成安縣民政局
“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)
一、完善社會救助體系建設(shè)。在全縣逐步建立以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補(bǔ)充，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助相配套，社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助體系。一是構(gòu)建綜合救助格局。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，推進(jìn)救助事項協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌聚合，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。二是打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。在堅持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保范圍。對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。三是創(chuàng)新社會救助方式。創(chuàng)新社會救助機(jī)制和方法，引進(jìn)社會力量參與社會救助，搭建社會救助信息工作平臺，實現(xiàn)幫困主體、社會救助資源以及困難對象三方信息互通共享。在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，形成慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接和功能互補(bǔ)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)十服務(wù)”的救助方式。探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)；完善特殊困難群體救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。
二、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。深化養(yǎng)老綜合配套改革，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，完善涵蓋服務(wù)供給、社會保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展。到2025年，在縣城主城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成一家集養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、活動、娛樂為一體的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心；全縣9個社區(qū)均建有居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，基本實現(xiàn)服務(wù)站和日間照料中心全覆蓋，嘗試設(shè)立康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點；動員社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少建成一家品牌化、連鎖化、規(guī)模化企業(yè)經(jīng)營的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。二是深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行公建民營，促進(jìn)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體，規(guī)范公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。三提升照護(hù)服務(wù)能力。配合醫(yī)保部門探索建立長期照護(hù)服務(wù)，建立失能半失能老年人群的長期照護(hù)基礎(chǔ)服務(wù)項目、服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高專業(yè)化照護(hù)服務(wù)能力。四是打造養(yǎng)護(hù)院精品工程。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（養(yǎng)護(hù)院）改造提升工程，以民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)為點，打造養(yǎng)護(hù)院“精品點”，全面改善特困人員養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，努力推動養(yǎng)護(hù)院建設(shè)精品化發(fā)展。五是豐富社會養(yǎng)老服務(wù)供給。支持養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給主體，形成多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)供給體系。研究支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推進(jìn)已規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施落地，鼓勵各類社會力量參與建設(shè)。鼓勵探索發(fā)展科技助老，支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)推廣各類適合老年人使用的智能終端和設(shè)施設(shè)備，打造養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，引入養(yǎng)老APP，為居家養(yǎng)老人員提供個性化服務(wù)，逐漸形成“智慧養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、加快建設(shè)“慈善大縣”。利用三年時間（2020—2022年），建立起與成安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會保障、社會救助相銜接的慈善事業(yè)3336發(fā)展體系，培育三大慈善組織，壯大三支慈善隊伍，打造三個特色慈善品牌，建設(shè)三級慈善設(shè)施，在縣城建成一個慈善廣場，打造具有成安文化的慈善一條街，創(chuàng)建一批具有成安情懷的慈善社區(qū)；充分利用機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、商店及公共設(shè)施等場地建設(shè)慈善文化宣傳欄；在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步創(chuàng)建各具鄉(xiāng)村特色的慈善文化宣傳長廊；加大慈善捐款籌集力度，積極開展“扶貧、濟(jì)困、扶老、幫弱、救孤、助殘”六項慈善公益活動。同時在全縣推進(jìn)慈善文化“六進(jìn)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村）”活動，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好慈善氛圍。
四、完善城鄉(xiāng)基層社會治理體系。進(jìn)一步減輕基層壓力、激發(fā)基層活力、增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，做實基本管理單元，完善社會治理工作格局，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。一是建立健全社區(qū)共治平臺。建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等共同參與的治理架構(gòu)。強(qiáng)化居委會在居民自治中的主導(dǎo)作用，注重對業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等運(yùn)作的指導(dǎo)，引導(dǎo)業(yè)主積極有序參與居民區(qū)治理。加強(qiáng)居民對居委會及其成員的評議監(jiān)督。二是深化城鄉(xiāng)居民自治機(jī)制。推進(jìn)基層民主自治改革，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制和村級工作運(yùn)行機(jī)制；建立健全以議事協(xié)商為重點的民主決策機(jī)制，切實發(fā)揮聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會作用，積極探索自治規(guī)則和自治方法，拓展豐富社區(qū)自治載體和項目，有序引導(dǎo)居民全程參與自治事務(wù)。
五、全面推進(jìn)殯葬事業(yè)改革發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和成安實際，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一所公益性公墓（骨灰堂），建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)殯儀服務(wù)館1個，選擇荒地資源較多的地段建設(shè)一所經(jīng)營性公墓——天逸公墓，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障農(nóng)村群眾安葬服務(wù)需求，按照省定任務(wù)要求2020年至2025年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須建成至少一座公益性農(nóng)村公墓（骨灰堂），2020年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心型農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）覆蓋率完成20%，2022年覆蓋率完成50%，2025年全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋；大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，提升火化率；推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求、違約責(zé)任獎懲措施，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
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2020年11月5日
