石家莊市民營經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為推動石家莊市民營經濟實現高質量發(fā)展，根據《河北省民營經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《石家莊市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期至2025年。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，市委、市政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實國家和省支持民營經濟發(fā)展的決策部署，毫不動搖的鼓勵、引導、支持民營經濟發(fā)展，我市民營經濟呈現平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，在促進全市經濟和社會發(fā)展、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等方面做出了重要貢獻，撐起了全市國民經濟的“半壁江山”。
(一）發(fā)展成效
（1）發(fā)展環(huán)境不斷改善。我市先后出臺《關于大力發(fā)展民營經濟的實施意見》《關于支持民營經濟高質量發(fā)展的政策措施》《石家莊市改進和深化中小微企業(yè)金融服務的十條扶持政策》等文件，構建起多方位的政策扶持體系，連續(xù)獲評2017、2018、2019、2020年度河北省民營經濟發(fā)展先進市。特別是為應對新冠肺炎疫情的沖擊影響，我市第一時間出臺《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》，全力幫助企業(yè)抗擊疫情、渡過難關。同時，圍繞打造公平正義、服務優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境開展持續(xù)攻堅，強力推進行政效能革命和“互聯網+政務服務”改革，讓“不見面”“一次辦”成為新風尚，企業(yè)注冊實現1日辦結、鼓勵類投資項目實現50個工作日辦結。
（2）經濟支撐不斷增強?！笆濉睍r期，我市民營經濟貢獻了全市50%以上的經濟總量、60%以上的稅收收入、90%以上的市場主體。到2020年度，民營經濟增加值完成3117.73億元，占全省民營經濟總量的比重達到13.6%；上繳稅金617.193億元，占全省民營經濟稅金總量的比重達到18%。民營經濟內資市場主體超過119萬戶，與“十二五”末相比，凈增65萬余戶；其中私營企業(yè)和個體工商戶增長迅猛，增幅達到122%，萬人市場主體數量居全省首位。
（3）產業(yè)結構不斷優(yōu)化?！笆濉睍r期，石家莊市堅決去、主動調、加快轉，持續(xù)淘汰落后產能，著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，民營經濟三次產業(yè)結構的比重為2.0:31.6:66.4，第三產業(yè)成為民營經濟發(fā)展的主要力量。在市委市政府大力發(fā)展現代產業(yè)的背景下，我市在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等領域，涌現出一大批業(yè)內知名企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，全市科技型中小企業(yè)達到13567家，“專精特新”中小企業(yè)達到295家，總數均在全省首位，成為推動我市民營企業(yè)轉型發(fā)展的生力軍。
（4）產業(yè)集聚不斷加速?！笆濉逼陂g，我市大力推進產業(yè)集群發(fā)展，特別是圍繞落實省縣域特色產業(yè)振興的有關要求，市縣編規(guī)劃、定政策、抓包聯，著力營造支持縣域特色產業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍。全市36個特色產業(yè)集群，涵蓋裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、化工、紡織、食品加工、皮革、陶瓷、鈣鎂、建材等產業(yè)，2020年完成營業(yè)收入4623.25億元，同比增長14.47%。尤其是26個縣域特色產業(yè)集群連年保持高速增長，2020年營業(yè)收入增速超過30.92%，高于全省平均增速15.92個百分點，平山金屬制品產業(yè)集群成為我市首個營業(yè)收入突破千億的產業(yè)集群，成為支撐縣域經濟發(fā)展的重要力量。
（5）服務體系不斷完善?！笆濉睍r期，我市建成創(chuàng)業(yè)孵化基地60家，實現了創(chuàng)業(yè)孵化基地縣（市、區(qū)）全覆蓋。設立外國諾獎工作站7家，省級以上孵化器29家（國家級11家），省級以上重點實驗室109家（國家級6家），博士后科研工作站17個，博士后創(chuàng)新實踐基地27個，眾創(chuàng)空間127家。共認定小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地44家，其中包括國家級示范基地3家、省級示范基地11家、市級示范基地18家。積極培育中小企業(yè)公共服務示范平臺，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的服務，全市共有省級以上中小企業(yè)公共服務示范平臺18家，總數全省居首。
（6）創(chuàng)新氛圍不斷濃厚。十三五期間，我市創(chuàng)新型城市建設初見成效，2020年全社會研發(fā)經費支出占全市生產總值比重達到2.13%。著力打造人才友好型城市，全國省會城市中第一個出臺《人才發(fā)展促進條例》，持續(xù)推動建立以產聚才、以才促產的良好氛圍。民營企業(yè)引領創(chuàng)新發(fā)展，截至2020年底，全市擁有省級技術創(chuàng)新中心206家，其中民營企業(yè)建設的197家；市級技術創(chuàng)新中心219家，其中民營企業(yè)建設的205家。支持民營企業(yè)開展新產品、新技術研究，鼓勵民營企業(yè)申報承擔科技計劃項目，2020年，民營企業(yè)共承擔市級科技計劃項目228項，項目數量較2015年底增長33%，極大地調動了民營企業(yè)開展科技研發(fā)的積極性。
（二）存在問題
“十三五”期間，我市民營經濟發(fā)展雖然取得了長足發(fā)展，但還存在一些短板和不足。一是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。環(huán)境建設與先進城市相比還有差距，審批事項多、服務意識不夠強，一些制約經濟社會發(fā)展的體制性、機制性問題尚未完全克服，妨礙市場主體公平競爭的問題偶有發(fā)生。部分領域檢查頻次高，多頭執(zhí)法、重復檢查的現象依然存在，加重企業(yè)迎檢負擔，特別是臨時性的停產停工指令，影響企業(yè)正常生產經營。二是新舊動能轉換動力不足。高端產業(yè)鏈條不完善，拉動性強的大項目、產業(yè)鏈核心項目少，綜合競爭力相對較弱，未能充分展現省會城市的引領作用，產業(yè)提升、轉型升級的壓力依然艱巨。三是民企實力亟待加強。缺少創(chuàng)新品牌和自主品牌，關鍵技術、核心知識產權相對薄弱。行業(yè)龍頭和知名企業(yè)相對較少，技術骨干、創(chuàng)新人才和資金不足的風險常常困擾民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，不少民營企業(yè)在產能過剩、生產力落后的情況下，容易陷入低端無序競爭，提質增效還有較長的路要走。
二、發(fā)展環(huán)境
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題。“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我市民營經濟發(fā)展既有重大發(fā)展機遇，也將面臨風險挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機遇
1.新發(fā)展理念釋放更多政策紅利。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有助于引導民營企業(yè)和中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，為民營經濟提質增效提供有力的支撐。持續(xù)深入的改革創(chuàng)新，必將帶動體制、機制和發(fā)展模式創(chuàng)新，進一步激發(fā)我市民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的內生動力。
2.長期穩(wěn)定向好的經濟形勢筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎。“兩個毫不動搖”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，為民營經濟發(fā)展提供了制度保障。我國轉入高質量發(fā)展階段，國家制度優(yōu)勢顯著，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性強，為民營經濟繼續(xù)發(fā)展提供了基礎條件。
