各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、長壽街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《新樂市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
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新樂市人民政府辦公室????
2022年8月30日????
新樂市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案
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為加快推進我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)保障和改善民生，依據(jù)《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈石家莊市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案〉的通知》（石政辦函〔2022〕32號）《中共新樂市委新樂市人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案》（新發(fā)〔2021〕23號）相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要指示精神和黨中央決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照市委、市政府統(tǒng)一要求，緊緊圍繞推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以健全黨建引領(lǐng)機制為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新和能力建設(shè)為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能，提高精準化、精細化、專業(yè)化服務(wù)水平，著力構(gòu)建政府、市場、社會多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，全面提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，為努力在建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市中率先發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
——黨建引領(lǐng)，全面領(lǐng)導(dǎo)。以黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
——以人為本，服務(wù)居民。堅持人民主體地位，回應(yīng)群眾新期待新需求，為居民生產(chǎn)生活提供多層次、多樣化、精細化服務(wù)，不斷提高居民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。
——政府主導(dǎo)，多元參與。堅持新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，拓寬多方參與渠道，充分調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，鼓勵支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整合資源?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，逐步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)投入差距，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進社區(qū)服務(wù)機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
——因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型城鄉(xiāng)社區(qū)特點，突出重點、分類指導(dǎo)，切實解決困擾阻礙城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新瓶頸問題，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。深化社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，改進服務(wù)方式方法，強化智慧能力保障，不斷探索建立運行高效的社區(qū)服務(wù)體制機制。
三、發(fā)展目標
到2025年底，以黨建為引領(lǐng)，城市社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”和農(nóng)村黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、綜合服務(wù)站、經(jīng)濟合作社“五位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系更加健全；以村（社區(qū)）“兩委”班子成員為骨干，社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源為支撐，駐村（社區(qū)）單位和其他市場主體為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍更加壯大；以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完善。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精準化、精細化、專業(yè)化水平全面提升，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，基本公共服務(wù)均等化有更大發(fā)展，人民群眾操心事、煩心事、揪心事得到有效解決，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
到2025年底，形成數(shù)量適當、分布合理、設(shè)施齊全、功能完善、管理有序、服務(wù)規(guī)范、群眾方便可及的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村達到80%；新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例達到10%以上；每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米；居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例達到60%；城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率達到100%；每萬名城鎮(zhèn)常駐人口擁有社區(qū)工作者18人。
四、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局
1.健全黨建引領(lǐng)機制。加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐社區(qū)單位黨組織負責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度。健全以村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和駐區(qū)單位共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機制，定期研究并協(xié)同組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。全面落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)切、社會關(guān)注的民生服務(wù)事項廣泛開展多層次議事協(xié)商。全面加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)制度，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位到城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務(wù)，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。完善城市社區(qū)“六位一體”和農(nóng)村“五位一體”城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，強化社區(qū)黨組織對轄區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。
2.健全多方參與機制。強化政府主體地位，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，組織實施社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動，推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”開展服務(wù)。健全政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，明確購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。積極引導(dǎo)駐區(qū)單位向村（社區(qū)）居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。
（二）增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給能力
1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)功能。以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為依托，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，讓居民就近就便辦理和享受基本公共服務(wù)。加強社區(qū)托育、助殘服務(wù)供給，注重對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護。構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，助餐服務(wù)、生活照料等日間照料服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮綜合服務(wù)平臺和樞紐作用，推動供銷、金融、郵政等各類服務(wù)入駐整合，實行“一站式服務(wù)”。加強村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設(shè)，統(tǒng)籌做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)先為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等重點群體提供服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)站點，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)。擴大城鄉(xiāng)社區(qū)文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，加強新型婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，重點加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶村的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、養(yǎng)老、未成年人保護、環(huán)境保護等公共服務(wù)配置。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)供給。全面推進城市社區(qū)“15分鐘便民生活圈”建設(shè)，加快推進農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)，強化郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)，推動物流配送、快遞、再生資源回收等商業(yè)網(wǎng)點輻射符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)。支持引導(dǎo)各類市場主體、社會力量發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展維修、家政、護理、餐飲、零售、美容美發(fā)、房屋租賃、殯儀服務(wù)等便民服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的住宅小區(qū)在村（居）民委員會指導(dǎo)下依法引進專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)企業(yè)雙向選擇機制。探索建立“行業(yè)指導(dǎo)、屬地監(jiān)管、居民評價”機制，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信和服務(wù)質(zhì)量。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給，推進多種形式的城鄉(xiāng)對接、產(chǎn)銷對接。
