中國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游目的地。鄉(xiāng)村振興成果豐碩，召開(kāi) 2020 中國(guó) · 常山鄉(xiāng)村振興大會(huì)，成立鄉(xiāng)村振興講堂 “ 村播學(xué)院 ” ，入選省級(jí) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣。
4. 生態(tài)治理卓有成效。 “ 綠美常山 ” 國(guó)土綠化行動(dòng)四次名列全省榜首， “ 藍(lán)天三衢 ” 生態(tài)治理工程扎實(shí)推進(jìn)，鈣企業(yè)污染問(wèn)題徹底解決。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，提前完成化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物累計(jì)削減量目標(biāo)，單位 GDP 能耗強(qiáng)度由 2015 年 1.17噸標(biāo)煤 / 萬(wàn)元下降為 2020 年的 0.906 噸標(biāo)煤 / 萬(wàn)元左右。常山港流域地表水質(zhì)、出境水質(zhì)均 100% 符合要求，城區(qū) PM2.5 年均濃度由 34 微克 / 立方米下降至 27 微克 / 立方米，空氣優(yōu)良率由 91.7%上升到 99.7% 。成功納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，入選全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)、全省大花園示范縣建設(shè)單位，獲評(píng) “ 全球綠色城市 ”“ 中國(guó)天然氧吧 ” 。
5. 社會(huì)民生明顯改善。堅(jiān)持用 “ 小財(cái)政 ” 辦 “ 大民生 ” ，每年十大民生實(shí)事成效顯著，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。 2020 年全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 99.7% 、 99.97% ，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，構(gòu)建起惠及全民的社會(huì)保障安全網(wǎng)。打贏教育翻身仗，建成常山一中新校址，優(yōu)化初中段學(xué)校布局，高考一段上線人數(shù)實(shí)現(xiàn) “ 五連增 ” ，建成省教育基本現(xiàn)代化縣。 “ 醫(yī)共體 ”“ 農(nóng)飲水 ” 樹(shù)立全省標(biāo)桿，獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生縣城，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果。公共文化服務(wù)重點(diǎn)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建 “ 省體育強(qiáng)縣 ”“ 省科普示范縣 ” 。 “ 常山阿姨 ” 品牌全面打響，成為全國(guó)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動(dòng)唯一試點(diǎn)縣。成功創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境縣，便民服務(wù)更加暖心。
6. 改革開(kāi)放亮點(diǎn)紛呈。 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 等改革走在前列，在全市率先建成 “ 縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格 ”四級(jí)矛調(diào)體系，省級(jí)平安縣創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)金鼎加星。 “ 兩山銀行 ” 實(shí)體化運(yùn)作，國(guó)投公司、城投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)掛牌成立，國(guó)資公司市場(chǎng)化改革取得重大突破。全縣內(nèi)暢外聯(lián)交通格局開(kāi)放格局加速形成，“ 衢常一體、融合發(fā)展 ” 孕育新機(jī)，浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)。全力打造山海協(xié)作工程升級(jí)版， “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展取得新突破， “ 消薄飛地 ” 產(chǎn)業(yè)園落地慈溪高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)， 180個(gè)行政村實(shí)現(xiàn) 10 萬(wàn)元以上經(jīng)營(yíng)性收入全覆蓋。攜手古藺鞏固脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
表 1-1 常山 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
（二）牢牢把握新發(fā)展階段的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，機(jī)遇挑戰(zhàn)前所未有。從全球看，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命已由蓄勢(shì)待發(fā)進(jìn)入群體迸發(fā)階段，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面更加穩(wěn)固，將由中等收入邁入高收入國(guó)家行列，形成全球最大規(guī)模的中等收入群體，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從全省看，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新活力，新發(fā)展格局釋放新需求， “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，改革開(kāi)放將增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。我省以 “ 八八戰(zhàn)略 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化主題，高水平開(kāi)啟現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
站在大變局的時(shí)代關(guān)口，常山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨前所未有的新機(jī)遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，要積極把握四大機(jī)遇：一是新一輪技術(shù)變革帶來(lái)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)機(jī)遇，要發(fā)揮數(shù)字賦能作用，注重加快科技創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)培育中形成新優(yōu)勢(shì)；二是區(qū)域一體化帶來(lái)協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，要 “ 跳出常山發(fā)展常山 ” ，加強(qiáng)浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)融衢接杭重重落地，在長(zhǎng)三角一體化中厚植新動(dòng)能；三是生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)綠色發(fā)展機(jī)遇，要堅(jiān)定不移踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，緊抓消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，加快把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本和綠色財(cái)富，努力實(shí)現(xiàn)綠色跨越式發(fā)展；四是全面深化改革帶來(lái)制度紅利機(jī)遇，要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各類(lèi)要素資源高效利用，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
同時(shí)，必須清醒的看到，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，在邁向現(xiàn)代化的征程中，我縣仍然面臨諸多困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展新格局要求仍有差距。常山經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)低，GDP 和人均 GDP 都低于省市平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源消耗較大、要素制約趨緊，萬(wàn)元 GDP 能耗偏高，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載力不強(qiáng)，科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化率較低，高質(zhì)量發(fā)展整體支撐相對(duì)不足。二是民生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾新期待仍有差距。優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，高層次衛(wèi)生人才緊缺，文體設(shè)施總量偏少，城市管理不夠精細(xì)，高質(zhì)量保障和改善民生的任務(wù)仍然艱巨。三是政府行政水平與治理現(xiàn)代化新任務(wù)仍有差距。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變速度不快，基層治理機(jī)制仍需不斷創(chuàng)新，干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平有待提高，少數(shù)干部 “ 慵懶散 ” 問(wèn)題還未根除，在適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、推動(dòng)新發(fā)展上，還存在理念短板、能力短板、作風(fēng)短板。
總體判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期內(nèi)外變化相疊，對(duì)常山而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須堅(jiān)持以忠實(shí)踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)挖掘、激發(fā)和放大后發(fā)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著重在工業(yè)提振、城市賦能、 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化、內(nèi)外開(kāi)放、雙招雙引、文旅拓展、治理創(chuàng)新、改革護(hù)航等八大領(lǐng)域中育新機(jī)、開(kāi)新局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)當(dāng)好 “ 重要窗口 ” 的建設(shè)者、維護(hù)者、展示者。
h （三） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
我縣將確立 “ 浙西第一門(mén)戶 ” 區(qū)域影響力，成為全面展示綠色發(fā)展、生態(tài)文明、社會(huì)治理、區(qū)域協(xié)作的 “ 重要窗口 ” ，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高水平建成國(guó)家創(chuàng)新型縣，建成綠色制造業(yè)基地，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源節(jié)約集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，建成更高水平的法治常山、平安常山，縣域治理現(xiàn)代化水平走在全省前列。人民生活更加美好，人民群眾獲得感幸福感安全感實(shí)現(xiàn)大幅躍升，人的全面發(fā)展取得更為明顯的進(jìn)展，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，年均增幅高于全省平均水平，教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務(wù)達(dá)到現(xiàn)代化水平，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉常山全面建設(shè)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
（四） “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
“ 十四五 ” 時(shí)期常山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照 “ 強(qiáng)發(fā)展、求突破、勇?tīng)?zhēng)先 ” 工作總要求，深入實(shí)施 “ 八大行動(dòng) ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化縣域治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更深層次、更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，為我省忠實(shí)踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” 貢獻(xiàn)常山力量，為高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
貫徹上述指導(dǎo)思想， “ 十四五 ” 時(shí)期必須堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思路，把不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，加快推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 以改革護(hù)航為總要求，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化改革開(kāi)放對(duì)全局發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造浙江經(jīng)濟(jì)向中西部?jī)?nèi)陸拓展 “ 橋頭堡 ” 、義甬舟大通道西延重要節(jié)點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，緊密融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新、機(jī)制等全方位的區(qū)域合作對(duì)接。
堅(jiān)持綠色趕超跨越。 以生態(tài)文明建設(shè)為基準(zhǔn)，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快綠色高質(zhì)量發(fā)展。
h （五） “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，突出整體智治，圍繞打造 “ 浙西第一門(mén)戶 ” ，加快形成一批標(biāo)志性突破性系統(tǒng)性成果，努力實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省全市領(lǐng)先，開(kāi)啟跨越式發(fā)展新征程，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行縣。
1. 努力打造國(guó)家綠色發(fā)展示范縣。綠色發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。 “ 十四五 ” 期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過(guò)省市平均水平，到 2025 年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻番，人均生產(chǎn)總值突破 10 萬(wàn)元，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 15 萬(wàn)元 / 人， R&D經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重、萬(wàn)元 GDP 能耗力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平，制造業(yè)增加值占 GDP 比重超過(guò) 35% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到 10% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò) 110 億元，固定資產(chǎn)投資提升至 150 億元。
2. 努力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。山水林田湖草試點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效，資源能源集約利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于省內(nèi)領(lǐng)先水平，生態(tài)文明制度體系更加完善。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，成為全國(guó) “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化實(shí)踐示范地。到 2025 年，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）價(jià)值實(shí)現(xiàn)率高于全市平均水平，力爭(zhēng)走在全省前列，森林覆蓋率達(dá)到 72% 以上，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及人均公共綠化面積達(dá)到全省先進(jìn)水平，地表水達(dá)到或優(yōu)于 III 類(lèi)水體比例保持 100% ，交接斷面水質(zhì)狀況保持 Ⅱ 類(lèi)以上。
3. 努力打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)。全面融入錢(qián)塘江唐詩(shī)之路黃金旅游帶、浙西南生態(tài)旅游帶和浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，大花園示范縣和 “ 衢州有禮 ” 詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶基本建成，山水公園城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村全面升級(jí)，打造宋詩(shī)之河文化走廊，成為四省邊際文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)?？h域文化軟實(shí)力、旅游吸引力和文旅承載力明顯提升，成功創(chuàng)建省級(jí)歷史文化名城、省級(jí)5A 景區(qū)城。到 2025 年，旅游業(yè)總收入突破百億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 15% 。
4. 努力打造四省邊際中心城市橋頭堡。圍繞市委建設(shè)四省邊際中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)， “ 東接新衢州、西聯(lián)閩贛皖、北融杭州都市圈 ” 取得成效，全縣域全方位融入長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展格局基本形成，融合發(fā)展的機(jī)制基本建立，與長(zhǎng)三角中心區(qū)域城市內(nèi)外互聯(lián)、區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)更加通達(dá)，集聚力、輻射力、帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平。
5. 努力打造縣域治理現(xiàn)代化標(biāo)桿縣。高水平建成整體智治現(xiàn)代政府，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本成型， “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 高效協(xié)同治理格局基本建成，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增加，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成。平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，到 2025 年，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件 “ 一網(wǎng)通辦 ” 率 90% 以上，綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)占比 25% 以上。
6. 努力打造全民幸福生活均衡縣。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體顯著增加，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高質(zhì)量教育體系、健康常山基本建成，全國(guó)文化先進(jìn)縣、省體育現(xiàn)代化縣完成創(chuàng)建，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人均預(yù)期壽命超過(guò) 80 歲，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民群眾的獲得感幸福感安全感全面提升。
表 1-2 “ 十四五 ” 時(shí)期常山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
二、工業(yè)提振培育綠色制造業(yè)新高地
牢固樹(shù)立工業(yè)首位意識(shí)，大力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出創(chuàng)新、數(shù)字、要素多維賦能，聚焦集群化、品牌化、融合化發(fā)展，打造 “3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升，扎實(shí)培育一批龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值突破 400 億元，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)和產(chǎn)值超 50 億元企業(yè)零的突破，產(chǎn)值超 10 億元企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到 5 家以上，新增規(guī)上企業(yè)70 家以上。
h （一）做強(qiáng)綠色先進(jìn)制造業(yè)體系
1. 做強(qiáng)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，以數(shù)字化、高端化、全球化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，高水平打造高端軸承、現(xiàn)代紡織、新型建材三條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)能協(xié)同、產(chǎn)品提升方面有效聯(lián)動(dòng)。實(shí)施一批引領(lǐng)性標(biāo)志性項(xiàng)目，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)容提質(zhì)增效。到 2025 年，力爭(zhēng)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 130 億元，基本建成規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈安全水平高、平臺(tái)支撐能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群。
專(zhuān)欄 2-1 三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 1. 高端軸承產(chǎn)業(yè)。以高端化、精密化、智能化為方向，以 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化省級(jí)試點(diǎn)、精密基礎(chǔ)件（軸承） 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體為抓手，打造 “ 研發(fā) - 鍛壓 - 軸承件 - 成套裝 備 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展面向鐵路機(jī)車(chē)、汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、冶 金礦山、風(fēng)力發(fā)電、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域的軸承系列產(chǎn)品，向泵閥、 緊固件、齒輪、液壓件、傳動(dòng)聯(lián)結(jié)件等精密基礎(chǔ)件方向延伸。 到 2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上，成為國(guó)內(nèi)最大的圓錐 軸承智造基地和出口基地。2. 現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以打造現(xiàn)代 紡織生產(chǎn)基地為契機(jī)，加快紡織等產(chǎn)業(yè) “ 機(jī)器換人 ” 步伐，推動(dòng) 向環(huán)保、高端、時(shí)尚、都市、個(gè)性方向發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)和 品牌建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭組建現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)企業(yè)共 同體，通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、集群型產(chǎn)業(yè)鏈整合、關(guān)鍵技 術(shù)掌控等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游做垂直整合，降本增效，提升產(chǎn) 業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到 30 億元左右。3. 新型建材產(chǎn)業(yè)。依托千萬(wàn)噸水泥基地優(yōu)勢(shì)，搶抓裝配式 建筑發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合常山港開(kāi)發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造綠色 建材全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)和優(yōu)化綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，持 續(xù)推進(jìn)水泥生產(chǎn)線綠色化、智能化改造，發(fā)展裝配式建筑、節(jié) 能環(huán)保建材、協(xié)同處置等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，打造華東新型建材 基地。到 2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上。
2. 培育三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。接軌全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、大健康、新材料為主導(dǎo)方向，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極探索新產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制、公共服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素高度集聚、配套體系更加完備、對(duì)外開(kāi)放顯著擴(kuò)大。大力推行綠色制造理念，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色示范工廠。到 2025 年，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模超過(guò) 240 億元，培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
