（新疆）十師北屯市工程建設(shè)項目區(qū)域評估實施方案（試行）
為進一步提高十師北屯市行政審批效率，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)兵團建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（新兵辦發(fā)〔2019〕43號）及《兵團工程建設(shè)項目區(qū)域評估實施方案》（試行）（兵建審改〔2019〕17號）有關(guān)要求，現(xiàn)就十師北屯市工程建設(shè)項目區(qū)域評估工作制定如下實施方案。
一、 工作目標
實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，對壓覆礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、水資源論證、文物保護、地震安全性評價、氣候可行性評價、人防工程建設(shè)規(guī)劃等評估評價事項開展區(qū)域評估。提前完成投資建設(shè)項目開工前審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估工作，形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果，提供給進駐該區(qū)域的項目企業(yè)免費使用。對進入該區(qū)域、符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，各行業(yè)管理部門可直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價。通過開展區(qū)域評估工作，將建設(shè)項目評估由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，申請后評估轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)，逐步解決目前建設(shè)項目評估手續(xù)多、時間長等問題。
二、 實施內(nèi)容
（一）區(qū)域范圍
北屯工業(yè)園區(qū)、屯南工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域開展工程建設(shè)項目區(qū)域評價工作。
（二）評估事項內(nèi)容
1. 土地勘測。開發(fā)區(qū)要根據(jù)項目對用地的需求情況，提前做好預(yù)判，做好土地儲備計劃，提前開展土地勘測工作，土地勘測數(shù)據(jù)成果歸各區(qū)所有，由其負責(zé)管理、使用和共享，減少重復(fù)勘測。
2. 礦產(chǎn)壓覆。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的一般建設(shè)項目無需提交壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告。單獨選址建設(shè)項目仍需進行壓覆重要礦產(chǎn)資源評估。
3. 地質(zhì)災(zāi)害。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的一般建設(shè)項目無需開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第15條規(guī)定，大型建設(shè)項目（如高速公路、高鐵線路、輸變電線路、輸氣管道等）仍需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
4. 節(jié)能。開發(fā)區(qū)要根據(jù)項目布局，按照區(qū)域內(nèi)項目能源消費和用能結(jié)構(gòu)開展區(qū)域?qū)ｍ椆?jié)能評估并委托第三方評審機構(gòu)組織評審，評審?fù)ㄟ^后的節(jié)能報告供區(qū)內(nèi)項目使用。
5. 水土保持。開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織編制水土保持方案，供區(qū)內(nèi)項目使用，不再辦理水土保持審批手續(xù)。項目單位入駐時填寫水土保持登記表，依法依規(guī)落實水土保持措施、繳納水土保持補償費。
6. 文物保護。開發(fā)區(qū)可以按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展用地需要，結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈锊块T先行組織進行考古調(diào)查、勘探。調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，要依法報請兵團、師市文物部門。出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，將調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費納入土地前期開發(fā)成本；劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的，所需經(jīng)費由用地單位承擔(dān)。
7. 地震安全性。一般建設(shè)工程根據(jù)第五代地震區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防，重大建設(shè)工程按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》開展地震安全性評價工作。
8. 氣候可行性。與氣候條件密切相關(guān)的項目，根據(jù)《氣候可行性論證管理辦法》由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一開展氣候可行性論證，論證成果供區(qū)內(nèi)項目使用，氣候氣象等共性指標可直接引用。
9．環(huán)境評價。開發(fā)區(qū)對區(qū)域內(nèi)大氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)測，監(jiān)測因子應(yīng)覆蓋主要污染因子及區(qū)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)特征污染因子，監(jiān)測數(shù)據(jù)提供給區(qū)域內(nèi)入駐的項目使用。單個項目在編制環(huán)境影響評價文件時不再監(jiān)測，但對于監(jiān)測數(shù)據(jù)無法滿足技術(shù)導(dǎo)則要求的，應(yīng)進行針對性補充監(jiān)測。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效期為3年。
（三）評估有效期
工程建設(shè)項目區(qū)域性評估有效期為5年（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。
三、 實施主體