3.強化城鄉(xiāng)社區(qū)安民服務(wù)保障。深化平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，開展治安重點地區(qū)、突出問題“常態(tài)化、精準化”整治。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，落實社區(qū)民警常駐社區(qū)制度。加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設(shè)，健全群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)。健全矛盾糾紛多元化解機制，落實接處警矛盾糾紛移交機制，加強基層綜治中心、訴調(diào)對接平臺、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加強消防網(wǎng)格化管理，健全完善社區(qū)微型消防站（點）。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調(diào)解。加強村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，規(guī)范人員密集場所安全管理，完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，做好社區(qū)防災(zāi)監(jiān)測、應(yīng)急避險等安全防護工作。推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。強化社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員幫扶和精神障礙康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的城鄉(xiāng)居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。加強村（社區(qū)）未成年人保護工作能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)心理疏導(dǎo)服務(wù)機制，支持各類組織、機構(gòu)在城鄉(xiāng)社區(qū)提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。推進建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，筑牢中華民族共同體意識。
（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局
1.將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推進新建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標準化規(guī)范化建設(shè)，確保人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施要與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。按照便于老年人、未成年人、殘疾人活動的原則，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，推動城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施毗鄰建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。
2.結(jié)合智慧城市建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)工程、老舊小區(qū)改造等，實施城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施補短板工程，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于500平方米。鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。
3.結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)，實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進標準化建設(shè)。統(tǒng)籌利用各類村級服務(wù)站點，增強村級綜合服務(wù)功能。
4.完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運行管理制度，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施社會化運作機制，確保城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施維護有人員、有資金、有規(guī)章。精簡整合村（社區(qū)）辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。
（四）加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化步伐
1.提高城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。充分發(fā)揮全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，推行“一站通辦”“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市直有關(guān)部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，統(tǒng)籌村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源，推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。充分利用河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“冀時辦”移動端APP，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。圍繞政務(wù)服務(wù)、城市管理、生活服務(wù)、風(fēng)險防控等方面，充分依托現(xiàn)有設(shè)施，鼓勵多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，落實對重點領(lǐng)域、行業(yè)、物品的監(jiān)管措施，加強對重點人群服務(wù)管理。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點，推行適老化和無障礙線上服務(wù)。
2.構(gòu)筑美好數(shù)字城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新場景。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)項目應(yīng)用，推動社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級。集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合。推進數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，探索建立無人物流配送進社區(qū)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)深度融合，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運用5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)
1.加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，嚴格執(zhí)行村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員，依法依規(guī)推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一人兼”。健全村（居）民委員會下屬委員會，選齊配強村（居）民小組長、樓門（棟）長，選派優(yōu)秀樓門（棟）長擔(dān)任兼職網(wǎng)格員。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍。貫徹落實《河北省社區(qū)工作者管理辦法》，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，落實社區(qū)工作者薪酬待遇和社會保險待遇。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等社會優(yōu)秀人才到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快培育發(fā)展社會工作者、社區(qū)志愿者，健全社區(qū)志愿者招募注冊、志愿者培訓(xùn)管理、志愿服務(wù)記錄和證明出具、志愿服務(wù)評級激勵等制度，鼓勵社會工作者、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)服務(wù)。
2.加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)管理。依托現(xiàn)有培訓(xùn)基地和各級各類干部網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)平臺組織開展培訓(xùn)，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源直達城鄉(xiāng)社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵有條件的院校開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，接受專業(yè)社會工作能力培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平。加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者民族、宗教相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，培育鑄牢中華民族共同體意識，不斷促進民族團結(jié)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。
