石家莊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為推動(dòng)石家莊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《石家莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期至2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等方面做出了重要貢獻(xiàn)，撐起了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。
(一）發(fā)展成效
（1）發(fā)展環(huán)境不斷改善。我市先后出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》《石家莊市改進(jìn)和深化中小微企業(yè)金融服務(wù)的十條扶持政策》等文件，構(gòu)建起多方位的政策扶持體系，連續(xù)獲評(píng)2017、2018、2019、2020年度河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市。特別是為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊影響，我市第一時(shí)間出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》，全力幫助企業(yè)抗擊疫情、渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)，圍繞打造公平正義、服務(wù)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境開(kāi)展持續(xù)攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)行政效能革命和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，讓“不見(jiàn)面”“一次辦”成為新風(fēng)尚，企業(yè)注冊(cè)實(shí)現(xiàn)1日辦結(jié)、鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)50個(gè)工作日辦結(jié)。
（2）經(jīng)濟(jì)支撐不斷增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市50%以上的經(jīng)濟(jì)總量、60%以上的稅收收入、90%以上的市場(chǎng)主體。到2020年度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成3117.73億元，占全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到13.6%；上繳稅金617.193億元，占全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅金總量的比重達(dá)到18%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)資市場(chǎng)主體超過(guò)119萬(wàn)戶，與“十二五”末相比，凈增65萬(wàn)余戶；其中私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶增長(zhǎng)迅猛，增幅達(dá)到122%，萬(wàn)人市場(chǎng)主體數(shù)量居全省首位。
（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，石家莊市堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為2.0:31.6:66.4，第三產(chǎn)業(yè)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。在市委市政府大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的背景下，我市在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批業(yè)內(nèi)知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到13567家，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達(dá)到295家，總數(shù)均在全省首位，成為推動(dòng)我市民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。
（4）產(chǎn)業(yè)集聚不斷加速?！笆濉逼陂g，我市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，特別是圍繞落實(shí)省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興的有關(guān)要求，市縣編規(guī)劃、定政策、抓包聯(lián)，著力營(yíng)造支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍。全市36個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、化工、紡織、食品加工、皮革、陶瓷、鈣鎂、建材等產(chǎn)業(yè)，2020年完成營(yíng)業(yè)收入4623.25億元，同比增長(zhǎng)14.47%。尤其是26個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群連年保持高速增長(zhǎng)，2020年?duì)I業(yè)收入增速超過(guò)30.92%，高于全省平均增速15.92個(gè)百分點(diǎn)，平山金屬制品產(chǎn)業(yè)集群成為我市首個(gè)營(yíng)業(yè)收入突破千億的產(chǎn)業(yè)集群，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
（5）服務(wù)體系不斷完善。“十三五”時(shí)期，我市建成創(chuàng)業(yè)孵化基地60家，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)孵化基地縣（市、區(qū)）全覆蓋。設(shè)立外國(guó)諾獎(jiǎng)工作站7家，省級(jí)以上孵化器29家（國(guó)家級(jí)11家），省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室109家（國(guó)家級(jí)6家），博士后科研工作站17個(gè)，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地27個(gè)，眾創(chuàng)空間127家。共認(rèn)定小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地44家，其中包括國(guó)家級(jí)示范基地3家、省級(jí)示范基地11家、市級(jí)示范基地18家。積極培育中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的服務(wù)，全市共有省級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)18家，總數(shù)全省居首。
（6）創(chuàng)新氛圍不斷濃厚。十三五期間，我市創(chuàng)新型城市建設(shè)初見(jiàn)成效，2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.13%。著力打造人才友好型城市，全國(guó)省會(huì)城市中第一個(gè)出臺(tái)《人才發(fā)展促進(jìn)條例》，持續(xù)推動(dòng)建立以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)的良好氛圍。民營(yíng)企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，截至2020年底，全市擁有省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心206家，其中民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的197家；市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心219家，其中民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的205家。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)研究，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，2020年，民營(yíng)企業(yè)共承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目228項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)量較2015年底增長(zhǎng)33%，極大地調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)的積極性。
（二）存在問(wèn)題
“十三五”期間，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在一些短板和不足。一是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。環(huán)境建設(shè)與先進(jìn)城市相比還有差距，審批事項(xiàng)多、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題尚未完全克服，妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題偶有發(fā)生。部分領(lǐng)域檢查頻次高，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查的現(xiàn)象依然存在，加重企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，特別是臨時(shí)性的停產(chǎn)停工指令，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力不足。高端產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，拉動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈核心項(xiàng)目少，綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，未能充分展現(xiàn)省會(huì)城市的引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力依然艱巨。三是民企實(shí)力亟待加強(qiáng)。缺少創(chuàng)新品牌和自主品牌，關(guān)鍵技術(shù)、核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)相對(duì)薄弱。行業(yè)龍頭和知名企業(yè)相對(duì)較少，技術(shù)骨干、創(chuàng)新人才和資金不足的風(fēng)險(xiǎn)常常困擾民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，不少民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)力落后的情況下，容易陷入低端無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提質(zhì)增效還有較長(zhǎng)的路要走。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題?！笆奈濉睍r(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有重大發(fā)展機(jī)遇，也將面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇
1.新發(fā)展理念釋放更多政策紅利。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，有助于引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供有力的支撐。持續(xù)深入的改革創(chuàng)新，必將帶動(dòng)體制、機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
2.長(zhǎng)期穩(wěn)定向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。我國(guó)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)顯著，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性強(qiáng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。
3.新發(fā)展格局創(chuàng)造更大發(fā)展空間。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促使內(nèi)需市場(chǎng)地位愈加重要。個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求變化，拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)?！半p碳目標(biāo)”將促進(jìn)可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸拓展。我市要素支撐條件優(yōu)越，服務(wù)融入新發(fā)展格局優(yōu)勢(shì)突出，有利于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
4.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生新活力。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能制造等新興業(yè)態(tài)快速崛起，將為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供前所未有的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。