3.新發(fā)展格局創(chuàng)造更大發(fā)展空間。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促使內需市場地位愈加重要。個性化、多樣化的消費需求變化，拉動消費結構的優(yōu)化升級?！半p碳目標”將促進可再生能源相關產業(yè)鏈向外延伸拓展。我市要素支撐條件優(yōu)越，服務融入新發(fā)展格局優(yōu)勢突出，有利于促進我市民營經濟和中小企業(yè)加快轉型升級步伐。
4.新一輪科技革命和產業(yè)變革催生新活力。新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，互聯網+、物聯網、云計算、大數據、智能制造等新興業(yè)態(tài)快速崛起，將為我市民營經濟加速發(fā)展提供前所未有的強勁驅動力。
5.京津冀一體化帶來的新發(fā)展機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務均等化領域縱深推進，京津冀地區(qū)將成為引領全國高質量發(fā)展的重要動力源。置身京津冀協(xié)同發(fā)展大局，為對接服務京津、加快自身發(fā)展注入強大動能。得益于省委省政府做大做強省會發(fā)展戰(zhàn)略，有助于增強城市競爭力，對我市鍛長板、補短板起到積極促進作用。
（二）風險和挑戰(zhàn)
從外部環(huán)境看：國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，疊加新冠肺炎疫情影響，世界經濟深度調整、復蘇乏力，全球有效需求不足。單邊主義、貿易保護主義、霸權主義抬頭，部分國家逆全球化，產業(yè)鏈呈現收縮化、區(qū)域化特征，民營經濟和中小企業(yè)參與國際產業(yè)合作和經貿合作的深度及廣度受到嚴重威脅。國內經濟持續(xù)回升的基礎仍不穩(wěn)固，經濟增長內生動力釋放不足，市場需求挖掘不夠，在一定程度上制約民營經濟、中小企業(yè)的發(fā)展質量和速度。資源環(huán)境承載能力已達瓶頸，生態(tài)環(huán)境保護壓力持續(xù)加大，國家已明確碳達峰、碳中和時間表，降低碳排放強度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經濟是民營經濟的現實選擇。
從內部環(huán)境看，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，妨礙市場公平競爭的問題依然存在；公共服務體系不健全，服務能力、服務質量和產業(yè)生態(tài)仍需優(yōu)化。受京津冀一體化、雄安新區(qū)等政策因素影響，省會城市的向心力有所弱化。龍頭企業(yè)少，產業(yè)鏈協(xié)同能力和市場影響力較弱，缺乏進入新興產業(yè)、構建新模式、打造新業(yè)態(tài)的經驗和人才，新興產業(yè)發(fā)展不足，新舊動能轉換任務依然艱巨。中小企業(yè)普遍缺乏規(guī)范的產權制度、法人治理結構和管理架構，部分企業(yè)主業(yè)不聚焦、目標路徑不清晰，創(chuàng)新動力、創(chuàng)業(yè)活力不足，缺乏開放合作、共生共贏的理念，適應數字化網絡化智能化發(fā)展的意識不強、能力不足，轉型升級、跨越發(fā)展仍需付出巨大努力。
綜合判斷，石家莊市民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展在“十四五”時期，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一個時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，只要戰(zhàn)勝環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)、新矛盾，遵循新常態(tài)下經濟發(fā)展規(guī)律，牢牢把握新發(fā)展階段的趨勢內涵，我市民營經濟仍有十分廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">石家莊市民營經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于民營經濟的重要講話精神，堅決落實“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，立足新發(fā)展階段和經濟發(fā)展新常態(tài)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷深化供給側結構性改革，在“十四五”期間，堅持穩(wěn)中求進，深入實施創(chuàng)新驅動，不斷增強企業(yè)核心競爭力，全面激發(fā)民營經濟創(chuàng)新源泉；持續(xù)推動產業(yè)集聚集群發(fā)展，不斷強化轉型拉動，優(yōu)化產業(yè)結構，培育提升特色產業(yè)綜合競爭力；打造優(yōu)良營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展動力，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市作出更大貢獻。
（二）基本原則
——堅持“兩個毫不動搖”。深入貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”重大方針政策，進一步統(tǒng)一思想，深化對民營經濟作用的認識，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，確保權利平等、機會平等和規(guī)則平等，保障民營企業(yè)合法權益，推動民營經濟做大做強。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于民營經濟發(fā)展各領域，積聚力量破除影響民營經濟高質量發(fā)展的機制障礙，深度融入國家以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主動對接國內產業(yè)區(qū)域分工體系，不斷培育參與競爭、合作的新優(yōu)勢，推動更高水平開放發(fā)展。
——堅持集聚集約。加強政策引導，營造高標準市場體系，以各類園區(qū)為載體，推動企業(yè)入園集聚，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體。依托現有基礎，注重園區(qū)集聚，引育并重，突出特色，全面深化強鏈補鏈延鏈，進一步增強縣域特色產業(yè)集聚效應。
——堅持改革創(chuàng)新。深化創(chuàng)新驅動，強化創(chuàng)新在民營經濟發(fā)展中的核心作用。加強對民營企業(yè)科技賦能，加快數字技術賦能、智能技術賦能和動能引育賦能，助推民營企業(yè)數字化、智能化轉型升級。推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提升民營經濟發(fā)展質效，引導廣大中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。
——堅持服務至上。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，不斷完善政策，提升服務能力，不斷深化政企直通和包聯幫扶，引導企業(yè)聚焦主業(yè)做大做強。推動政府公共服務、市場化服務和社會化服務相互補充、相互促進、協(xié)同發(fā)力，全面提升助企發(fā)展的服務意識，全力解決市場主體關心的堵點、痛點和難點問題，提振市場主體信心。
（三）發(fā)展目標
“十四五”時期，民營經濟加快轉型升級和高質量發(fā)展步伐，結構布局進一步優(yōu)化，產業(yè)集聚、特色發(fā)展更加鮮明，發(fā)展動能、質量效益不斷攀升，民營經濟生存力、競爭力、發(fā)展力和持續(xù)力逐步增強，對全市經濟增長、促進就業(yè)的貢獻度穩(wěn)步增長。
——筑牢總量提升基礎。民營企業(yè)在增加城鄉(xiāng)居民收入、吸納社會就業(yè)中的作用更加明顯，在建設高水平小康社會、銜接脫貧與鄉(xiāng)村振興等方面的社會功能更加凸顯。到2025年，民營經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)健康增長，力爭民營經濟增加值增速保持在8%以上，民營經濟占全市GDP的比重保持在57%左右。
——形成產業(yè)集聚生態(tài)。按細分領域確定主攻方向，分類施策、提質升級。圍繞做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做強主導產業(yè)、做大新興產業(yè)，培育縣域產業(yè)新的增長點。到2025年，縣域產業(yè)集群綜合實力整體上臺階，年均營業(yè)收入增速保持在10%以上，全市50億元以上縣域特色產業(yè)集群達到6家，其中營業(yè)收入百億元以上縣域特色產業(yè)集群達到9家。新增2-3個特色明顯的縣域產業(yè)集群。
