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〔2022〕-131
平山縣人民政府
關于印發(fā)《平山縣消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各有關部門：
《平山縣消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
平山縣人民政府
2022年5月13日
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平山縣消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代全面建設經(jīng)濟強縣、美麗平山的關鍵五年。深刻理解、準確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念，科學規(guī)劃好全縣“十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展，全面提升防范化解重大消防安全風險的能力和水平，對于維護全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。
《平山縣消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》依據(jù)《中華人民共和國消防法》《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》和《平山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和政策文件制定，主要闡明中國共產(chǎn)黨平山縣委員會（以下簡稱縣委）、平山縣人民政府（以下簡稱縣政府）關于全縣消防救援事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期的總體思路、重點任務和發(fā)展路徑，是今后五年全縣消防救援事業(yè)發(fā)展的行動綱領，是為全面建設新時代經(jīng)濟強縣、美麗平山提供消防安全服務保障的重點專項規(guī)劃，是各級落實消防安全責任、審批消防重點項目和安排消防救援事業(yè)投入的重要依據(jù)。
本規(guī)劃編制的基準年為2020年，實施期為2021至2025年。
第一章現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”時期取得的成效
“十三五”期間，我縣消防事業(yè)在縣委、縣政府的領導下，在平山縣消防安全委員會（以下簡稱消安委）成員單位共同努力下，在社會各界廣泛參與下，取得長足進步和發(fā)展，火災防控水平、公民消防素質(zhì)、滅火救援能力均有較大提升，全縣未發(fā)生較大以上及有影響的火災事故，火災形勢保持持續(xù)平穩(wěn)，成功處置2016年“7·19”洪澇災害等1288起火災和各類災害事故。“十三五”期間主要任務基本完成。
1.消防安全責任體系不斷完善。“十三五”期間，消防工作黨政主導、齊抓共管格局基本形成，各級黨委、政府將消防工作納入重要議事日程真抓常議；縣委、縣政府研究制定了《平山縣消防安全責任制實施辦法》，堅持深化政府定期督導、領導問責約談等制度，單位主體責任意識不斷增強，常態(tài)化工作制度進一步完善。
2.社會消防治理水平有效提升?！笆濉逼陂g，堅持問題導向，瞄準重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患突出、動態(tài)性火災隱患監(jiān)管困難等難題，科學分析深層次原因，有效解決了制約平山消防事業(yè)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性等問題，社會消防安全治理水平進一步提高，火災防控能力和水平有效提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會明確消防工作管理部門和消防工作人員，依托社會治安管理平臺，消防安全網(wǎng)格化管理實體化運作。
3.消防宣傳教育培訓工作日益普及?！笆濉逼陂g，扎實推進消防宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站“七進”活動，加強消防科普教育基地建設，采取多種宣傳措施，豐富宣傳內(nèi)容，著力提高人民群眾的消防安全意識和自防自救能力。廣泛開展群眾教育活動，成立宣傳小分隊，受教育人數(shù)達5萬人，對比“十二五”期間上升66%，群眾消防安全知曉率提高20%。
4.滅火和應急救援能力快速躍升。“十三五”期間，全縣消防救援隊伍狠抓全員崗位練兵，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，深入轄區(qū)單位開展“六熟悉”演練500余次，多部門聯(lián)合演練10余次。改革轉隸后，聚焦“全災種、大應急”任務需要，結合轄區(qū)災害特點，重點開展了山岳、水域、地震等專業(yè)隊伍建設，綜合應急救援能力得到躍升。
5.消防基礎設施建設步伐加快?！笆濉逼陂g，消防經(jīng)費納入財政預算管理，年度消防經(jīng)費同比“十二五”期間增長108.6%；新增政府專職隊員18人、消防文員6人，同比“十二五”期間增長66.7%和75%；新建市政消火栓88個、消防水鶴3個，同比“十二五”期間增長151.7%和75%；新增消防車輛3部、各類消防救援裝備1067件套，同比“十二五”期間增長42.9%和63.4%；新增企業(yè)專職消防隊伍2個，同比“十二五”期間增長100%。
二、“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)過“十三五”期間五年的不懈努力，我縣消防救援事業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，但發(fā)展不充分、不均衡的矛盾仍然突出，一些機制性、瓶頸性問題長期存在，消防安全不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面還未從根本上轉變?！笆奈濉睍r期，消防救援領域的老問題、新挑戰(zhàn)相互交織，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務艱巨，維護全縣火災形勢穩(wěn)定、應對處置各類事故災害面臨嚴峻考驗。
1.消防安全風險仍然突出。近年來，我縣火災形勢雖然保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但總體還處于爬坡期、過坎期和脆弱期，火災仍易發(fā)高發(fā)多發(fā)。隨著城市的發(fā)展，高層建筑、地下建筑、大型商場、綜合體、賓館飯店、旅游景區(qū)等人員密集場所逐步增多；化學危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用總量與日俱增；城鄉(xiāng)多產(chǎn)權、多使用權建筑和“三合一”、“多合一”、“九小”、出租屋等場所量大面廣；農(nóng)村地區(qū)房屋建筑耐火等級低、使用大量易燃材料裝修、取水設施缺乏、天然水源得不到利用、消防通道不暢；隨著平山鄉(xiāng)村振興、全域旅游的開發(fā)，一些新業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，如農(nóng)家樂、民宿、物流、電商、扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等，導致局部地區(qū)消防荷載、衍生風險急劇攀升。
2.基層消防安全治理體系有待健全。消防法律法規(guī)落實不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)部門、社會單位履職不到位，消防安全責任尚未形成有效閉環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級普遍未設立消防管理專門機構，村（居）委會群防群治組織不健全，基層消防管理和服務職能缺失。消防安全教育培訓體系尚不完善，社會公眾消防安全常識知曉率偏低，特別是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，弱勢群體火災防范能力亟待提高。
3.防范各類災害任務艱巨。平山擁有山地、丘陵、平原、河湖，地形復雜多樣，自然災害具有“災害種類全、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重”的特點。全縣擁有山場林地293萬畝，冬春季節(jié)山區(qū)火災易發(fā)高發(fā)；夏季主汛期降水集中，易發(fā)生洪澇、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；平山位于地震斷裂帶上，隨著近年來地殼活動趨勢活躍，應對地震等地質(zhì)災害的搶險救援任務日趨增多；平山是石家莊連接山西的交通要地，共有高速公路4條，國道2條、省道4條、縣道6條，道路交通網(wǎng)復雜，應對交通事故的救援任務也日趨增多。
