各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直各有關(guān)部門：
《正定縣機械制造行業(yè)質(zhì)量提升三年規(guī)劃（2021-2023）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
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? 正定縣人民政府
2021年9月7日
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正定縣機械制造行業(yè)質(zhì)量提升三年規(guī)劃（2021-2023）
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根據(jù)省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)全省重點區(qū)域質(zhì)量提升推進方案的通知》、市局《全面推進重點區(qū)域質(zhì)量提升工作的通知》，結(jié)合《正定縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和縣委縣政府《關(guān)于落實市委市政府印發(fā)關(guān)于落實<省委省政府關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實施方案》要求，有效落實質(zhì)量提升行動的決策部署，全力打造區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典型，從根本上解決我縣區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量問題，有效防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風險，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造高層次、升級版特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)正定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，立足我縣機械制造業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合運用多種質(zhì)量管理工具和方法提升機械制造行業(yè)發(fā)展保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力、核心競爭力，促進我縣機械制造行業(yè)發(fā)展模式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動機械制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準、技術(shù)水平、品牌影響力不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應、市場占有率、輻射帶動力明顯提升，使機械制造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。
二、工作目標
重點圍繞我縣農(nóng)業(yè)機械、模具制造、紡織機械、環(huán)保設(shè)備等專用設(shè)備制造業(yè)和機床、閥門、軸承、緊固件等通用設(shè)備制造業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，吸引各類先進創(chuàng)新資源要素集聚，推動機械制造行業(yè)的集群化、規(guī)?；?、高端化，形成行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢，打造區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典型，帶動其它產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)從原材料、加工、檢測、設(shè)計、研發(fā)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端延伸，把正定打造成為全國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的機械制造行業(yè)基地之一。
三、重點任務(wù)
充分發(fā)揮質(zhì)量提升人才培訓保障的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、保障性作用。使企業(yè)標準化意識日益提高，標準覆蓋更為全面，標準化效益充分顯現(xiàn)。引導企業(yè)主持或參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準。
引導企業(yè)進行生產(chǎn)流程、管理模式和商業(yè)模式再造，推廣卓越績效、精益生產(chǎn)等先進管理方法普及應用，加強質(zhì)量管理、質(zhì)量工作方法創(chuàng)新，加大高端管理技術(shù)人才引進，健全人才培養(yǎng)機制，精準培育技能人才、技術(shù)工人，提高鑄造企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。
從源頭管控產(chǎn)品質(zhì)量，具有健全的質(zhì)量管理體系和完備的質(zhì)量控制技術(shù)手段，擁有專業(yè)的自主研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，具備先進的生產(chǎn)和檢驗檢測儀器設(shè)備，完善的倉儲管理和售后服務(wù)，質(zhì)量基礎(chǔ)保障有力，向高端化、智能化、特色化發(fā)展方向推進，形成一批重質(zhì)量、守誠信、帶動能力強的質(zhì)量效益型企業(yè)。