——激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展引擎。民營經濟創(chuàng)新生態(tài)逐步改善，研發(fā)投入占比穩(wěn)步提高，民營科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)數量持續(xù)增長，專業(yè)技術人才大幅增長。到2025年，科技型中小企業(yè)數量達到15000家，累計培育省級“專精特新”中小企業(yè)達到500家左右，爭取打造國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到60家，推動提升一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
——培植競爭能力優(yōu)勢。民營經濟核心競爭力取得明顯成效，民營企業(yè)成為提升實體經濟競爭力的領跑者。產業(yè)融合進一步加深，生產性服務業(yè)快速發(fā)展，民營企業(yè)信息化水平不斷提升，中小企業(yè)生產的智能化率和電子商務交易率較快上升。到2025年，新增掛牌上市企業(yè)80家以上，培育省級以上中小企業(yè)公共服務示范平臺5家以上,力爭入圍省民營企業(yè)100強、省制造業(yè)民營企業(yè)100強和省服務業(yè)民營企業(yè)100強企業(yè)數量分別達到18家、14家和30家。
石家莊市民營經濟發(fā)展“十四五”主要目標一覽表
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類別
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指標
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2020年
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2025年
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年均
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經濟總量
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民營經濟增加值增速
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——
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——
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8%以上
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增加值占GDP的比重
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56.6%
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57%左右
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?
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產業(yè)集聚
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縣域集群營收增速
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——
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——
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10%
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50億元以上集群數量
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4個
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6個
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?
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百億元以上集群數量
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6個
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9個
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?
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新增縣域特色產業(yè)集群
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——
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2-3個
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?
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創(chuàng)新發(fā)展
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科技型中小企業(yè)
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13567家
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15000家
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專精特新中小企業(yè)
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295家
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500家
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?
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專精特新小巨人企業(yè)
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13家
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60家
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?
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綜合實力
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新增掛牌上市企業(yè)
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——
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80家
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?
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省級以上服務平臺
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15家
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25家
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?
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民營100強
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14家
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18家
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?
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民營制造業(yè)100強
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10家
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14家
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?
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民營服務業(yè)100強