4.消防基礎設施建設仍然滯后。消防專項規(guī)劃編修不同步、落實不到位、布局不合理的問題仍然突出，消防站、消防水源等規(guī)模性“欠賬”與結構性“失衡”并存，消防車通道不暢問題突出，農(nóng)村公共消防設施建設滯后，天然水源消防取水平臺較為欠缺。應對高層地下建筑、大型綜合體、石油化工等火災以及地震、山岳、隧道、水域等災害事故救援的專業(yè)車輛和特種裝備較為缺乏。
5.消防救援力量建設任重道遠。國家綜合性消防救援隊伍人員招錄、保障優(yōu)待、退出安置、表彰獎勵等配套政策仍待完善，政府專職消防隊伍政策支撐不足，企業(yè)專職消防隊伍發(fā)展缺乏動力，志愿消防隊和微型消防站作用發(fā)揮有待提升。消防救援隊伍調(diào)度指揮體系與相關部門應急響應機制還不完善，撲救處置高層地下、石油化工、森林水庫等復雜火災能力有待增強，地震、山岳、水域、空勤等專業(yè)救援力量亟需加強。
三、“十四五”時期面臨的機遇
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代全面建設經(jīng)濟強縣、美麗平山的關鍵五年，盡管面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但我縣消防救援事業(yè)仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。
1.習近平總書記重要論述、重要指示、重要訓詞精神為消防救援事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。習近平總書記緊密結合新發(fā)展階段的時代特征，全面論述了統(tǒng)籌安全和發(fā)展的理念，深刻闡明了以人民為中心的發(fā)展思想，并針對應急管理及消防工作發(fā)表一系列重要講話、做出一系列重要指示，親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向，明確了方針原則。
2.各級黨委政府高度重視為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。黨中央、國務院將消防安全納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要范疇，制定出臺一系列深化消防執(zhí)法改革和隊伍體制機制改革的政策文件。各級黨委政府對消防安全高度重視，對消防救援隊伍高度關心關愛，狠抓消防安全責任制落實，不斷完善隊伍建設、管理機制，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展提供了基本遵循和政策保證。
3.建設產(chǎn)業(yè)振興生態(tài)宜居和諧安定充滿活力新平山的戰(zhàn)略定位為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇?！笆奈濉睍r期，我縣堅定不移走產(chǎn)業(yè)強縣之路，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系,大力發(fā)展特色民俗、生態(tài)康養(yǎng)等文旅融合新業(yè)態(tài)，著力打造美麗山水新城和加快鄉(xiāng)村振興步伐，生產(chǎn)要素將加速聚集，縣域經(jīng)濟活躍度將持續(xù)激發(fā)，城鄉(xiāng)基礎建設將快速發(fā)展。這就要求消防救援事業(yè)必須緊密對接戰(zhàn)略定位，搶抓歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，主動融入發(fā)展大局，服務發(fā)展大事，提高發(fā)展質(zhì)量。
4.全面深化改革和人民群眾對美好生活的向往為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。全縣致力構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對改革創(chuàng)新社會消防治理模式、優(yōu)化消防執(zhí)法服務、營造良好營商環(huán)境提出了更高要求。人民群眾對消防安全的需求更加迫切，關注消防安全、宣傳消防安全的氛圍更加濃厚，主動參與支持消防救援事業(yè)的意愿更加強烈，為加快形成消防安全共建共治共享格局奠定了堅實基礎。
5.城鄉(xiāng)加速建設為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。全縣堅持貫徹中央關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重大部署，以產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展與消防事業(yè)息息相關的電子信息、裝備制造、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)。同時“十四五”時期，我縣堅持戰(zhàn)略轉型、綠色崛起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G通信、人工智能（AI）等新興技術將與消防工作更加緊密融合，消防治理更加信息化、精準化、智能化。
第二章規(guī)劃總則
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的系列重要論述，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、國務院《消防安全責任制實施辦法》，堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”和“預防為主、防消結合”的工作方針，整合各類社會資源，創(chuàng)新消防安全管理，持續(xù)推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實基層基礎，落實消防責任制，著力推進消防工作社會化，加快消防宣傳普及深入，完善消防基礎設施，不斷提升全社會公共消防安全水平，努力實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，為建設產(chǎn)業(yè)振興生態(tài)宜居和諧安定充滿活力新平山創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、基本原則
1.堅持黨的絕對領導與全面深化改革相適應的原則。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，在黨中央和習近平總書記的堅強領導下，將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢。按照黨中央、國務院關于消防工作和隊伍改革發(fā)展的決策部署，沿著習近平總書記指引的道路和擘畫的藍圖，加快完善體制機制，推動高質(zhì)量發(fā)展。
2.堅持依法精準治火與創(chuàng)新管理方式相結合的原則。深入貫徹執(zhí)行現(xiàn)行消防法律法規(guī)，把握消防工作發(fā)展形勢，完善消防安全責任制，健全社會消防安全防控網(wǎng)絡，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，加強科技裝備建設，強化社會消防安全管控，提升火災防控水平。各級政府及職能部門依法履行消防監(jiān)督職責，嚴格監(jiān)督火災隱患，依法糾正和處理消防違法行為。以人為本，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓，著力推進理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。
3.堅持提升專業(yè)救援能力與應對各類災情相協(xié)調(diào)的原則。把有效處置災情作為消防救援力量建設的立足點，加強消防救援隊伍、裝備配備、智慧消防建設，提升隊伍綜合素質(zhì)，提高消防信息化科技水平，逐步實現(xiàn)科技強警目標，不斷提升滅火救援和處突能力，使消防救援能力與應對災情處置相協(xié)調(diào)。