注重自主品牌建設(shè)，做好區(qū)域品牌培樹、營銷和知識產(chǎn)權(quán)保護。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，推進產(chǎn)業(yè)品牌培育工程，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎、馳名商標等榮譽，著力打造一批在國內(nèi)外有較高影響力和市場占有率的產(chǎn)品品牌，走在行業(yè)發(fā)展前列，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
到2023年，幫扶小微企業(yè)獲得質(zhì)量體系認證5家以上，推動重點企業(yè)引入先進質(zhì)量管理模式3家以上，落實首席質(zhì)量官制度企業(yè)5家以上；積極引導參與制修訂國際、國家、行業(yè)或團體標準2項以上；力爭申報市、省政府質(zhì)量獎2個以上，積極培育中國質(zhì)量獎企業(yè)。
四、提升措施
（一）質(zhì)量提升規(guī)劃。一是摸清底數(shù)。深入機械制造業(yè)企業(yè)，采取走訪調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查、綜合分析等形式，全面摸清機械制造行業(yè)集群的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值、技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次、銷售范圍、質(zhì)量效益、裝備水平、人才隊伍、管理水平等方面的底數(shù)，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全縣、全市、全省乃至全國所處位置，找準問題，形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)基本情況和問題個性清單、共性清單。二是精準幫扶。根據(jù)摸底梳理問題情況，實行一企一策，組織專家精準幫扶。鼓勵和引導全縣機械制造業(yè)企業(yè)實施裝備提升、工藝提升、技術(shù)提升、管理提升、質(zhì)量提升等方面改造，全面達到方案要求。三是開展整治監(jiān)管提升行動。深入推動我縣機械制造行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整治提升工作的開展，有效防范機械制造行業(yè)質(zhì)量安全事故，進一步加強行業(yè)升級改造和監(jiān)管，努力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進行業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）抓好龍頭企業(yè)帶動。一是優(yōu)選龍頭企業(yè)。從企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、帶動輻射作用、發(fā)展?jié)摿Φ确矫嫒胧郑x擇1-3家龍頭企業(yè)，分別列入各級政府質(zhì)量獎梯次培育名單，加大培育力度。二是加強龍頭企業(yè)品牌建設(shè)。幫助龍頭企業(yè)通過提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，切實把產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量特色轉(zhuǎn)化為品牌競爭力，助力提升質(zhì)量管理水平，增強科研創(chuàng)新能力，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，增強龍頭企業(yè)影響力。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。充分釋放龍頭企業(yè)在人才、技術(shù)、需求等方面的帶動輻射作用，延展上下游配套企業(yè)，發(fā)揮“頭雁效應”，帶動和規(guī)范區(qū)域內(nèi)相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展。
（三）強化全面質(zhì)量管理。引導企業(yè)明確質(zhì)量方針目標，強化全員質(zhì)量意識，把質(zhì)量誠信落實到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。推動轄區(qū)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點與質(zhì)量管理要求，開發(fā)適應自身需求的質(zhì)量管理工具，編制指南指導企業(yè)關(guān)鍵工序質(zhì)量提升，加強缺陷預防、減少過程波動、降低質(zhì)量損失。借助行業(yè)協(xié)會開展質(zhì)量管理體系成熟度評價，引導企業(yè)通過自評診斷和試點評價，系統(tǒng)識別和改進質(zhì)量管理中的短板，不斷提升質(zhì)量管理體系有效性和成熟度，推動企業(yè)質(zhì)量管理從合規(guī)走向卓越。
（四）開展對標對表活動。深入開展企業(yè)“質(zhì)量標桿”經(jīng)驗交流，挖掘提煉典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮標桿企業(yè)在質(zhì)量提升行動中的示范引領(lǐng)作用。引導企業(yè)對標省內(nèi)外同行業(yè)中先進企業(yè)的標準、工藝、技術(shù)、管理等內(nèi)容，找出差距，精準發(fā)力，全面提升能力水平，逐步成為具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心特殊技術(shù)的排頭兵。