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27家
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30家
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?
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四、主要任務
（一）實施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程
1.營造公平競爭的市場環(huán)境。在基礎設施、社會事業(yè)等領域進一步放寬市場準入條件，對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁、平等對待。除法律法規(guī)明令禁止的以外,不得以任何形式對民營企業(yè)在投資金額、產能規(guī)模、土地供應、采購招投標等方面設置附加條件和準入門檻。依托河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善常態(tài)化民間投資項目推介機制，篩選發(fā)布交通運輸、倉儲物流、能源、林業(yè)、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域項目，鼓勵和引導民間投資參與補短板建設。
2.營造公開透明的政策環(huán)境。圍繞政策落地見效，推動政策直達，落實“誰出臺、誰解讀、誰宣傳”的要求，不斷擴大政策知曉度。落實減稅降費相關政策，推動各項財稅金融社?；萜笳呗鋵崳龅綉獪p盡減、應免盡免，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)紓危解困。實施清單管理制度，涉及企業(yè)收費項目全部實行清單目錄公示，接受社會監(jiān)督。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對因政府違約失信給民營企業(yè)造成巨大損失的，依規(guī)依紀依法追究政府有關人員的責任。對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。
3.營造公正規(guī)范的法治環(huán)境。全面落實民法典、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)，保護企業(yè)家合法權益。完善商事案件快速化解機制，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多元化手段，妥善處理各類金融糾紛，依法快立、快審、快執(zhí)。開展專利護航行動，加強知識產權保護，嚴格落實知識產權懲罰性賠償制度。加強司法保護，按照罪刑法定、疑罪從無原則，嚴格區(qū)分經濟糾紛和刑事犯罪，防止隨意擴大適用，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，加強對民營企業(yè)和企業(yè)家案件的法律監(jiān)督和內部監(jiān)督。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，深入推進部門內和跨部門聯合抽查，對誠信守法企業(yè)減少抽查檢查頻次。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，細化、量化行政處罰標準，提升執(zhí)法人員能力素質和執(zhí)法水平，防止執(zhí)法隨意、一罰了之等現象。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，強化對政府采購和項目建設資金保障要求，健全完善督導督辦機制，切實加大清欠力度。實施差異化管控，對符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的民營企業(yè)，及時納入清單范圍，在重污染天氣應急響應期間不停產、不限產。
4.營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。實施政務服務便民化民生工程，實行政務服務“好差評”制度，推進政務服務“一門辦理”，除有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合政務大廳，基本實現“應進必進”。推動縣級行政審批系統(tǒng)審批事權、審批模式、審批平臺、審批標準“四個統(tǒng)一”。建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，深入開展市縣兩級領導干部包聯服務重點民營企業(yè)制度，當好服務企業(yè)發(fā)展的“店小二”。發(fā)揮省政企服務直通信息化平臺作用，對企業(yè)訴求有求必應。積極培育發(fā)展一批社會化、專業(yè)化、市場化的民營企業(yè)服務機構，推進分類指導和服務，推動提升服務質效。提升質量基礎設施“一站式”服務水平，滿足重點區(qū)域產業(yè)全過程質量服務需求。對企業(yè)人才培養(yǎng)引進、科技研發(fā)、品牌培育和數字化轉型等方面開展專項服務或對接，構建高效便捷的市場退出機制，不斷建立企業(yè)全生命周期服務機制。
（二）實施市場主體培育工程
1.遵循企業(yè)梯度發(fā)展路徑。建立結構合理的民營企業(yè)發(fā)展梯隊，按照“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的發(fā)展模式，推動市場主體規(guī)范提升。支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)，個體工商戶、個人獨資、合伙企業(yè)轉型升級為公司制或其他類型企業(yè)，“一注一開”、同步辦理，保障經營連續(xù)性，在辦理土地、房屋權屬劃轉時，符合條件的給予費用減免支持。狠抓新增規(guī)上企業(yè)培育，落實獎勵政策，強化幫扶引導，鼓勵達標企業(yè)應統(tǒng)盡統(tǒng)、盡早入統(tǒng)。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，明晰產權、規(guī)范章程，建立科學規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推行質量、品牌、財務、營銷等精細化管理。實行實施企業(yè)上市蝶變行動，不斷完善更新上市企業(yè)后備庫，協(xié)調解決企業(yè)上市過程中出現的各項困難問題，推動企業(yè)加快上市進度。
2.做大做強中小微企業(yè)。啟動新一輪科技型中小企業(yè)成長計劃，強化梯度培育、差異扶持，打造全鏈條培育體系。創(chuàng)新科技型中小企業(yè)支持政策，支持科技型中小微企業(yè)成為產業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地。實施“專精特新”中小企業(yè)梯度培育計劃，建立“創(chuàng)新型企業(yè)培育、專精特新企業(yè)遞增、示范企業(yè)提升、小巨人企業(yè)引領”的培育體系，推動專業(yè)化發(fā)展協(xié)作。開展小微企業(yè)知識產權貫標工作，加大對“區(qū)域＋企業(yè)＋產品”品牌的宣傳和推介力度，逐步形成培育品牌、推介品牌、塑強品牌的良性循環(huán)。
3.推進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持大企業(yè)立足中小企業(yè)共性需求，搭建資源共享平臺，推動大中小企業(yè)相互嵌入式合作，在重點領域實現設備共享、產能對接、生產協(xié)同，鼓勵大企業(yè)牽頭建立開放式產業(yè)創(chuàng)新平臺，促進多維度、多觸點的創(chuàng)新能力共享、科技成果轉化和品牌協(xié)同發(fā)展，推動以數據為紐帶的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、制造協(xié)同和資源共享。推進服務機構向重點龍頭和廣大中小企業(yè)提供精準服務，引導中小企業(yè)聚焦產業(yè)鏈上的細分環(huán)節(jié)提供配套服務，推動技術、資金、人才要素向優(yōu)質企業(yè)集聚。
4.培育產業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵優(yōu)質企業(yè)通過聯合、兼并、股權收購和推進上下游一體化經營等方式發(fā)展壯大，加快產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)資源整合，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)分工協(xié)作，打造企業(yè)“大航母”。鼓勵支持民營龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)對標世界500強，推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延鏈補鏈強鏈，提升產業(yè)鏈現代化水平。面向高新技術企業(yè)群體，遴選高成長性企業(yè)，納入科技領軍企業(yè)后備培育庫，建立網格化服務體系，推動更多高新技術企業(yè)成長為科技領軍企業(yè)，成為民營企業(yè)高質量發(fā)展的領頭雁。