4.堅持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則。結合城市經(jīng)濟建設與社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)轉型升級的規(guī)模和性質(zhì)，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，合理配置公共消防基礎設施，綜合部署城市防災減災體系，使消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標：到2025年，社會化消防工作網(wǎng)絡基本形成，公共消防基礎設施不斷完善，覆蓋城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的滅火和消防救援力量基本建立，火災防控與應急救援能力顯著提升，努力實現(xiàn)火災形勢持續(xù)平穩(wěn)，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。到2035年，基本實現(xiàn)全縣消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）分項目標：
1.消防安全責任制全面落實。消防工作納入政府任期目標，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府消防安全責任制落實，政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責，社會單位落實消防安全主體責任和逐級崗位責任制，建立健全督察考評和責任追究機制，推動消防工作責任制全面落實。
2.消防治理能力顯著增強。持續(xù)提升消防治理現(xiàn)代化水平，基本形成與平山改革發(fā)展相適應的消防法規(guī)標準體系，消防安全責任體系更加健全，縣鄉(xiāng)兩級消防安全委員會常態(tài)化運行，消防監(jiān)督管理新模式完善運行，行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化深入推進，鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層火災防控水平明顯提升，火災隱患整治效果明顯，社會消防安全環(huán)境不斷改善。
3.消防救援力量不斷提升。綜合救援、專業(yè)救援、社會救援力量布局更加合理，科學高效應對處置“全災種、大應急”的機制能力有效形成，指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)救援、機動作戰(zhàn)、綜合保障效能顯著提升，應急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯。
4.消防基礎設施大幅增加。將消防基礎設施建設內(nèi)容納入城市國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃中，與城鎮(zhèn)改造統(tǒng)一實施，將公共消防設施建設和維護資金列入同級財政年度預算；發(fā)改、自然資源、住建、城管等部門落實主體責任，加強公共消防設施建設和維護管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災的整體能力。
5.火災防控基礎全面夯實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層基礎防控工作建設更加深入，明確消防工作管理部門和消防工作人員，依托社會治安管理平臺，消防安全網(wǎng)格化管理實體化運作，消防安全示范農(nóng)村、社區(qū)創(chuàng)建活動全面開展，推動網(wǎng)格化達標100%。
6.全民消防素質(zhì)持續(xù)提高。消防宣傳教育培訓體系進一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率提高，重點群體、特有工種培訓考核更加精準規(guī)范，全社會遵守消防法律法規(guī)的意識和參與消防安全防范的自覺性顯著增強。至2025年實現(xiàn)消防安全重點場所、重點區(qū)域、重點人群消防宣傳教育培訓全覆蓋，增強全民消防安全意識。
第三章主要任務
一、加強消防法制體系和責任體系建設
1.強化消防法規(guī)標準落實。深化“放管服”改革和消防執(zhí)法改革，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制。推行消防員執(zhí)法和消防文員協(xié)助執(zhí)法制度，推動消防執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層末端延伸。嚴格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章，加強一線消防執(zhí)法力量能力素質(zhì)培訓培養(yǎng)，建立健全崗位培訓和考核評價機制；落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為。加強對消防法律法規(guī)和標準規(guī)范貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，開展實施效果后評估，建立定期清理修訂制度。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，探索建立消防安全民事和行政公益訴訟制度，對因消防安全違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，由人民檢察院提起公益訴訟。
2.強化黨委政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級黨委政府加強對消防工作的領導，建立黨委、政府定期研究消防工作和消防救援機構定期報告工作情況“雙定期”制度，分析研判城鄉(xiāng)消防安全形勢，研究部署、協(xié)調(diào)解決重點工作和重大問題。健全消防工作考核評價體系，明確目標責任，納入日常檢查、政務督查重要內(nèi)容，逐級組織年度消防工作考核。加強消防工作考核結果運用，建立健全與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。
3.強化部門行業(yè)監(jiān)管責任。深入落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”總體要求，按照《平山縣消防安全責任制實施辦法》，推動有關部門將消防安全納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應急預案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務檢查和考核評比等內(nèi)容，持續(xù)推行行業(yè)消防安全標準化管理，“三清兩會一熟知”全面達標。落實消防救援機構消防安全綜合監(jiān)管職能，督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導有關職能部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)開展消防工作，運用信息化等手段創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管方式，實現(xiàn)行業(yè)管理與綜合監(jiān)管有機統(tǒng)一。
4.強化基層末端治理責任。完善基層消防安全綜合治理運作機制，全面建立以屬地管理為主體、以社會治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺為基礎、行業(yè)部門監(jiān)管為支撐的基層消防安全綜合治理模式。完善基層消防安全管理網(wǎng)絡，健全基層消防工作組織機構，延伸基層消防監(jiān)管觸角，落實“網(wǎng)格化”管理措施，到2025年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立消防安全委員會，明確消防安全管理機構，設立消防工作派出機構，設立消防事業(yè)編制工作崗位，委托或授權履行消防監(jiān)督執(zhí)法權，組織、指導和督促轄區(qū)居（村）委會、單位和群眾做好消防工作，明確細化居（村）委會消防安全管理人職責，履職情況納入“平安平山”考評內(nèi)容。
5.強化社會單位主體責任。堅持社會單位“安全自查、風險自知、隱患自除、責任自負”和公示承諾制度，培養(yǎng)單位消防安全“明白人”，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的消防安全內(nèi)控體系和自主管理機制，強化連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)消防安全縱向垂直管理；建立隱患舉報獎勵機制和約談機制，完善社會單位安全管理長效機制；探索實施社會單位消防安全積分管理和物業(yè)管理單位消防安全履職工作清單，單位消防安全責任人、管理人實行履職能力評價機制。廣泛推行火災公眾責任險制度，引導火災高危單位、消防安全重點單位全部投保火災公眾責任險，鼓勵其他人員密集場所和工礦企業(yè)投?；馂墓娯熑坞U。社會單位消防安全履職情況納入社會信用監(jiān)管體系，加大媒體曝光力度，通過行政和輿論壓力督促單位落實主體責任，努力構建單位自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共建共治格局。