專(zhuān)欄 2-2 三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方向 1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。 ① 電子信息。壯大高功效半導(dǎo)體制 器件、高密度柔性印刷電路版產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)傳感器、新型電 子元器件、平板顯示、專(zhuān)用集成電路、功能部件以及汽車(chē)電子、 家用電子、 5G 通訊以及芯片設(shè)計(jì)、封裝、測(cè)試及下游大數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)鏈。積極謀劃發(fā)展區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、柔性電子等前沿產(chǎn) 業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 ② 智能家居。加快商用冷柜等產(chǎn)品智能 化升級(jí)，推動(dòng)智慧轉(zhuǎn)型，以硬件產(chǎn)品提供載體，以智能軟件提 供服務(wù)，加速虛實(shí)網(wǎng)全面融合。面向未來(lái)智能生活新需求，發(fā) 展智能門(mén)窗、音視頻設(shè)備、照明系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、數(shù)字影院系 統(tǒng)等家居設(shè)備智能網(wǎng)聯(lián)，提供家電控制、照明控制、室內(nèi)外遙 控、防盜報(bào)警、環(huán)境監(jiān)測(cè)等多種智能功能。到 2025 年，力爭(zhēng) 產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 70 億元，成為省內(nèi)重要的半導(dǎo)體器件生產(chǎn)基地。2. 大健康產(chǎn)業(yè)。 ① 綠色食品。發(fā)揮 “ 常山三寶 ” 和錢(qián)塘江源 頭水資源優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)發(fā)休閑旅游食 品、養(yǎng)生（保?。┦称贰⑺破返仁称废盗?，提高產(chǎn)品質(zhì)量及 產(chǎn)品附加值，打造綠色食品加工業(yè)基地。 ② 生物醫(yī)藥。壯大現(xiàn) 有企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)發(fā)展面向重大疾病和多發(fā)性疾 病治療的重組蛋白質(zhì)多肽藥物、單克隆抗體藥物、核酸藥物等藥物。 ③ 健康器材。促進(jìn)健身器材產(chǎn)業(yè)與康體養(yǎng)生、醫(yī)療器械 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并向健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人、智能康 復(fù)輔助設(shè)備等醫(yī)療器械延伸。積極引進(jìn)體外診斷、新型便攜式 診療設(shè)備以及健康信息服務(wù)、健康大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新模式。到 2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 50 億元，成為全國(guó)有影響力的綠 色健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地。3. 新材料產(chǎn)業(yè)。 ① 紙基新材料。依托現(xiàn)有龍頭、骨干企業(yè) 的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育上下游配套企業(yè)，加快推進(jìn)紙基新材料產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)高端化、產(chǎn)品多樣化發(fā)展，以新型高檔食品級(jí)包裝材料、 環(huán)保型裝飾材料、特種紙基功能材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)方向，加快 向高附加值精深加工延伸增值，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，打 造高水平紙基新材料產(chǎn)業(yè)集群。 ② 納米鈣。以綠色化、功能化、 規(guī)?；?、超細(xì)化為方向，打造 “ 礦石 - 碳酸鈣加工 - 鈣新材料 - 鈣 新材料應(yīng)用 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展納米碳酸鈣以及高端塑料、 橡膠原料、油墨等高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，打造成全國(guó) 乃至全球知名的鈣產(chǎn)業(yè)基地。 ③ 化工新材料。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高性能涂料助劑和集成電路、平板顯示、新能源 電池等專(zhuān)用化學(xué)材料。到 2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 120 億 元，形成一批中高端新材料領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品群。
3. 培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)未來(lái)科技發(fā)展新趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)變革新方向，加快布局人工智能、量子技術(shù)、增材制造以及先進(jìn)半導(dǎo)體材料、高端裝備用特種合金材料、電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域新能源材料、高性能磁性材料等關(guān)鍵領(lǐng)域新材料產(chǎn)業(yè)，努力壯大高端智能裝備制造，超前布局智能經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 30 億元。
4. 推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。探索發(fā)展供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)，以智慧物流和綠色金融為支撐，推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、融資、研發(fā)等全領(lǐng)域?qū)庸?yīng)鏈，著力培育一批具有較強(qiáng)供應(yīng)鏈資源整合能力的綜合性流通服務(wù)商。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托常山江航運(yùn)作業(yè)區(qū)發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)輝埠現(xiàn)代物流園區(qū)和冷鏈物流中心，培育智慧物流，打造電商物流、智慧物流等新模式、新業(yè)態(tài)，提高總體物流效率和供應(yīng)鏈服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)態(tài)培育、強(qiáng)化技術(shù)智力支撐，全面提升制造業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意與制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以軸承、冷柜、裝備等行業(yè)為重點(diǎn)，提升全生命周期服務(wù)水平，完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，構(gòu)建 “ 設(shè)計(jì)＋研發(fā)＋用戶體驗(yàn) ” 的創(chuàng)新設(shè)計(jì)體系，打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范縣。
專(zhuān)欄 2-3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向 1. 現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮常山交通樞紐和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn) 現(xiàn)代物流業(yè)與工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托眾卡物流產(chǎn) 業(yè)園打造中國(guó)最專(zhuān)業(yè)的物流智能裝備制造集聚平臺(tái)，支持發(fā)展 以萬(wàn)華海康為平臺(tái)的供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)浙贛糧食儲(chǔ)備交易和物 流中心、常山縣東部倉(cāng)儲(chǔ)物流中心項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)輝埠物 流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)及配送網(wǎng)絡(luò)，加快物流信息服務(wù)平臺(tái)建 設(shè)，打造省際邊界物流示范基地。2. 科技服務(wù)業(yè)。培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，發(fā)展技術(shù) 咨詢、技術(shù)交易、信息軟件、通信服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建覆 蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系。積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)交易、 技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技評(píng)估等科技 服務(wù)業(yè)發(fā)展，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技創(chuàng)新服務(wù)體 系，培育一批信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。3. 工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)。探索打造特色工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地，依托經(jīng) 濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)制造領(lǐng)域的工業(yè)設(shè) 計(jì)產(chǎn)業(yè)。依托賞石小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)建筑景觀設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng) 化進(jìn)程，支持建筑景觀設(shè)計(jì)公司（室）發(fā)展。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)等為主平臺(tái)，充分挖掘農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、 文化、藝術(shù)等功能，引導(dǎo)扶持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化 服務(wù)。h （二）推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化賦能
1. 全面發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 一號(hào)工程 ”2.0 版，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，加快布局 5G 產(chǎn)業(yè)鏈條及集群。建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)招商 “ 專(zhuān)班 ” ，加大駐點(diǎn)招商力度，建立可視化、移動(dòng)化的產(chǎn)業(yè)招商地圖。重點(diǎn)面向杭州、上海等地深入開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，積極引進(jìn)軟件及大數(shù)據(jù)、集成電路、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，不斷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持麥迪森、大和熱磁等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)。大力培育工業(yè)信息工程服務(wù)商，完善中小微企業(yè)與平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商的對(duì)接機(jī)制，提升數(shù)字化服務(wù)供給能力。
2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以 “ 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 為著力點(diǎn)，加快軸承、健康制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字化改造。推廣規(guī)上工業(yè)企業(yè)的精益管理模式，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展 “ 機(jī)器換人 ” ，加快建設(shè)智能工廠、無(wú)人車(chē)間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全力打造一批智能制造示范企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施一批重點(diǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推廣應(yīng)用一批驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)，全面提升智能制造支撐服務(wù)能力。建成以軸承、新材料、現(xiàn)代紡織、健康制造等產(chǎn)業(yè)為核心的智能制造基地，不斷推動(dòng)全縣工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展總體水平走在全市前列。專(zhuān)欄 2-4 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造方向 1. 加快企業(yè)智能化改造診斷。充分利用省級(jí)工業(yè)信息工程 服務(wù)機(jī)構(gòu)資源池，面向我縣軸承、現(xiàn)代紡織、新材料、健康制 造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展智能化改造 “ 一對(duì)一 ” 入戶診斷服務(wù)。加 快推進(jìn)診斷成果信息入庫(kù)，建立診斷工作檔案與信息服務(wù)平 臺(tái)，并以 “ 點(diǎn)、線、面 ” 方式全方位、多層次推動(dòng)企業(yè)智能化改 造。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立首席信息官（ CIO ），促進(jìn) 信息技術(shù)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)融合。2. 推進(jìn)軸承制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以皮爾軸承、捷姆軸承、雙 明軸承等龍頭骨干企業(yè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)智能裝備、信息化軟 件在軸承生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序的應(yīng)用，推進(jìn)制造單元、裝 備和生產(chǎn)線的智能化升級(jí)，提升控制精度和產(chǎn)品質(zhì)量。全力打 造軸承工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立軸承制造大數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)各項(xiàng)數(shù) 據(jù)分析預(yù)測(cè)、故障預(yù)防、快速維護(hù)等健康服務(wù)，并建立健康管 理與產(chǎn)品全生命周期的可追溯管理。3. 推行智能制造新模式。在裝備制造、軸承制造等領(lǐng)域形 成一批協(xié)同設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、供應(yīng)鏈管理等創(chuàng)新示范；在健身器材、 鋼琴、紡織服裝等行業(yè)推廣動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)響應(yīng)消費(fèi)需求的個(gè) 性化定制；在商業(yè)冷柜等領(lǐng)域大力發(fā)展遠(yuǎn)程診斷服務(wù)，降低零 部件損耗率和故障，應(yīng)用大數(shù)據(jù)智能分析提高效率和效益；在 精細(xì)化工行業(yè)開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈管理模式創(chuàng)新試點(diǎn)。4. 著力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。選擇、扶持一批有代表性的 企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造行業(yè)與縣域樣板，形成一批產(chǎn)業(yè)數(shù) 字化示范企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范生產(chǎn)線，完成一批工 業(yè)機(jī)器人和先進(jìn)裝備應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)典型案例，形成一批示范 引領(lǐng)、可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式與路徑。
3. 建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，打造以云應(yīng)用產(chǎn)品為核心的整體解決方案，分批引導(dǎo)企業(yè)從 “ 資源云化 ” 向“ 業(yè)務(wù)云化 ” 升級(jí)，形成 “ 一個(gè)行業(yè)一朵云 ” 的生態(tài)圈。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，以軸承行業(yè)先行先試，建立行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，向紡織、商業(yè)冷柜等行業(yè)延伸拓展應(yīng)用。培育工業(yè)信息工程服務(wù)平臺(tái)體系，集聚一批深耕常山的智能制造咨詢、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成服務(wù)和工程實(shí)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持裝備制造、綠色食品等行業(yè)龍頭企業(yè)向提供數(shù)字化解決方案的服務(wù)商轉(zhuǎn)型。依托衢州海創(chuàng)園、東南院常山分院，積極推進(jìn)與浙江大學(xué)、清華長(zhǎng)三角研究院等科研院所合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。
h （三）打造高能級(jí)園區(qū)平臺(tái)體系
1. 構(gòu)建 “ 一區(qū)多園 ” 縣域工業(yè)格局。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)主平臺(tái)地位，加快從區(qū)塊整合到機(jī)制融合，推進(jìn)輝埠片區(qū)、新都片區(qū)、金川片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施大項(xiàng)目大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，按區(qū)片產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。 “ 十四五 ”期間力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)高新園區(qū)，并向國(guó)家級(jí)高新園區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展的大平臺(tái)。建設(shè)多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以多主體、多模式、多渠道引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集中布局，重點(diǎn)結(jié)合特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等新興空間理念，加快萬(wàn)洋眾創(chuàng)城、眾卡產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園區(qū)、球川軸承小微企業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)芳村、招賢等現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)固本提質(zhì)增效，打造國(guó)際合作園、山海協(xié)作園等一批特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以新機(jī)制、新載體、新模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
專(zhuān)欄 2-5 “ 一區(qū)多園 ” 建設(shè)導(dǎo)向 1. 常山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 輝埠片區(qū)：面積 9.59 平方公里，四至范圍東至縣道常新 線，南至杭金衢高速公路，西至常山江，北至 48 省道延伸線 輝埠支線，扶持以哲豐新材料為代表的紙基新材料產(chǎn)業(yè)，加快 推動(dòng)哲豐新材料二期項(xiàng)目。依托優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，提高水泥企業(yè) 技改投入，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提升投入產(chǎn)出效益；穩(wěn)慎導(dǎo)入鈣產(chǎn) 業(yè)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，打造 “ 紙基新材 + 鈣循環(huán)產(chǎn)業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。新都片區(qū)：面積 7.38 平方公里，四至范圍東至 205 國(guó)道， 南至 320 國(guó)道，西至縣道鉗何線，北至 501 鄉(xiāng)道（常山至十里 山），推進(jìn)形成以艾佳果蔬、柚香谷、經(jīng)緯藥業(yè)、愛(ài)麗莎、先 導(dǎo)精密和萬(wàn)谷電子為代表的 “ 康養(yǎng)時(shí)尚 + 半導(dǎo)體新材 ” 產(chǎn)業(yè)集 聚。金川片區(qū)：面積 5.35 平方公里，四至范圍東至 205 國(guó)道， 南至縣道上紅線，西至園區(qū)經(jīng)六路，北至園區(qū)緯九路，加快形 成常山萬(wàn)洋眾創(chuàng)城、眾卡產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)小圓錐滾子軸承生產(chǎn)基 地為代表的 “ 高端制造 + 小微引領(lǐng) + 現(xiàn)代物流 ” 產(chǎn)業(yè)集群。2. 特色小微創(chuàng)業(yè)園 生態(tài)工業(yè)園區(qū)：重點(diǎn)布局化工新材料產(chǎn)業(yè)，促使上市公司 收購(gòu)重組，擴(kuò)大投資，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn) 入標(biāo)準(zhǔn)，充分利用稀缺的三類(lèi)土地資源，引入具有示范效應(yīng)和 擁有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的化工新材料企業(yè)。萬(wàn)洋眾創(chuàng)城：按照 “ 產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、資源共享、產(chǎn) 融互動(dòng) ” 的模式運(yùn)營(yíng)，積極吸引裝備制造、電氣電子、家居用 品等科技型、創(chuàng)新型制造企業(yè)入駐，建設(shè)集制造研發(fā)、電子商 務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)生活配套、金融服務(wù)和智慧園區(qū)管理為一 體的制造業(yè)集聚平臺(tái)。眾卡產(chǎn)業(yè)園：加快建設(shè)眾卡運(yùn)力總部、智能車(chē)廂及車(chē)架制 造、智能叉車(chē)生產(chǎn)、公路港、車(chē)輛檢測(cè)站等項(xiàng)目，結(jié)合重卡大 數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)化物流智能裝備制造和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè) 集聚平臺(tái)。球川軸承小微企業(yè)園：利用好省級(jí)消薄資金、村集體自籌 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，通過(guò) “ 企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土 地集約 ” 的方式，引導(dǎo)縣內(nèi)外軸承行業(yè)小微企業(yè)集聚發(fā)展。
2. 聚力 “ 夢(mèng)想園區(qū)、未來(lái)工廠 ” 推進(jìn)產(chǎn)城融合。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)融合發(fā)展，在規(guī)劃格局、公共服務(wù)、市政設(shè)施上做到有效銜接，逐步打通連接城區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)各片區(qū)的第二通道，促進(jìn)城西片區(qū)、魯里片區(qū)、后坊大弄口片區(qū)與園區(qū)融合規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)，通過(guò)增加車(chē)次和延伸公交服務(wù)線路等方式，提高通勤效率，促進(jìn)產(chǎn)城融合互通。加大開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境設(shè)施投入，高標(biāo)準(zhǔn)完善道路、綠化、排污、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化用汽供應(yīng)，以雙向需求為原則，引導(dǎo)用汽項(xiàng)目向供熱點(diǎn)集聚布局。高品質(zhì)配套科創(chuàng)、教育、醫(yī)療、金融、產(chǎn)業(yè)鄰里中心等公共設(shè)施，金川片區(qū)以科創(chuàng)中心為龍頭引領(lǐng)，布局生活配套設(shè)施，建成浙江省衢州數(shù)字工業(yè)學(xué)校，打造成產(chǎn)教研全要素融合的新高地；輝埠片區(qū)加快建成綜合服務(wù)中心，提升商務(wù)辦公、創(chuàng)新孵化和公共服務(wù)功能，做好園區(qū)二次開(kāi)發(fā)，實(shí)施輝埠片區(qū)、新都片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。積極提升開(kāi)發(fā)區(qū)黨建水平、企業(yè)文化、綠色環(huán)境、幸福指數(shù)，廣泛應(yīng)用數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開(kāi)展園區(qū)數(shù)字化改造，積極打造智慧園區(qū)，培育建設(shè)未來(lái)工廠。加強(qiáng)園區(qū)管理，對(duì)閑置廠房、公共物業(yè)、道路保潔、綠化亮化等進(jìn)行全面管理提升，打造和諧文明園區(qū)。
3. 完善平臺(tái)支撐體系提升發(fā)展能級(jí)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、企業(yè)孵化器、 “ 眾創(chuàng)空間 ”等，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)體系。提升項(xiàng)目入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益突出的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目。壯大產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)兼并重組和對(duì)外開(kāi)放合作，加快企業(yè)上市步伐，扎實(shí)培育一批龍頭和單打冠軍企業(yè)。深化 “ 畝均效益 ” 綜合評(píng)價(jià)，制定實(shí)施差別化政策，在用電、用氣、用水、用地、排污、信貸、財(cái)政等方面優(yōu)化資源要素配置，整治提升一批低效企業(yè)，盤(pán)活利用一批低效用地。探索新型開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，廣泛引各種社會(huì)資金、民間資金參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推行建設(shè)用地彈性出讓制度。
三、文旅拓展擘畫(huà)美麗幸福經(jīng)濟(jì)新篇章
充分利用 “ 內(nèi)循環(huán)、后疫情、大花園、同城化 ” 等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持 “ 以文促旅、以旅興文、文旅融合 ” ，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，實(shí)施 “ 點(diǎn)、線、面 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以宋詩(shī)之河文化帶發(fā)展為主軸，聚焦畫(huà)里鄉(xiāng)村（夢(mèng)里鄉(xiāng)村）、康養(yǎng)勝地、研學(xué)走廊等重點(diǎn)，形成全域旅游發(fā)展格局。
h （一）打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)
1. 構(gòu)建全域旅游發(fā)展空間。主動(dòng)融入錢(qián)塘江唐詩(shī)之路黃金旅游帶、浙西南生態(tài)旅游帶和浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，合作共建浙皖閩贛 “ 聯(lián)盟花園 ” ，通過(guò)塑造城市文化品牌、培育旅游核心吸引物、豐富文旅體特色產(chǎn)品、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合、提升全域品質(zhì)服務(wù)，努力打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)、文旅融合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)優(yōu)化旅游資源布局，加快構(gòu)建 “ 一帶、兩城、三區(qū)、四鎮(zhèn) ”為主架構(gòu)的全域旅游發(fā)展新格局。大力推進(jìn)文旅與鄉(xiāng)村、研學(xué)、康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市等產(chǎn)業(yè)的融合，通過(guò)展會(huì)、網(wǎng)紅直播、文化論壇、賽事、永久會(huì)址等新手段，豐富旅游綜合體驗(yàn)。
2. 打造旅游核心吸引物。以常山江 “ 宋詩(shī)之河 ” 文化帶發(fā)展為主軸，突出國(guó)際慢城、遠(yuǎn)山云間、黃岡山、金色同弓、賞石小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)塊和拳頭產(chǎn)品，建設(shè)常山 5A 景區(qū)城和國(guó)際慢城，積極推動(dòng) “ 金色同弓 ” 田園綜合體創(chuàng)建高品質(zhì)景區(qū)、黃岡山禪修旅游度假區(qū)、遠(yuǎn)山云間旅游度假區(qū)建設(shè)。加快胡柚小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃落地，打造以胡柚產(chǎn)業(yè)園為主體，融合田園綜合體和商業(yè)服務(wù)發(fā)展區(qū)等功能的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。全力推進(jìn)賞石小鎮(zhèn)二期、三期開(kāi)發(fā)，推動(dòng)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快打造 4A 級(jí)景區(qū)。推動(dòng)國(guó)家油茶公園提升，打造集非遺展示、休閑觀光、研學(xué)旅游于一體的非遺 4A 景區(qū)油茶小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造健康管理、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育食療、中醫(yī)等特色養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。推進(jìn)梅樹(shù)底、三衢石林等景區(qū)通過(guò)科技賦能、文化賦能，運(yùn)用動(dòng)漫、越劇等多種形式進(jìn)行提質(zhì)增效。