5.京津冀一體化帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化領(lǐng)域縱深推進(jìn)，京津冀地區(qū)將成為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。置身京津冀協(xié)同發(fā)展大局，為對(duì)接服務(wù)京津、加快自身發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。得益于省委省政府做大做強(qiáng)省會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我市鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板起到積極促進(jìn)作用。
（二）風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
從外部環(huán)境看：國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，疊加新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，全球有效需求不足。單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，部分國(guó)家逆全球化，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)收縮化、區(qū)域化特征，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)合作的深度及廣度受到嚴(yán)重威脅。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力釋放不足，市場(chǎng)需求挖掘不夠，在一定程度上制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和速度。資源環(huán)境承載能力已達(dá)瓶頸，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大，國(guó)家已明確碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表，降低碳排放強(qiáng)度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。
從內(nèi)部環(huán)境看，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題依然存在；公共服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍需優(yōu)化。受京津冀一體化、雄安新區(qū)等政策因素影響，省會(huì)城市的向心力有所弱化。龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力和市場(chǎng)影響力較弱，缺乏進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新模式、打造新業(yè)態(tài)的經(jīng)驗(yàn)和人才，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨。中小企業(yè)普遍缺乏規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和管理架構(gòu)，部分企業(yè)主業(yè)不聚焦、目標(biāo)路徑不清晰，創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)活力不足，缺乏開(kāi)放合作、共生共贏的理念，適應(yīng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展仍需付出巨大努力。
綜合判斷，石家莊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展在“十四五”時(shí)期，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，只要戰(zhàn)勝環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新矛盾，遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握新發(fā)展階段的趨勢(shì)內(nèi)涵，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍有十分廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">石家莊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”，立足新發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“十四五”期間，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉；持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)型拉動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育提升特色產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深入貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”重大方針政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，積聚力量破除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制障礙，深度融入國(guó)家以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工體系，不斷培育參與競(jìng)爭(zhēng)、合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更高水平開(kāi)放發(fā)展。
——堅(jiān)持集聚集約。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，以各類(lèi)園區(qū)為載體，推動(dòng)企業(yè)入園集聚，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重園區(qū)集聚，引育并重，突出特色，全面深化強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技賦能，加快數(shù)字技術(shù)賦能、智能技術(shù)賦能和動(dòng)能引育賦能，助推民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。
——堅(jiān)持服務(wù)至上。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，不斷完善政策，提升服務(wù)能力，不斷深化政企直通和包聯(lián)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，全面提升助企發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，全力解決市場(chǎng)主體關(guān)心的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提振市場(chǎng)主體信心。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展步伐，結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚、特色發(fā)展更加鮮明，發(fā)展動(dòng)能、質(zhì)量效益不斷攀升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力和持續(xù)力逐步增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步增長(zhǎng)。
——筑牢總量提升基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)在增加城鄉(xiāng)居民收入、吸納社會(huì)就業(yè)中的作用更加明顯，在建設(shè)高水平小康社會(huì)、銜接脫貧與鄉(xiāng)村振興等方面的社會(huì)功能更加凸顯。到2025年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康增長(zhǎng)，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速保持在8%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重保持在57%左右。
——形成產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)。按細(xì)分領(lǐng)域確定主攻方向，分類(lèi)施策、提質(zhì)升級(jí)。圍繞做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，培育縣域產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2025年，縣域產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力整體上臺(tái)階，年均營(yíng)業(yè)收入增速保持在10%以上，全市50億元以上縣域特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到6家，其中營(yíng)業(yè)收入百億元以上縣域特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到9家。新增2-3個(gè)特色明顯的縣域產(chǎn)業(yè)集群。
——激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展引擎。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)逐步改善，研發(fā)投入占比穩(wěn)步提高，民營(yíng)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大幅增長(zhǎng)。到2025年，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到15000家，累計(jì)培育省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達(dá)到500家左右，爭(zhēng)取打造國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到60家，推動(dòng)提升一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
——培植競(jìng)爭(zhēng)能力優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力取得明顯成效，民營(yíng)企業(yè)成為提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)跑者。產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步加深，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)信息化水平不斷提升，中小企業(yè)生產(chǎn)的智能化率和電子商務(wù)交易率較快上升。到2025年，新增掛牌上市企業(yè)80家以上，培育省級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)5家以上,力爭(zhēng)入圍省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)、省制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)和省服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到18家、14家和30家。
石家莊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”主要目標(biāo)一覽表
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類(lèi)別
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指標(biāo)
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2020年
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2025年
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年均
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經(jīng)濟(jì)總量
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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速
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——
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——
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8%以上
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增加值占GDP的比重
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56.6%
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57%左右
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產(chǎn)業(yè)集聚
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縣域集群營(yíng)收增速
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——
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——
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10%
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50億元以上集群數(shù)量
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4個(gè)
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6個(gè)
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?