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專欄一：“專精特新”中小企業(yè)梯度培育工程
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1.篩選企業(yè)入庫培育。依據省認定管理辦法，篩選具有“專精特新”特點的創(chuàng)新型企業(yè)，按照每年不低于100家的企業(yè)數量，開展入庫培育。
2.培育“專精特新”企業(yè)。不斷強化梯度培育機制，每年確定60家以上本級重點培育企業(yè)，經申報初審后報省審批。
3.推薦創(chuàng)新發(fā)展標桿。擇優(yōu)推薦一批專精特新示范企業(yè)和專精特新小巨人企業(yè)，力爭每年新增示范企業(yè)保持在25家左右，引導中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。
4.強化政策扶持。分級分類對專精特新企業(yè)給予支持，在爭取國家和省級支持基礎上，發(fā)揮好現有支持政策支持力度，并積極推動產融合作，強化資金等方面的服務支持。
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（三）實施創(chuàng)新能力提升工程
1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府投入的導向和杠桿作用，加快從投資驅動為主向創(chuàng)新驅動轉變，通過科技、制度、管理創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)的內在活力，引導民營企業(yè)更加注重創(chuàng)新，增加創(chuàng)新投入，推動民營企業(yè)向業(yè)態(tài)新型化、生產智能化、產品品質化、管理現代化方向發(fā)展，實現創(chuàng)新發(fā)展常態(tài)化。大力發(fā)展高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培育認定科技領軍企業(yè)，推動高端高新企業(yè)數量和質量雙提升。持續(xù)推進科技特派員工作，引導企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)引領支撐作用，實現技術突破、產品制造、市場模式、產業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化，培育壯大科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體，形成“頂天立地”和“鋪天蓋地”的良性互動格局。
2.推進技術創(chuàng)新。支持民營企業(yè)聚焦基礎領域，有針對性地開展基礎研究、應用基礎研究和共性技術研究。鼓勵民營企業(yè)積極融入雄安新區(qū)全球創(chuàng)新策源地、石保廊全面改革創(chuàng)新示范區(qū)、京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)等創(chuàng)新區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設，完善信息智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康等優(yōu)勢產業(yè)產品技術體系，用好企業(yè)創(chuàng)新中心和公共技術平臺，集中力量攻克一批主導產業(yè)新技術、新工藝，研發(fā)一批新材料、新產品，搶占科技競爭制高點。充分發(fā)揮省會科研資源優(yōu)勢，下好科技創(chuàng)新先手棋，支持民營企業(yè)與高校、科研院所共同承擔重大科研項目，加大科技研發(fā)投入，加快關鍵技術攻關，集中資源力量攻克一批“卡脖子”技術和“殺手锏”技術。
3.加強創(chuàng)新平臺建設。推動民營企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持建設一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程實驗室、產業(yè)技術研究院等創(chuàng)新服務平臺，進一步完善科技創(chuàng)新體系。鼓勵民營企業(yè)“走出去、引進來”設立研發(fā)機構，建設國家級、省級、市級科研平臺，開展技術、人才、市場及資源合作。鼓勵科技領軍企業(yè)以并購重組、委托研發(fā)，聯合高校、院所承擔重大科研攻關任務，共建研發(fā)機構、創(chuàng)新聯盟等方式，牽頭組建創(chuàng)新聯合體。按照我市重點產業(yè)鏈發(fā)展需求，布局一批京津冀基礎研究合作專項，聯合開展技術攻關和應用場景建設，強化科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、轉化基金、創(chuàng)新聯盟和技術市場共建，推進河北京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。構建“眾創(chuàng)空間-科技企業(yè)孵化器-加速器”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，推動科技孵化載體能力提升和服務升級。建立“市級示范-省級示范-國家示范”梯度培育模式，推動小微企業(yè)雙創(chuàng)基地晉檔升級。建設國家級、省級和市級雙創(chuàng)示范基地，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。
4.加快創(chuàng)新成果轉化。強化體制機制創(chuàng)新，改進科技項目組織管理模式，完善科技成果評價機制，健全科技成果分類評價體系，構建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構等共同參與的多元評價體系，健全容錯機制，厚植寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的土壤。健全職務成果產權制度，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，優(yōu)化科技人員成果轉化收益分配機制，建設科技成果轉化載體，充分發(fā)揮京南科技成果轉移轉化示范區(qū)輻射帶動作用，積極對接國家和京津科技成果庫，集中落地一批重大科技成果轉化項目，打造京津科技成果集中承載地。
（四）實施數字化轉型促進工程
1.夯實數字化轉型基礎。加快布局建設5G網絡、大數據中心、工業(yè)互聯網等數字化新型基礎設施，夯實數字化轉型根基；開展數字化思維培養(yǎng)和智能制造培訓，培育數字化管理者、工程師和技能人才，形成數字化人才支撐；推動高校、科研院所、數字化服務商等與企業(yè)深度合作，共建數字化轉型“工業(yè)診所”，鼓勵有能力、有基礎的龍頭企業(yè)對產業(yè)鏈上下游及跨產業(yè)鏈企業(yè)開展數字化賦能。
2.培育建設工業(yè)互聯網平臺。發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，加快企業(yè)內部應用系統(tǒng)的綜合集成和云化改造遷移，實現海量數據的全面采集、實時處理和云端匯聚，支撐企業(yè)全流程信息共享和業(yè)務協(xié)同。圍繞主導行業(yè)和主要區(qū)域，積極培育行業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，提供研發(fā)設計、設備聯網、生產管控、能源管理、檢驗檢測等公共服務，培育新型生產組織模式，促進制造資源優(yōu)化配置。
3.加快數字化改造升級。推進數字化改造提升重點項目，推動個性化定制、智能化制造、網絡化協(xié)同、服務化延伸、數字化管理等新型制造模式優(yōu)先在規(guī)模以上企業(yè)應用。引導民營企業(yè)應用經濟適用型數字化（智能化）技術、設備和系統(tǒng)，持續(xù)開展車間現場任意單元或模塊的數字化（智能化）微改造、微創(chuàng)新，培育一批智能制造集成商和標桿企業(yè)。推動工業(yè)軟件平臺化部署，引導數字化服務商推出云制造服務平臺，推動企業(yè)上云用云，加快技術流、物流、信息流、資金流在云上連接融合。構建移動電商、直播電商、社交電商等新型營銷網絡，形成電商引流、訂單轉化、在線服務的全鏈條閉環(huán)。
（五）實施縣域產業(yè)集群提質升級工程
1.持續(xù)提升產業(yè)增量。強化招商力度，圍繞特色產業(yè)新動能培育、傳統(tǒng)產業(yè)升級等重點領域，開展專業(yè)招商、精準招商、團隊招商、以商招商和平臺招商。充分利用重大經貿活動、各類展覽展會等時機，開展招商推介、產業(yè)對接、項目洽談等專題招商，助推縣域產業(yè)發(fā)展壯大。建立新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育庫，實行清單式管理，持續(xù)鞏固工業(yè)經濟基本盤；鼓勵現有企業(yè)加大投資、擴大生產，夯實縣域工業(yè)發(fā)展根基。立足縣域產業(yè)發(fā)展實際，支持新建企業(yè)、招商引資企業(yè)積極入統(tǒng)，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展質量。