專(zhuān)欄 3-1 文旅融合重要節(jié)點(diǎn)建設(shè) 1. 打造 “ 宋詩(shī)之河 ” 文化帶。以萬(wàn)畝胡柚、萬(wàn)畝稻田、萬(wàn)畝 竹林為形，以招賢古鎮(zhèn)、定陽(yáng)古街為體，謀劃建設(shè)萬(wàn)壽古寺、 趙鼎考古公園、宋詩(shī)文化公園 “ 一寺兩園 ” ，加快 “ 文化旅游博 覽中心 ” 建設(shè)，著力引進(jìn)魅力風(fēng)情驛站、知名高端酒店等，植入 民俗、節(jié)慶、賽事等活動(dòng)，建設(shè)錢(qián)塘江詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶最佳體驗(yàn)段， 展示 “ 千里錢(qián)塘江、最美在常山 ” 的景象。2. 高品位建設(shè)中心城區(qū) “ 兩城 ” 。 ① 常山 5A 級(jí)景區(qū)城注重 常山老城區(qū)、里澤祠歷史文化街區(qū)、北門(mén)歷史文化街區(qū)等重點(diǎn) 區(qū)域歷史古跡保護(hù)與修復(fù)，把縣城打造成為以文化體驗(yàn)、餐飲 住宿、商貿(mào)休閑等為核心功能的 5A 級(jí)景區(qū)城， “ 城景融合、 文旅一體 ” 的山水公園城市和休閑旅游城市、四省邊際旅游集 散中心、全縣旅游綜合服務(wù)中心。 ② 國(guó)際慢城圍繞打造超級(jí)旅 游 IP ，加快城市休閑谷、文昌閣、體育公園提升等項(xiàng)目建設(shè)； 大力招引休閑度假、文博類(lèi)項(xiàng)目落地，謀劃對(duì)接 “ 宏立城 ” 等一 批重大招商項(xiàng)目，積極推動(dòng)站前小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造運(yùn)動(dòng)、觀 花等慢生活周邊游產(chǎn)品。3. 開(kāi)發(fā)三大旅游度假區(qū)。積極推動(dòng) “ 金色同弓 ” 田園綜合體 創(chuàng)建高品質(zhì)景區(qū)，建設(shè)文旅農(nóng)融合的省級(jí)樣板田園旅游度假區(qū)。以黃岡山景區(qū)、長(zhǎng)風(fēng)月亮灣和定陽(yáng)古縣城為主體，打造 “ 一 山、一灣、一古城 ” 三大板塊聯(lián)動(dòng)，集祈福朝覲、禪修研學(xué)、 避暑度假、美食體驗(yàn)等為一體的國(guó)際級(jí)高端旅游度假區(qū)。加快 推進(jìn)遠(yuǎn)山云間旅游度假區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高山度假、低空滑翔、 山地運(yùn)動(dòng)等高山體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)集觀光旅游、休閑度假、戶外 體驗(yàn)為一體的長(zhǎng)三角地區(qū)知名高山旅游度假區(qū)。加快鄰里餐 廳、柚香谷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)藍(lán)城柚樂(lè)小鎮(zhèn)、都喜酒 店等文旅綜合體項(xiàng)目落地。4. 建設(shè)四大特色小鎮(zhèn)。加快胡柚小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃落地，打造 以胡柚產(chǎn)業(yè)園為主體，融合田園綜合體和商業(yè)服務(wù)發(fā)展區(qū)等功 能的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。全力推進(jìn)賞石小鎮(zhèn)二期、三期開(kāi)發(fā)，推動(dòng) 整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快打造 4A 級(jí)景區(qū)。推動(dòng)國(guó)家油茶公園提升， 打造集非遺展示、休閑觀光、研學(xué)旅游于一體的非遺 4A 景區(qū) 油茶小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造健康管理、旅游觀光、 養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育食療、中醫(yī)等特色養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。
3. 完善全域旅游要素配套。推進(jìn)常玉景區(qū)、淳常景區(qū)等區(qū)域旅游廊道建設(shè)，加強(qiáng)北部地區(qū)交通聯(lián)系，促進(jìn)形成旅游環(huán)線；大力推進(jìn)旅游風(fēng)景廊道和騎行綠道建設(shè)，構(gòu)建全域慢游交通體系；提升改造縣內(nèi)的高速公路服務(wù)區(qū)，增加旅游功能；設(shè)計(jì)具有常山文化特色的旅游交通標(biāo)志標(biāo)牌，完善全域旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。依托火車(chē)站站前廣場(chǎng)，建設(shè)旅游集散中心；開(kāi)通旅游集散中心至全縣主要景區(qū)的旅游專(zhuān)線，增設(shè)旅游公交線路。實(shí)施 “ 百縣千碗 ” 工程，打響 “ 中國(guó)好味鮮辣常山 ” 品牌。大力發(fā)展高品質(zhì)酒店、主題鄉(xiāng)村民宿等旅游住宿，提升旅游接待能力。打造 “ 云游常山 ” 智慧旅游系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字文旅。
h （二）豐富多元文旅業(yè)態(tài)
1. 建設(shè)長(zhǎng)三角知名康養(yǎng)勝地。加快賽得健康小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)元坳中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)、不老泉溫泉度假項(xiàng)目落地，開(kāi)展錢(qián)江源頭第一灣康養(yǎng)勝地等重大項(xiàng)目招商；進(jìn)一步挖掘常山的生態(tài)文化、中醫(yī)藥文化、健康養(yǎng)生文化，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑、旅游、運(yùn)動(dòng)、教育等多元化功能融為一體，形成業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)品種類(lèi)齊全的康養(yǎng)產(chǎn)品。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名體檢機(jī)構(gòu)、保健康復(fù)機(jī)構(gòu)和健康教育機(jī)構(gòu)，形成診療、調(diào)養(yǎng)、護(hù)理全流程康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融合教育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立全鏈條康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
2. 打造四省邊際研學(xué)旅游走廊。發(fā)展常山特色研學(xué)產(chǎn)品，整合自然生態(tài)、地質(zhì)文化、歷史文化、非遺藝術(shù)等研學(xué)資源，打造中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)地質(zhì)探秘游、 “ 宋詩(shī)之河 ” 國(guó)學(xué)體驗(yàn)游、中國(guó)胡柚之鄉(xiāng)畫(huà)里鄉(xiāng)村游、國(guó)家油茶公園古法傳承游、重走麻山路紅色追憶游、鮮辣之鄉(xiāng)美食康養(yǎng)游等精品研學(xué)線路，創(chuàng)新與課堂緊密結(jié)合的研學(xué)內(nèi)容生產(chǎn)。重點(diǎn)實(shí)施石博園研學(xué)基地、國(guó)家油茶公園研學(xué)基地、西源紅色研學(xué)基地、不老泉戶外拓展基地等研學(xué)項(xiàng)目，打造多元主題研學(xué)產(chǎn)品體系。
3. 塑造 “ 四省邊際畫(huà)里鄉(xiāng)村 ” 大品牌。實(shí)施 “ 萬(wàn)村景區(qū)化 ”2.0版，打造一批高質(zhì)量的特色景區(qū)村莊品牌，積極培育若干個(gè)品牌響亮、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色景區(qū)村莊集聚區(qū)。打響 “ 常山漫居 ” 民宿品牌，全面提升我縣民宿品質(zhì)，推動(dòng)民宿品牌化、特色化、集聚化發(fā)展，培育形成具有鮮明地域特色，具備一定規(guī)模和市場(chǎng)知名度，基礎(chǔ)配套和服務(wù)水平全市領(lǐng)先的民宿產(chǎn)業(yè)。打造民宿集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)，新增省級(jí)等級(jí)民宿 12 家、省級(jí)文化主題民宿 3 家、衢州市高等級(jí)民宿培育單位（常山漫居精品民宿） 20家、民宿村 10 個(gè)、民宿綜合體 10 個(gè)。
4. 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)文藝精品創(chuàng)作，推出反映新時(shí)代新氣象的常山印記和一定影響力的精品力作。扎實(shí)開(kāi)展《胡柚娃》、常山名人典故等系列影視、歌舞、文學(xué)作品創(chuàng)作。大力培育賞石、鋼琴、 “ 胡柚娃 ” 衍生品等特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)弘影文化產(chǎn)業(yè)園、弘彤文化直播基地。依托慢城文化旅游博覽中心，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)融合培育基地。充分挖掘宋詩(shī)、武術(shù)、書(shū)法等地域特色文化，策劃開(kāi)展特色主題營(yíng)銷(xiāo)，舉辦文旅推介活動(dòng)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持小微文化企業(yè)，動(dòng)員更多社會(huì)資本參與文化市場(chǎng)發(fā)展。
h （三）加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展
1. 優(yōu)化提升商業(yè)格局。優(yōu)化商貿(mào)業(yè)空間布局，提高集聚水平，打造若干商貿(mào)中心和商貿(mào)流通中心。優(yōu)化提升金佰匯、中商廣場(chǎng)和新東方等商圈檔次，打造成為城市綜合商務(wù)中心。優(yōu)化商業(yè)街區(qū)布局，以現(xiàn)代化、特色化為導(dǎo)向，以便民降本為宗旨，引導(dǎo)同類(lèi)業(yè)態(tài)相對(duì)集中經(jīng)營(yíng)，形成機(jī)電、服裝、鞋帽、美食、文化等特色街區(qū)，優(yōu)化城區(qū)建筑裝潢材料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，解決分散凌亂的問(wèn)題。結(jié)合東淤片、北門(mén)片拆遷，規(guī)劃建設(shè)常山江到清河街到法院街到北門(mén)和里澤祠串通兩個(gè)歷史街區(qū)的傳統(tǒng)文化長(zhǎng)廊，打造最具常山特色的宋文化特色街區(qū)。圍繞城東新區(qū)開(kāi)發(fā)，繼續(xù)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，逐步完善市場(chǎng)周邊住餐、交通、通信、金融、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造配套設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)；推進(jìn)鄰里中心建設(shè)，促進(jìn)多種服務(wù)功能融合，全力打造主客共享的休閑娛樂(lè)商業(yè)區(qū)。結(jié)合車(chē)管所規(guī)劃選址，規(guī)劃建設(shè)集新車(chē)銷(xiāo)售、二手車(chē)交易、檢測(cè)上牌和汽車(chē)維修、裝潢美容為一體的汽車(chē)綜合服務(wù)集聚區(qū)。
2. 加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展體系。推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的供給側(cè)改革，引導(dǎo)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧集中管理，提升糧食收儲(chǔ)管理水平。加快零售、批發(fā)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化提升城區(qū)菜市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，積極拓展新興消費(fèi)。到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 110 億元。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚功能，打造以一條商貿(mào)特色街、一個(gè)商貿(mào)綜合體、一張覆蓋周邊鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)（示范村）。到 2025 年，建設(shè)商貿(mào)特色示范村 5 個(gè)以上、商貿(mào)特色示范鎮(zhèn) 2個(gè)以上。
3. 積極引導(dǎo)電商高端化發(fā)展。積極引導(dǎo)相關(guān)主體建設(shè)集平臺(tái)搭建、營(yíng)銷(xiāo)推廣、電商孵化、保管結(jié)算等功能為一體的跨境電商服務(wù)園區(qū)，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)開(kāi)展 B2B 、 B2C 跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)電商集聚發(fā)展。深化 “ 云上常山 ? 網(wǎng)紅之城 ” 建設(shè)行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)直播基地建設(shè)為重點(diǎn)，網(wǎng)紅孵化中心建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)培外引，不斷擴(kuò)大直播員隊(duì)伍。深入開(kāi)展數(shù)字生活新服務(wù)建設(shè)，突出常山特色產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)體零售的線上線下融合、物流融合。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)新零售轉(zhuǎn)型創(chuàng)新新動(dòng)能，推廣無(wú)人零售業(yè)態(tài)等商業(yè)新模式，打造智慧商圈。積極推進(jìn)城市樓宇載體、農(nóng)村閑置用房，因地制宜發(fā)展專(zhuān)業(yè)化和特色化中小型電商園區(qū)。
4. 培育夜間經(jīng)濟(jì)。著重提升 “ 三街三廣場(chǎng) ” ，即東方廣場(chǎng)、中商廣場(chǎng)、文峰廣場(chǎng)、清河步行街、石博覽園網(wǎng)紅街、芳村宋韻古街等特色夜間街區(qū)的外在景觀和內(nèi)涵，全面促進(jìn)夜間消費(fèi)。整體遷移現(xiàn)有美食街，建設(shè)品質(zhì)夜宵城；充分整合夜游、夜食、夜購(gòu)、夜娛等要素，積極培育 “ 夜公園 ” 、 “ 音樂(lè)節(jié) ” 等業(yè)態(tài)，創(chuàng)新豐富夜市、休閑吧、城市書(shū)房、深夜食堂、夜跑線路等夜間經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
四、城市賦能重塑城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局
以提升縣城集聚度、品位度、辨識(shí)度為目標(biāo)，實(shí)施 “ 中優(yōu)、東接、西聯(lián)、北融 ” 策略，按照 “ 精致、溫馨、大氣、包容 ” 要求，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，以中心城區(qū)和三個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)提升城鎮(zhèn)能級(jí)，以常山港和東西向、南北向軸線串聯(lián)全域發(fā)展，以東西北融入?yún)^(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成 “ 一主三副、一帶兩軸、三大組團(tuán) ” 城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。到 2025 年，基本建成山水公園城市，成功創(chuàng)建中國(guó)氣候宜居城市。
h （一）優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)
1. 構(gòu)建 “ 一主三副 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化常山中心城區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，以城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主抓手，輻射帶動(dòng)輝埠、青石、何家、同弓等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施 “ 東拓西整、擁江發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，以水為脈、山為骨，精致規(guī)劃、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，著力打造 “ 一江兩岸三水六山 ” 山水公園城市，致力實(shí)現(xiàn)城市能級(jí) “ 一年有提升，兩年上臺(tái)階，三年大變樣 ” ，樹(shù)立城市品牌、孕育城市品味、提升城市品質(zhì)，創(chuàng)建省級(jí) 5A 景區(qū)城。做大做強(qiáng)球川、芳村、招賢三鎮(zhèn)，積極打造現(xiàn)代化新型小城市，重點(diǎn)推動(dòng)球川列入省級(jí)小城市培育試點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造西部片區(qū)、北部片區(qū)和東部片區(qū)的三大縣域副中心。
2. 強(qiáng)化 “ 一帶兩軸 ” 帶動(dòng)引領(lǐng)作用。精心建設(shè)常山港城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加強(qiáng)常山江濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、公共空間打造、沿江觀景平臺(tái)建設(shè)及常山江航運(yùn)開(kāi)發(fā)，提升常山江的河流承載力、 “ 千里錢(qián)塘江、最美在常山 ” 的吸引力、擁江發(fā)展的牽引力，推進(jìn)中心城區(qū)以及各沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿常山江 “ 和諧共生 ” ，以一江兩岸繪就美麗城鎮(zhèn)畫(huà)卷。精準(zhǔn)謀劃東西向縣域拓展軸，沿杭金衢高速、 320 國(guó)道串聯(lián)中心城區(qū)和招賢、青石、東案、球川、白石、同弓、何家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推動(dòng)向東融衢發(fā)展、向西省際合作，重點(diǎn)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，推進(jìn)沿線設(shè)施延伸、產(chǎn)業(yè)分工、空間拓展、功能協(xié)調(diào)，打造東西融通一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展廊道。精致打磨南北向生態(tài)旅游軸，沿 324 省道，以芳村、新昌、大橋頭為重心并向中心城區(qū)延伸，統(tǒng)籌沿線生態(tài)資源和文化資源，優(yōu)化提升文化旅游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等旅游功能，建成南北山水城融合的休閑旅游走廊。
3. 深化 “ 三大組團(tuán) ” 開(kāi)放融合發(fā)展。著力建設(shè)東部接衢示范組團(tuán)，以招賢、東案、大橋頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，全力推進(jìn) “ 衢常一體化、同城化 ” 發(fā)展，加快城鎮(zhèn)融衢、文旅接衢、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)衢、交通聯(lián)衢，加快常山江航運(yùn)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)遠(yuǎn)山云間旅游度假區(qū)、賽得健康小鎮(zhèn)、宋詩(shī)小鎮(zhèn)、胡柚小鎮(zhèn)建設(shè)，主動(dòng)融入衢州高鐵新城，全面承接市郊聯(lián)動(dòng)發(fā)展效益，打造衢常一體化 “ 橋頭堡 ” 。積極建設(shè)西部省際合作組團(tuán)，以白石、球川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，重點(diǎn)加快浙閩贛皖合作區(qū)常山片區(qū)建設(shè)，在浙閩贛皖共建協(xié)同性合作機(jī)制、共創(chuàng)國(guó)際級(jí)旅游目的地、共享一體化公共服務(wù)、共推主題性旅游線路、共拓多層級(jí)客源市場(chǎng)、共促創(chuàng)新性協(xié)同發(fā)展等方面開(kāi)展合作試點(diǎn)，打造浙贛合作示范區(qū)。加快建設(shè)北部生態(tài)融合組團(tuán)，以芳村、新昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以 “ 鄉(xiāng)村旅游、特色打造 ” 為主攻方向，進(jìn)一步保護(hù)好、挖掘好、利用好生態(tài)資源，努力提升居雅、景秀、村美、人和的自然生態(tài)和人文風(fēng)貌，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)鄉(xiāng)村版未來(lái)社區(qū)，提升國(guó)家油茶公園，主動(dòng)融入杭州錢(qián)塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局，打造大杭州生態(tài)后花園。
h （二）打造 “ 一江兩岸 ” 品質(zhì)之城
1. 加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照山環(huán)水繞、城景交融的城市建設(shè)理念，優(yōu)化一江兩岸空間布局，構(gòu)建功能結(jié)構(gòu)明晰、 “ 山、水、城 ” 共生共融的國(guó)際休閑宜居慢城、省級(jí)歷史文化名城、大花園山水公園城市。以中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)安置房、 “ 城市雙修 ” 、城市色彩、綠道網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理、城市雨水、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及修編。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，彰顯 “ 千年古縣 ” 歷史文化魅力，提升北門(mén)、里澤祠兩大歷史文化街區(qū)規(guī)劃，建成慢城文化旅游博覽中心，打造一批城市文化地標(biāo)。開(kāi)展城市總體設(shè)計(jì)，突出縣城特色，以常山特有的宋詩(shī)、胡柚等展現(xiàn)城市風(fēng)貌、城市標(biāo)志、城市色彩、城市小品、城市建筑風(fēng)格，打造錯(cuò)落有致、獨(dú)具魅力的精致城市，提升城市吸引力。
2. 加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。全面實(shí)施舊城拆遷改造，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)老城區(qū) 9 個(gè)區(qū)塊拆遷安置，按照 “ 濱水空間、歷史文化街區(qū)、未來(lái)中心、坡地山谷 ” 等功能形態(tài)實(shí)施開(kāi)發(fā)，逐步打造 “ 兩帶三脈、七星五坊 ” 老城發(fā)展格局，促進(jìn)老城區(qū) “ 人、文、地、景、場(chǎng) ” 有機(jī)融合，重現(xiàn)百年老城新魅力。實(shí)施老舊小區(qū)改造行動(dòng)，完善小區(qū)公共設(shè)施智能化建設(shè)，到 2025 年，基本完成 2000 年底前建成需改造老舊小區(qū)的改造任務(wù)。加快城東開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以商務(wù)中心為核心，以儻溪橋、枧頭溪、體育館、人行景觀橋、富足山橋頭、朱家渡橋頭為節(jié)點(diǎn)的沿江天際線。完成獅子口片區(qū)征遷改造，精心謀劃渣瀨灣、富足山半島、后坊半島三大片區(qū)，打造集會(huì)展辦公、文旅休閑、體育公園、公共服務(wù)、教育等多功能為一體的城東新區(qū)城市門(mén)戶。加快火車(chē)站片區(qū)建設(shè)，謀劃慢城生態(tài)廊道軸，提升慢城基礎(chǔ)設(shè)施，完成慢城綠核片區(qū)景觀提升，建設(shè) “ 慢文化 ”全要素集聚地、 “ 慢生活 ” 全天候體驗(yàn)地、 “ 慢休閑 ” 全空間展示地，打造高品質(zhì)慢城風(fēng)光，擦亮國(guó)際慢城新名片。
3. 推進(jìn)城市品質(zhì)管理。完善城市建設(shè)管理，著力提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，全力滿足群眾對(duì)于高品質(zhì)生活的追求。扮靚城市山水，分步推進(jìn)城區(qū)六山游步道建設(shè)，改造亭臺(tái)水榭、景觀小品；完成常山港河道整治，推進(jìn)河道沿線見(jiàn)縫插綠及水系植綠，探索實(shí)施城市綜合管廊，建設(shè) “ 固河堤、疏河道、暢管網(wǎng)、除澇點(diǎn) ” 海綿城市、韌性城市，優(yōu)化新型城市功能單元，加強(qiáng)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。按照 5A 景區(qū)城標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施景觀節(jié)點(diǎn)改造，建設(shè)一批 “ 口袋公園 ” ；加快七彩夜城亮點(diǎn)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)沿江、濱水夜景打造；規(guī)范旅游交通標(biāo)識(shí)、景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及各類(lèi)公共信息符號(hào)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅行社、星級(jí)酒店，提升城區(qū)旅游服務(wù)功能。完善市政配套，實(shí)施城區(qū)道路暢通工程，打通一批城區(qū)“ 斷頭路 ” “ 瓶頸路 ” ，逐步構(gòu)建城市環(huán)狀路網(wǎng)；加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。建強(qiáng)常山城市大腦，融合打通 “ 智慧停車(chē) ”“ 智慧城管 ”“ 智慧安防 ”“ 智慧應(yīng)急 ” 等多場(chǎng)景智慧應(yīng)用，用大數(shù)據(jù)為城市治理精準(zhǔn)畫(huà)像，推進(jìn)城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮紅色物業(yè)聯(lián)盟作用，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。
4. 創(chuàng)建新時(shí)代文明生活行動(dòng)示范縣。加強(qiáng)理論武裝，深入實(shí)施鑄魂走心工程，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實(shí)施新時(shí)代文明生活行動(dòng)，全面落實(shí) “ 有禮指數(shù) ” ，創(chuàng)成省級(jí)示范文明縣城，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣城提名城市。開(kāi)展城市綜合環(huán)境整治，建立健全多部門(mén)聯(lián)合長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法體系，系統(tǒng)整治城市亂象，進(jìn)一步提升城區(qū)道路、市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建管水平。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，打造 “ 黃鸝鳥(niǎo) ” 志愿服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村文化禮堂、鄉(xiāng)村振興講堂、新時(shí)代文明實(shí)踐中心 “ 兩堂一中心 ” 融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的新時(shí)代文明實(shí)踐體系。提升人文素養(yǎng)，深化全民閱讀，培育 “ 最美 ” 品牌。
h （三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1. 加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。按照 “ 打造樣板、走在前列 ” 的要求，圍繞 “ 國(guó)際慢城、花園城鎮(zhèn)、幸福經(jīng)濟(jì)、有禮文化 ” ，以 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要對(duì)象，積極開(kāi)展設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、治理等提升行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，努力建成 “ 慢城大花園 ” 的美麗會(huì)客廳。到 2025 年，力爭(zhēng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到美麗城鎮(zhèn) “ 十個(gè)一 ” 要求，創(chuàng)成 9 個(gè)市級(jí)美麗城鎮(zhèn)、 3-5個(gè)省美麗城鎮(zhèn)樣板，逐步構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心，舒適便捷、宜居宜業(yè)、全域覆蓋的鎮(zhèn)村生活圈，基本形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)格局。
2. 引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民集聚。結(jié)合農(nóng)村建設(shè)、城中村改造與全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、 “ 三改一拆 ” ，引導(dǎo)山區(qū)群眾下山安置、農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)集聚、城中村改造居民集中安置，逐步建設(shè)一批示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、搬遷撤并型等新型社區(qū)。適時(shí)穩(wěn)妥有序推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，提升中心城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。引導(dǎo)建筑業(yè)健康提升發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)新型農(nóng)房集聚區(qū)和安置小區(qū)建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，高水準(zhǔn)完善公共服務(wù)，確保 “ 群眾住著暖心、環(huán)境看著舒心、生活配套安心 ” 。做好產(chǎn)業(yè)留人、項(xiàng)目留人和服務(wù)留人等文章，支持常山籍外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)非常山籍人員入籍定居，到 2025 年，人口機(jī)械增長(zhǎng)值實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。