區(qū)域評估工作由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)牽頭組織實施，細化評估內(nèi)容和具體要求，建立相應(yīng)的工作機制，采取政府購買服務(wù)的方式開展評估評價，編制區(qū)域評估評價報告，明確適用范圍、條件等內(nèi)容。各行業(yè)管理部門按規(guī)定組織召開專家評審論證會，對區(qū)域評估評價報告進行技術(shù)審查，及時出具相關(guān)審查或備案意見，制定結(jié)果應(yīng)用方式、加強事中事后監(jiān)管等具體措施。
四、 實施方式
（一）實施步驟
1．確定區(qū)域評估評價范圍、事項。開發(fā)區(qū)召集各行業(yè)管理部門，結(jié)合本區(qū)域規(guī)劃編制、開發(fā)時序和建設(shè)實施等情況，以及區(qū)域評估評價事項現(xiàn)有落實情況，研究確定本區(qū)域評估評價范圍、事項和編制要求等，形成本區(qū)域評估評價具體實施方案。開發(fā)區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際，按照“應(yīng)評盡評”的原則，增加評估事項。
2．委托編制。開發(fā)區(qū)采取政府購買服務(wù)的方式，按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估評價機構(gòu)進行評估評價，編制區(qū)域評估結(jié)果。要明確編制時限、評估內(nèi)容和具體要求及適用范圍、條件和效力。各行業(yè)管理部門配合確定編制內(nèi)容、深度、結(jié)果等具體要求，加強編制過程指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合提供相關(guān)技術(shù)資料。
3．組織審查。各行業(yè)管理部門負責(zé)組織召開專家評審會，對區(qū)域性評估評價報告提出技術(shù)審查意見，開發(fā)區(qū)督促評估機構(gòu)做好對接工作，按照評審會意見，及時對區(qū)域性評估評價報告修改和完善，形成最終區(qū)域性評估評價報告，并明確適用范圍、條件和效力。
4．審查認可。各行業(yè)管理部門對評估結(jié)果進行審查認可，制定結(jié)果應(yīng)用方式，同步完成辦事指南修訂。
5．匯總發(fā)布。開發(fā)區(qū)、各行業(yè)管理部門分別按區(qū)域、事項進行評估評價結(jié)果匯總。通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公布，讓社會及時了解相關(guān)信息。開發(fā)區(qū)通過書面形式告知建設(shè)項目單位，做到各項要求提前預(yù)知、事前明了。
（二）實施時間
2019年12月底前，各開發(fā)區(qū)要根據(jù)自身實際，分區(qū)域、分事項對相關(guān)評估評價事項進行梳理，建立區(qū)域評估清單，分類推進相關(guān)評估工作。2020年6月底前，基本建成政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。2020年下半年全面實施。
五、 結(jié)果應(yīng)用及監(jiān)管
（一）強化結(jié)果運用。各行業(yè)管理部門要強化區(qū)域性評估評價結(jié)果的應(yīng)用，主動為建設(shè)項目單位提供相應(yīng)政策解讀和應(yīng)用服務(wù)；加快出臺相關(guān)改革配套政策措施，共享區(qū)域性評估結(jié)果；優(yōu)化審批流程，確保改革落地生效。實行區(qū)域性評估評價后，對進入該區(qū)域、符合區(qū)域性評估結(jié)果使用條件的單體建設(shè)項目，各行政審批部門要依法依規(guī)簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料，不再進行單獨評估。符合簡化相關(guān)環(huán)節(jié)和申請材料的，由行政審批相對人提出簡化環(huán)節(jié)和申請材料，行政審批部門按照規(guī)定予以簡化；符合不進行單獨評估的，由行政審批相對人提出使用區(qū)域化評估結(jié)果的申請，行政審批部門直接使用區(qū)域評估評價結(jié)果。
（二）加強事中事后監(jiān)管。各行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)跟進事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責(zé)任，確保開展區(qū)域評估后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標準不降低。要強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，真正便利建設(shè)項目單位和投資人。
六、 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施區(qū)域評估是師市推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要舉措。開發(fā)區(qū)、各行業(yè)管理部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，按照應(yīng)評盡評的原則，積極探索創(chuàng)新，結(jié)合工作實際和地域特點，科學(xué)制定實施方案，明確時間表和路線圖，按要求完成相關(guān)改革任務(wù)，確保區(qū)域評估工作順利推進，取得實效。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。開發(fā)區(qū)、各行業(yè)管理部門要增強大局意識，支持區(qū)域評估改革，按職責(zé)分工積極配合做好相關(guān)工作，充分使用評估結(jié)果，對符合規(guī)定的不得無理由拒絕使用。
（三）規(guī)范中介服務(wù)。開發(fā)區(qū)按照規(guī)定程序選擇確定相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。要監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)落實執(zhí)行公示制、限時辦結(jié)制、收費公開制、服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范中介服務(wù)。對存在不履行或不正確履行服務(wù)合同、超時辦結(jié)或擅自提高收費標準等不誠信執(zhí)業(yè)行為的中介服務(wù)機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定列入黑名單，不得參與區(qū)域評估政府購買服務(wù)活動。
（四）強化監(jiān)督檢查。開發(fā)區(qū)要抓緊制定本區(qū)域評估實施細則，報建設(shè)項目制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施。各行業(yè)管理部門要建立完善監(jiān)督檢查和工作調(diào)度制度，定期聽取各方面反饋意見，定期分析評估工作進展情況。師市建設(shè)項目制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要全程督導(dǎo)檢查，及時跟進工作進展，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達督查意見，對履行職責(zé)不到位的，嚴肅追究責(zé)任。