二、提升火災防控能力和水平
1.開展消防安全形勢分析和風險評估。完善火災風險評價預警機制，形成常態(tài)化與重大活動火災風險評價預警通報機制，推動火災風險評價社會化，監(jiān)測研判消防安全動態(tài)，定期匯總、發(fā)布火災隱患和防范措施，及時消除火災風險。發(fā)揮專業(yè)安全評估機構、地方高校等專業(yè)力量優(yōu)勢，建立風險評估專家?guī)?，設定評價指標項目和權重系數(shù)；通過政府購買服務等方式，建立科學合理的分析評估標準和體系，開展定性、定量和城市火災風險綜合評估；依據(jù)評估機構建立以消防安全責任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應急救援、工作考核為重點的城市公共安全火災防控體系，為“平安平山”建設提供可量化的消防安全標準。
2.推行行業(yè)消防安全標準化管理。教育、衛(wèi)健、民政、宗教、文物、文旅、體育等部門開展行業(yè)消防安全標準化管理，開展示范性建設、年度評比和抽查驗收工作。發(fā)改、自然資源、住建、市場監(jiān)管、消防等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設領域、電氣領域以及電動車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領域的源頭監(jiān)管。健全行業(yè)主管部門與消防部門聯(lián)合分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，針對突出隱患問題研究治理辦法，組織行業(yè)單位自主開展標準化管理。
3.深化消防安全“四個能力”建設。進一步明確“四個能力”建設目標任務，細化工作流程。相關行業(yè)主管部門對單位安全部門負責人、保安人員、消防控制室值班人員進行消防安全培訓，提高崗位履職能力和專業(yè)技能。探索建立企業(yè)聘用第三方消防安全“職業(yè)經(jīng)理人”制度，組建單位“四個能力”明白人團隊，建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、標準、科學的消防安全管理模式。消防救援機構將微型消防站建設納入消防指揮調(diào)度和執(zhí)勤崗位練兵體系，強化業(yè)務指導，增強微型消防站綜合能力。推動社會單位開展消防安全“四個能力”建設達標評估工作。
4.健全常態(tài)化火災隱患排查整治長效機制。深入推進消防安全專項整治“三年行動”，明確階段整治重點，綜合運用政府掛牌、行業(yè)督辦、公布曝光、聯(lián)合懲戒等手段，嚴格督促建立和落實整改責任、整改措施“兩個清單”。聚焦火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領域和火災風險較高的單位場所，及時部署季節(jié)性、常態(tài)化火災防控工作?？茖W運用區(qū)域消防安全風險評估成果，構建分級分類火災隱患管控體系；鼓勵通過政府購買服務、市場化運作等方式，豐富風險隱患排查手段和方式，分區(qū)域開展風險評估及隱患整改工作。嚴格落實政府分級組織調(diào)查處理火災事故的規(guī)定，加強火災延伸調(diào)查工作，推動落實針對性綜合治理和消防安全專項整治，確保隱患整改到位。
5.健全全域旅游的消防安全保障體系。隨著平山全域旅游的發(fā)展，景點旅游向“域面”旅游體驗轉變，城市、鄉(xiāng)村皆是景區(qū)，同時帶來的旅游風險防范與安全管理的治理需求也隨之增多，構建新時代全域旅游共建共治共享的消防安全保障體系顯得非常重要與必要。在游客消防安全管理與服務并重基礎上，建立全社會共建共治共享的新時代全域旅游風險防范與安全保障的安全治理體系，同時具有全社會“事先預防與應急響應相結合”的安全防控與安全治理格局。
6.全面加強火災事故調(diào)查處理。嚴格遵循科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清火災事故原因，查明火災事故性質(zhì)和責任，分析消防安全管理薄弱環(huán)節(jié)，總結事故教訓并提出針對性整改措施。成立火災調(diào)查協(xié)作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合培訓，加強與公安部門火災調(diào)查協(xié)作，進行業(yè)務交流探討。
三、加強公共消防基礎設施建設
1.落實城鄉(xiāng)相關規(guī)劃要求。結合國土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，科學合理規(guī)劃消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防戰(zhàn)勤保障、消防訓練基地、微型消防站等內(nèi)容，將公共消防設施建設和維護資金列入同級財政年度預算，確保公共消防設施建設與城鄉(xiāng)整體建設、改造計劃同步實施，為全縣完成消防專項規(guī)劃實施落地提供有效保障。
2.合理規(guī)劃消防隊站建設。消防站是保障城鄉(xiāng)消防安全的重要依托?！笆奈濉逼陂g，按照《城市消防站建設標準》，結合城鄉(xiāng)發(fā)展結構和國土空間總體規(guī)劃，采取新建、改建、配建、租賃等多種形式，合理規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站和小型消防站，織密消防隊站布點。結合縣域?qū)嶋H，對主城區(qū)現(xiàn)有正義路消防救援站實施整體置換重建，重新選址新建特勤消防站和小型消防站，承擔主城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援需要；對西柏坡消防救援站進行功能升級，拓展營區(qū)空間，建設功能領先的山岳綜合訓練裝置和文化生活設施；在溫塘鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)兩個國家級重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設小型消防站，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援需要的同時，彌補主城區(qū)消防站布局不足。
3.大力加強消防救援裝備建設。加速裝備升級換代，構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。升級防護裝備，配足滅火和應急救援通用裝備，配強地震、水域、山岳、危險化學品等典型災害事故處置裝備，補齊洪澇、雨雪冰凍等自然災害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備，提高裝備通用化、系列化、模塊化水平。推進山區(qū)、景點等重點區(qū)域裝備配備，依據(jù)轄區(qū)主要災害事故類型，重點加強性能優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保的“高精尖”裝備配備。
4.全面加強消防水源建設。結合城市發(fā)展，按照國家標準建設消防供水管網(wǎng)和公共消防取水設施，新、改、擴建道路同步建設市政消火栓、消防水鶴。在城市主干道和主要路口，應設置消火栓、消防水鶴等取水設施；在天然水源充足的地區(qū)，應考慮設置天然水源取水碼頭以及相應的道路設施，作為城市自然災害或戰(zhàn)時的消防備用水源。舊城區(qū)、居民社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，應因地制宜建設消防水池、消火栓、取水井等消防設施。
5.大力推進消防車通道建設改造。持續(xù)開展打通“生命通道”行動，加強消防車通道的規(guī)劃、建設、管理，優(yōu)化完善路網(wǎng)結構，按照國家標準建設消防車通道，改善消防車應急通行狀況。結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，綜合考慮老舊小區(qū)內(nèi)部道路防災救災和避難疏散的需要，結合老舊小區(qū)現(xiàn)狀，滿足消防車通行要求。建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理；積極引進專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設停車位，規(guī)范管理居民停車。新建建筑的管理使用單位，在消防車通道出入路口和路面及兩側施劃醒目標志標線，設置警示標識標牌。