專(zhuān)欄 4-1 “ 十四五 ” 常山美麗城鎮(zhèn)發(fā)展指引 輝埠鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)為中心，打造百億纖維基新材料產(chǎn)業(yè)園，降低水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造，把 輝埠片區(qū)建設(shè)成為以新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展 的產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，深化區(qū)域環(huán)境整治，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施， 推動(dòng)園區(qū)人口集聚，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，深度融入常山中心城 區(qū)建設(shè)。招賢鎮(zhèn)。聚焦 “ 一帶兩環(huán)三通道 ” 集鎮(zhèn)規(guī)劃，以詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶 為軸線、招賢古渡古街為核心，打造內(nèi)外雙環(huán)集鎮(zhèn)道路網(wǎng)，構(gòu) 建三條南北跨江通道，北拓集鎮(zhèn)打造住養(yǎng)結(jié)合濱水游樂(lè)區(qū)，推 進(jìn)賽得健康小鎮(zhèn)、香柚灣田園綜合體建設(shè)。青石鎮(zhèn)。依托 “ 兩鎮(zhèn)一群落 ” （賞石小鎮(zhèn)、胡柚小鎮(zhèn)、傳統(tǒng) 村落群）帶動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，高質(zhì)量推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和 “ 美 麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，打造宜賞宜游宜居宜業(yè)的多元化發(fā)展平臺(tái)，建 設(shè)好基層黨建、全域旅游、鄉(xiāng)村振興 “ 三個(gè)樣板鎮(zhèn) ” ，打造 “ 柚 都石鎮(zhèn) ﹒ 水韻青石 ” 。東案鄉(xiāng)。依托梅樹(shù)底村 4A 景區(qū)、遠(yuǎn)山云間項(xiàng)目和金源宋 代文化等山水人文旅游資源，鞏固提升省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)胡柚 小鎮(zhèn)建設(shè)，引入文化創(chuàng)意、休閑商業(yè)、旅游配套等業(yè)態(tài)，建設(shè) 省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。大橋頭鄉(xiāng)。重點(diǎn)深化文旅特色型省級(jí)樣板美麗城鎮(zhèn)建設(shè)， 以芳村溪為主線，推進(jìn)浮河古街改造、全國(guó)馬拉松基地、夜間 銀河系漂流、浮河田畈種養(yǎng)漁結(jié)合農(nóng)業(yè)娛樂(lè)基地等項(xiàng)目實(shí)施。白石鎮(zhèn)。以打造向中西部拓展的橋頭堡，放大 “ 不老泉 ” 和 “ 柚香谷 ” 兩大億元旅游龍頭效應(yīng)，打造四省邊際康養(yǎng)休閑中 心；全力推進(jìn)浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)平臺(tái)，謀劃重大項(xiàng) 目建設(shè)，完善配套設(shè)施，豐富平臺(tái)業(yè)態(tài)，打造省際合作示范高 地。球川鎮(zhèn)。提升縣域副中心省級(jí)樣版鎮(zhèn)品牌，彰顯球川古鎮(zhèn) 特色、宣揚(yáng)古道文化，著力打造彰顯 “ 美麗客廳 ” 的 “ 浙西第一 鎮(zhèn) ” ，浙西綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心鎮(zhèn)、省際邊界旅游集散中心鎮(zhèn)。 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快人口集聚，完善公共服務(wù)配套，提 升基礎(chǔ)設(shè)施層次，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林鎮(zhèn)，推進(jìn)小城市試點(diǎn)和衢饒示范區(qū)建設(shè)。
同弓鄉(xiāng)。依托金色同弓田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全鄉(xiāng)域 土地整治和村莊改造，植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，樹(shù)立國(guó) 內(nèi)領(lǐng)先的高顏值、高科技、高品位農(nóng)旅結(jié)合新標(biāo)桿，打造 “ 金 色田園、美好同弓 ” 。何家鄉(xiāng)。依托定陽(yáng)古邑歷史地位，立足漁家樂(lè)、食用竹產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)和趙鼎樊瑩等人文旅游資源，做精文旅融合、農(nóng)旅融合， 著力產(chǎn)業(yè)提升、文化復(fù)興，打造省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。芳村鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)、美麗城鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn) “ 三鎮(zhèn) ” 聯(lián)創(chuàng)為契機(jī)，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度。聚焦油茶、香椿、黑桃等一 批特色產(chǎn)業(yè)，著力打造集產(chǎn)學(xué)研游于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鏈。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村游發(fā)展，以芙蓉大峽谷、牛角洞、桃花源、 古街、八面山、油茶公園等 “ 盆景 ” 串聯(lián)起鄉(xiāng)村游 “ 風(fēng)景 ” 。新昌鄉(xiāng)。依托油茶文化、非遺文化，紅色文化，建設(shè)成宜 居、宜業(yè)、宜游的全域 4A 特色文旅小鎮(zhèn)，打造 “ 油茶小鎮(zhèn)、 紅旅之鄉(xiāng) ” 。
五、 “ 雙招雙引 ” 激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能
堅(jiān)持項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為重、人才為本，大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚、招大引強(qiáng)投資擴(kuò)業(yè)、多元多層人才集聚等工程，以 “ 雙招雙引 ” 為突破口，加快集智、聚能、蓄勢(shì)，以超常規(guī)舉措激發(fā)科技創(chuàng)新強(qiáng)勁源動(dòng)力，打造創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成效突出的省級(jí)創(chuàng)新型示范縣，貢獻(xiàn)綠色發(fā)展重點(diǎn)縣 “ 小縣大創(chuàng)新 ” 的常山路徑。
h （一）打造高水平創(chuàng)新型示范縣
1. 全力推動(dòng)縣域創(chuàng)新能級(jí)躍升。對(duì)照省級(jí)創(chuàng)新型縣建設(shè)要求，大力落實(shí)科技新政十條，構(gòu)建 “ 產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云 ”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。積極融入 G60 科創(chuàng)大走廊，主動(dòng)對(duì)接浙西科創(chuàng)走廊建設(shè)。積極籌劃創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣。把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全縣科技創(chuàng)新主陣地，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)一流打造省級(jí)高新園區(qū)，高位推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置，暢通源頭創(chuàng)新 - 技術(shù)開(kāi)發(fā) - 科技服務(wù) - 成果轉(zhuǎn)化全鏈條，構(gòu)筑全域創(chuàng)新生態(tài) “ 引力場(chǎng) ” 。
2. 夯實(shí)科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系。發(fā)力提升油茶、精密基礎(chǔ)件（軸承）省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實(shí)效，培育胡柚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，加快健全集研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)新孵化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為一體綜合服務(wù)體系。聚焦軸承、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，滾動(dòng)編制關(guān)鍵共性技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育 “ 三張清單 ” ，采用 “ 揭榜掛帥 ” 等新方式發(fā)布一批重大科技需求和項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。到 2025年，成功創(chuàng)建 1 個(gè)省級(jí)高新園區(qū)、 2 個(gè)高水平省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、 3 個(gè)高能級(jí)眾創(chuàng)孵化平臺(tái)、 4 個(gè)政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。
3. 探索縣域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制。建立健全與國(guó)內(nèi)外大院名校、知名企業(yè)聯(lián)合展開(kāi)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略合作機(jī)制，引進(jìn)一批與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造輻射浙閩贛皖四省邊際地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化樞紐。積極籌建 “ 線上 +線下 ” 一體化科技大市場(chǎng)，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等院校和科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等入駐，暢通技術(shù)需求與技術(shù)供給渠道，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化常態(tài)化精準(zhǔn)對(duì)接。支持萬(wàn)洋眾創(chuàng)城、眾卡物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園打造高能級(jí)新型孵化平臺(tái)，到 2025 年，基本建成 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園 ” 創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條。
（二）完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
1. 培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。深入對(duì)接 “ 雄鷹行動(dòng) ”“ 鳳凰行動(dòng) ”“ 雛鷹行動(dòng) ” ，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動(dòng)計(jì)劃。支持利安隆科潤(rùn)、斯凱孚、先導(dǎo)等行業(yè)龍頭利用品牌、資本以及資源整合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，發(fā)展形成若干創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、大健康產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)科技型中小企業(yè)的扶持，建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)，培育一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)張能力 “ 瞪羚企業(yè) ” 。爭(zhēng)取到2025 年，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 100 家以上、省科技型中小企業(yè) 300 家以上。
2. 推動(dòng)企業(yè)科研平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好浙江理工大學(xué)常山研究院、浙江科技學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心常山分中心、東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院常山分院、浙江工業(yè)大學(xué)等創(chuàng)新平臺(tái)和資源的作用，深化 “ 企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府助題 ” 等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式。全力加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持聯(lián)合高校院所共建科技研發(fā)中心、企業(yè)研究院等協(xié)同創(chuàng)新載體。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)建設(shè)一批院士專(zhuān)家工作站、博士后科研工作站、人才工作站等高層次人才創(chuàng)新平臺(tái)。
3. 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)力度。著力落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)實(shí)施 “ 尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航 ” 等重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航計(jì)劃，突破產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸和提質(zhì)的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)品瓶頸和市場(chǎng)瓶頸，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋。進(jìn)一步強(qiáng)化 “ 政銀保企 ” 對(duì)接，引導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)范圍和信貸規(guī)模，建立健全科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
1. 加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度。緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，加快 “ 人才飛地 ” 布點(diǎn)和優(yōu)化，整合形成 “ 中介獵才、項(xiàng)目聯(lián)才、驛站招才、飛地聚才、大賽評(píng)才 ” 的組合式引才模式。持續(xù)完善慢城 “ 英才薈 ”機(jī)制，大力推進(jìn) “ 鯤鵬行動(dòng) ”“ 萬(wàn)人計(jì)劃 ” 等海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程，加快實(shí)施 “ 鄉(xiāng)賢回歸工程 ”“ 大學(xué)生引聚倍增工程 ” ，集聚科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和鄉(xiāng)賢人士，加快構(gòu)筑常山未來(lái)發(fā)展人才新優(yōu)勢(shì)。到 2025 年，引培各類(lèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才 150 名以上，各類(lèi)緊缺急需及高層次人才 500 人以上，大學(xué)生 10000 人以上。
2. 加快緊缺高技能人才培育。加強(qiáng)浙江省衢州數(shù)字工業(yè)學(xué)校、賽得前進(jìn)技工學(xué)校等建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育 1 家以上技師學(xué)院，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)。深入實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，建好用活 “ 工匠學(xué)院 ” ，支持開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性科技培訓(xùn)、企業(yè)職工學(xué)歷教育 “ 再培訓(xùn) ” 等，促進(jìn)高技能和緊缺型工匠培養(yǎng)。建設(shè)全國(guó)黨支部書(shū)記培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮院士專(zhuān)家工作站作用，建立人才交流共學(xué)機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，全面打響 “ 常山阿姨 ” “ 油茶宗師 ”“ 胡柚大王 ” 等本土人才品牌。
3. 創(chuàng)新引才育才用才留才機(jī)制。制定實(shí)施與轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密銜接的人才發(fā)展規(guī)劃，全面確立人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，提升人才政策的系統(tǒng)性和開(kāi)放度。 “ 十四五 ” 期間，新建高等級(jí)人才公寓 100套以上。完善 “ 英才一碼通 ” ，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。持續(xù)拓展為人才提供施展才干的舞臺(tái)，提升人才服務(wù)的普惠性和市場(chǎng)化水平，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
（四）營(yíng)造活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
1. 優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)新的工作機(jī)制，完善創(chuàng)新工作委員會(huì)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣科技創(chuàng)新工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系科技企業(yè)、項(xiàng)目、人才的制度，高效推進(jìn)科技新政落實(shí)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入創(chuàng)新研發(fā)。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用和市場(chǎng)拓展扶持，完善科技創(chuàng)新券發(fā)放使用，強(qiáng)化普惠性支持創(chuàng)新政策和政府采購(gòu)作用，進(jìn)一步提升科技惠民水平。
2. 招大引強(qiáng)蓄積創(chuàng)新動(dòng)能。圍繞 “3+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)招商區(qū)域，深入開(kāi)展目標(biāo)企業(yè) “ 大走訪 ”精準(zhǔn)對(duì)接行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、 “ 護(hù)城河 ” 項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè) “ 風(fēng)口 ” 項(xiàng)目等招引力度，努力培育新興稅源經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化縣領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目盯引機(jī)制，提升重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引服務(wù)能級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商的針對(duì)性和有效性。拓寬以商招商、中介招商等新渠道，加大資本、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)引進(jìn)力度，加強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新資源的合作，引導(dǎo)項(xiàng)目向新興產(chǎn)業(yè)集聚，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量。實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，打好 “ 鄉(xiāng)愁牌 ”“ 親情牌 ” ，謀劃鄉(xiāng)賢回歸投資重大項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展招商引資、招才引智活動(dòng)。力爭(zhēng)五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金 150 億元；新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 150 個(gè)。
3. 營(yíng)造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，培育創(chuàng)新導(dǎo)向的社會(huì)文化，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新氛圍。加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)具有科技領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀企業(yè)家和高端創(chuàng)新人才，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納。進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和示范引領(lǐng)，大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓全社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新力量充分涌流。
六、鄉(xiāng)村振興塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新樣板
以深化 “ 千萬(wàn)工程 ” 為牽引，圍繞全域美麗的總目標(biāo)，全面實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村 “ 六大行動(dòng) ” ，突出 “ 一村一景、一村一業(yè)、一村一韻 ” ，打造創(chuàng)新強(qiáng)美、產(chǎn)業(yè)壯美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、風(fēng)尚淳美、生活甜美的 “ 六美 ” 鄉(xiāng)村，基本建成具有 “ 國(guó)際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時(shí)尚風(fēng)、活力勁 ” 浙江氣質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村。
1. 加強(qiáng)農(nóng)村集成改革引領(lǐng)。實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村綜合集成改革，探索農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活 “ 三生 ” 融合模式，打造農(nóng)村集成化改革的先行區(qū)。深化農(nóng)村宅基地改革，進(jìn)一步探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，對(duì)宅基地使用權(quán)拓權(quán)擴(kuò)能，放活農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度改革，做大縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，鼓勵(lì)村集體通過(guò)交易中心掛牌交易閑置資產(chǎn)資源。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 、農(nóng)村閑置房產(chǎn)權(quán)交易辦法。完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地集中連片流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)辦法。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押、擔(dān)保模式，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，做大做活村集體資產(chǎn)。深化農(nóng)村集體 “ 三資 ” 規(guī)范化管理，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體 “ 三資 ” 服務(wù)、監(jiān)管工作體系和 “ 組賬村代管 ” 工作。探索農(nóng)村存量建設(shè)用地盤(pán)活激勵(lì)機(jī)制。
2. 推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化變革。深化數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范縣建設(shè)，堅(jiān)持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 融合發(fā)展導(dǎo)向，探索生產(chǎn)端、流通端、監(jiān)管端 “ 三端 ” 融通模式，加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、流通營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，搭建服務(wù)體系，打造 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” 云平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息化示范基地為龍頭，以農(nóng)田智能監(jiān)測(cè)、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施園藝精細(xì)管理、設(shè)施環(huán)境精準(zhǔn)控制為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣力度。深化 “ 村播 ” 基地建設(shè)，支持電商平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)增長(zhǎng)。全面提升農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)村 “ 最多跑一次 ” 改革，完善村級(jí)便民服務(wù)中心，加強(qiáng)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，全面推廣 “ 慢城通 + 全民網(wǎng)格 ” 治理模式。到 2025 年，數(shù)字農(nóng)業(yè)覆蓋面達(dá) 70% 。
3. 全面實(shí)施 “ 兩進(jìn)兩回 ” 工程。推進(jìn)青年回農(nóng)村行動(dòng)，支持青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育一批農(nóng)創(chuàng)客。開(kāi)展 “ 常雁回歸 ” 行動(dòng)，繪制在外人才地圖，建立鄉(xiāng)賢人才庫(kù)和重點(diǎn)鄉(xiāng)賢聯(lián)系制度，健全鄉(xiāng)賢回歸工作機(jī)制，建立完善鄉(xiāng)賢激勵(lì)保障機(jī)制。推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，加大鄉(xiāng)村科技人才引進(jìn)培養(yǎng)，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，優(yōu)化基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。推進(jìn)資金進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，構(gòu)建新時(shí)代普惠金融服務(wù)體系，支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
（二）高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
1. 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升糧食保障水平，建成并保護(hù)好 7.32 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比例。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及灌區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到18.42 萬(wàn)畝，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積 75% 以上。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，健全地方特色種子保護(hù)、培育創(chuàng)新體系。提升農(nóng)業(yè)信息化水平，以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、智能化為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、品種栽培及規(guī)模經(jīng)營(yíng)等信息化技術(shù)配套集成，構(gòu)建糧食生產(chǎn)全程智能化技術(shù)體系。到 2025 年，水稻機(jī)械化作業(yè)率超過(guò)90% ，其他農(nóng)業(yè)板塊現(xiàn)代農(nóng)機(jī)普及率大幅提升。
