廣平十四五養(yǎng)老規(guī)劃
為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、市決策部署，按照縣委、縣政府工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快完善多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦高齡、失能老年人長期照護(hù)體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
1．以人為本，需求導(dǎo)向。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求為導(dǎo)向，充分尊重老年人意愿，健全完善符合老年人多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．政府主導(dǎo)，社會主體。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。破除制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸引社會資本深度參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品市場。
3．突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌集約。以?；緸橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌和均衡發(fā)展城鄉(xiāng)和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各種養(yǎng)老方式共同發(fā)展；以基本養(yǎng)老項目為重點(diǎn)，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育等互動發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以不斷滿足多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，拓展為老服務(wù)功能，切實(shí)提升社會養(yǎng)老服務(wù)保障水平。到2025年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助、社會為主體、法制為保障，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制更靈活，政策更完備，設(shè)施更健全，隊伍更穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)更壯大，物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全?？h、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，主城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、60%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。
2.服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)?；攫B(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在80%以上，失智老年人、分散供養(yǎng)特困老年人、農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系全面建立，面向中低收入老年人的普惠養(yǎng)老、符合實(shí)際的互助養(yǎng)老全面發(fā)展，家庭養(yǎng)老支持措施進(jìn)一步強(qiáng)化。
3.服務(wù)質(zhì)量安全明顯提升。以信用管理為基礎(chǔ)，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、隊伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
?（一）完善養(yǎng)老服務(wù)體系
1．完善居家養(yǎng)老服務(wù)。建立以社會力量為主體、專業(yè)化團(tuán)隊為支撐、家庭照護(hù)為補(bǔ)充、居家上門服務(wù)為主要方式，并與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。服務(wù)機(jī)構(gòu)做到“有人員、有場地、有經(jīng)費(fèi)、有服務(wù)項目”，整合家政、物業(yè)、餐飲、物流等服務(wù)資源，組織開展以“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急”為主要內(nèi)容的服務(wù)。
2．完善社區(qū)照顧服務(wù)。社區(qū)無償提供辦公服務(wù)用房，引入各類專業(yè)化、社會化的養(yǎng)老服務(wù)組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心為核心，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為紐帶，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源平臺，集聚區(qū)域各類資源到社區(qū)提供為老服務(wù)。
3.加強(qiáng)兜底養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)對特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)，做到愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，到2025年底，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在80%以上。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。
（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合支撐
4．提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，納入目標(biāo)管理和績效考核。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房納入新農(nóng)村建設(shè)體系。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。鼓勵對需要長期照護(hù)的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護(hù)成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)。加強(qiáng)已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造，推進(jìn)老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施改造。推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。
5.健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鎮(zhèn)、村、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在縣級層面，建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級敬老院，引導(dǎo)社會力量重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位。在社區(qū)層面，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年年底前，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。在鎮(zhèn)層面，新建或依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2025年年底前，鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%以上。在村（社區(qū)）層面，發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，2025年年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋（人口500人以上村莊）。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實(shí)施適老化改造，引導(dǎo)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)。
6.豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵以失能老年人為重點(diǎn)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體，托管鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運(yùn)營轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。完善“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范，明確上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)市場主體針對老年人特點(diǎn)開發(fā)餐飲產(chǎn)品并建立配送體系。