（五）建立扶持激勵機制。在落實上級各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，集聚各部門力量，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。參照先進地區(qū)發(fā)展的政策措施，在資金扶持、項目建設(shè)、人才引進、公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面，研究制定適合我縣機械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目落戶獎勵、上市獎勵、人才獎勵、創(chuàng)新平臺獎勵、知識產(chǎn)權(quán)獎勵、制修訂標準補助等專項扶持政策和具體措施，吸引更多的企業(yè)入駐，促進企業(yè)更好的發(fā)展。
（六）注重強化科技創(chuàng)新。一是引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新。梳理各級各項創(chuàng)新激勵獎勵政策，支持和引導企業(yè)實施技術(shù)改造，在消化吸收先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，全面開展自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，形成企業(yè)核心競爭力。二是推動聯(lián)合創(chuàng)新。引導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或龍頭企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作，進行聯(lián)合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新，加快科技成果向先進標準的轉(zhuǎn)化進程，積極參與標準的制修訂，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模效益為目標，建立系列技術(shù)標準創(chuàng)新族。三是提供平臺支撐和服務(wù)。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，在專利申請與保護、商標、地理標志產(chǎn)品、質(zhì)量管理等方面提供幫助和支持。技術(shù)機構(gòu)要充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合完善創(chuàng)新資源，積極參與或主導“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新平臺、公共檢測平臺建設(shè)，協(xié)同服務(wù)重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（七）落實質(zhì)量體系認證。一是開展質(zhì)量診斷服務(wù)。組織專家深入生產(chǎn)一線從企業(yè)管理體系建立、生產(chǎn)工藝、原材料供應、質(zhì)量把控、生產(chǎn)過程控制、檢驗、倉儲及售后等全鏈條把脈會診，及時解決企業(yè)質(zhì)量提升中的各種問題，幫助建立和完善覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的質(zhì)量管理體系。二是推動企業(yè)日常質(zhì)量活動。支持開展全面質(zhì)量管理知識競賽、質(zhì)量管理（QC）小組、質(zhì)量信得過班組等群眾性質(zhì)量活動，營造學習實踐環(huán)境，提升企業(yè)員工質(zhì)量意識和素質(zhì)。借助行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)開展5S、六西格瑪、精益生產(chǎn)等質(zhì)量工程技術(shù)的培訓和交流推廣活動，引導企業(yè)進行質(zhì)量管理體系、綠色生產(chǎn)等認證，提高質(zhì)量管控能力。
（八）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。通過集中觀摩、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展研討、企業(yè)家沙龍等形式，不定期組織企業(yè)家學習培訓，激發(fā)企業(yè)家的人生價值追求，增強社會責任擔當，強化干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，培樹追求卓越的企業(yè)家精神。
（九）加強企業(yè)管理隊伍質(zhì)量能力建設(shè)。通過質(zhì)量大講堂、技術(shù)研討會、觀摩學習、現(xiàn)場交流等方式，借鑒已有網(wǎng)絡(luò)課堂經(jīng)驗，幫助企業(yè)管理隊伍熟練掌握質(zhì)量管理的理論、方法、工具，完善管理體系，加強質(zhì)量管理，建立“一票否決”的質(zhì)量安全責任制。在重點企業(yè)推廣建立聘任首席質(zhì)量官制度。
（十）重視交易平臺作用。一是加強線下平臺建設(shè)。根據(jù)重點區(qū)域產(chǎn)品特點，搭建各類適合的交易平臺，推動舉辦區(qū)域特色產(chǎn)品展會等，匯聚省內(nèi)外同類產(chǎn)品和技術(shù)，提供交易機會，開展廣泛交流，宣傳區(qū)域產(chǎn)品和區(qū)域品牌。二是加強線上平臺建設(shè)。針對產(chǎn)品和服務(wù)的特色，根據(jù)電商平臺的運作規(guī)則規(guī)律，引導企業(yè)建好線上交易平臺。開展產(chǎn)品交易的同時，進行技術(shù)交流、信息咨詢、人才培養(yǎng)等綜合服務(wù)。要針對線上平臺特點，加強監(jiān)管，營造健康的網(wǎng)上交易環(huán)境。