2. 發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施胡柚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)常山胡柚標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、功能化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，加速胡柚產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。新制定油茶、食用菌三年行動(dòng)計(jì)劃。做精油茶產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，高效推動(dòng)老油茶林提質(zhì)增效，低改油茶林 10000 畝以上；加快油茶速生苗培育研究，高水平建設(shè)油茶智慧化育苗基地，落實(shí)油茶新品種造林 10000 畝以上。加快做大食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)作用，做好猴頭菇等系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，新增猴頭菇栽培數(shù)量 1000 萬(wàn)袋。到 2025 年，全縣胡柚、山茶油、食用菌系列產(chǎn)品產(chǎn)值分別達(dá)到 50 億元、 15 億元、 5 億元。扶持壯大香柚等一批農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。全面提升生豬等規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化水平，積極創(chuàng)建省級(jí)和市級(jí)美麗生態(tài)牧場(chǎng)，保障縣域范圍供求穩(wěn)定。推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，建立健全區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、全程追溯監(jiān)管體系，推進(jìn)常山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向 “ 品牌化、規(guī)?；?、集約化、高端化、精細(xì)化 ” 發(fā)展。
專(zhuān)欄 6-1 “ 常山三寶 ” 發(fā)展方向 1. 胡柚。以推動(dòng)胡柚高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè) “ 兩鎮(zhèn)兩園五 中心 ” 產(chǎn)業(yè)功能布局，實(shí)行改革賦能、科技賦能、數(shù)字賦能、平 臺(tái)賦能，提升常山胡柚生態(tài)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。推 動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、新品種種植，加大科研投入，推動(dòng)衢枳殼加入《中 國(guó)藥典》，開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品，打響 “ 常山胡柚 ” 利于肺健康水果 公共品牌，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)。深入挖掘胡柚文化特色，拓展胡柚 休閑文化功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱橫融合、三產(chǎn)有機(jī)融合。2. 油茶。深入培育油茶基地，加快油茶低產(chǎn)林改造，建立高 產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種示范基地。培育引進(jìn)大型油茶產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，全面 開(kāi)展食用油、保健品、茶皂素等油茶系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高精深 加工水平。制定油茶系列標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取全國(guó)油茶質(zhì)量檢測(cè)中心落 戶常山。完善全國(guó)油茶交易中心建設(shè)，逐步構(gòu)建 “ 原料和市場(chǎng)在 外，交易和結(jié)算在常 ” 的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)布 “ 新華 ? 常山油茶產(chǎn)業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展指數(shù) ” ，掌握全國(guó)山茶油價(jià)格發(fā)布的話語(yǔ)權(quán)，做大整體 形象。積極挖掘油茶文化，爭(zhēng)取舉辦全省油茶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和 “ 全國(guó)油 茶文化節(jié) ” ，擴(kuò)大 “ 常山山茶油 ” 的影響力和知名度。3. 食用菌。積極推廣猴頭菇工廠化栽培、羊肚菌大棚栽培、 “ 稻 - 耳 ” 輪作等高效栽培模式，引進(jìn)種植珍稀食用菌特色品種。 實(shí)施 “ 園區(qū) + 家庭農(nóng)場(chǎng) + 農(nóng)戶 ” ，引進(jìn)、培育食用菌主體，壯大靈 芝、羊肚菌、黑木耳、秀珍菇等傳統(tǒng)基地。加強(qiáng)食用菌深加工 產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展食用菌文化功能，做深做精猴頭菇產(chǎn)業(yè)。
3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)青石國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、東案省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、金色同弓田園綜合體等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，形成北部生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西南部精品農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，建成柚香谷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，促進(jìn)胡柚香柚“ 雙柚 ” 產(chǎn)業(yè)向百億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)，謀劃建設(shè)油茶小鎮(zhèn)、胡柚小鎮(zhèn)等三產(chǎn)融合園區(qū)，建成一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)的三產(chǎn)融合示范區(qū)。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)入園設(shè)廠，做大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，建立特色農(nóng)產(chǎn)品 “ 飲、食、健、美、藥、香、料、茶 ” 等深加工產(chǎn)品體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)、旅游、康養(yǎng)、民宿融合發(fā)展，培育一批 “ 美麗田園 ”“ 芳香果園 ”“ 清新茶園 ”“ 繽紛花園 ”“ 道地藥園 ” ，擴(kuò)寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的延伸空間。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)電子商務(wù)主體布局鄉(xiāng)村。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村
1. 構(gòu)建全域美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。以 “ 衢州有禮 · 慢城常山 ” 詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶為主軸，突出鎮(zhèn)村聯(lián)合打造，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)塊打造，加快建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，建成省級(jí)精品村 15 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 A 級(jí)景區(qū)村莊全覆蓋。圍繞 “ 一帶五線、四片區(qū)、多村點(diǎn) ” 的空間布局，強(qiáng)化對(duì)沿線鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間進(jìn)行全域統(tǒng)籌布局，重點(diǎn)打造若干條 “ 可看一天 ” 的特色精品村游覽線路。加快鄉(xiāng)村建設(shè)從局部出彩向全域美麗轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批休閑谷、度假區(qū)、田園綜合體項(xiàng)目，建成 “ 農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約 ” 串點(diǎn)成線、連線成片、片片成景的全域美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
2. 打造未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。開(kāi)展全域土地綜合整治，以 “ 金色同弓 ” 田園綜合體為試點(diǎn)向全縣推廣，系統(tǒng)推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)空間優(yōu)化布局、 “ 田水路林村 ” 全要素綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片提質(zhì)建設(shè)、存量建設(shè)用地集中盤(pán)活掛鉤、發(fā)展用地集約精準(zhǔn)保障、人居環(huán)境統(tǒng)一治理修復(fù)等工作。推進(jìn)鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)芳村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村版未來(lái)社區(qū)，圍繞鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)創(chuàng)文創(chuàng)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等特色主題，開(kāi)展鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)鄰里、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、康養(yǎng)、文化、治理等場(chǎng)景的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，突出農(nóng)村 “ 新型社群 ” 重構(gòu)，開(kāi)辟常山 “ 產(chǎn)業(yè) + 村莊 + 景區(qū) ” 試驗(yàn)田。
3. 提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，全面推廣 “123” 工作法，實(shí)現(xiàn)源頭分類(lèi)、垃圾兌換超市和終端設(shè)施 “ 三個(gè)全覆蓋 ” ，到 2025 年底全縣農(nóng)村生活垃圾總量實(shí)現(xiàn) “ 零增長(zhǎng) ” 、“ 零填埋 ” ，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。繼續(xù)全力推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，到 2025 年全縣建成 A 級(jí)公廁 150 座以上，其中 3A 級(jí)20 座以上。持續(xù)深抓農(nóng)村生活污水設(shè)施提標(biāo)改造。繼續(xù)實(shí)施 “ 萬(wàn)家燈火 ” 項(xiàng)目，按照全域點(diǎn)亮，不落一村的要求，到 2025 年全縣180 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)路燈安裝全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民建房空間布局和風(fēng)貌管控，嚴(yán)格控制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合村口原生態(tài)風(fēng)貌，建設(shè)一批標(biāo)志標(biāo)識(shí)明顯、文化特色鮮明的美麗村口景觀。
1. 拓寬農(nóng)民增收新渠道。深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入倍增計(jì)劃，持續(xù)深化 “ 一村一策 ” ，推廣 “ 村企結(jié)對(duì) ”“ 飛地抱團(tuán) ”“ 三資盤(pán)活 ” 等成功模式，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。大力在有人文、歷史、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村培育創(chuàng)建民宿集中村、農(nóng)家樂(lè)集聚村、休閑鄉(xiāng)村等，推進(jìn)常山辣醬、焙糕、貢面等農(nóng)家小吃鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)等為紐帶，積極推廣 “ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇用 + 社會(huì)保障 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ” 等農(nóng)民增收模式，完善 “ 公司 + 兩山銀行平臺(tái) + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 企業(yè) + 村集體 + 農(nóng)戶 ” 利益聯(lián)結(jié)模式，加快補(bǔ)齊農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入短板。
2. 提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，深化完善培訓(xùn)券制度，依托農(nóng)民學(xué)校、支部書(shū)記學(xué)院、鄉(xiāng)村振興講堂等陣地，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，從企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組成就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。完善農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)保障，建設(shè)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序、具有靈活性的人力資源市場(chǎng)，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬。
3. 營(yíng)造農(nóng)村美好文化生活。深化文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)村文明素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)農(nóng)村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書(shū)香家庭、健康家庭建設(shè)。提檔升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和鄉(xiāng)村文化禮堂，大力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂 “ 建、管、用、育 ” 一體化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂星級(jí)評(píng)定管理。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，倡導(dǎo)婚喪嫁娶和文明祭祀新風(fēng)，實(shí)施農(nóng)村不良風(fēng)氣專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處農(nóng)村黃賭毒、封建迷信、非法宗教、違法犯罪等行為。探索制定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明榜，形成德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會(huì)風(fēng)尚。
七、 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化展示高質(zhì)量綠色發(fā)展新成果
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，舉全縣之力打通“ 兩山 ” 高水平轉(zhuǎn)化路徑，開(kāi)辟 “ 稅源 ” 增收渠道，堅(jiān)持提升顏值與開(kāi)掘價(jià)值、生態(tài)資本與社會(huì)資本、群眾利益與生態(tài)紅利、行政推動(dòng)與依法管理的 “ 四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一 ” ，按照山水林田湖草 “ 一盤(pán)棋 ” 統(tǒng)籌，人產(chǎn)景村鎮(zhèn) “ 一體化 ” 開(kāi)發(fā)的思路，探索生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)轉(zhuǎn)化 “ 三生 ” 融合模式，全力建設(shè)山清水秀、業(yè)興人和、景美民富的 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論創(chuàng)新實(shí)踐基地，努力打造新時(shí)代 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。
1. 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)制。摸清常山綠色家底，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)制，探索建立常山 GEP 核算體系。深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的原則，開(kāi)展自然生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，繪制全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值底圖，制訂自然資源權(quán)利清單，厘清自然資源的類(lèi)型、數(shù)量、面積、分布、權(quán)屬等。推進(jìn) “ 兩山銀行 ” 建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)資源 “ 調(diào)查 - 評(píng)估 - 管控 - 流轉(zhuǎn) - 儲(chǔ)備 -策劃 - 提升 - 開(kāi)發(fā)（反哺） - 監(jiān)管 ” 的全過(guò)程工作機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)資源調(diào)查、價(jià)值評(píng)估、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或授權(quán)流轉(zhuǎn)。
2. 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑。完善資源環(huán)境市場(chǎng)交易機(jī)制，探索建立可再生能源消費(fèi)量不計(jì)入（或抵扣）能源消費(fèi)總量機(jī)制，建立規(guī)劃水資源論證機(jī)制，積極開(kāi)展耕地占補(bǔ)平衡、森林覆蓋率、碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)等的指標(biāo)、配額、產(chǎn)權(quán)交易。加強(qiáng) “ 兩山 ” 平臺(tái)運(yùn)行，加快林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、村集體 “ 三資 ” 所有權(quán)等進(jìn)入平臺(tái)交易。建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，探索建立綠色金融、綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色利益分享機(jī)制。
3. 建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)接省委推進(jìn)山區(qū)縣跨越式發(fā)展扶持政策，以 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化為載體，抓好農(nóng)業(yè)強(qiáng)本固基、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、飛地引資引智、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等機(jī)制體制建設(shè)。健全考核激勵(lì)機(jī)制，整合我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法，將考核結(jié)果作為政策和資金傾斜、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)明環(huán)境保護(hù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，深入推進(jìn)“ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” 機(jī)制，細(xì)化環(huán)境責(zé)任，并建立相應(yīng)的追責(zé)制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)懲重罰。
1. 守住生態(tài)底色。統(tǒng)籌劃定國(guó)土空間 “ 三區(qū)三線 ” ，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、耕地紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，以科學(xué)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局提高我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照我縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和 “ 三線一單 ”分區(qū)管控方案要求，在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，適度開(kāi)發(fā)利用特色資源，合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)。
2. 提升山水濕地森林生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)常山港治理二期、芳村溪、龍繞溪流域綜合治理工程，有序開(kāi)發(fā)常山江管理岸線資源，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處無(wú)序開(kāi)發(fā)、違法建設(shè)等破壞沿江生態(tài)的行為。結(jié)合常山江航運(yùn)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)建設(shè)常山港濕地公園，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)自我維持能力。大力開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)亂采濫挖行為。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，分別完成 6 個(gè)、 16 個(gè)以上省級(jí)森林城鎮(zhèn)、 “ 一村萬(wàn)樹(shù) ” 省級(jí)示范村創(chuàng)建工作，建設(shè) “ 慢城常山 ”省級(jí)森林生態(tài)廊道 20 公里以上。持續(xù)推進(jìn) “ 綠美 ” 常山 “ 六大行動(dòng) ” ，以國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)村林場(chǎng)、國(guó)鄉(xiāng)合作造林、林業(yè)合作社和林業(yè)大戶為主體，開(kāi)展珍貴樹(shù)種造林、彩色森林和國(guó)家儲(chǔ)備林及森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高山地生態(tài)屏障區(qū)的森林覆蓋率和林木蓄積量，構(gòu)建綠色屏障，力爭(zhēng)到 2025 年，實(shí)施百萬(wàn)畝國(guó)土綠化工程 22900 畝以上。
3. 深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)VOCs 整治、施工及道路揚(yáng)塵治理、工業(yè)窯爐治理、柴油車(chē)整治及秸桿及農(nóng)村生活垃圾焚燒等，引導(dǎo)利用清潔能源和新能源車(chē)船，實(shí)現(xiàn) PM2.5 與臭氧 “ 雙控雙減 ” 。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、管控和節(jié)約，加大水環(huán)境改善力度，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū) “ 污水零直排區(qū) ” 建設(shè)、污水處理廠清潔排放以及天馬等城鄉(xiāng)污水處理廠提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)工作。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)工業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染源頭管控，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，按照 “ 園區(qū)外無(wú)工業(yè)，園區(qū)內(nèi)無(wú)非生態(tài)工業(yè) ” 的理念推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、落后產(chǎn)能淘汰，加快推進(jìn)輝埠礦區(qū)、生態(tài)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理。
專(zhuān)欄 7-1 常山縣三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性治氣工作，協(xié)同抓好產(chǎn)業(yè)、 能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)落地，全面鞏固重點(diǎn)地區(qū)鍋爐 改造整治成果，推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造。深化 VOCs 整治， 建立重點(diǎn)企業(yè)一廠一策整改工作，提倡源頭工藝控制。研究并 推動(dòng)實(shí)施 PM2.5 與臭氧 “ 雙控雙減 ” ，持續(xù)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物 和氮氧化物協(xié)同治理。推進(jìn)優(yōu)化車(chē)輛結(jié)構(gòu)，新增或更新公交車(chē) 輛新能源化，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。推動(dòng)實(shí)施大氣污 染中心區(qū)塊精細(xì)化管控，建立重點(diǎn)區(qū)塊各類(lèi)污染源清單，落實(shí) 巡查制度。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)常山港等河流水環(huán)境質(zhì)量的精細(xì)化管控， 推進(jìn)實(shí)施河道綜合治理與保護(hù)工程，進(jìn)一步優(yōu)化水利樞紐工程 調(diào)度，全面推進(jìn) 2.0 版 “ 污水零直排 ” 建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠建 設(shè)、提標(biāo)改造和管網(wǎng)建設(shè)，深入落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，鞏固剿劣 成果。加強(qiáng)自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)區(qū)空間保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí) 生態(tài)紅線管控 , 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)退耕還濕，恢復(fù)河湖水系的自然聯(lián)通。 推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水源一體化建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ) 償實(shí)施力度，完善飲用水水源長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，開(kāi)展城市應(yīng)急備 用水廠建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，全面完成全縣 土壤污染狀況詳查，摸清土壤環(huán)境底數(shù)。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污 染風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)，動(dòng)態(tài)更新全縣污染地塊名錄，污染地塊安全利用率達(dá) 93% 以上。全力推進(jìn)農(nóng)用地分 類(lèi)管控，完成耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃定，推進(jìn)受污染耕地安全利用 和嚴(yán)格管控。開(kāi)展土壤污染 “ 源解析 ” 試點(diǎn)工作，深入實(shí)施重金屬 污染整治和減排，強(qiáng)化對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的環(huán)境監(jiān)管。
4. 大力建設(shè) “ 無(wú)廢城市 ” 。按照 “ 危險(xiǎn)廢物不出市、固體廢物不出縣 ” 等原則，有序推進(jìn)清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立 “ 大固廢 ” 管理工作體系，提升固體廢物處置能力，探索固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)全域 “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)。摸清全縣固體廢物底數(shù)，從源頭達(dá)到增長(zhǎng)減量化，推動(dòng)固體廢物總量趨勢(shì)零增長(zhǎng)。加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)管理，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)危廢集中處理項(xiàng)目、虎鼎環(huán)?？萍妓喔G協(xié)同處置項(xiàng)目、廢棄礦石綜合利用項(xiàng)目、常山建筑垃圾綜合處理廠等固體廢棄物處理處置設(shè)施建設(shè)，健全回收利用體系，提高資源化利用率。實(shí)行固體廢物閉環(huán)式管理，完善固體廢物監(jiān)管體系，建立健全固體廢物利用處置全過(guò)程管理制度體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控。