6.推進“智慧消防”建設。各地將“智慧消防”建設深度融入社會治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺和“智慧城市”運行管理體系，引入社會力量參與建設，構建政府牽頭、消防主導、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展格局。各地利用物聯(lián)、移動互聯(lián)、圖像識別等技術，整合城市遠程監(jiān)控、高空及單位內(nèi)部視頻監(jiān)控、水壓監(jiān)測、智能火災報警、電氣火災監(jiān)控等系統(tǒng)，對聯(lián)網(wǎng)消防設備設施、水源、重點區(qū)域和部位進行遠程實時監(jiān)測。建立覆蓋全縣的應急通信系統(tǒng)，提升應急通信網(wǎng)絡覆蓋能力，搭建“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺，整合滅火應急救援基礎信息和社會資源，做到滅火救援預案隨機調(diào)閱查詢、作戰(zhàn)全程評估和災害事故發(fā)展趨勢預判，確保指揮作戰(zhàn)響應迅捷、決策科學、處置高效。
四、加強消防救援力量建設
1.提升政府專職消防救援隊伍建設水平。堅持“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合應急救援管理體制。完善高層地下、石油化工、綜合體火災撲救以及抗洪、排澇、冰上等事故救援處置隊，采取聯(lián)勤聯(lián)建等方式加強航空救援力量建設。優(yōu)化水域、山岳、地震、洪澇等典型災害救援及增援作戰(zhàn)編成，依托消防救援大隊、消防救援站，制定本地區(qū)及跨區(qū)域增援預案，強化裝備配備，健全重大災害事故跨區(qū)域機動增援力量體系。堅持戰(zhàn)斗力標準，深化全員崗位練兵，不斷提高政府專職消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
2.大力發(fā)展多種形式消防救援隊伍。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，大力發(fā)展專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，支持發(fā)展民間救援隊伍。進一步發(fā)展壯大政府專職消防隊伍，強化有關政策保障和工作措施，著力解決政府專職消防隊伍機構編制、人員身份、待遇保障等問題，隊員持職業(yè)資格證上崗率達到95%。落實企業(yè)主體責任，依法依規(guī)建設專職消防隊。建立企業(yè)專職消防隊之間、與政府專職消防救援隊伍之間的聯(lián)勤聯(lián)訓機制。建立志愿消防隊建設發(fā)展和激勵保障機制，在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設志愿消防隊，全部行政村設立微型消防站。支持發(fā)展民間救援隊伍，建立完善隊伍機構注冊、能力測評、組織指揮、救援行動、激勵措施、救援補償?shù)认嚓P政策，促進隊伍有序良性發(fā)展。
3.加強滅火與應急救援能力體系建設。堅持“訓戰(zhàn)結合、實戰(zhàn)檢驗”原則，推進專業(yè)團隊示范示教和專業(yè)教練駐隊輔訓，固化崗位練兵模式。開展常態(tài)化實戰(zhàn)拉動演練、比武競賽，訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。健全消防救援指戰(zhàn)員能力培訓體系，圍繞山岳救援、水域救援、洪澇災害等特種搶險開展專業(yè)技術培訓，組織等級考核、資質(zhì)認證，特殊崗位人員持證上崗率達到100%。依托轄區(qū)內(nèi)太行山、崗南水庫、滹沱河等分別設立山岳和水域救援拓展訓練場，與社會訓練場館建立共建共享機制，提升綜合訓練水平。加強安全風險評估運用，完善災害類型預案和“數(shù)字化”預案建設，廣泛開展轄區(qū)“六熟悉”和實兵實裝拉動演練，完成課題攻關，規(guī)范作戰(zhàn)程序，完善作戰(zhàn)編成，全力開展業(yè)務培訓和指戰(zhàn)員考核，提升業(yè)務素質(zhì)。對各類災害事故處置的裝備進行統(tǒng)型統(tǒng)配。
4.深化消防應急指揮體系建設。建立由縣黨委政府、部隊和相關部門組成的新型軍地融合型應急管理和聯(lián)合指揮機構，建立重特大突發(fā)災害事故聯(lián)席會議制度和應急聯(lián)動、統(tǒng)籌調(diào)派、信息共享機制。建設消防智能接處警和智能指揮等作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，綜合利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、增強現(xiàn)實等技術，打造指揮高效、功能全面、現(xiàn)代智能的消防作戰(zhàn)指揮中心。建立專業(yè)化應急救援調(diào)度指揮隊伍，健全應急救援調(diào)度指揮決策機制，編制分災種調(diào)度指揮預案和分級響應、精準力量調(diào)派程序。
五、提升全民消防安全素質(zhì)
1.持續(xù)加強消防安全培訓。縣委、政府加強消防安全教育培訓師資力量建設，將消防安全教育納入培訓課程。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處加強對村（居）委會等基層治理組織和基層網(wǎng)格組織的消防安全培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求。推動高校設置消防管理專業(yè)，培養(yǎng)復合型消防技術人才。發(fā)展壯大社會消防安全培訓力量，明確消防救援機構和有關部門對社會消防安全培訓機構的指導和監(jiān)管職責，加快建立培訓機構從業(yè)人員培訓和資格準入制度，規(guī)范消防安全培訓市場。
2.豐富消防宣傳教育載體。深化消防宣傳“五進”工作，擴大消防安全知識普及面。達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的目標，確保每個中小學每學期開展1次火場逃生疏散演練，每名新入學的幼兒園、中小學生有1冊消防安全宣傳讀本且每學期接受消防安全教育不少于2課時。扎實開展“消防安全教育示范學?！眲?chuàng)建活動，2021年上半年教育部門在縣城區(qū)內(nèi)創(chuàng)建1所“消防安全教育示范學?！?。各地要在人員密集場所安全出口、消防設施醒目位置設置逃生疏散線路圖、消防安全警示牌、疏散指示牌等，在城區(qū)主要道路口設立消防專用公益廣告牌；充分利用各類新聞媒體、公眾聚集場所、公共交通工具等加強消防宣傳，廣泛開展“三提示”宣傳活動，多渠道普及防火、滅火和逃生自救常識。積極發(fā)動廣大文藝工作者創(chuàng)作消防文藝作品，推動消防文化建設。
3.夯實社會消防宣傳基礎。實施“全民消防宣傳教育計劃”，隨著“鄉(xiāng)村振興”政策的逐步實施，加強農(nóng)村、社區(qū)消防宣傳隊伍建設，在每個社區(qū)、村確定專兼職或義務消防宣傳員。進一步完善消防志愿者服務體系，建立消防志愿者管理、服務、保障、考核和激勵等機制，招募發(fā)展消防志愿者人數(shù)不少于本地區(qū)常住適齡人口數(shù)量的3％。加強消防科普教育基地建設。
第四章重點工程
一、消防救援站建設工程
1.城區(qū)消防站置換重建項目。我縣主城區(qū)目前在正義路設有一級城市消防站一座，該消防站于2009年6月投入使用，當前訓練設施、生活設施、消防車庫以及各類功能庫室均不能滿足需求，整體水平已不能滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要。結合縣國土空間總體規(guī)劃，對主城區(qū)現(xiàn)有正義路消防救援站實施整體置換重建，重新選址新建特勤消防站，承擔主城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援需要。
2.西柏坡消防站功能完善項目。西柏坡消防救援站轄區(qū)山岳分布廣、登山旅游資源豐富、游客遇險頻發(fā)、救援任務多，但現(xiàn)狀救援站，功能部分缺失，難以滿足日益增多的災情需求。進一步完善西柏坡消防救援站的整體功能，在現(xiàn)狀基礎上對其營區(qū)面積進行外擴，增加以山岳救援為主的綜合性救援訓練場地和設施，對執(zhí)勤、訓練、生活等設施進行補充完善。
