行唐縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
(2021-2025年）
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根據(jù)《河北省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《石家莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，以民政部、省民政廳和市民政局三級民政事業(yè)規(guī)劃為統(tǒng)攬，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。向改革要動力，向市場要空間，向法制要保障，在滿足基本公共需求中優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的骨干作用、在保障和改善民生中的兜底作用、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的基礎(chǔ)作用。加快推動新一代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，為建設(shè)富強(qiáng)文明的新行唐做出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
以人民為中心。把群眾滿意作為“民政為民”根本出發(fā)點和落腳點。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)新變化、新特點，增進(jìn)民生福祉、維護(hù)公平正義。
擴(kuò)大普惠。突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、滿意導(dǎo)向，加強(qiáng)社會救助、社會福利等制度整體設(shè)計、政策統(tǒng)籌整合，建立廣覆蓋、保重點、分層次、普惠型民生福利和保障體系。
共治共享。推進(jìn)基層社會治理體制創(chuàng)新，以城鄉(xiāng)群眾性自治組織和社會組織為橋梁和紐帶，依托基層社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)施，發(fā)揮社區(qū)、社工、社會組織、社會志愿者“四社聯(lián)動”團(tuán)隊作用，推進(jìn)協(xié)同共享、實現(xiàn)社會善治，促進(jìn)社會安定和諧。
優(yōu)化服務(wù)。突出民政“保托底”、“保基本”、“保公平”基礎(chǔ)職能，深入探索政府、市場、社會互動合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新供給方式，實現(xiàn)民生服務(wù)“基本需求”向“發(fā)展需求”拓展，政府“直接提供”向“政府主導(dǎo)、社會參與”轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌發(fā)展。著眼推動基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮政府“兜底線、保公平”主體作用，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力水平，在資源分配、資金投入、設(shè)施和人才建設(shè)等方面，向農(nóng)村地區(qū)、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快民生政策統(tǒng)籌、制度城鄉(xiāng)并軌、公共服務(wù)均等。
三、發(fā)展目標(biāo)
民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民政相關(guān)制度更加成熟更加定型，民政領(lǐng)域治理能力顯著增強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效，社會救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入增長聯(lián)動，社會組織、慈善組織和慈善信托、社會工作專業(yè)人才、志愿者隊伍的規(guī)模和效能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基層綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋大部分城鄉(xiāng)社區(qū)，養(yǎng)老育幼扶弱等服務(wù)走上普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的道路，社會事務(wù)區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，群眾獲得幸福感、安全感切實提高，民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)順利開局。
????四、截止到2025年主要指標(biāo)
1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55% ；
2.生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%；
3.有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%；
4.每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備社工數(shù)量至少1人；
5.婚姻登記處全面開展婚姻家庭輔導(dǎo)或頒證服務(wù)；
6.社會工作專業(yè)人才數(shù)每萬人比例達(dá)到10人；
7.建成縣未成年人救助保護(hù)服務(wù)中心。
五、主要任務(wù)
（一）鞏固發(fā)展托底性民政保障體系
1、進(jìn)一步完善多層次救助體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。對符合低保、特困供養(yǎng)條件的困難群眾給予基本生活救助。對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予提供相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助轉(zhuǎn)介服務(wù)。對基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。
2、穩(wěn)步推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進(jìn)一步優(yōu)化社會救助工作流程，充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，著力破解制約社會救助發(fā)展的瓶頸問題。分步推進(jìn)全縣低保標(biāo)準(zhǔn)、政策、程序、管理等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。到2025年底，全縣初步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保保障體系。
3、進(jìn)一步完善特困救助供養(yǎng)。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。
4、不斷完善臨時救助政策。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，給予臨時救助。落實臨時救助備用金和“小額救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”制度。對急難型臨時救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助，實行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明。