1. 全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)。實(shí)施 “ 綠色制造 ” “ 低碳服務(wù) ”“ 循環(huán)農(nóng)業(yè) ” 工程，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)行 “ 綠色招商 ” ，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的生態(tài)管理。抓好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用節(jié)能降耗的新技術(shù)、工藝和設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
2. 推廣低碳建設(shè)模式。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)覆蓋工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理。全面推行綠色建筑，加強(qiáng)企業(yè)廠房的綠色低碳設(shè)計(jì)和建設(shè)，提高廠房運(yùn)行過(guò)程的能源利用效率，降低廠房生命周期碳排放。積極推廣綠色基建，使用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道路、給排水、地下管廊等市政設(shè)施配套，建設(shè)海綿城市。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
3. 踐行綠色生活方式。以未來(lái)社區(qū)為試點(diǎn)，積極探索踐行綠色化、智能化、無(wú)人化的未來(lái)生活場(chǎng)景。加強(qiáng)綠色消費(fèi)產(chǎn)品和設(shè)施供給，支持建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、智能商場(chǎng)、無(wú)人超市等綠色流通主體。鼓勵(lì)居民綠色產(chǎn)品消費(fèi)，繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車(chē)、高效照明產(chǎn)品、綠色建材等節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。實(shí)施塑料袋治理。倡導(dǎo)公共綠色出行，構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)，打造智慧高效交通體系，推廣新能源汽車(chē)、清潔能源公交和自行車(chē)出行，有效提高綠色出行率。
八、內(nèi)外開(kāi)放拓展合作共贏新局面
牢牢把握新一輪開(kāi)放發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步放大全域開(kāi)放大格局，大力實(shí)施 “ 東接西聯(lián)北融 ” 策略，全面對(duì)接 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，融入義甬舟開(kāi)放大通道西延行動(dòng)，努力成為衢州融杭聯(lián)甬接滬的重要組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展更加緊密、內(nèi)外開(kāi)放空間更加優(yōu)化、一體化機(jī)制更加成熟，打造浙江經(jīng)濟(jì)向中西部?jī)?nèi)陸拓展第一站。
1. 主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。推進(jìn)與上海寶山區(qū)等長(zhǎng)三角核心圈城市的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)人才、資本、平臺(tái)、服務(wù)等戰(zhàn)略資源鏈接，深化產(chǎn)業(yè)拓補(bǔ)招商和供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，將常山打造為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。加強(qiáng)對(duì)滬杭甬?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)“ 溢出效應(yīng) ” 的轉(zhuǎn)化承接，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，建設(shè)長(zhǎng)三角數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新的合作中心和數(shù)字智造的應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地。積極對(duì)接錢(qián)塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)浙閩贛皖生態(tài)旅游協(xié)作建設(shè)，以宋詩(shī)文化、生態(tài)環(huán)境和旅游資源為載體，主動(dòng)融入錢(qián)塘江詩(shī)路文化帶，培育長(zhǎng)三角 “ 后花園 ” 美麗經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化 “ 常山三寶 ” 的營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)，打造成為長(zhǎng)三角綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2. 打造省際合作新樣板。堅(jiān)持 “ 共建、共管、共享、共贏 ” 合作理念，深化浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等方面跨省合作路徑，爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)于內(nèi)陸開(kāi)放、區(qū)域協(xié)同的改革政策在示范區(qū)先行先試，打造省際合作全國(guó)樣板。發(fā)揮區(qū)位、資源、政策疊加優(yōu)勢(shì)，加快壯大綠色制造、現(xiàn)代服務(wù)、幸?？叼B(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，打造承接?xùn)|部與中西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的集聚區(qū)。圍繞國(guó)家級(jí)示范區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，力爭(zhēng)建成浙贛兩省要素集聚、體制創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，成為服務(wù)和互補(bǔ)東部都市圈的重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
3. 攜手念好新山海經(jīng)。加快推進(jìn)常山 - 慈溪山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、消薄飛地園建設(shè)，超前謀劃啟動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，深入研究重點(diǎn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)承接平臺(tái)、重點(diǎn)對(duì)接項(xiàng)目 “ 三級(jí)清單 ” ，攜手打造全省 “ 山海協(xié)作 ” 標(biāo)桿。持續(xù)完善慈溪 - 常山科創(chuàng)飛地等 “ 雙創(chuàng) ” 功能，形成 “ 研發(fā)在飛地、產(chǎn)業(yè)化在常山 ” 的合作機(jī)制。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共服務(wù)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)作共建。打響 “ 國(guó)際慢城 ”IP ，引入杭州、寧波優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)大花園康養(yǎng)旅游基地。建設(shè)拱墅 - 常山電商合作基地，在重點(diǎn)協(xié)作城市設(shè)立常山農(nóng)產(chǎn)品城市展示窗口、直銷(xiāo)中心和連鎖店，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)合作，推廣常山特色美食。
4. 深化衢常一體化發(fā)展。圍繞衢州 “ 打造四省邊際中心城市 ”戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓高鐵新城建設(shè)的重大機(jī)遇，實(shí)施 “ 東接新衢州，慢城大花園 ” 行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)劃建設(shè)招賢 “ 一江兩岸 ” 融衢示范區(qū)，積極推進(jìn) “ 一樓一鎮(zhèn)兩園六飛地 ” 為核心的創(chuàng)新平臺(tái)體系，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推動(dòng) “ 交通一體、城市融合、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、社會(huì)共享 ” ，實(shí)現(xiàn)衢常一體化、同城化發(fā)展。
1. 推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。進(jìn)一步完善促消費(fèi)體制機(jī)制，開(kāi)展放心消費(fèi)在常山行動(dòng)。深入實(shí)施 “ 浙里來(lái)消費(fèi) ”“ 金柚購(gòu)物節(jié) ” 等商貿(mào)促消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，擴(kuò)大家電、汽車(chē)、旅游等消費(fèi)支持，大力推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。推進(jìn) “ 常山阿姨 ” 管理服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加強(qiáng) “ 國(guó)際慢城 ”“ 宋詩(shī)之河 ” 等文創(chuàng)周邊開(kāi)發(fā)，打響 “ 常山漫居 ”“ 常山三寶 ”等區(qū)域公共品牌，項(xiàng)目化、品牌化、高端化推進(jìn)賽事經(jīng)濟(jì)和民宿經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，培育養(yǎng)老、文化、旅游、健康、托幼服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級(jí)。實(shí)施 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 工程，提升城鄉(xiāng)流通渠道效率，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。
2. 拓展有效投資空間。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域有效投資，著力補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境環(huán)保等投資短板。大力支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的 “ 兩重一新 ” 建設(shè)。聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、全省 “ 四大 ” 建設(shè)、衢州四省邊際中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略，緊盯數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化等建設(shè)任務(wù)，深入實(shí)施省市縣長(zhǎng)工程，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、省重大產(chǎn)業(yè)、 “ 六個(gè)千億 ” 投資工程、新基建等項(xiàng)目的挖掘、謀劃、儲(chǔ)備和爭(zhēng)取，完善重大項(xiàng)目建設(shè)的用地、用能、資金、環(huán)境等要素保障機(jī)制。
3. 加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)合作。積極融入義甬舟開(kāi)放大通道西延行動(dòng)，主動(dòng)參與衢州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)，健全外貿(mào)跨境服務(wù)體系。重點(diǎn)面向亞洲、美洲、歐洲、拉丁美洲等海外市場(chǎng)，加強(qiáng)軸承、化工、紡織、家居工藝品等領(lǐng)域產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，支持特種紙、商用冷柜等開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)在國(guó)外設(shè)立 “ 海外倉(cāng) ” 和產(chǎn)品展示中心，提升國(guó)際市場(chǎng)份額。支持本土龍頭企業(yè)與外資企業(yè)合作，借助合資合作，將海外品牌、技術(shù)和人才等高端要素導(dǎo)入，推動(dòng)常山軸承、電子信息、鈣產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向高端化。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加快 “ 走出去 ” 步伐，深化文化、旅游、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域國(guó)際合作，全面參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。
1. 打造省際交通新門(mén)戶。加強(qiáng)與四省邊際主要城市交通設(shè)施互聯(lián)互通，全力構(gòu)建 “ 一核三軸、兩環(huán)兩樞紐 ” 交通格局，形成浙江省 1 小時(shí)交通圈、四省邊界 2 小時(shí)黃金旅游圈、縣城至下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 分鐘內(nèi)通達(dá)的 “ 外暢內(nèi)優(yōu) ” 交通網(wǎng)絡(luò)，成為長(zhǎng)三角、浙江與中西部?jī)?nèi)陸雙向開(kāi)放 “ 橋頭堡 ” 。加快貫通常山江航運(yùn)。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)常山江航運(yùn)和作業(yè)區(qū)，同步完善疏港體系，培育壯大沿江臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與寧波、舟山、義烏等深化海關(guān)、港務(wù)、船務(wù)的一體化合作。利用常山輝埠鐵路貨運(yùn)場(chǎng)，謀劃建設(shè)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)綜合物流園區(qū)，成為輻射周邊縣市的區(qū)域貨運(yùn)物流中心。加強(qiáng)浙贛運(yùn)河項(xiàng)目前期謀劃，積極構(gòu)建長(zhǎng)江 “ 第二出?？?” 和西向輻射門(mén)戶節(jié)點(diǎn)。增強(qiáng)鐵路通達(dá)能力。加快完善常山鐵路運(yùn)輸體系建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)接爭(zhēng)取高鐵聯(lián)接，積極融入市域城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快提升鐵路貨運(yùn)功能，統(tǒng)籌利用鐵路既有站場(chǎng)資源，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站混合開(kāi)發(fā)向綜合物流基地轉(zhuǎn)型，建設(shè)南方水泥專(zhuān)用線，打通連港、進(jìn)企、入園 “ 最后一公里 ” 。暢通公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快道路工程建設(shè)，進(jìn)一步提升公路等級(jí)和道路的通達(dá)性、便捷性，打造 “ 四縱四橫兩環(huán) ” 公路主干網(wǎng)，以普通國(guó)省道、縣道、鄉(xiāng)村道三個(gè)路網(wǎng)層次，形成覆蓋縣域的美麗公路布局。借助交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣內(nèi)主要道路聯(lián)通，大力發(fā)展國(guó)道和高速等公路經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)浙西窗口服務(wù)區(qū)等一批景區(qū)級(jí)綜合服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)和景點(diǎn)建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村公路走廊。促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化通用航空機(jī)場(chǎng)選址方案，推進(jìn)項(xiàng)目審批等前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。優(yōu)先啟動(dòng)縣人民醫(yī)院直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)。
專(zhuān)欄 8-1 常山縣 “ 十四五 ” 綜合交通建設(shè)方向 1.“ 一核兩環(huán)三軸多點(diǎn) ” 交通總體布局。一核，即中心城區(qū)； 兩環(huán)，縣域內(nèi)環(huán)、縣域外環(huán)；三軸，融衢接杭、浙贛合作、生 態(tài)旅游；多點(diǎn)，樞紐節(jié)點(diǎn)。2.“ 四縱四橫兩環(huán) ” 公路主干網(wǎng)。四橫：杭新景高速公路、 杭金衢高速公路、 351 國(guó)道、 320 國(guó)道。四縱：黃衢南高速公 路、杭淳開(kāi)至甬金衢上高速聯(lián)絡(luò)線（常山段）、 205 國(guó)道、 324 省道 +221 省道?？h域內(nèi)環(huán)：現(xiàn)狀 205 國(guó)道、現(xiàn)狀 320 國(guó)道、 S324 省道（規(guī)劃）、衢?？焖俾罚ㄒ?guī)劃）?？h域外環(huán)： 351 國(guó)道（在建）、常玉快速路（規(guī)劃）、 G205 國(guó)道（規(guī)劃外移）、 G320 國(guó)道（規(guī)劃外移）、招賢至大橋頭至芳村公路。3.“ 十四五 ” 綜合交通建設(shè)重點(diǎn) 鐵路。加快杭衢高鐵和衢九鐵路連接線建設(shè)，推進(jìn)衢黃鐵 路、金甬舟鐵路西延等項(xiàng)目前期研究對(duì)接，優(yōu)化增加杭衢高鐵 通車(chē)后常山站列車(chē)運(yùn)行班次，逐步構(gòu)建 “Y” 型鐵路網(wǎng)。到 “ 十四 五 ” 末，建成南方水泥專(zhuān)用線 1.79km ，縣域鐵路總里程達(dá) 37km 。公路。建成常山縣至衢州西區(qū)快速通道，與現(xiàn)狀 205 國(guó)道、 現(xiàn)狀 320 國(guó)道、 324 省道（ 48 省道）形成縣域內(nèi)環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市 內(nèi)部快速通勤。建成 G205 常山長(zhǎng)風(fēng)至五聯(lián)段改建工程、 G320 常山招賢至草坪段改建工程、常玉快速通道、招賢至大橋頭至 芳村公路，與在建 351 國(guó)道形成縣域外環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市過(guò)境交通 快速集散。到 “ 十四五 ” 末，新增公路里程 117.6km ，其中國(guó)道 46km ，省道 36km, 重要縣道 35.6km ；改建道路共 157km ，其 中高速 42km ，縣鄉(xiāng)道 110.5km, 村道 4.5km 。水運(yùn)。分步建設(shè)招賢作業(yè)區(qū)、澄潭作業(yè)區(qū)、輝埠作業(yè)區(qū)， 同步建成臨港產(chǎn)業(yè)園。到 “ 十四五 ” 末，基本形成常山江四級(jí)航 道，全長(zhǎng) 51km 。
2. 強(qiáng)化安全水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。踐行生態(tài)河湖建設(shè)理念，突出水岸同治同美，提升常山江水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)芳村溪、龍繞溪、虹橋溪、南門(mén)溪等美麗河湖建設(shè)，打造保障生態(tài)、綻放美麗的沿河風(fēng)景線，助力宋詩(shī)之河、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)工業(yè)建設(shè)。提升防汛抗旱能力，完善防洪排澇設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批水庫(kù)、山塘的除險(xiǎn)加固和擴(kuò)容提質(zhì)，提高縣域防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)水源地保護(hù)，提升水資源配置能力，開(kāi)展千紅和芙蓉水庫(kù)灌區(qū)的節(jié)水配套改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水供水保障能力提升建設(shè)，保障農(nóng)村供水安全。
3. 構(gòu)建高效能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)配電自動(dòng)化，新建改建 110 千伏變電站 3 座、 35 千伏變電站 1座、線路 310 公里。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提前謀劃碳達(dá)峰、碳中和工作，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，重點(diǎn)提升天然氣消費(fèi)量，布局完善城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)天然氣中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，擴(kuò)大農(nóng)村天然氣利用覆蓋面，同步發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，逐步構(gòu)建以新能源和可再生能源為主體的近零排放能源體系。有序推進(jìn)新能源汽車(chē)充電樁、加氫設(shè)施布局建設(shè)，形成 “ 點(diǎn)、線、面 ” 相結(jié)合的新能源汽車(chē)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局。建立儲(chǔ)能為核心的多能互補(bǔ)協(xié)同體系，推動(dòng)分布式光伏、天然氣分布式能源站、微燃機(jī)及余熱余壓等多種分布式能源，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的數(shù)字化革命。推進(jìn)能源體制機(jī)制改革，建立以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為主體，電力金融市場(chǎng)為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)體系，全面開(kāi)展用能權(quán)交易改革。
4. 謀劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè) 5G 基站和高品質(zhì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)放機(jī)關(guān)單位樓面、公共設(shè)施、公共綠地及各類(lèi)塔桿等資源，加快建成高可靠、低時(shí)延、廣覆蓋的商用 5G 網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，開(kāi)展 IPv6 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。加快建設(shè) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 設(shè)施，積極構(gòu)建行業(yè)主題云平臺(tái)，打造 “ 平臺(tái) +5G” 、 “ 平臺(tái) +工業(yè)視覺(jué) ” 、 “ 平臺(tái) + 區(qū)塊鏈，推進(jìn)工業(yè)協(xié)同制造平臺(tái)、解決方案推廣應(yīng)用。推動(dòng)建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB—IoT ）和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)系統(tǒng)，提升終端開(kāi)發(fā)、過(guò)程管理和垂直應(yīng)用能力。
九、治理創(chuàng)新打造平安和諧善治新標(biāo)桿
緊扣市委 “3752” 黨建治理大花園頂層設(shè)計(jì)，織密黨建治理“ 一張網(wǎng) ” 、打造社會(huì)治理 “ 共同體 ” 、構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控 “ 全鏈條 ” 、做強(qiáng)數(shù)字賦能 “ 智慧腦 ” ，扎實(shí)推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化不斷完善治理體系、提升治理水平。 “ 十四五 ” 時(shí)期，保持信訪積案動(dòng)態(tài)清零，蟬聯(lián)年度無(wú)信訪積案縣，努力建設(shè)全省全國(guó)領(lǐng)先的平安和諧善治縣域標(biāo)桿。
1. 提高政府智治能力。堅(jiān)持 “ 縣域一張網(wǎng) ” ，聚焦系統(tǒng)融合、綜合集成，以政府治理能力提升為方向，堅(jiān)持流程再造和數(shù)據(jù)共享，縱深推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化改革，打造 “ 整體智治 ” 政府。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市管理、管理模式、管理手段創(chuàng)新，在智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧旅游等領(lǐng)域推進(jìn)一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，加快形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行的新型治理形態(tài)。充分利用數(shù)字化手段，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 平臺(tái)，深化以 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率。
2. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化權(quán)責(zé)清單制度改革，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整與長(zhǎng)效管理機(jī)制，細(xì)化各部門(mén)行政處罰事項(xiàng)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)、月度累進(jìn)、動(dòng)態(tài)考核的領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核管理機(jī)制，營(yíng)造唯實(shí)惟先、善作善成的團(tuán)隊(duì)文化。完善公眾參與行政決策機(jī)制，深入實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推廣重大決策后評(píng)估制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全完善 “ 四責(zé)協(xié)同 ” 、 “ 一圖一表一指數(shù) ” 政治生態(tài)精密監(jiān)測(cè)評(píng)估等機(jī)制，深化運(yùn)用 “ 四種形態(tài) ” ，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
3. 加強(qiáng)政府法治建設(shè)。以創(chuàng)建法治浙江建設(shè)示范縣為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握法治常山建設(shè)的新要求和新內(nèi)涵，加強(qiáng)法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì) “ 三位一體 ” 建設(shè)，持續(xù)提高依法行政的能力。強(qiáng)化國(guó)家工作人員法治宣傳教育，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)突出矛盾糾紛的能力。持續(xù)推進(jìn)司法領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，確立司法權(quán)威和公信力。健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，大力實(shí)施 “ 智慧普法 ” 、融媒體普法，奠定依法治理的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。規(guī)范重大行政決策流程，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，全面形成縱向貫通、橫向協(xié)同的“ 金字塔型 ” 執(zhí)行監(jiān)管結(jié)構(gòu)，成功創(chuàng)建法治浙江建設(shè)示范縣。
1. 推進(jìn)政治文明建設(shè)。以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)方面的政策。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)，提高雙擁工作水平。加強(qiáng)老干部工作。
2. 構(gòu)建 “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 的高效協(xié)同治理格局。加快厘清 “ 事項(xiàng)下放、權(quán)力配置、力量下沉、責(zé)任落實(shí) ” 四大邊界，突破“ 法律授權(quán)、執(zhí)法體制、數(shù)據(jù)打通、政策保障 ” 四大難點(diǎn)，強(qiáng)化 “ 領(lǐng)導(dǎo)、體系、平臺(tái)、力量 ” 四大支撐，推動(dòng)資源向一線傾斜、管理向一線下沉、執(zhí)法向一線融合、服務(wù)向一線集中，整合提升基層治理數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建完善市縣鄉(xiāng)一體、部門(mén)間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成 “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 集約高效的基層管理體制。