3.主城區(qū)城西區(qū)域小型消防站建設項目?，F(xiàn)有正義路消防站實施整體置換后，造成主城區(qū)城西區(qū)域消防站布局空白點。結合孟賢壁城中村改造等在主城區(qū)西側配建一座小型消防站，這樣既能滿足我縣消防救援力量實際需要，實現(xiàn)主城區(qū)東西消防力量互補，又有利于集約利用土地資源、節(jié)約基礎建設經(jīng)費。
4.新建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊項目。南甸鎮(zhèn)新建二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊；溫塘鎮(zhèn)新建一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊。現(xiàn)狀消防站升級、新增消防站的站級和用地標準按《城市消防站建設標準》執(zhí)行。新建消防站及裝備按《城市消防站建設標準》執(zhí)行。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）標準，推動南甸鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)全國重點鎮(zhèn)政府專職消防隊伍實體化運行。
表1 平山縣“十四五”時期消防站建設規(guī)劃表
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選址
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站名
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性質(zhì)
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規(guī)模
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功能
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實施時間
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主城區(qū)
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縣消防救援指揮中心、特勤消防站、戰(zhàn)勤保障和綜合訓練基地
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新建
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約7100平方米
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消防指揮、戰(zhàn)勤保障、
執(zhí)勤訓練和備戰(zhàn)等功能
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2022年
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西柏坡鎮(zhèn)
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西柏坡消防救援站
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功能完善、營區(qū)外擴
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現(xiàn)狀
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山岳救援綜合訓練設施，執(zhí)勤、訓練、生活等設施功能
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2023年
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主城區(qū)
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城西消防救援站
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新建
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1000-2000平方米
配備15人、2-3消防車
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執(zhí)勤、訓練、生活等設施功能
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2023年
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溫塘鎮(zhèn)
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溫塘鎮(zhèn)消防救援站
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新建
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1000-2000平方米
配備15人、2-3消防車
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執(zhí)勤、訓練、生活等設施功能
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2024年
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南甸鎮(zhèn)
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南甸鎮(zhèn)消防救援站
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新建
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1000-2000平方米
配備15人、2-3消防車
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執(zhí)勤、訓練、生活等設施功能
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2025年
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二、消防裝備建設項目
按照《城市消防站建設標準》，新增11輛消防車，各類滅火搶險救援器材13大類、6400余件裝備器材。
表2 平山縣“十四五”時期消防車輛裝備規(guī)劃表
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內(nèi)容
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項目
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個數(shù)
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實施時間
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車輛
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舉高噴射消防車
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1輛
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2021年
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通信指揮消防車
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1輛
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2021年
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裝備運輸車
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1輛
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2022年
