為深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于應急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌推進全區(qū)應急管理事業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《北戴河區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，按照以人為本、科學發(fā)展的原則編制《北戴河區(qū)應急管理事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。確定了到2025年全區(qū)應急管理和安全生產(chǎn)工作的指導思想、總體思路和目標，提出了“十四五”期間應急管理和安全生產(chǎn)工作的主要任務、保障措施和實施的重點工程。
一、應急管理工作的現(xiàn)狀與問題
“十三五”期間，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把加強應急管理和安全生產(chǎn)作為促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，采取了一系列積極有效的措施加強安全監(jiān)管、強化責任落實，著力解決應急管理和安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，推進建立應急管理和安全生產(chǎn)長效機制。加強應急管理和安全監(jiān)管機構(gòu)建設，應急管理和安全監(jiān)管體制基本理順，應急管理和安全監(jiān)管體系逐步完善。為強化責任落實，在全區(qū)全面實行了安全生產(chǎn)責任目標考核管理和鎮(zhèn)街應急辦公室建設，進一步強化了各級各部門“黨政同責、一崗雙責”生產(chǎn)安全責任體系及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。通過開展安全生產(chǎn)專項整治和安全執(zhí)法檢查，進一步加大了對各類事故和安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，安全生產(chǎn)的社會認知程度和關(guān)注程度日益提高，公眾的安全生產(chǎn)意識明顯增強。經(jīng)過各有關(guān)部門和廣大企業(yè)的共同努力，全區(qū)的安全生產(chǎn)秩序得到了改善，企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)差的狀況有所改觀。在全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的形勢下，安全生產(chǎn)狀況總體上保持了基本穩(wěn)定態(tài)勢。但是受經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展水平所限，全區(qū)部分行業(yè)安全管理基礎(chǔ)還很薄弱，仍然存在一些亟待解決的突出問題，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。
（一）應急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力量有待進一步加強。應急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力量還不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，監(jiān)管力量較薄弱，執(zhí)法裝備相對滯后。機構(gòu)改革后，隨著職能的劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員的知識性、專業(yè)性還有待提高；根據(jù)河北省基層基礎(chǔ)建設的要求，各鎮(zhèn)街沒有專職的監(jiān)管隊伍。
（二）安全生產(chǎn)投入不足。企業(yè)安全生產(chǎn)歷史欠賬較多，安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，管理落后，安全生產(chǎn)保障水平較低。
（三）應急救援體系不健全。缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和規(guī)劃，應急管理機制不健全，難以實現(xiàn)資源共享，救援設施和裝備落后，救援隊伍力量薄弱。
?（四）安全生產(chǎn)意識淡薄。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是個體私營企業(yè)的安全生產(chǎn)意識淡薄，重生產(chǎn)輕安全、重經(jīng)濟效益輕安全管理狀況較嚴重，安全生產(chǎn)法制觀念有待加強，企業(yè)主體責任的落實還存在一定的提升空間。
二、指導思想與目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實黨中央關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的決策部署，進一步強化安全責任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、防災減災救災、應急救援和基礎(chǔ)保障體系建設，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建設重點工程要按照專業(yè)化、社會化，行政和企業(yè)相結(jié)合的原則進行。加大基層和基礎(chǔ)工作力度，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)應急管理和安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
（二）總體目標。到2025年，進一步完善、探索有效的應急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和安全監(jiān)管工作新機制，有效遏制重特大事故的發(fā)生，應急體系進一步完善、防災減災救災能力進一步提高，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)進一步好轉(zhuǎn)。
三、發(fā)展思路
樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制度。強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制生產(chǎn)安全事故。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力、應急處置建設，加強防災物資儲備建設和隊伍建設，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害損失，增強我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的抗風險能力，使應急管理總體水平與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，有效提高全區(qū)防災備災能力，切實維護全區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。
四、工作舉措。
（一）切實加強應急管理制度體系建設。
1.推進應急管理相關(guān)規(guī)定建設。運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理應急管理相關(guān)法律法規(guī)，查找和破解我區(qū)應急管理改革發(fā)展難題，探索研究制定相關(guān)規(guī)定和要求，加強應急管理制度建設。
