石家莊市欒城區(qū)“十四五”中醫(yī)藥事業(yè)規(guī)劃
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為了適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的發(fā)展要求，全面提高人民的健康水平，推動我區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《河北省“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《石家莊市欒城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和石家莊市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》精神，全面推進我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實新時代衛(wèi)生健康工作方針。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以鞏固“全國基層中醫(yī)藥先進單位”建設(shè)為主題，著力加快中醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制和政策機制，著力促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力堅持中醫(yī)藥文化自信，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，全面增進和維護人民群眾健康，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。
????（二）基本原則。堅持以人為本、服務(wù)惠民，注重中醫(yī)藥服務(wù)的公平性和可及性，最大限度地滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求；堅持繼承創(chuàng)新、突出特色，樹立中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢；堅持深化改革、激發(fā)活力，完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力；堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中西醫(yī)結(jié)合，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展，增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
????（三）發(fā)展目標。到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強，在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮?；拘纬梢恢е嗅t(yī)名師、中醫(yī)師、職業(yè)技能人員組成的中醫(yī)藥人才隊伍，創(chuàng)新水平顯著提高，核心競爭力明顯增強。區(qū)中醫(yī)院保持二級甲等水平，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和80%村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系更加健全，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.4人。
????（二）基本原則。堅持以人為本、服務(wù)惠民，注重中醫(yī)藥服務(wù)的公平性和可及性，最大限度地滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求；堅持繼承創(chuàng)新、突出特色，樹立中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢；堅持深化改革、激發(fā)活力，完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力；堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中西醫(yī)結(jié)合，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展，增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
????（三）發(fā)展目標。到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強，在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮?；拘纬梢恢е嗅t(yī)名師、中醫(yī)師、職業(yè)技能人員組成的中醫(yī)藥人才隊伍，創(chuàng)新水平顯著提高，核心競爭力明顯增強。區(qū)中醫(yī)院保持二級甲等水平，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和80%村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系更加健全，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.4人。
二、重點任務(wù)
（一）鞏固“一個創(chuàng)建”成果。圍繞“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”要求，健全基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升基層中醫(yī)藥診療水平，強化基層中醫(yī)藥隊伍建設(shè)，探索基層中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)模式，更好地滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。順利通過“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”復(fù)審。
（二）推進“六個行動計劃”。
1、推進基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動計劃。全面建成以中醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，辦好1所公立中醫(yī)醫(yī)院，力爭到2025年完成中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“國醫(yī)堂”升級提標，鞏固8個中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、140個中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室創(chuàng)建成果。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）至少能夠開展6類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，80%村衛(wèi)生室至少能夠開展4類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療量占同類機構(gòu)診療總量比例不低于30%。
2、推進綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)補齊短板行動計劃。欒城人民醫(yī)院建立標準化中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)床位不低于總床位的5%，做到中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備齊全、人員配備合理，能夠提供中藥飲片、煎藥、中成藥及針灸、推拿、刮痧、按摩、中藥熏蒸等5種以上中醫(yī)藥服務(wù)，日均中醫(yī)處方占全部處方10%以上。建設(shè)中醫(yī)臨床科室集中設(shè)置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用的“國醫(yī)館”。
3、推進中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進行動計劃。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)流程，推進中醫(yī)診療模式創(chuàng)新，在區(qū)中醫(yī)院建設(shè)多專業(yè)一體化診療服務(wù)平臺，為患者提供多種技術(shù)和手段的中醫(yī)藥綜合治療服務(wù)。加強院內(nèi)感染控制，規(guī)范中醫(yī)病歷和處方書寫，在區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建至少3個以上“中醫(yī)優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范病區(qū)”。建立健全中藥飲片管理長效機制，加強中藥飲片采購、驗收、保管、煎煮等管理，開展中藥處方點評工作，強化中藥飲片合理使用。
4、推進社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)扶優(yōu)做強行動計劃。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院、護理院，提供中醫(yī)特色的老年病等服務(wù)。放寬中醫(yī)藥服務(wù)準入，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所。對社會資本舉辦的只提供中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，實行備案制管理。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。
5、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療智慧共享行動計劃。按照河北省健康云平臺和河北省“中醫(yī)館”健康信息平臺工程部署，推進以電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，把區(qū)中醫(yī)院打造成為“智慧云”醫(yī)院，積極開展網(wǎng)上預(yù)約掛號、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化“名醫(yī)堂”和“名醫(yī)館”，與各級醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通，實現(xiàn)中醫(yī)遠程會診、雙向轉(zhuǎn)診、遠程培訓(xùn)等功能。拓展中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)功能，65歲以上老年人、0-36個月兒童、孕產(chǎn)婦和慢性疾病患者信息系統(tǒng)管理率達到95%以上。
6、區(qū)中醫(yī)院擴建搬遷活動計劃。積極爭取區(qū)政府和上級主管部門的支持，對區(qū)中醫(yī)院實施擴建搬遷，以便更好地為全區(qū)人民健康服務(wù)。
（三）實施“六項重大工程”。
1、實施中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育工程。推進標準化縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，重點加強內(nèi)科、外科、婦科、兒科、針灸、推拿、骨傷、糖尿病、心血管病、腦病、男科病、腫瘤、康復(fù)等中醫(yī)特色專科和臨床薄弱?？平ㄔO(shè)，創(chuàng)建省級和市級重點?？疲岣叱Ｒ姴?、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)診療能力，做好重大疑難疾病向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。在中醫(yī)院推廣中醫(yī)藥綜合治療室建設(shè)，中醫(yī)院完成中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣平臺建設(shè)任務(wù)。建立健全中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。