5、推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。積極培育發(fā)展社會救助類社會組織，制定政府購買社會救助服務(wù)清單，按照預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、績效評價、合同管理等原則，規(guī)范開展政府購買社會救助服務(wù)工作，加強(qiáng)監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會救助專項經(jīng)費(fèi)中列支。
（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新民政社會治理
1、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。一是村規(guī)民約和居民公約制定修訂工作100%完成。二是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)達(dá)到70%。
2、推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化日?？己嗽u估管理，完善社會監(jiān)督手段，推動社會組織加強(qiáng)自律，加強(qiáng)社會組織風(fēng)險防范，促進(jìn)全市社會組織健康有序發(fā)展，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織高質(zhì)量發(fā)展格局。
3、推動社會工作和志愿服務(wù)深入發(fā)展。培育一批社會工作專業(yè)人才和行政管理人才，加強(qiáng)職業(yè)能力培養(yǎng)，實施考前培訓(xùn)和社會工作者繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，到“十四五”末，全縣持證社工人才增加到100人。創(chuàng)新開展社會工作指導(dǎo)服務(wù)中心項目建設(shè)，推進(jìn)社會工作人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)職工幫扶、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作服務(wù)發(fā)展，實施以農(nóng)村留守人員、城市流動人員、特困人員等為重點的社會工作重大工程項目，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作在完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、創(chuàng)新基層社會治理中的支撐作用。加大志愿服務(wù)組織培育力度，規(guī)范志愿者招募、培訓(xùn)，完善志愿服務(wù)記錄制度，推進(jìn)志愿服務(wù)記錄全面開展。
（三）提升專項社會事務(wù)管理服務(wù)水平
1、提高流浪乞討人員救助服務(wù)水平，妥善安置流浪乞討人員。一是完成流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)及內(nèi)部設(shè)備配置，投入使用。二是加強(qiáng)政策宣傳和政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會各界參與流浪乞討人員救助工作，鼓勵社會專業(yè)力量參與救助服務(wù)，不斷提升生活無著流浪乞討人員的救助服務(wù)能力和水平。
2、完善基本殯葬服務(wù)保障制度。一是堅定不移推動殯葬改革，規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提升殯葬服務(wù)保障能力和水平。二是完成火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調(diào)整。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心型公益性安葬設(shè)施建設(shè)，公墓違法違規(guī)問題得到有效治理。
3、提高婚姻登記服務(wù)水平。推動婚姻登記檔案實時電子化和歷史檔案電子化，減少當(dāng)事人對婚姻登記檔案的查詢、利用環(huán)節(jié)。到2025年底，開展婚姻家庭輔導(dǎo)和頒證服務(wù)，積極落實婚姻登記跨區(qū)辦理，為當(dāng)事人辦理婚姻登記提供便利。
4、完善殘疾人基本福利制度。健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實“殘疾人兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳，做到應(yīng)享盡享，應(yīng)退盡退。
5、推動移風(fēng)易俗改革。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)紅白理事會組織，把文明節(jié)儉辦婚喪納入村規(guī)民約，注重發(fā)揮村規(guī)民約在治理婚喪陋習(xí)中的重要作用。通過深化改革、宣傳引導(dǎo)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，著力革除婚喪陋俗，逐步樹立文明節(jié)儉、綠色生態(tài)的婚喪新風(fēng)尚。
6、加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整和地名管理工作。一是根據(jù)清理整頓不規(guī)范地名工作的要求，主動推進(jìn)，將地名管理工作落到實處。二是為順利完成我縣農(nóng)村地名標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)，按照中共行唐縣委辦公室和行唐縣人民政府辦公室印發(fā)的《行唐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》的通知要求，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動》農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置工作全部完成。對已設(shè)置的農(nóng)村地名標(biāo)志，進(jìn)行全面維護(hù)修繕，提升村莊精細(xì)化管理水平，為人們的生產(chǎn)、生活和出行交往提供方便。三是加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升地名信息化服務(wù)能力，完善地名公共服務(wù)體系。做好地名信息數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作，完善地名信息庫。下載地名志收詞標(biāo)準(zhǔn)，為完成自然地名卷做準(zhǔn)備。四是全面貫徹《行政區(qū)域界線管理條例》，依法管理行政區(qū)域界線，維護(hù)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。
????（四）健全完善社會福利體系建設(shè)，提高人民群眾幸福線
1、提升民政業(yè)務(wù)智能化、便民化水平。實現(xiàn)信息整合和資源共享。將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困、失能老人、孤兒、殘疾、高齡老人等六類人員數(shù)據(jù)及殯葬、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、民政業(yè)務(wù)審批等相關(guān)數(shù)據(jù)整合到一個平臺，實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)中心與各定點業(yè)務(wù)聯(lián)通，做到人員基本信息和優(yōu)撫救助信息共享，具備大數(shù)據(jù)分析、電子簽章等功能，防范化解民政系統(tǒng)各類救助資金管理風(fēng)險。