2.積極培育新產業(yè)。堅持“項目為王”，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，狠抓縣域產業(yè)項目建設，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、達效一批”的梯次推進格局，緊盯前期、在建、續(xù)建項目持續(xù)攻堅，確?？h域各類項目早日達產達效，為培育壯大縣域產業(yè)奠定堅實基礎。融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，依托京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制和重大承接合作平臺，精準承接北京產業(yè)鏈梯度轉移和產能拓展轉移，主動承接具有示范引領作用的重大工程，推動科技成果轉化、農副產品深加工項目在縣域落戶。結合我市優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)，積極爭取省級各類產業(yè)發(fā)展資金支持，精準引進一批符合各地發(fā)展實際的高新技術企業(yè)，大力培育創(chuàng)新型產業(yè)集群和戰(zhàn)略新興產業(yè)集群，努力打造在未來具有核心競爭力的新經濟增長極。
3.推動公共服務平臺全覆蓋。鼓勵集群企業(yè)、行業(yè)組織、高校等共同打造技術研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、標準推廣、人才培訓、成果轉化、企業(yè)孵化、物流配送、電商平臺等多功能公共服務平臺。支持鼓勵特色產業(yè)集群行業(yè)協(xié)會在內部協(xié)作、外出招商、組織會展等方面發(fā)揮更大作用。強化基于互聯網、物聯網、區(qū)塊鏈等技術的平臺資源共享，形成全價值鏈條公共服務體系。開發(fā)和利用手機APP等新形式、新平臺，開展產品營銷公共服務，幫助小微企業(yè)實現供需對接、拓展市場空間，提升特色產業(yè)的市場影響力。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，對縣域中小企業(yè)開展主題培訓、精準對接等公益服務，推動企業(yè)間、集群間、產業(yè)生態(tài)間等交流協(xié)作。
4.提升企業(yè)發(fā)展質效。聚焦重點行業(yè)和領域，引導“小巨人”企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、標準領跑者等各類優(yōu)質企業(yè)規(guī)范法人治理，成為集群“排頭兵”。以質量、品牌、標準為引領，鼓勵優(yōu)質企業(yè)通過聯合、兼并、股權收購、推進上下游一體化經營等方式發(fā)展壯大，完善內部治理結構，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快產業(yè)鏈關鍵資源整合，提升集群行業(yè)競爭力、話語權，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)分工協(xié)作，打造集群企業(yè)“大航母”。實施縣域科技躍升計劃，支持各縣（市、區(qū)）省級開發(fā)區(qū)圍繞特色產業(yè)集群、優(yōu)勢產業(yè)鏈加強創(chuàng)新聯動、創(chuàng)新發(fā)展，打造一批產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合發(fā)展的縣域特色產業(yè)創(chuàng)新基地，輻射帶動全市縣域經濟、園區(qū)經濟轉型升級。
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專欄二：縣域特色產業(yè)集群提質升級
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1.質量引領。深化質量品牌提升行動，持續(xù)提高特色產業(yè)集群質量水平和品牌影響力，推動價值鏈從低端向中高端邁進。到2025年，在重點產業(yè)、重點領域形成一批對發(fā)展有重大引領支撐作用的高價值發(fā)明專利和知名品牌，培育2-3家特色產業(yè)名縣、名鎮(zhèn)。
2.設計增值。推進設計與制造深度融合，以工業(yè)設計理念滲透產品設計、工藝流程、生產制造等環(huán)節(jié)，引領消費升級。到2025年培育工業(yè)設計中心10家。
3.綠色低碳。強化全產業(yè)鏈和產品全生命周期綠色發(fā)展理念，構建高效、清潔、循環(huán)的綠色制造體系，推進節(jié)能減排和清潔生產。力爭到2025年，省級綠色制造單位達到15個。
4.數字化賦能。鼓勵龍頭企業(yè)與智能制造解決方案提供商共同打造數字化轉型服務平臺，加快推動集群內中小企業(yè)數字化、網絡化、智能化改造，推動企業(yè)上云。力爭到2025年培育1-2個數字化特色明顯的縣域產業(yè)集群。
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（六）實施良好產業(yè)生態(tài)構建工程
1.加快提升產業(yè)鏈現代化水平。堅持把產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作為構建新發(fā)展格局的基礎，聚焦重點產業(yè)鏈，持續(xù)開展穩(wěn)鏈強鏈，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，聯手京津爭列國家全產業(yè)鏈創(chuàng)新提升區(qū)。優(yōu)化提升鋼鐵、石化、農業(yè)機械、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)鏈，加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，增強產業(yè)鏈韌性。完善大數據與物聯網、信息技術制造業(yè)、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，培育引進一批產業(yè)鏈核心企業(yè)，實施一批產業(yè)化示范項目，彌補產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。超前謀劃布局區(qū)塊鏈、太赫茲、智能傳感器、量子通信等未來產業(yè)鏈，搶占發(fā)展制高點。
2.大力發(fā)展先進制造業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，補齊弱項短板，促進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，大力發(fā)展服務型制造，推動產業(yè)鏈變革、供應鏈重構、創(chuàng)新鏈重塑、價值鏈升級，打造在全省乃至全國具有一定影響力的特色制造業(yè)。加強產業(yè)基礎能力建設，實施產業(yè)基礎再造工程，以鋼鐵、裝備制造等為重點，著力補短板、強優(yōu)勢、提質量、優(yōu)生態(tài)。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，突破一批核心基礎零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎軟件、關鍵基礎材料等瓶頸制約，推廣先進基礎工藝，夯實產業(yè)技術基礎，提升核心競爭力，防止低水平重復建設。鼓勵制造業(yè)企業(yè)專注創(chuàng)新和發(fā)展核心業(yè)務，支持企業(yè)信息、技術、進出口和數字化轉型綜合服務平臺建設，培育一批行業(yè)細分領域小巨人、單項冠軍和“配套專家”。
3.壯大現代商貿流通。加快產業(yè)電商發(fā)展，推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深化城鄉(xiāng)高效配送體系建設，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。支持大型商貿企業(yè)發(fā)展直營連鎖，打造一批具有國際競爭力的商貿流通企業(yè)。鼓勵大型實體商店向智能化、多樣化商務服務綜合體轉型，支持商貿企業(yè)向現代供應鏈企業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)和農業(yè)提供上下游一體化商貿流通服務。支持商貿企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)和各類電子商務企業(yè)組建商貿流通聯合體。加快商貿流通企業(yè)數字化、網絡化、智能化改造，推進線上消費能力和線下生產能力深度融合。引導零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經營，支持中小實體店增加快餐、繳費、網訂店取、社區(qū)配送等服務，向社區(qū)型便民服務商轉變。強化現代物流支撐優(yōu)化物流產業(yè)布局，支持具有集散分撥功能的物流園區(qū)項目建設，創(chuàng)新發(fā)展物流模式，建立健全應急物流體系，完善跨區(qū)域儲備調運制度，培育具有全球供應鏈整合和調配能力的第三方物流龍頭企業(yè)。