2、實施中醫(yī)藥“治未病”健康工程。在區(qū)中醫(yī)院和欒城人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健和計劃生育中心設(shè)立“治未病”中心，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立“治未病”指導(dǎo)室，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等服務(wù)。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥特色健康管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對家庭醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識培訓(xùn)，采用中醫(yī)藥手段對居民進行連續(xù)性全程健康管理。對健康指導(dǎo)員開展中醫(yī)養(yǎng)生保健知識培訓(xùn)，推廣融入中醫(yī)“治未病”理念的健康工作和生活方式。強化各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)中醫(yī)工作職能，發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病和傳染病預(yù)防保健服務(wù)中的作用。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)和人力支持。
3、實施中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)培植促進工程。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，區(qū)中醫(yī)院加掛“區(qū)域老年護理中心”牌子，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)合作建立快速就診綠色通道，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)自建、托管養(yǎng)老機構(gòu)或與護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)開展技術(shù)協(xié)作，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供咨詢和調(diào)理服務(wù)，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護理院、療養(yǎng)院，均衡設(shè)置中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)。
4、實施中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新工程。加強中醫(yī)藥理論方法繼承，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置一批基層名中醫(yī)工作室。做好傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的挖掘整理，形成規(guī)范、傳承推廣。鼓勵中藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)合作，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等中藥新藥。
5、實施中醫(yī)藥人才隊伍擴量提質(zhì)工程。深化中醫(yī)藥師承教育，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展師承教育，建立傳統(tǒng)中醫(yī)師管理制度，支持名老中醫(yī)和長期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培育多層次的中醫(yī)藥骨干人才，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，力爭中醫(yī)類別全科醫(yī)師占基層中醫(yī)師總數(shù)的60%。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策，鼓勵西醫(yī)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中醫(yī)。深化“首席中醫(yī)師”進社區(qū)活動。
6、實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。推進中醫(yī)藥文化傳播。搞好中醫(yī)藥文化示范醫(yī)院創(chuàng)建活動，區(qū)中醫(yī)院建立一個不少于100平方米的中醫(yī)藥文化知識宣傳園地，大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”核心價值理念。開展中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，推廣太極拳、八段錦等項目。開發(fā)中醫(yī)藥微信公眾平臺。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進中醫(yī)藥文化墻進鄉(xiāng)村。
7、實施中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)品牌示范工程。挖掘整合我區(qū)豐富的自然資源、深厚的中醫(yī)藥資源和多樣的文化資源，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游服務(wù)有機融合，形成體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系，大力開發(fā)中醫(yī)藥觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗旅游、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)旅游、中醫(yī)藥會展節(jié)慶旅游、中醫(yī)藥購物旅游和中醫(yī)藥科普教育等旅游產(chǎn)品。把神威中醫(yī)藥健康城打造成為文化、旅游、產(chǎn)業(yè)融合的中醫(yī)藥特色健康旅游示范基地。
8、實施中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。加大對神威藥業(yè)等中醫(yī)藥企業(yè)的支持力度，推進全區(qū)中藥工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化、智能化建設(shè)。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥創(chuàng)新藥物和中藥新劑型，加快推動中藥注射劑、中藥軟膠囊、中藥顆粒等中藥制劑發(fā)展，培育一批治療常見病、重大疾病的現(xiàn)代中藥創(chuàng)新品種和復(fù)方制劑。加強中藥新品種、現(xiàn)代中藥、組分組方中藥制劑、天然藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的中藥企業(yè)開展對外交流合作，支持企業(yè)申請國際認證、國際專利及海外上市，推動中藥走向國際市場。
9、實施京津冀中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展工程。推動京津冀在中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢互補，吸引京津優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源在我區(qū)共建、新建中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥健康管理機構(gòu)、中醫(yī)藥特色養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)建一批規(guī)?；嗅t(yī)藥項目，打造省市級中醫(yī)藥優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)高水平的中醫(yī)藥發(fā)展基地。積極對接北京中醫(yī)醫(yī)院、天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，在合作建院、藥膳街建設(shè)、共建中醫(yī)藥特色婦女兒童保健中心和針灸中心等項目開展協(xié)作。協(xié)調(diào)組織京津“國醫(yī)大師”和名老中醫(yī)到我區(qū)開展學(xué)術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市欒城區(qū)中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，主管副區(qū)長任副組長，成員由有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。主要負責(zé)制定中醫(yī)藥發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，對中醫(yī)藥工作開展情況進行督導(dǎo)檢查和跟蹤調(diào)度。將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，健全管理機制，明確負責(zé)中醫(yī)藥管理的機構(gòu)。
（二）落實扶持政策。財政部門要保障對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，落實中醫(yī)藥財政傾斜政策。積極推動中醫(yī)藥深入?yún)⑴c醫(yī)改，增設(shè)中醫(yī)藥特色服務(wù)收費項目，適當提高中醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)價格。合理確定中醫(yī)診查費，并向名老中醫(yī)傾斜。完善中醫(yī)藥醫(yī)保機制，降低起付線標準，提高中醫(yī)藥服務(wù)報銷比例。繼續(xù)實施不取消中藥飲片加成政策。全面放開只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所審批。
（三）推進法治管理。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告等行為。加強中藥生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保障藥品質(zhì)量。
（四）營造良好氛圍。加強輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，建立多層次、廣覆蓋的中醫(yī)藥文化傳播渠道，全面宣講中醫(yī)藥發(fā)展政策、普及中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生保健知識，使廣大群眾更多地了解中醫(yī)藥、接受中醫(yī)藥、支持中醫(yī)藥，奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。切實關(guān)心和愛護中醫(yī)藥人員，選樹先進典型，弘揚新風(fēng)正氣，凝聚起推動中醫(yī)藥改革發(fā)展的強大動力。
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