????2、加快健全兒童福利保障體系。一是落實困境兒童保障工作。持續(xù)做好困境兒童保障工作。嚴(yán)格按照孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定程序，對符合保障條件兒童全部納入保障范圍，及時發(fā)放基本生活保障金，維護(hù)困境兒童基本生活權(quán)益。二是加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善未成年人救助保護(hù)體系，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)制度建設(shè)，加大政府投入。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立未成年人救助保護(hù)服務(wù)站、村委會掛牌成立未成年人救助保護(hù)服務(wù)點，形成“兩中心一站一點”的救助關(guān)愛保護(hù)格局。
三是推進(jìn)政府購買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)。積極推進(jìn)政府購買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)，重點購買監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。鼓勵社會力量參與兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
3、促進(jìn)福彩事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)福利彩票銷售管理，提升站點營銷水平。針對性的對部分投注站站主、銷售員組織培訓(xùn)，提高營銷技能。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村彩票市場，不斷提高彩票的公信度，打造福利彩票的愛心品牌。
????4、進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以建成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)融合、功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)。一是積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策，通過政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、評估認(rèn)證等方式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),積極支持政府與民間資本合作的方式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，支持民間資本在承擔(dān)政府托底保障功能基礎(chǔ)上，以公建民營、公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式管理和運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、精神慰藉等為一體的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵社會力量創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)一體的老年護(hù)理院、老年康復(fù)等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵有醫(yī)療需求和具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的醫(yī)療合作聯(lián)系，定期提供上門診療等服務(wù)，條件具備的可依法設(shè)立醫(yī)院，不具備內(nèi)設(shè)醫(yī)療條件的，應(yīng)與周邊醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開通就診綠色通道，與老年人家庭建立醫(yī)療契約，為老人就醫(yī)提供方便。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)納教育培養(yǎng)計劃，吸引大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)實行崗前免費(fèi)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員社會地位，完善薪酬、職稱評定等激勵機(jī)制。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，動員廣大社會成員參與養(yǎng)老公益組織，開展志愿者服務(wù)。四是逐步提高經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼；加強(qiáng)對農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)及探視尋訪工作。五是十四五期間擬在行唐縣安香鄉(xiāng)筆尾村北建設(shè)一所綜合性行唐縣養(yǎng)老護(hù)理中心，養(yǎng)老護(hù)理中心占地面積11700平方米，建設(shè)一所6層養(yǎng)護(hù)樓，建筑面積（及附屬設(shè)施）15450平方米，預(yù)計總投資4422.95萬元。
六、保障措施
（一）充分發(fā)揮各級黨組織的核心作用?。堅持發(fā)揮民政系統(tǒng)各級黨組織統(tǒng)攬全局作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)組織保證。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實履行好“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對民政系統(tǒng)工作指導(dǎo)、檢查和落實力度，開拓進(jìn)取、攻堅克難，全面實現(xiàn)“十四五”各項目標(biāo)任務(wù)。
（二）推進(jìn)民政法治建設(shè)。健全民政依法行政的體制機(jī)制。恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”和行政執(zhí)法責(zé)任制，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
?(三）加強(qiáng)基層民政工作能力建設(shè)。優(yōu)化資源配置，加大對基層的傾斜力度，把人、財、物更多引向基層。積極爭取黨委政府和編制、財政等部門的支持，根據(jù)工作任務(wù)合理配備工作人員，切實緩解基層人員極度短缺問題。采取設(shè)置基層民政公益崗位、政府購買服務(wù)方式，充實和加強(qiáng)基層民政隊伍力量。加強(qiáng)民政行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，完善繼續(xù)教育體系，健全職稱評定制度。按照財政預(yù)算規(guī)定將基層民政工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，保障基層民政工作開展。創(chuàng)新基層政府與社會組織合作模式，加大資源投入，培育優(yōu)秀社會組織，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)化社會服務(wù)。
（四）推進(jìn)民政文化建設(shè)。以培育民政工作者的共同價值觀和行業(yè)精神為目標(biāo)，大力發(fā)展民政文化，突出民政文化建設(shè)的行業(yè)特點，以社會福利工作為載體，弘揚(yáng)尊老扶弱的傳統(tǒng)文化；以專項事務(wù)管理工作為載體，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的婚姻殯葬文化；以區(qū)劃地名工作為載體，弘揚(yáng)底蘊(yùn)深厚的地名文化；要加大民政文化的宣傳力度，創(chuàng)新公益宣傳手段，規(guī)范民政服務(wù)窗口建設(shè)，充分展示民政事業(yè)的發(fā)展成果，不斷提高民政工作的知曉度和美譽(yù)度，借助文化的動力和精神的力量推動民政事業(yè)的跨越式發(fā)展。
???????????2021年1月3日