3. 健全完善 “ 主 ” 字形基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深化 “ 三聯(lián) ” 工程，健全黨建統(tǒng)領(lǐng) “ 五治融合 ” 的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)社會(huì)治理共同體。推進(jìn)社會(huì)治理中心（矛調(diào)中心）建設(shè)走在全省前列，實(shí)施 “141” 規(guī)范提升工程，加強(qiáng) “ 基層治理四平臺(tái) ” 運(yùn)行管理和全科網(wǎng)格建設(shè)，做深做優(yōu)基層治理 “ 主 ” 字型體系架構(gòu)。更好發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織、平臺(tái)企業(yè)等在社會(huì)治理中的作用，打造升級(jí)版 “ 紅色物業(yè)聯(lián)盟 ” ，暢通社會(huì)組織和各類(lèi)主體參與社會(huì)治理制度化渠道。推廣基層治理最佳實(shí)踐，加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。
1. 提高治安管理能力。緊盯 “ 打造一座最平安的城市 ” 目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)更高水平的省級(jí)平安縣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平安建設(shè) “ 二十一連冠 ” 。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)建設(shè)和管理，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，切實(shí)抓好維護(hù)安全穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)。嚴(yán)守城市安全底線，常態(tài)化開(kāi)展 “ 掃黑除惡 ” ，完善立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，加強(qiáng) “ 兩法銜接 ” 辦案中心建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化改造 “ 雪亮工程 ” ，以全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全市可用、全程可控為目標(biāo)，加快智安單位、智安小區(qū)建設(shè)，建立 “ 天眼（視頻監(jiān)控）、網(wǎng)眼（網(wǎng)格員）、眾眼（普通群眾） ” 三位一體的立體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、引導(dǎo)、處置機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。
2. 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全、消防安全，完善安全責(zé)任落實(shí)和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任。改革安全評(píng)審制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查整改安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步整合食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管力量，完善食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)食品安全信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，完善生產(chǎn)安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。加大執(zhí)法監(jiān)察的頻度、強(qiáng)度和覆蓋面，開(kāi)展安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、消防和行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合檢查以及第三方協(xié)同管理，加快形成安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管 ” ，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介組織作用。
1. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范處置。堅(jiān)持底線思維，完善防范化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，健全現(xiàn)代法治體系，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和自覺(jué)性，重點(diǎn)圍繞公共衛(wèi)生、重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、生物安全、群體性事件等諸多風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域切實(shí)提升各級(jí)、各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)、預(yù)警能力。強(qiáng)化社會(huì)公共安全保障，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)安全管理，完善防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)設(shè)施，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
2. 提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。以省級(jí)縣域集成改革試點(diǎn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行縣綜合信息指揮中心，深化 “ 常山城市大腦 ” 數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮高效化、扁平化、智慧化，加快全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系數(shù)字一張圖、一個(gè)指揮平臺(tái)建設(shè)，打造 “ 縣域 5分鐘生命圈 ” 。總結(jié) “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 ” 等 “ 精密智控 ” 疫情防控經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展應(yīng)用應(yīng)急治理場(chǎng)景，構(gòu)建全社會(huì)智能化防控體系。建立健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化，形成各領(lǐng)域各部門(mén)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)清單。持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，到 2025 年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的 75% 。
專(zhuān)欄 9-1 應(yīng)急綜合治理指揮平臺(tái)建設(shè)工程 1. 物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū) 全方位、立體化的感知。重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非 煤礦山、金屬冶煉、消防重點(diǎn)單位和林火監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故 現(xiàn)場(chǎng)感知端建設(shè)，接入氣象、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、建筑施工、 民航、鐵路和特種設(shè)備、重大基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域感知信息。2. 應(yīng)急指揮融合通信系統(tǒng)。建設(shè)應(yīng)急管理調(diào)度指揮一體 化、智能化融合通信系統(tǒng)。系統(tǒng)包含融合音視頻調(diào)度子系統(tǒng)、 視頻通訊子系統(tǒng)、視頻聯(lián)網(wǎng)及智能分析子系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信 子系統(tǒng)。融合通信系統(tǒng)作為應(yīng)急指揮中的核心功能模塊，部署 在指揮信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與部級(jí)、省級(jí)指揮中心互連互通，并完成 指揮信息網(wǎng)與電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的安全互聯(lián)。3. 應(yīng)急無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。以寬帶數(shù)字集群、 LTE 無(wú) 線通信、衛(wèi)星通信等技術(shù)為支撐，建設(shè)車(chē)載及便攜背負(fù)式現(xiàn)場(chǎng) 通信系統(tǒng)。按照應(yīng)急管理部 370M 窄帶建設(shè)任務(wù)書(shū)，結(jié)合原有 公安 350 兆無(wú)線數(shù)字集群通信指揮網(wǎng)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌 建設(shè)一張政府無(wú)線數(shù)字集群通信指揮網(wǎng)，最終支持快速到達(dá)復(fù) 雜多變的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心的可視化指揮調(diào) 度，推進(jìn)常山縣應(yīng)急指揮及救援可視化、扁平化和一體化。4. 應(yīng)急治理綜合指揮應(yīng)用系統(tǒng)。依托省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控 與應(yīng)急救援平臺(tái)、安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援平臺(tái)和部統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)等 建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急治理綜合指揮應(yīng)用系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供服務(wù) 能力，按照監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù) 管理 5 大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展防范防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)題 應(yīng)用及應(yīng)急管理一張圖建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一的門(mén)戶，為各級(jí)各類(lèi)用 戶提供集成化的應(yīng)用服務(wù)入口，保障常態(tài)、非常態(tài)下的全過(guò)程 業(yè)務(wù)開(kāi)展。
十、改革護(hù)航匯聚新時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)力新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、高效協(xié)同、數(shù)字賦能等理念，發(fā)揮改革先導(dǎo)作用，集成推進(jìn)一批具有標(biāo)志性、牽引性、支撐性的分領(lǐng)域改革，以關(guān)鍵性改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展松綁提速，全力打造四省邊際營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣，爭(zhēng)當(dāng)全省縣域改革創(chuàng)新排頭兵，持續(xù)激發(fā)縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
h （一）提高要素市場(chǎng)化配置效能
1. 增強(qiáng)土地要素配置效率。深化 “ 畝均論英雄 ” ，探索建立更有效的僵尸企業(yè)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用地盤(pán)活和功能回歸。探索產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，完善 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 管理制度，建立健全工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地梯度出讓計(jì)劃，除負(fù)面清單以外百分百推行標(biāo)準(zhǔn)地制度。健全創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理機(jī)制，探索建立工業(yè)用地 “ 供給 - 監(jiān)管 - 退出 ” 全生命周期管理機(jī)制。支持企業(yè)盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土利用效率，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高土地利用率。探索土地供應(yīng)政策改革，在不改變土地性質(zhì)的前提下，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓等方式使用土地。努力拓寬用地空間，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目取得用地指標(biāo)，探索跨省調(diào)劑用地指標(biāo)。
2. 引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)和人才社會(huì)性流動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建輻射中西部重點(diǎn)協(xié)作區(qū)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)保障服務(wù)體系。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。依托職業(yè)教育學(xué)校，加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
3. 突破能耗、生態(tài)容量等要素瓶頸。加大節(jié)能降耗監(jiān)督檢查，建立正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合的資源要素差別化價(jià)格政策，促進(jìn)有限的能耗資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，倒逼落后企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)管控調(diào)度，深入挖掘規(guī)下企業(yè)空間，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)控。運(yùn)用行政及市場(chǎng)化手段，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成省市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格控制單位工業(yè)增加值能耗高于浙江省 “ 十四五 ” 末預(yù)控目標(biāo)。推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)和碳排放權(quán)交易。以污染減排為抓手全力保障發(fā)展需求，深化科技創(chuàng)新，加快實(shí)施水、大氣、土壤、重金屬污染防治等重大環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4. 提升金融要素支撐保障能力。豐富縣域多層次投融資體系，拓寬企業(yè)投融資的渠道，提高直接融資比重。大力引進(jìn)大型股份制銀行，大力推動(dòng)股權(quán)融資，積極引進(jìn)創(chuàng)新債券融資模式，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；加強(qiáng)企業(yè)上市培育，積極尋求企業(yè)上市外部資源的引入，破解我縣企業(yè)上市難題， “ 十四五 ” 期間完成首家上市，爭(zhēng)取 2 家以上。深化綠色金融 “ 標(biāo)準(zhǔn) + 產(chǎn)品 + 政策 + 制度 ” 體系建設(shè)，完善政策性融資擔(dān)保體系，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。持續(xù)完善 “ 財(cái)信貸 ”“ 政采貸 ” ，更好發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政府采購(gòu)財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，引導(dǎo)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的金融支撐保障能力。h （二）建設(shè)四省邊際營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣
1. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。加快 “ 一件事 ” 改革向民生服務(wù)、公共場(chǎng)所和鄉(xiāng)村基層延伸全覆蓋。創(chuàng)新 “ 大數(shù)據(jù) + 集成應(yīng)用 ”“ 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù) ” ，推進(jìn) “ 十站四心五化 ” 公共場(chǎng)所建設(shè)。深化 “ 浙里辦 ”“ 慢城通 ” 基層推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高事項(xiàng)覆蓋面、群眾知曉度和實(shí)際辦事量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 就近可辦、全域通辦、跨省通辦 ” 。高效能推進(jìn)政府內(nèi)部 “ 一件事 ” 改革，創(chuàng)新實(shí)施多部門(mén)聯(lián)辦 “ 一件事 ” ，推進(jìn)全流程 “ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ” ，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間非涉密事項(xiàng)100% 網(wǎng)上辦理。推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、規(guī)范化，加速實(shí)現(xiàn)政府行政管理的高效率和科學(xué)化，力爭(zhēng)網(wǎng)上辦、掌上辦等指標(biāo)全市領(lǐng)先。
2. 持續(xù)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，健全持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制，深化營(yíng)商環(huán)境 “10+N” 便利化行動(dòng)，推進(jìn)在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中爭(zhēng)先進(jìn)位。全面深化商事制度改革，深化投資項(xiàng)目 3.0 平臺(tái)應(yīng)用，探索以 “ 承諾制 ” 為核心的極簡(jiǎn)審批。打造三服務(wù) 2.0 版，深化 “ 八八組團(tuán) ” ，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 全鏈條服務(wù) ” 改革，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善涉企降本減負(fù)政策落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，營(yíng)造公平、誠(chéng)信、自由的市場(chǎng)環(huán)境。
3. 完善 “ 放管服 ” 體系。統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步破除體制性障礙，打通機(jī)制性梗阻，在事中事后監(jiān)管、公共服務(wù)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得標(biāo)志性成效，全面提升辦事便利度和人民滿意度。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，實(shí)現(xiàn)線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析處理，提升監(jiān)管預(yù)判和處置能力。健全企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制和涉企政策公開(kāi)、信息公開(kāi)機(jī)制。制定政商交往規(guī)則，建立 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。
4. 打造信用示范之城。依托省市一體化公共信用信息平臺(tái)，全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，使信用成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) “ 硬通貨 ” 。推進(jìn)行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。依托衢州市綠色金融服務(wù)平臺(tái)（接入全國(guó) “ 信易貸 ” 平臺(tái)），引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信用貸款支持力度。創(chuàng)新 “ 信安分 ” 在民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng) “ 信用 + 家政 ”“ 信用 + 基層治理 ”“ 信用 + 旅游 ”“ 信用 + 商圈 ” 等特色應(yīng)用場(chǎng)景落地。積極推廣黃泥畈村農(nóng)民誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造誠(chéng)信禮治新樣板。
h （三）打響常山特色改革品牌
1. 推進(jìn)國(guó)企改革創(chuàng)新。完善國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)水平，打造運(yùn)行高效、管理高能、效益高質(zhì)的一流現(xiàn)代化企業(yè)?；I建工業(yè)投資公司等國(guó)資企業(yè)，全速推進(jìn)國(guó)企參與建設(shè)的縣重點(diǎn)項(xiàng)目，支持國(guó)資公司參與園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、資源開(kāi)發(fā)、全域土地整治等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)資公司參與市場(chǎng)化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。根據(jù)各國(guó)資公司功能，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置、完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化改革，持續(xù)引入資本活水，力爭(zhēng)城投集團(tuán)通過(guò)雙評(píng)級(jí)，并完成企業(yè)債、綠色債、海外債等多類(lèi)型債券發(fā)行，農(nóng)投集團(tuán)和國(guó)投公司通過(guò) AA 級(jí)信用評(píng)級(jí)，逐步構(gòu)建銀行融資和資本市場(chǎng)融資兩條腿并行的國(guó)企融資體系，提升投融資能力并加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度。
2. 探索實(shí)踐常山特色改革。突出改革的延續(xù)性和地域性，持續(xù)深化 “ 低?；菝衤?lián)辦 ”“ 車(chē)事一站辦到底 ” 、教育綜合改革、政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估等特色改革，提升 “ 常山阿姨 ” 家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容“ 領(lǐng)跑者 ” 行動(dòng)試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣常山改革經(jīng)驗(yàn)和做法。聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)微調(diào)研、微改革、微創(chuàng)新，率先突破一批切口小、影響大的改革事項(xiàng)，打造常山基層改革特色亮點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)稅工作創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)政保障體系，系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)稅協(xié)同、財(cái)資協(xié)同、財(cái)金協(xié)同。探索 “ 戰(zhàn)區(qū)制 ” 綜合執(zhí)法改革、 “N+X” 部門(mén)派駐人員管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府管理機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索，開(kāi)展省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村縣域統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，積極爭(zhēng)取更多省級(jí)以上改革試點(diǎn)落戶常山，努力使改革成為常山最鮮明特質(zhì)，打響常山特色改革品牌。
3. 持續(xù)鞏固提升改革成效。強(qiáng)化各領(lǐng)域、各部門(mén)改革工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快突破牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革項(xiàng)目，推動(dòng)各方面成果更加成熟。健全改革護(hù)航考核體系，進(jìn)一步落實(shí)改革工作主體責(zé)任，突出領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，全面激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促創(chuàng)新，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，打造形成改革督查閉環(huán)。
十一、優(yōu)質(zhì)均衡共建幸福品質(zhì)新家園
堅(jiān)持以人為本，圍繞打造生態(tài)生活生產(chǎn) “ 三生疊加 ” 、宜居宜業(yè)宜文宜游 “ 四宜兼具 ” 的高品質(zhì)棲居地，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)供給水平和均等性，著力保障和改善民生，讓人民享有更現(xiàn)代化的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更健全的社會(huì)保障體系、更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)、更高的收入，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
h （一）建設(shè)四省邊際教育現(xiàn)代化強(qiáng)縣
1. 夯實(shí)現(xiàn)代化教育基礎(chǔ)。加強(qiáng)全縣教育資源統(tǒng)籌力度，推進(jìn)全年齡段教育資源一體化發(fā)展，構(gòu)建更加公平合理扎實(shí)的城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，創(chuàng)建浙江省學(xué)前教育普及普惠縣，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，到 2025 年，公辦幼兒園覆蓋面達(dá) 65% 以上。繼續(xù)做好學(xué)校優(yōu)化布局，加快推進(jìn)文昌小學(xué)新建，推進(jìn)普惠性幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。謀劃城南小學(xué)新建、天馬一小改造提升等項(xiàng)目，有序改造提升中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，全面發(fā)展素質(zhì)教育，創(chuàng)建義務(wù)教育均衡縣。大力實(shí)施 “ 初中提質(zhì)強(qiáng)校 ” 工程，進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板。到 2025 年，義務(wù)教育段排名進(jìn)入全市前列。完善特殊教育體系，推進(jìn)高中普職協(xié)調(diào)并進(jìn)。積極完善終身教育體系，依托中職學(xué)校、成人（社區(qū)）學(xué)校、老年大學(xué)等，構(gòu)建順應(yīng)老齡化的終身教育平臺(tái)。持續(xù)實(shí)施教育信息化改革，構(gòu)建信息化智慧化的教育環(huán)境。
2. 打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。堅(jiān)持以制度建設(shè)和改革創(chuàng)新促進(jìn)教育質(zhì)量提高，促進(jìn)教育隊(duì)伍整體水平提高。優(yōu)化教育人事制度改革，健全教師職稱評(píng)定和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)教師隊(duì)伍有機(jī)更新。推行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，對(duì)縣域教育急需緊缺的特殊人才，實(shí)行特殊政策，積極探索人才招引獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。實(shí)施人才培育工程，建立名師、名校長(zhǎng)培育工程，完善縣內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制，加強(qiáng)教師學(xué)歷教育，鼓勵(lì)在職教師攻讀在職研究生，優(yōu)化教師培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支愛(ài)崗敬業(yè)、學(xué)科均衡、年齡結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。到 2025 年，全縣擁有正高級(jí)教師 2 人以上，特級(jí)教師 1 人以上；市級(jí)以上名師名校長(zhǎng) 35 人以上、縣級(jí)學(xué)科帶頭人 160 人以上、縣級(jí)教學(xué)能手、教壇新秀 500 人以上。