（十一）做好區(qū)域品牌培樹。一是加強品牌培育。幫助和引導企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品功能，改善產(chǎn)品外觀，注重開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高附加值的創(chuàng)新型產(chǎn)品，提升產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特征。通過發(fā)掘和凝聚品牌價值和整個區(qū)域價值，推銷區(qū)域特色，打造區(qū)域品牌，再通過區(qū)域品牌推動企業(yè)提升質(zhì)量，形成良性互動。二是搞好品牌營銷。深入挖掘產(chǎn)品文化、知識、情感等豐富內(nèi)涵，用高質(zhì)量為品牌提供保障，用文化為品牌注入“靈魂”，采取廣告宣傳、高規(guī)格展會、舉辦賽事等多種方式，廣泛宣講區(qū)域品牌故事，不斷培樹和提升區(qū)域品牌形象。三是加強品牌保護。區(qū)域品牌的形成是區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、文化聚合的結(jié)果，要引導區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家提高認識，達成珍視區(qū)域品牌形象的共識，形成行業(yè)自律約束的強大合力。相關(guān)職能部門要積極作為，及時發(fā)現(xiàn)和消除影響區(qū)域品牌形象的隱患。
（十二）嚴打假冒偽劣行為。一是加強監(jiān)督執(zhí)法。嚴格落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主體責任”的責任體系要求，加大對重點區(qū)域產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，暢通投訴渠道，進行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)重點區(qū)域的質(zhì)量安全問題，嚴查各類無證無照生產(chǎn)銷售違法行為，依法從重查處各種“黑作坊”“黑窩點”，凈化機械制造行業(yè)市場環(huán)境。二是加強信用體系建設(shè)。發(fā)揮市場監(jiān)管在市場主體經(jīng)濟活動中的牽頭引領(lǐng)作用，強化失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，堅持稽查執(zhí)法和信用監(jiān)管并重，消除假冒偽劣滋生土壤，根治假冒偽劣產(chǎn)品，堅決遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、組織實施
（一）加強領(lǐng)導，健全機制，認真組織。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局，形成質(zhì)量提升工作合力。定期分析研究重點區(qū)域質(zhì)量發(fā)展形勢、改進措施、具體政策等，切實提高工作效果。
（二）加大招商引資力度。通過加大招商引資力度，引入高端裝備、高技術(shù)含量、高附加值的企業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)集群的總產(chǎn)值產(chǎn)量、利稅、品牌效益的增長和提高，從而促進經(jīng)濟總量增長，財政收入增長，增加就業(yè)，富民強縣。
（三）以商招商。以規(guī)上企業(yè)為中心，摸清其上游供貨商、下游銷售商的基本情況，繪制產(chǎn)業(yè)體系立體圖，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈四個維度摸清梳理產(chǎn)業(yè)情況，支持和幫助現(xiàn)有企業(yè)招來產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)外的企業(yè)落地正定，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助推縣域高質(zhì)量發(fā)展。
（四）完善土地優(yōu)惠政策，保障企業(yè)用地需求。對企業(yè)新上項目，自然資源部門優(yōu)先安排土地指標。
（五）提高審批效率。落實限時辦結(jié)服務(wù)制度，提高審批效率。對要件齊全、且符合相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目，力爭當天審批、當天辦，確保審批不隔夜。
（六）實施“一站式”服務(wù)。我縣作為全市“一站式”服務(wù)試點，要充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。通過有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素資源，面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域特別是中小企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)，做出成效，創(chuàng)出經(jīng)驗。
（七）督察考核，跟蹤問效。機械制造行業(yè)質(zhì)量提升實施動態(tài)管理、跟蹤督導，特別是對產(chǎn)品質(zhì)量提升中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實行掛賬督辦、限期整改，注重提升前后的數(shù)據(jù)搜集和統(tǒng)計，進行對比分析，及時總結(jié)提升成效，確保質(zhì)量提升各項目標任務(wù)落到實處。
（八）總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣。各職能部門要適時分析總結(jié)工作中的成功經(jīng)驗和做法，充分利用“3.15”、“質(zhì)量月”、“中國品牌日”、“河北品牌節(jié)”等平臺，通過省、市、縣主流媒體，大力宣傳質(zhì)量方針政策、提升質(zhì)量的典型經(jīng)驗和做法，開展宣傳活動。推動企業(yè)和社會樹立高質(zhì)量發(fā)展理念和大質(zhì)量發(fā)展觀，加強質(zhì)量文化建設(shè)，加強質(zhì)量公益宣傳，講好品牌故事，營造良好社會氛圍。