（六）加大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新力度
1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制。整合面向城鄉(xiāng)社區(qū)的政策、資金、項目和社會服務(wù)等資源，由村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌使用，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強村（社區(qū)）綜合服務(wù)能力。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)即時響應(yīng)機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間一般不少于每天8小時，特殊項目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)并保留必要的線下辦事服務(wù)渠道，及時響應(yīng)居民服務(wù)需求。推廣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配居民需求的評價機制，實現(xiàn)村（社區(qū)）組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查全覆蓋。
2.推進城市社區(qū)治理與物業(yè)管理融合發(fā)展。成立街道、社區(qū)兩級物業(yè)管理委員會，增設(shè)社區(qū)物業(yè)管理員，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)商議解決轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理矛盾問題。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、自治組織在社區(qū)治理中的作用，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。推動構(gòu)建社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站等“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城市社區(qū)治理新格局。
3.深化社區(qū)減負增效。建立社區(qū)工作事項清單，實行社區(qū)工作準入制度。屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得要求社區(qū)承擔(dān)；應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項，應(yīng)當為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件；屬于社區(qū)居民自治的事務(wù)，要充分尊重居民委員會的自主權(quán)。建立社區(qū)考核評比指標體系，實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。制定社區(qū)印章使用范圍清單，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。
4.加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。健全議事協(xié)商制度，對涉及居民公共利益、關(guān)系居民切身利益的自治事務(wù)，通過聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等平臺，有序引導(dǎo)群眾參與。涉及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)重要事項、重大問題均由村（社區(qū)）黨組織研究討論后按程序決定。合理確定協(xié)商主體，拓寬協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，擴大協(xié)商渠道，強化協(xié)商成果運用，及時公開協(xié)商成果落實情況，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市社區(qū)和社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強化主體責(zé)任，做好資金統(tǒng)籌、推進實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實工作。要將方案中主要任務(wù)指標納入為民辦實事項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動，確保各項工作的落實。
（二）強化政策保障。按規(guī)定落實經(jīng)費保障，確保城鄉(xiāng)社區(qū)有錢為民辦事。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目和設(shè)施建設(shè)。鼓勵通過慈善捐贈等形式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。切實保障城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務(wù)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣、暖執(zhí)行居民生活類價格。
（三）強化監(jiān)測評估。市社區(qū)和社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭制定社區(qū)服務(wù)評估辦法，以服務(wù)對象滿意度為基本標準，建立社區(qū)服務(wù)機構(gòu)信譽、質(zhì)量、資質(zhì)評估審查指標體系，定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，引導(dǎo)服務(wù)組織向居民提供優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)服務(wù)。探索形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，堅持示范引領(lǐng)、以點帶面、有序推進，帶動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全面發(fā)展和整體提升。
（四）營造良好氛圍。要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式，深入挖掘報道一批基層開展社區(qū)服務(wù)工作的好經(jīng)驗、好做法，提高全社會對社區(qū)服務(wù)工作的認識，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與社區(qū)治理和服務(wù)的良好氛圍。積極拓展社區(qū)宣傳平臺，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推動形成良好的社會風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。大力弘揚先進文化，廣泛開展各具特色的群眾文化活動，培育社區(qū)文化、社區(qū)理念和社區(qū)精神，增強居民認同感和歸屬感。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極開展社區(qū)居民心理健康教育，及時化解不良情緒，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。
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附件：1.社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動
??????2.新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動
??????3.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補短板工程
??????4.城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)
??????5.城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動
附件1
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社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動
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1.培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織專項行動。加快社會組織孵化基地建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案程序，培育一批具有特色的生活服務(wù)類、公益慈善類城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務(wù)行動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置面向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的社會工作服務(wù)站，加快推進依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會工作室，廣泛開展專業(yè)化、個性化、精準化社會工作專業(yè)服務(wù)。
3.城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)行動。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)平臺，以困難群體和留守空巢老人、留守兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務(wù)，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動。
4.城鄉(xiāng)社區(qū)慈善服務(wù)行動。支持引導(dǎo)社會慈善組織和社會愛心人士面向城鄉(xiāng)社區(qū)困難群眾，開展?jié)?、扶老、恤孤、助殘等公益活動?/span>
附件2
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新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動
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1.城鄉(xiāng)社區(qū)固本強基行動。健全以黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)的城市社區(qū)“六位一體”和農(nóng)村“五位一體”組織體系，推動機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋，組織黨員參加以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的社區(qū)志愿服務(wù)活動。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動。結(jié)合老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作要求，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極培育養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織，增加服務(wù)供給。建立社區(qū)居家定期探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達到100%。創(chuàng)建一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，更好地滿足老年人多方面需要。