4.加快服務業(yè)高端化。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的管理、產品、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，調整優(yōu)化服務業(yè)結構和資源要素配置，大力培育新興服務業(yè)和高技術服務業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產品、激發(fā)新需求。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融服務、研發(fā)設計、現代物流、信息服務、節(jié)能環(huán)保等現代服務業(yè)，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合發(fā)展，加快推進服務業(yè)數字化。在數字經濟、體驗經濟、平臺經濟、共享經濟等方面，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動多種形式商業(yè)模式和產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應用，發(fā)展壯大現代服務業(yè)新業(yè)態(tài)。支持提供大型制造設備、生產線等融資租賃服務的企業(yè)發(fā)展。壯大面向研發(fā)設計、技術轉移、知識產權、科技資訊等的科技服務型民營企業(yè)。
5.推進農業(yè)產業(yè)化。以打造農業(yè)龍頭企業(yè)為核心，帶動農業(yè)現代化水平提升，實現三次產業(yè)融合、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產業(yè)之間的順利銜接。用足用好鄉(xiāng)村振興政策，強力推進縣（市、區(qū)）域食品產業(yè)集群發(fā)展，重點支持產業(yè)關聯度高、行業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用大、創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)。支持發(fā)展都市型農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農產品電商平臺等，提高一三產業(yè)融合度；做好農產品精深加工，加強產供銷對接，打造更多名特優(yōu)新品牌，形成種養(yǎng)殖、加工、銷售、物流及其他服務業(yè)一體化的融合發(fā)展新格局。
（七）實施要素支撐保障工程
1.優(yōu)化土地要素支撐。對民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等省級確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應或園區(qū)轉讓的用地權利，允許中小民營企業(yè)聯合參與土地招拍掛，可按規(guī)定進行宗地分割。實施“標準地”改革，加強土地儲備統(tǒng)籌，促進土地資源高效配置。鼓勵以彈性年期、先租后讓、租讓結合等多種方式供應工業(yè)用地，為民營企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。轉型企業(yè)利用存量房產、土地資源發(fā)展國家支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的，享受5年內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期滿依法按新用途辦理用地手續(xù)。
2.加強融資服務。深化金融供給側結構性改革，加大金融服務普惠力度，推動銀行、保險、租賃、擔保等金融機構與民營企業(yè)高效對接，推廣“銀稅互動”“銀企對接”、供應鏈金融、政采合同等融資模式，提升金融服務的精準性和覆蓋面，為民營企業(yè)發(fā)展注入活力。完善融資租賃政策體系，創(chuàng)新融資租賃模式，服務民營經濟發(fā)展。充分發(fā)揮各類投資基金引導作用，帶動社會資本參與投資民營企業(yè)。大力推動股權融資，支持民營企業(yè)通過發(fā)行公司債、雙創(chuàng)債等融資工具籌集資金。強化科技型中小企業(yè)融資，引導銀行信貸支持科技型中小企業(yè)融資。全面落實推動企業(yè)股改上市融資三年行動計劃，充分利用新設立的北京證券交易所，讓越來越多的中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)得到多層次資本市場的助力。支持主業(yè)突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)到主板上市；支持符合產業(yè)政策、科技含量高、成長性強的企業(yè)到科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板上市；推動境外上市股權投資基金引導和幫助企業(yè)到境外上市融資；鼓勵引進外省優(yōu)質上市公司遷入我市；支持銀行業(yè)金融機構采用知識產權質押、應收賬款融資等方式，提供多層次金融產品和服務。按照境內外主要資本市場的功能定位，針對不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同融資需求的企業(yè)， 形成“儲備一批、培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的分階段推進模式，推動企業(yè)到適合自身發(fā)展的市場上市融資。
3.引育高素質人才隊伍。打造重才、引才、用才、愛才的政策環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，解決民營企業(yè)結構型人才短缺問題。提升民營企業(yè)家素質，全力弘揚聽黨話、跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立民營企業(yè)家爭做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。實施職業(yè)經理人培育計劃，梯次培育一批行業(yè)領軍人物、企業(yè)高級管理者和優(yōu)秀后備人才，提高企業(yè)家現代化管理素質。 開辟人才綠色通道，分層分類為人才提供高效便捷服務。強化對企業(yè)用工支持，組織開展好人才招聘活動，為企業(yè)發(fā)展引才引智?？紤]民營經濟領域的技術人才的實際需求，探索開展將企業(yè)培養(yǎng)人才通過評定納入到人才管理的范疇。加強專業(yè)人才支撐力度，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，鼓勵各類職業(yè)院校主動對接民營企業(yè)產業(yè)需求、市場需求、人才需求，積極開展“訂單式”培養(yǎng)模式，為民營經濟發(fā)展提供人才支撐。實施企業(yè)引才支持計劃，引導各類人才向企業(yè)匯集，鼓勵與高校、科研院所的智力合作，不斷培育對企業(yè)生產實踐中有絕招絕活、業(yè)績突出、貢獻較大，被行業(yè)或企業(yè)公認達到高級工、技師水平的技能勞動者，提升企業(yè)技術水平。
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專欄三：職業(yè)經理人培訓計劃
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1.啟航培訓。針對初級職業(yè)經理人，以企業(yè)自主培訓為主，采取網絡學堂、集中面授等線上線下相結合的方式，開展職業(yè)能力提升培訓。到2025年培訓初級職業(yè)經理人8萬人次。
2.引航培訓。針對中級職業(yè)經理人，以繼續(xù)教育為主，采取公開課、專題講座、短期集中培訓和學歷教育等相結合的方式，開展職業(yè)能力提升培訓。到2025年培訓中級職業(yè)經理人1.4萬人次。
3.領航培訓。針對高級職業(yè)經理人，以高端教育為主，通過專題講座、高級研修、對標游學、EMBA深造等方式，開展職業(yè)能力提升培訓。到2025年培訓高級職業(yè)經理人3000次。
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（八）實施高質量發(fā)展載體建設工程