2.推進安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序行為。執(zhí)法監(jiān)察按照區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)實際狀況選擇相應的執(zhí)法方式，做到分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合、齊抓共管、同心同德，最大限度地提高執(zhí)法效率，充分發(fā)揮區(qū)安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，對涉及多個行業(yè)主管部門的企業(yè)，聯(lián)合區(qū)安委會成員單位，進行聯(lián)合檢查，減少部門重復執(zhí)法，增強執(zhí)法效果；在執(zhí)法過程中，全面執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落實。根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段，嚴格規(guī)范執(zhí)法全過程。通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄，從而有效約束規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效力。
3.推進地方標準體系建設。完善安全生產(chǎn)法制化進程，大力推進標準化建設。圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《河北省安全生產(chǎn)條例》，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，把標準化建設作為“十四五”規(guī)劃的“一把手工程”,全力推進安全生產(chǎn)標準化工作，逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準與規(guī)范。加強法制宣傳，督促企業(yè)建立遵法守法的約束機制，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念。依法加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
（二）不斷完善應急管理體制機制。
1.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。完善安全生產(chǎn)巡查機制，針對安全生產(chǎn)突出問題組織開展專項巡查，切實解決制約安全生產(chǎn)工作的突出問題。加強安全生產(chǎn)督導檢查，督促落實各級各部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責任。健全安全生產(chǎn)問責機制，對未按有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責的各級各類人員及發(fā)生事故的企業(yè)嚴格責任追究，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)約談制度、整改令制度、黑名單制度和警示誡勉制度作用。
2.推進“雙控”機制建設，建立智慧安監(jiān)隱患排查工作機制。全面推動生產(chǎn)經(jīng)營單位“風險分級管控與隱患排查治理雙重預防”控制體系建設，“十四五”期間全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位“雙控”體系建設達標率100%，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實風險管控措施，有效防范化解重大安全風險，風險管控與隱患治理能力全面提升，安全管理“線上、線下”監(jiān)管方式高效運轉(zhuǎn)，持續(xù)推動政府部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任有效落實，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，有效杜絕一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生。依托市政府智慧安監(jiān)信息化平臺建設系統(tǒng)，建立健全智慧安監(jiān)線上隱患排查工作機制，落實企業(yè)隱患排查治理工作主體責任，有力推動生產(chǎn)經(jīng)營單位運用智慧安監(jiān)平臺開展隱患排查治理工作，實現(xiàn)“線下、線上”風險分級與隱患排查治理工作互聯(lián)互通。為政府監(jiān)管部門、企事業(yè)單位實時查看、統(tǒng)計、分析、上報、預測隱患排查治理情況提供科學、高效的安全監(jiān)管手段，實現(xiàn)安全風險管控閉環(huán)管理。
3.完善應急救援工作機制。統(tǒng)籌抓好應急救援機制建設，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)和應急救援機制及安全生產(chǎn)和應急管理支撐保障體系；建立區(qū)級安全生產(chǎn)和應急救援指揮機構(gòu)，建立和完善各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系;完善應急物資儲備建設，建設綜合、實用、完善的應急裝備物資體系；加強隊伍保障體系建設，有力有序有效應對各類突發(fā)事件。
4.強化責任落實機制。全面落實“河北省黨政領(lǐng)導干部”安全生產(chǎn)責任制實施細則。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”領(lǐng)導責任體系，不斷完善政府部門安全監(jiān)管責任清單，理清安全監(jiān)管界限，壓實安全監(jiān)管責任，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全監(jiān)管責任鏈條。著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。在區(qū)、鎮(zhèn)（街）“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”實施意見出臺的基礎(chǔ)上，按照機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)，整合完善鎮(zhèn)（街）應急管理機構(gòu)工作職能，全面推進村居及企業(yè)責任體系的全覆蓋，做到“責任全面分解，制度全面落實，檔案全面完善，管理全面到位”，促使各企業(yè)單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。
（三）全面加強應急救援能力建設。
提升綜合應急救援能力，緊密結(jié)合自然災害和生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律、地域特點，推動整合各類專業(yè)應急救援力量，加強與消防隊伍有機融合。整合優(yōu)化全區(qū)應急救援力量布局，形成“就近調(diào)配、快速行動、有序救援”的應急救援力量體系。強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，組織開展森林防滅火、抗洪搶險救災、地質(zhì)災害處置、雨雪冰災應對、事故災難救援等多災種實戰(zhàn)化訓練，提高專業(yè)化技術(shù)裝備水平，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害、事故救援能力。
（四）持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。
深入開展危險化學品、煙花爆竹、特種設備、道路交通、建筑、人員密集場所消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項整治，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營場所。將安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，督促企業(yè)依法參加工傷保險，確保整治工作取得成效。
（五）大力提高綜合防災減災救災能力。