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水罐消防車
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2輛
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2023年
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泡沫干粉聯(lián)用消防車
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1輛
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2023年
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泡沫消防車
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1輛
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2024年
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照明消防車
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1輛
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2024年
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排煙消防車
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1輛
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2025年
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云梯消防車
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1輛
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2025年
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戰(zhàn)勤保障消防車
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1輛
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2025年
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《城市消防站建設標準》
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個人基本防護裝備、偵檢類、警戒類、破拆類、堵漏類、其他、滅火器材、山岳救援器材
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686件套
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2021年
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《城市消防站建設標準》
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個人基本防護裝備、偵檢類、警戒類、破拆類、救生類、堵漏類、洗消類、照明排煙類、其他
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792件套
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2022年
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山岳救援器材、水域救援裝備
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1560件套
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2023年
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《城市消防站建設標準》41頁-52頁表格
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個人基本防護裝備、個人特種防護裝備、偵檢類、警戒類、救生類、破拆類、堵漏類、照明排煙類、其他、滅火器材
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680件套
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2024年
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《城市消防站建設標準》34頁-40頁表格
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偵檢類、警戒類、破拆類、救生類、堵漏類、洗消類、照明排煙類、其他
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1674件套
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2025年
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《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》15頁-20頁表格
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個人基本防護裝備、警戒類、救生類、破拆類、照明排煙類、其他、滅火器材
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1049件套
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2025年
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三、市政消防水源建設工程
結合縣域?qū)嶋H，計劃在“十四五”期間實現(xiàn)新、改、擴建道路與市政消防水源同步建設，在全縣范圍內(nèi)補建各類市政消防水源200個，填補溫塘鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)兩個國家級重點鎮(zhèn)和重要區(qū)域、主干道無市政消防水源的空白，選取合適位置依托冶河、滹沱河、黃壁莊水庫、崗南水庫設立消防取水碼頭。
表3 平山縣“十四五”時期消防水源建設規(guī)劃表
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序號
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項目
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個數(shù)
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實施時間
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1
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消火栓
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51座
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2021年
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2
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18座
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2022年
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3
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?