1.推動園區(qū)能級提升。充分發(fā)揮園區(qū)經濟發(fā)展主戰(zhàn)場、主陣地作用，吸納匯聚高端優(yōu)質資源。將工業(yè)園區(qū)納入國土空間總體規(guī)劃，合理確定彈性發(fā)展區(qū)，為未來企業(yè)集聚、產業(yè)鏈延伸預留充足承載空間。加速擴容提質，健全科技創(chuàng)新、投融資、擔保等平臺，完善基礎配套設施。引導園區(qū)公共服務平臺的升級改造，推動建設一批研發(fā)設計、質量認證、試驗檢測、信息服務等公共服務平臺。鼓勵園區(qū)建設多層標準廠房供集群企業(yè)入園使用，為入園企業(yè)提供零風險、低成本、一站式、全方位服務。打造生態(tài)園區(qū)，鼓勵開發(fā)運營“園中園”等特色產業(yè)園區(qū)。不斷擴大開發(fā)區(qū)經濟規(guī)模，推動園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，引導特色優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)聚集，加速形成一區(qū)多園、一園一主業(yè)的發(fā)展模式，不斷提升園區(qū)聚合效應。引導園區(qū)（基地）主導產業(yè)發(fā)展壯大，推動形成一批要素集約高效、產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好的產業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。瞄準產業(yè)鏈、價值鏈高端，提升產業(yè)競爭力，提高畝均投資額、產值和稅收，優(yōu)勝劣汰，實現新舊動能轉換，從“招商引資”向“挑商選資”轉化。
2.發(fā)展園區(qū)循環(huán)經濟。積極推進縣域工業(yè)園區(qū)低碳化、循環(huán)化改造，鼓勵引導民營企業(yè)開展“三廢”循環(huán)利用與無害化處理技術應用，充分利用精細化管理、研發(fā)投入、資源回收等管理和技術手段，提升民營經濟節(jié)能降耗水平，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進資源節(jié)約集約利用，提高土地集約利用效率。建立健全能源和節(jié)能管理機制，完善碳排放權、排污權、水電氣資源等交易機制，實施重點行業(yè)能效領跑者引領行動，帶動行業(yè)整體能效提升。大力推進民營企業(yè)開展工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，促進資源再生利用產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。按照“碳達峰、碳中和”的目標要求，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。推進園區(qū)高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系建設，開展綠色設計示范、綠色供應鏈示范。
3.建設清潔化智能化園區(qū)。嚴格設置環(huán)境保護和安全標準，做到工業(yè)固體廢棄物無害化處理，企業(yè)配備符合安全生產要求的消防設施和力量。聚焦鋼鐵、機械、化工、紡織、建材等民營經濟主導行業(yè)，嚴格資源環(huán)境準入，推廣先進適用的綠色生產、清潔生產、能源管理、節(jié)能節(jié)水節(jié)材減排新技術，完善淘汰落后產能、散亂污企業(yè)的標準體系和政策措施，堅決取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批，持續(xù)保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。鼓勵民營企業(yè)進行生態(tài)化設計和清潔化生產，在資源利用、產品開發(fā)、工藝選型、生產制造、后端治理等環(huán)節(jié)，全面推進清潔發(fā)展模式。積極爭取上級清潔生產重大技術公關項目，加大對中小企業(yè)清潔生產技術創(chuàng)新支持力度，引導科研院所開發(fā)新型清潔生產技術。支持民營企業(yè)用油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源，推動新能源和儲能企業(yè)發(fā)展，改善能源消費和供給結構，推廣應用清潔生產新技術、新工藝、新材料和新方法。
（九）實施雙循環(huán)新發(fā)展格局融入工程
1.積極融入國內大循環(huán)。引導民營企業(yè)適應需求結構和消費品質升級的大趨勢，加快供給側結構性改革，深度融入國內投資領域與消費市場，激發(fā)民營企業(yè)投資活力。引導民營企業(yè)積極參與“兩新一重”等重大項目建設，創(chuàng)新投資模式，激發(fā)民間投資活力，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯動，增強民營經濟發(fā)展后勁。鼓勵民營企業(yè)追蹤消費熱點，精準匹配個性化消費需求，強化產品精準定位和精準營銷。支持民營企業(yè)深度挖掘用戶需求，不斷增加新品種新功能，增強對國內需求的適配性，積極促進消費升級，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，推動消費新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。
2.大力開拓國際市場。充分借助中國（河北）自由貿易試驗區(qū)示范引領作用，深化經貿、文化、教育等多領域合作，引進一批大項目、好項目。支持民營企業(yè)大力開拓海外市場，打造有影響力的跨國企業(yè)。完善跨境電子商務零售進出口管理模式，推廣“龍頭企業(yè)+跨境電商+海外倉”發(fā)展模式。落實國家稅務總局外貿綜合服務企業(yè)出口退（免）稅管理辦法，增強對國內需求的適配性，積極促進消費升級，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，推動消費新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。推動完善境外投資管理，推廣“龍頭企業(yè)+產業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，建成一批境外生產基地和產業(yè)園區(qū)。依托正定國際機場、石家莊國際陸港，打造京津冀區(qū)域航空樞紐和物流中心，建設陸港型國家物流樞紐和京津冀中歐班列集結中心，進一步增強鏈接全球能力。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿易往來，有序推動我市優(yōu)勢產能走向世界，全面提升經濟合作水平。
3.推動對外合作交流。主動向特色產業(yè)發(fā)達地區(qū)對標，學習吸納好經驗好做法，摸準本地企業(yè)生態(tài)發(fā)展的發(fā)力點和突破點。鼓勵和支持各類企業(yè)參加展覽展會、博覽會和推選評比活動，提升品牌知名度和品牌價值。用好中國·廊坊國際經濟貿易洽談會、中國國際數字經濟博覽會等平臺，宣傳推廣我市優(yōu)秀企業(yè)，積極謀劃“產業(yè)+展會”發(fā)展模式，提升我市產業(yè)影響力。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)特別是上市企業(yè)進行海外并購重組，獲取知名品牌、高新技術、營銷渠道、高端人才等資源。支持有條件的龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)組建對外投資聯合體，抱團取暖、結伴出海，增強境外市場競爭力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。嚴格落實各級黨政“一把手”第一責任人責任，切實做到齊抓共管、分工協(xié)作，全力推動民營經濟實現發(fā)展目標。完善各級民營經濟領導小組工作機制，協(xié)調推動民營經濟發(fā)展中的有關問題，發(fā)揮好民營辦協(xié)調作用，強化統(tǒng)籌調度，確保形成市縣工作合力。
（二）推動規(guī)劃落地。加強規(guī)劃實施情況跟蹤分析，密切關注國家宏觀政策和市場變化，注重把握深層次矛盾和風險隱患，及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題。按要求開展規(guī)劃落實情況的中期評估，分析規(guī)劃執(zhí)行過程中的經驗做法，分析短板不足，研究原因對策，對發(fā)現的問題，及時予以糾正解決。
（三）構建親清政商關系。精準包聯幫扶，落實市縣兩級領導干部包聯機制，切實為民營企業(yè)排憂解難。傾聽民營企業(yè)家呼聲，各縣（市、區(qū)）要積極召開民營企業(yè)座談會和民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作聯席會議，開展職能部門進園區(qū)（民企）活動，聽民意、集民智，服務本地民營經濟發(fā)展。在堅守住底線、防范廉政風險前提下，要勇于為民營企業(yè)發(fā)展站臺，用心用情把促進民營經濟發(fā)展放在心上，抓在手上，落實在行動中。
（四）落實激勵政策。提前做好政策儲備，政策出臺前要積極征求企業(yè)的意見建議，推動政策供給與企業(yè)需求匹配。強化政策輔導，各級各部門出臺涉企政策時，同步進行解讀說明，確保普惠政策實現精準推送；不利于操作的，要發(fā)布實施細則，及時受理政策咨詢和投訴建議。
（五）營造發(fā)展氛圍。大力宣傳解讀關于鼓勵支持引導民營經濟發(fā)展的政策措施。主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，褒獎創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的先進典型，樹立創(chuàng)新驅動、轉型升級、以黨建促發(fā)展的民營企業(yè)典型。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造全社會重視、關心和支持民營經濟發(fā)展的良好氛圍。