3. 打響 “ 學(xué)在常山 ” 教育品牌。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，秉持百年教育理念，持續(xù)推動(dòng) “ 學(xué)在常山 ” 教育品牌建設(shè)。健全師德養(yǎng)成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持用 “ 四有 ” 好老師、 “ 四個(gè)引路人 ”“ 四個(gè)相統(tǒng)一 ” 引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)。推動(dòng)文明校園創(chuàng)建，營(yíng)造良好育人環(huán)境。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦學(xué)，借鑒先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，打響“ 育才 ”“ 書(shū)生 ”“ 弘毅 ” 集團(tuán)化辦學(xué)品牌。探索公建民營(yíng)模式，加快引進(jìn)高端民辦高中，形成 “ 錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展 ” 格局。深研 “ 強(qiáng)基計(jì)劃 ” 和高水平大學(xué) “ 三位一體 ” 的招生政策，力爭(zhēng)到 2025 年，“ 雙一流 ” 大學(xué)錄取人數(shù)走在全市前列。深化特色課程體系改革，加強(qiáng)特色學(xué)校品牌建設(shè)，打造一批有影響力的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
4. 大力發(fā)展職業(yè)教育。搶抓機(jī)遇，擁抱職業(yè)教育藍(lán)海，積極建設(shè)四省邊際職業(yè)教育一體化發(fā)展高地，成為全國(guó)藍(lán)領(lǐng)工匠的重要 “ 搖籃 ” 。完成浙江省衢州數(shù)字工業(yè)學(xué)校遷建和轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展“ 校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合 ” ，推行訂單培養(yǎng)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)、再就業(yè)和就地轉(zhuǎn)化能力。 “ 十四五 ” 期間，職業(yè)技能培訓(xùn)超過(guò) 2 萬(wàn)人，新增高技能人才 3500 人左右，重點(diǎn)引進(jìn)和培育 1 所技師學(xué)院、 1 所高職院校。
h （二）全面推進(jìn)健康常山建設(shè)
1. 加快推進(jìn)醫(yī)療改革。堅(jiān)持開(kāi)放興醫(yī)、借力強(qiáng)醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體兩體融通改革。持續(xù)深化與浙大一院高水平醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，有序推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦保院與省級(jí)醫(yī)院建立緊密型協(xié)作托管。探索將村衛(wèi)生室、專(zhuān)科醫(yī)院等納入醫(yī)共體統(tǒng)一管理的有效途徑，加快醫(yī)共體一體化信息平臺(tái)建設(shè)。全面提升管理水平，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 五制一化兩評(píng) ” 改革。積極爭(zhēng)取對(duì)口協(xié)作單位在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)等方面大力支持。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦醫(yī)，構(gòu)建公立與民辦醫(yī)院共同發(fā)展的多層次醫(yī)療體系。深化公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生綜合改革，全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約與分級(jí)診療制度，構(gòu)建滿足群眾多元化健康需求的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化智慧醫(yī)療建設(shè)，開(kāi)發(fā)智醫(yī)助理、績(jī)效管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧急救等系統(tǒng)，打造縣域醫(yī)學(xué)智治示范基地。完善醫(yī)療保障制度，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度體系。暢通跨市域轉(zhuǎn)診報(bào)銷(xiāo)渠道，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療保障服務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)異地就醫(yī)一站式結(jié)算。
2. 開(kāi)展公共衛(wèi)生強(qiáng)基行動(dòng)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和能力提升，建成省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作示范區(qū)。進(jìn)一步理順公共衛(wèi)生事業(yè)管理體制機(jī)制，建立以縣公共衛(wèi)生應(yīng)急中心為核心，縣級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大人才引培力度，實(shí)施 “ 杏林新峰 ”“ 青藍(lán)工程 ”“ 健康守門(mén)人 ” 培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干、實(shí)用人才和基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。聚焦基層能力提升，鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)師下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院，優(yōu)化公共衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，提升基層醫(yī)院整體醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平。加強(qiáng)新發(fā)、突發(fā)和輸入性傳染病、重大傳染病、食品安全等公共衛(wèi)生策略。強(qiáng)化醫(yī)防融合，堅(jiān)持 “ 縣鄉(xiāng)協(xié)作、全專(zhuān)聯(lián)合、團(tuán)隊(duì)運(yùn)作 ” ，建立健全預(yù)防為主、防治結(jié)合的預(yù)防控制和重大疫情防控救治體系，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
3. 全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。以國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣建設(shè)為重要抓手，全面構(gòu)建公立醫(yī)院、社會(huì)辦醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等設(shè)施體系。著力提升醫(yī)院能級(jí)和全科水平，將呼吸內(nèi)科、重癥醫(yī)學(xué)科、感染科、肛腸外科等優(yōu)勢(shì)學(xué)科打造成為全市標(biāo)桿，全面補(bǔ)齊腫瘤科、精神科、心血管內(nèi)科、骨傷科、康復(fù)科等薄弱學(xué)科短板?？h人民醫(yī)院加快培育腫瘤治療、介入醫(yī)學(xué)診治、放化療、輸血服務(wù)保障等四大中心，創(chuàng)建三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院；縣中醫(yī)院做強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科，培育中醫(yī)治未病、慢病管理、醫(yī)學(xué)影像等三大中心，創(chuàng)成二級(jí)甲等綜合性醫(yī)院；縣婦保院積極打造浙西一流的不孕不育治療中心，建成嬰幼兒照顧服務(wù)指導(dǎo)中心、孕養(yǎng)中心，創(chuàng)成二級(jí)甲等專(zhuān)科醫(yī)院。鼓勵(lì)民辦醫(yī)院發(fā)展，加強(qiáng)骨科、口腔科等專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的省市級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科。持續(xù)優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配置，打造招賢、芳村、球川三個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心。力爭(zhēng)完成 1 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、新創(chuàng) 4 個(gè)浙江省縣級(jí)龍頭學(xué)科，市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科 6 個(gè)，基層衛(wèi)生院圍繞 “ 一院一品 ” ，建成一批市級(jí)基層特色學(xué)科。全力補(bǔ)齊衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)短板，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院二期擴(kuò)建和縣中醫(yī)醫(yī)院新住院大樓建設(shè)，建成衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，實(shí)施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體遷建和改擴(kuò)建，完成一批村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)縣域就診率達(dá)到 90% 以上。
4. 倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)體育現(xiàn)代化縣，推進(jìn)體育設(shè)施升級(jí)。積極謀劃縣體育中心建設(shè)，加快縣級(jí)全民健身中心建設(shè)，配備游泳館和多功能室內(nèi)館。加快球川、輝埠打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民建設(shè)中心，改造一批體育建身設(shè)施，新建成一批健身廣場(chǎng)，培育慢城山地自行車(chē)主題體育公園、常山江沿江運(yùn)動(dòng)公園、常玉古道 - 球川千年古道徒步公園、馬拉松生態(tài)公園等 “ 十大運(yùn)動(dòng)休閑公園 ” ，實(shí)現(xiàn) 180 個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、健身點(diǎn)全覆蓋。加快縣域公共體育設(shè)施和符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外全開(kāi)放，打造 15分鐘幸福生活圈。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升競(jìng)技性體育綜合實(shí)力，繼續(xù)舉辦好全國(guó)性山地自行車(chē)、皮劃艇（龍舟）等賽事，打造國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地。到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.8平方米以上。
h （三）大力發(fā)展文化事業(yè)
1. 講好 “ 宋詩(shī)之河 ” 故事。深入挖掘常山宋代歷史和詩(shī)歌作品，講好千年 “ 宋詩(shī)之河 ” 故事，創(chuàng)作推出一批宋詩(shī)主題文藝作品，打造 “ 宋詩(shī)之河 ” 文化 IP 。放大 “ 宋詩(shī) ” 文化外延力，在重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)一批遺址公園和紀(jì)念館，深入挖掘古道、古埠、古驛、古碼頭文化，推進(jìn)三埠二渡七碼頭項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)宋詩(shī)文化長(zhǎng)廊，推進(jìn)沿岸集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，打造一批歷史文化古村。
2. 展現(xiàn)千年古縣文化魅力。大力弘揚(yáng)千年古縣傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)施文化研究工程，深入挖掘宋詩(shī)、胡柚、賞石等具有常山辨識(shí)度的特色文化資源，探索文化基因轉(zhuǎn)化利用路徑。啟動(dòng)省級(jí) “ 千年古縣 ” 、中國(guó)最具幸福感城市創(chuàng)建，開(kāi)展定陽(yáng)古遺址考古發(fā)掘，芳村古鎮(zhèn)、招賢古渡、球川興賢塔、泰安村古建筑群的修繕保護(hù)利用。開(kāi)展重點(diǎn) “ 非遺 ” 項(xiàng)目搶救性記錄宣傳。做好 “ 常山喝彩 ”“ 古法木榨 ”“ 常山越劇 ” 等傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合文章，打造一批現(xiàn)代版的傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，舉辦喝彩歌謠大賽等系列活動(dòng)。開(kāi)展 “ 文化遺產(chǎn)日 ” 活動(dòng)，營(yíng)造好春節(jié)元宵中秋等傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)，打造 “ 常山民俗文化集中展示地 ” 。加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，完善文旅數(shù)據(jù)倉(cāng)。
3. 構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化。實(shí)施文化惠民工程，統(tǒng)籌規(guī)劃公共文化服務(wù)設(shè)施的整體布局，加快城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完成慢城文化旅游博覽中心等文化標(biāo)志工程建設(shè)，優(yōu)化利用好圖書(shū)分館、南孔書(shū)屋、農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和農(nóng)村文化禮堂等基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)檔案館、圖書(shū)館、文化館、博物館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放政策，提升全民閱讀率。舉辦慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年系列活動(dòng)。廣泛開(kāi)展文化服務(wù)，豐富各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，建成城區(qū) 15 分鐘、鄉(xiāng)村 30 分鐘的文化活動(dòng)圈。建立健全農(nóng)村文化禮堂 “ 建管用育 ” 一體化機(jī)制，全面保障特殊群體基本文化權(quán)益。深化文化體制改革，推動(dòng) “ 最多跑一次 ” 改革向公共文化各相關(guān)場(chǎng)所、領(lǐng)域延伸擴(kuò)面。h （四）健全多層次社會(huì)保障體系
1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。構(gòu)建就業(yè)、社保、救助、福利、慈善 “ 五位一體 ” 的新型大社保體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)法定人群基本全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注低保家庭、低保邊緣家庭、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失能失智老年人等各類(lèi)特殊群體，力爭(zhēng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。有序開(kāi)展保障房供應(yīng)體系優(yōu)化行動(dòng)，探索由政府購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)，社會(huì)化專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房后續(xù)管理模式，提升住房保障的公平與效力。積極發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接，積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障體系相銜接的保險(xiǎn)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
2. 強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)一體化運(yùn)作。積極參與構(gòu)建旅居養(yǎng)老的 “ 頤養(yǎng)衢州 - 常山孝老之城 ” 品牌，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)康養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，建成縣第二、第三社會(huì)福利中心，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平，加快推進(jìn)公辦民營(yíng)機(jī)制，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院升級(jí)改造力度，重點(diǎn)為特困特養(yǎng)對(duì)象及特殊困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá) 60% 以上。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，積極參與“ 浙里養(yǎng) ” 智慧化平臺(tái)構(gòu)建。依托常山優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索建立適合本地的多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員數(shù) 25 人。
3. 確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。進(jìn)一步完善全民參保登記，推動(dòng)社保信息化工作的進(jìn)一步深入。實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，積極促進(jìn)多渠道籌集社?；?，逐步推進(jìn)社?；鹑珖?guó)統(tǒng)籌工作。完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)醫(yī)療保障投入的規(guī)范化和制度化。推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革，建立健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法規(guī)程和自由裁量基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)督檢查。完善醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立智能化醫(yī)療保障基金監(jiān)督系統(tǒng)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
h （五）深入實(shí)施富民工程
1. 優(yōu)化就業(yè)促增收的環(huán)境。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，營(yíng)造良好的社會(huì)就業(yè)環(huán)境。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)工作體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建政策、培訓(xùn)、服務(wù) “ 三位一體 ” 的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)精細(xì)化、個(gè)性化就業(yè)服務(wù)發(fā)展。
2. 實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收。落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體責(zé)任，研究制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助政策，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和扶持大眾創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，建設(shè) “ 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 ” ，吸引常山籍大學(xué)生回歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批手續(xù)和流程，設(shè)立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè) “ 一站式 ” 綜合服務(wù)平臺(tái)，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為返鄉(xiāng)大學(xué)生、民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、用地支持。積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、特色農(nóng)業(yè)商貿(mào)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)。支持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，整合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)新渠道，設(shè)立 “ 創(chuàng)業(yè)貸 ” ，為相關(guān)農(nóng)創(chuàng)客提供金融支持，全力促進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村延伸。
3. 構(gòu)建共同富裕保障機(jī)制。保持居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。完善低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)幫扶政策有效統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成。深入發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，提升增收能力，拓寬增收渠道，加快形成先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的格局。建立激勵(lì)相容的相對(duì)貧困長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，加大農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障力度。多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，提高小微創(chuàng)業(yè)者收入，擴(kuò)大中等收入群體。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，鼓勵(lì)實(shí)施員工持股制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障科技創(chuàng)新人才收益。優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。提高技能人才待遇，增加技能人才收入。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。
h （六）讓各類(lèi)群體生活得更好
1. 堅(jiān)持保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，推動(dòng)?jì)D女線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善婦女兒童保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、侵害婦女兒童等違法犯罪行為，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為，為未成年人營(yíng)造良好成長(zhǎng)成才環(huán)境。
2. 完善退役軍人管理。建立健全退役軍人服務(wù)體系，建設(shè)退役軍人服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)。不斷完善移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待和褒揚(yáng)激勵(lì)等服務(wù)保障制度。加強(qiáng)退役軍人保障工作信息化建設(shè)，為退役軍人建檔立卡，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)之間信息共享，提高退役軍人保障能力。按照普惠加優(yōu)待原則，嚴(yán)格落實(shí)退役軍人各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策。完善退役軍人幫扶援助機(jī)制，對(duì)生活困難的退役軍人及時(shí)予以幫扶援助。加強(qiáng)全縣烈士紀(jì)念設(shè)施管理，推進(jìn)烈士陵園、軍人公墓規(guī)劃與建設(shè)。提高軍供保障能力，廣泛開(kāi)展軍民共建雙擁活動(dòng)，扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)工作。
3. 健全殘疾人保障和服務(wù)體系。健全 “ 普惠 + 特惠 ” 殘疾人基本保障制度，構(gòu)建高質(zhì)量的殘疾人福利保障體系。全面提升 “ 殘疾人之家 ” 的服務(wù)水平，以數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、信息化為目標(biāo)，以殘疾兒童康復(fù)和重度殘疾人托養(yǎng)為重點(diǎn)，覆蓋殘疾人全生命周期的康復(fù)服務(wù)體系。推進(jìn)殘健共融，以深度融合、全面共享為特征的友好環(huán)境建設(shè)再深化。落實(shí)殘疾人就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)的幫扶政策，鼓勵(lì)殘疾人在企業(yè)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)客及電商服務(wù)等多領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化社會(huì)志愿助殘服務(wù)。
4. 全面形成青年發(fā)展事業(yè)格局。構(gòu)建完善凝聚青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年的政策體系和工作機(jī)制，共同營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。全面推進(jìn)青年英才 “ 集聚 ” 行動(dòng)，實(shí)施 “ 青春伙伴 ” 計(jì)劃。把互聯(lián)網(wǎng)作為開(kāi)展青年思想教育的重要陣地，提升青年網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)能力，引導(dǎo)形成正確思想，提升青年思想政治素養(yǎng)。創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。結(jié)合青年實(shí)際需求，在創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、子女就學(xué)、居住環(huán)境等方面做好青年服務(wù)工作。
十二、構(gòu)建人民滿意的規(guī)劃新機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃綱要實(shí)施的思想保障、要素保障和組織保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，緊緊圍繞 “ 四個(gè)重大 ” 推動(dòng)規(guī)劃落地，有效促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
h （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央、省委、市委決策部署高效落地。健全落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系，始終堅(jiān)持黨建 “ 三個(gè)用來(lái) ” ，加強(qiáng)黨對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)上下貫通、執(zhí)行有力。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，深入實(shí)施 “ 組織力提升工程 ” ，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。以全面從嚴(yán)治黨為主線，深入推進(jìn)清廉常山建設(shè)，推動(dòng)主體責(zé)任、第一責(zé)任、 “ 一崗雙責(zé) ” 、監(jiān)督責(zé)任 “ 四責(zé) ” 協(xié)同發(fā)力。始終堅(jiān)持 “ 嚴(yán) ”的主基調(diào)，緊盯不收斂不收手，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止 “ 四風(fēng) ” 問(wèn)題反彈回潮。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，打造山清水秀政治生態(tài)。
h （二）強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家、省、市和縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，由縣政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施，是全縣其他各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循總綱領(lǐng)?？h級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行編制。
h （三）健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
建立健全 “ 多規(guī)合一 ” 國(guó)土空間規(guī)劃體系，編制實(shí)施各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和方案，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。構(gòu)建助推跨越式發(fā)展的考核指標(biāo)體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
h （四）調(diào)動(dòng)社會(huì)多主體參與積極性
做好 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要及相關(guān)信息的公開(kāi)工作。面向社會(huì)，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
附件 1 ：