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18座
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2023年
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4
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?
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52座
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2024年
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5
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?
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52座
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2025年
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6
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消防水鶴
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3個
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2021年
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7
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?
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1個
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2022年
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8
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?
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1個
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2023年
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9
|
?
|
1個
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2024年
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10
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?
|
1個
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2025年
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11
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取水碼頭
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1個
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2023年
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12
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?
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1個
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2024年
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?
四、消防宣傳基礎設施工程
“十四五”期間，對縣級消防科普基地進行升級改造，選取合適區(qū)域設立消防主題公園、消防示范社區(qū)、消防示范景點，實現(xiàn)主城區(qū)有消防科普基地和消防主題公園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個消防示范社區(qū)、一個消防示范景點，每個消防重點單位有消防宣傳點。
表4 平山縣“十四五”時期消防宣傳基礎設施規(guī)劃表
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序號
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名稱
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地點
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備注
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1
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縣科普教育基地
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結合主城區(qū)消防站布置
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2
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景區(qū)消防宣傳點
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各景區(qū)合適位置
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3
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消防主題公園
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正義路
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4
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳點
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適位置
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5
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社區(qū)宣傳點
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各社區(qū)合適位置
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五、智慧消防工程
建立智能化的火災預警監(jiān)控平臺，將公共消防資源、消防安全重點單位、火災高危單位、文物古建筑、重要旅游景區(qū)接入消防物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理，實時監(jiān)控社會單位的動態(tài)火災隱患。我縣目前建有應急指揮管理平臺，涵蓋地質(zhì)災害、森林防火、?；髽I(yè)等板塊，依托平山縣應急指揮管理平臺，將“智慧消防”納入“智慧城市”總體規(guī)劃，設立“智慧消防”板塊。
?
第五章 規(guī)劃保障
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一、加強組織領導
各地要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求, 將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標責任、創(chuàng)建平安平山等考評范圍，制定規(guī)劃的具體實施方案和年度實施計劃，跟蹤出臺配套政策措施，細化分解主要目標任務，明確責任主體、工作標準、完成時限，狠抓推進落實。各級消防安全委員會要充分發(fā)揮職能作用，每年召開消防工作會議，定期召開聯(lián)席會議, 通報規(guī)劃實施情況和進度，分析消防安全形勢，研究解決工作中存在的重大問題。
二、健全保障機制
各級政府和財政部門應按照中央和地方財政事權和支出責任劃分原則，加強財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)銜接，進一步健全權責明確、規(guī)范高效、分類負擔、分級保障的經(jīng)費長效保障機制，嚴格按照《國家綜合性消防救援隊伍工資政策方案》《駐河北省國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理實施細則》《應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等文件規(guī)定落實經(jīng)費保障。發(fā)展改革、財政部門應將本規(guī)劃確定的重點工程和重要項目納入有關專項規(guī)劃，實行項目化管理，實現(xiàn)規(guī)劃目標一致、任務統(tǒng)一、工程同步、政策配套，鼓勵支持各類社會主體參與消防工作和消防建設。自然資源和規(guī)劃部門要按照國土空間規(guī)劃，預留并優(yōu)先保障消防站、訓練基地等項目規(guī)劃建設用地，建立規(guī)劃審批時同步配套建設消防站等基礎設施工作機制，保障項目建設落地。
三、嚴格規(guī)劃監(jiān)督
各地和有關部門要建立規(guī)劃實施督查評估機制，上級政府要定期對下級政府和本級職能部門落實本規(guī)劃情況進行督促檢查,組織開展階段性考核，推動各項工作落實。要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，每年檢查1次實施情況，并向上一級政府專題報告本地消防工作及規(guī)劃落實情況。要建立規(guī)劃實施評估制度，加強規(guī)劃實施中期評估工作，分析存在問題，完善評價機制，適時對本規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，切實保障目標任務的圓滿完成。要加強對本規(guī)劃的宣傳, 邀請人大、政協(xié)開展消防工作調(diào)研，引導公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成關心、支持、參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
四、強化責任追究
各地要將本規(guī)劃實施納入消防安全工作評價考核體系，按照《平山縣消防安全責任制實施辦法》要求，嚴格落實責任追究制度，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，依法依紀追究有關單位負責人和相關人員的責任。發(fā)生重大火災事故的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人、當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，依法追究有關單位、主管部門和有關政府負責人的責任。