7.補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給、補(bǔ)齊短板。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，優(yōu)化發(fā)展布局，增強(qiáng)護(hù)理功能，2022年年底前，全縣建設(shè)改造護(hù)理型床位不低于1600張，全部達(dá)到二星級及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵專業(yè)服務(wù)組織連鎖化托管運(yùn)營，打造政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推廣實(shí)施“黨建+養(yǎng)老”模式。鼓勵設(shè)立老年協(xié)會、老年志愿服務(wù)隊等群眾性養(yǎng)老服務(wù)組織。
8.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，豐富產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。
（三）、提高安全管理和應(yīng)急救援能力。
9.指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，健全各項安全管理制度，積極采取智慧消防等信息化手段，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測，及時防范消除安全隱患，建立安全管理長效機(jī)制。制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力。
（四）健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
10.弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。大力宣傳踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，在全社會開展人口老齡化國情教育，推動敬老孝老宣傳教育活動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。大力開展“敬老月”“敬老文明號”等敬老助老主題宣傳教育實(shí)踐和評比活動，豐富活動內(nèi)容和形式，形成良好社會氛圍。
11.保障老年人合法權(quán)益。健全老年人優(yōu)待制度體系，全面落實(shí)各類老年人優(yōu)待政策。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。
12. 強(qiáng)化在職人才培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者。鼓勵培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問”、養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、養(yǎng)老護(hù)理員師資、老年人能力評估師等各類涉老人才。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作者隊伍，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，2025年年底前，每千名老年人至少配有1名社會工作者。
13.建立人才激勵機(jī)制。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級評價工作，引導(dǎo)用人單位建立與職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機(jī)制。定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對符合條件的獲獎選手授予“廣平縣技術(shù)能手”稱號。建立從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，落實(shí)大中專畢業(yè)生入職獎補(bǔ)制度。
14.培育為老志愿服務(wù)隊伍。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動。支持開展面向老年人的慈善捐贈、慈善信托等慈善公益活動。試點(diǎn)推廣“時間銀行”，實(shí)行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購物、陪同就醫(yī)、服務(wù)繳費(fèi)、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價機(jī)制，提升志愿服務(wù)的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。
（六）推動社會養(yǎng)老發(fā)展
15．鼓勵社會力量參與。把養(yǎng)老服務(wù)類社會組織的培育作為重點(diǎn)，實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織“零門檻”登記，廣泛引入專業(yè)養(yǎng)老組織運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“規(guī)模經(jīng)營、打造品牌”思路，鼓勵社會組織采取連鎖經(jīng)營方式運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵個人和機(jī)構(gòu)開設(shè)城市小型托老所，個人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持城鄉(xiāng)居民開展鄰里互助式社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)活動。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老政策保障
16．土地供應(yīng)政策。養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，并在國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排。民政部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)采用招拍掛等公開出讓方式供地，對單位自有用地可采取協(xié)議出讓方式供地。
17．補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。完善面向老人養(yǎng)老服務(wù)組織、養(yǎng)老從業(yè)人員的補(bǔ)貼政策，適時整合各類補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的實(shí)際效果和服務(wù)的可及性。經(jīng)民政部門許可的非營利性組織符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水、電、氣費(fèi)用按居民生活類價格執(zhí)行。
四、保障措施
?（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全與實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府規(guī)劃落實(shí)責(zé)任，將規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項目，強(qiáng)化考評監(jiān)督，層層抓好落實(shí)。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制重要作用，定期研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，確保各項規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
（一）積極改革創(chuàng)新。積極倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)混合所有制形式，采取公辦民營、公建民營、公民合作等方式穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制。發(fā)揮政府“保基本、建機(jī)制、抓監(jiān)管”作用，積極推動各類養(yǎng)老組織在公平市場環(huán)境下開展經(jīng)營活動，加強(qiáng)自我調(diào)適、自我發(fā)展能力，推進(jìn)健康、可持續(xù)的社會養(yǎng)老發(fā)展。
（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。民政部門牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，各相關(guān)部門按職能，分工協(xié)作、聯(lián)動推進(jìn)，形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體合力，整體應(yīng)對人口老齡化形勢。
（三）探索多元投入。政府將養(yǎng)老服務(wù)投入納入公共財政預(yù)算，并逐步加大投入力度。通過市場化發(fā)展吸納民間資本投入，培育養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)家庭和個人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，同時積極爭取社會捐贈、慈善捐助等，探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)基金等形式，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)多元投入和分擔(dān)機(jī)制。
?