進一步提高防災減災地震防御能力和應急處置能力。全面實現(xiàn)我區(qū)新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求。完成震害預測和地震小區(qū)劃工作，開展對全區(qū)地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林災害等主要災害致災信息普查統(tǒng)計工作，完善全區(qū)抗震防災救災組織指揮體系、災后應急救援體系，確保各類災害發(fā)生后能快速、有序、高效啟動應急救援指揮工作。積極推進防災減災應急救援裝備和物資儲備體系建設，強化傷員救治、災民安置、疫情防控、氣象保障、工程搶險、次生災害防范等應急救援救助體系建設。加大防災減災科普知識宣傳，提升公共應對自然災害災害救助能力，對現(xiàn)有搶險隊伍加大培訓力度，全面提升我區(qū)自然災害防災減災備災綜合能力，切實保護人民生命財產(chǎn)安全。
（六）持續(xù)加強應急管理宣傳培訓力度。
1.加強應急管理科普宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，充分發(fā)揮“5·12防災減災日”“119全國消防日”和“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動作用，推進應急管理知識宣教進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭，增強全社會突發(fā)事件防范意識，努力營造全社會關(guān)注安全的氛圍。
2.全面提升企業(yè)全員安全素質(zhì)。全面實施重點行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，以危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員為重點，深入開展安全技能提升教育培訓。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。加強組織領(lǐng)導，明確實施責任，制定實施方案，明確職責分工，發(fā)揮規(guī)劃對應急管理工作的引領(lǐng)作用，把安全生產(chǎn)規(guī)劃和應急管理、安全生產(chǎn)重大工程項目分別納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、統(tǒng)計公報及投資計劃中，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)放在重要位置抓緊抓好。
???（二）健全機制，保障投入。建立和完善應急管理和安全生產(chǎn)投入機制。拓寬應急管理和安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，加大應急管理和安全生產(chǎn)投入。社會公益性和公共安全設施類建設以政府投入為主，企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造和技術(shù)更新以企業(yè)投入為主。制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立安全生產(chǎn)專項資金，健全應急資金撥付制度。把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入政府財政預算，保障安全生產(chǎn)工作的開展。企業(yè)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，按比例提取安全生產(chǎn)費用和安全生產(chǎn)風險抵押金，保證企業(yè)安全投入和事故的搶險救援。
???（三）強化監(jiān)督，群眾參與。進一步加強群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督。加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各階層和廣大人民群眾對安全生產(chǎn)參與和監(jiān)督的作用。鼓勵單位和個人對重大事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，并根據(jù)《北戴河區(qū)生產(chǎn)安全事故和隱患舉報獎勵辦法》對舉報有功人員予以獎勵。
????（四）培養(yǎng)人才，加大培訓。大力加強應急管理和安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)。強化高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）的培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。重點抓好危險化學品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓。加強行業(yè)應急處置能力。
六、規(guī)劃實施的重大工程
（一）風險調(diào)查和重點隱患排查工程。開展全區(qū)災害綜合風險調(diào)查，摸清災害風險隱患所在，查明重點區(qū)域防災抗災能力。利用國家自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系和評估系統(tǒng)，建立我區(qū)分類型、分區(qū)域的自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，開展我區(qū)自然災害綜合風險評估，編制自然災害風險圖、自然災害綜合防治區(qū)劃圖，實現(xiàn)綜合風險評估結(jié)果的定期更新和實際應用。實行常態(tài)化、制度化隱患排查，加強信息化、網(wǎng)絡化建設，定期更新數(shù)據(jù)，及時進行再評估，著力提升風險管理能力，切實做到對風險和隱患動態(tài)掌控、預防在先、化解在早。
（二）應急救援體系建設工程。健全應對公共突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，定期解決實際問題；加大投入，夯實應急裝備基層基礎(chǔ)；利用智慧城市視頻系統(tǒng)現(xiàn)有資源，積極推進應急指揮平臺建設；完善應急預案體系建設，加強應急演練，提升全員快速反應能力；組建專兼職應急隊伍，全面做好應急值班值守工作；籌建應急物資儲備庫，全面提升應急物資保障能力。
（三）安全生產(chǎn)教育培訓工程。依托具有相關(guān)資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)，積極開展主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員（適用《特種設備安全監(jiān)察條例》的特種設備作業(yè)人員除外）和企業(yè)從業(yè)人員安全教育。
（四）安全文化創(chuàng)新工程。結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月、安全社區(qū)建設等活動，積極開展安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，在全社會形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，努力提高全民的安全生產(chǎn)意識，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
（五）企業(yè)安全標準化及誠信體系建設工程。按照省、市統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展企業(yè)安全標準化及誠信等級評定建設，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進、分級負責、行業(yè)管理、重點先行、程序嚴密、公正透明、動態(tài)管理、持續(xù)改進”的原則，逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準與規(guī)范。構(gòu)建激勵誠信、懲戒失信的工作機制，進一步推動和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)承諾，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
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（北戴河區(qū)應急管理局）