3.城鄉(xiāng)社區(qū)未成年人關(guān)愛行動。推進兒童友好社區(qū)建設(shè)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)社區(qū)兒童之家，拓展社區(qū)托育服務(wù)功能。推動有條件的社區(qū)建立青年之家和校外實踐教育場所，根據(jù)實際提供學(xué)齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護服務(wù)，在村（社區(qū)）推廣建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)站點。
4.城鄉(xiāng)社區(qū)助殘服務(wù)行動。開展社區(qū)殘疾人康復(fù)，提供家庭醫(yī)生簽約、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)，為重度殘疾人提供日間照料、居家服務(wù)等多種形式的托養(yǎng)和照護服務(wù)。結(jié)合智慧城市建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)工程、老舊小區(qū)改造等，同步推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。推動實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。
5.城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)先為村（社區(qū)）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等重點群體提供服務(wù)。
6.城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動。深化推進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，持續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作，科學(xué)規(guī)劃布局，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色。
7.城鄉(xiāng)社區(qū)教育行動。統(tǒng)籌各類教育資源，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先擴大老年教育資源供給。推動開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)模范創(chuàng)建活動，創(chuàng)新發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)。
8.城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)行動。推動城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立綜合性文化服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜。
9.城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)行動。整合城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動學(xué)校體育設(shè)施向村（社區(qū)）居民開放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。
10.城鄉(xiāng)社區(qū)科普服務(wù)行動。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)圖書館、閱覽室等場所拓展科普服務(wù)功能，開展科普宣傳活動，加大流動科技館、科普大篷車進社區(qū)服務(wù)力度。
11.平安社區(qū)建設(shè)行動。深化平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)建設(shè)，落實“一區(qū)一警兩輔”、“一村一輔”、“雪亮工程”，落實新建和正在審批的住宅小區(qū)建設(shè)項目按照智慧安防小區(qū)建設(shè)標準同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。
12.城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務(wù)行動。加強和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作，引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者等社會力量參與公共法律服務(wù)，發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊伍，不斷充實城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解員隊伍，提供普法宣傳教育、人民調(diào)解和法律援助等專業(yè)服務(wù)。
13.城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動。整合城鄉(xiāng)社區(qū)公園、廣場等場館服務(wù)資源，改造或完善城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場所，推進應(yīng)急信息化建設(shè)，完善應(yīng)急廣播體系，定期開展應(yīng)急避險自救互救知識宣傳和應(yīng)急避難演練活動。全市所有村（社區(qū)）設(shè)置1名災(zāi)害信息員。
14.城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享行動。全面落實村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項目“三項清單”工作制度，實現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。
附件3
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城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補短板工程
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1.村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌利用政府財政投入、村級集體經(jīng)濟收入、社會資助等資金，整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施和場地，加快補齊農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。
2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施改造提升工程。完善城市宜居宜業(yè)功能，因地制宜補齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板，提升綜合服務(wù)設(shè)施利用率和社區(qū)服務(wù)水平。
附件4
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城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)
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1.“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息、人口、資源、經(jīng)濟、民生等數(shù)據(jù)資源，集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應(yīng)用服務(wù)，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)一次采集、多方利用，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智能化水平。全市未通寬帶行政村動態(tài)清零，實現(xiàn)全市80%行政村通5G。
2.智慧社區(qū)試點建設(shè)。確定一批智慧社區(qū)建設(shè)試點單位，推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)，探索建立無人物流配送系統(tǒng)。
3.現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)。確定一批現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)建設(shè)試點單位，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造社區(qū)設(shè)施、環(huán)境和文化，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)建融空間、情感、價值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。
附件5
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城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動
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1.新時代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動。結(jié)合“萬人示范培訓(xùn)”，靈活采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、在線學(xué)習(xí)等多種形式，綜合運用專題研討、現(xiàn)場教學(xué)、典型示范、案例分析、情景模擬等方式方法，定期將城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓(xùn)一遍，并依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)監(jiān)測機制。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)行動。依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)志愿服務(wù)信息平臺、志愿匯APP，為有意愿、能勝任的村（社區(qū)）居民進行登記注冊，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)建立各類志愿服務(wù)隊伍。
3.社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)行動。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，引進、培育社會工作專業(yè)人才，將社會工作理論與方法納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格評價。
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