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百億元以上集群數(shù)量
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6個(gè)
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9個(gè)
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?
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新增縣域特色產(chǎn)業(yè)集群
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——
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2-3個(gè)
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?
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創(chuàng)新發(fā)展
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科技型中小企業(yè)
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13567家
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15000家
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專(zhuān)精特新中小企業(yè)
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295家
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500家
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?
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專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)
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13家
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60家
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?
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綜合實(shí)力
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新增掛牌上市企業(yè)
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——
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80家
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省級(jí)以上服務(wù)平臺(tái)
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15家
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25家
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?
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民營(yíng)100強(qiáng)
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14家
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18家
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?
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民營(yíng)制造業(yè)100強(qiáng)
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10家
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14家
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?
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民營(yíng)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)
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27家
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30家
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?
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四、主要任務(wù)
（一）實(shí)施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程
1.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。除法律法規(guī)明令禁止的以外,不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購(gòu)招投標(biāo)等方面設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門(mén)檻。依托河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，完善常態(tài)化民間投資項(xiàng)目推介機(jī)制，篩選發(fā)布交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與補(bǔ)短板建設(shè)。
2.營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境。圍繞政策落地見(jiàn)效，推動(dòng)政策直達(dá)，落實(shí)“誰(shuí)出臺(tái)、誰(shuí)解讀、誰(shuí)宣傳”的要求，不斷擴(kuò)大政策知曉度。落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅金融社保惠企政策落實(shí)，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)紓危解困。實(shí)施清單管理制度，涉及企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目全部實(shí)行清單目錄公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)因政府違約失信給民營(yíng)企業(yè)造成巨大損失的，依規(guī)依紀(jì)依法追究政府有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。
3.營(yíng)造公正規(guī)范的法治環(huán)境。全面落實(shí)民法典、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法律法規(guī)，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。完善商事案件快速化解機(jī)制，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化手段，妥善處理各類(lèi)金融糾紛，依法快立、快審、快執(zhí)。開(kāi)展專(zhuān)利護(hù)航行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)司法保護(hù)，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪，防止隨意擴(kuò)大適用，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家案件的法律監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，深入推進(jìn)部門(mén)內(nèi)和跨部門(mén)聯(lián)合抽查，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)減少抽查檢查頻次。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)和執(zhí)法水平，防止執(zhí)法隨意、一罰了之等現(xiàn)象。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)資金保障要求，健全完善督導(dǎo)督辦機(jī)制，切實(shí)加大清欠力度。實(shí)施差異化管控，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的民營(yíng)企業(yè)，及時(shí)納入清單范圍，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。
4.營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。實(shí)施政務(wù)服務(wù)便民化民生工程，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門(mén)辦理”，除有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合政務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推動(dòng)縣級(jí)行政審批系統(tǒng)審批事權(quán)、審批模式、審批平臺(tái)、審批標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”。建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，深入開(kāi)展市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“店小二”。發(fā)揮省政企服務(wù)直通信息化平臺(tái)作用，對(duì)企業(yè)訴求有求必應(yīng)。積極培育發(fā)展一批社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)效。提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)水平，滿足重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)全過(guò)程質(zhì)量服務(wù)需求。對(duì)企業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)、科技研發(fā)、品牌培育和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)或?qū)?，?gòu)建高效便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制，不斷建立企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制。
（二）實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程
1.遵循企業(yè)梯度發(fā)展路徑。建立結(jié)構(gòu)合理的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，按照“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的發(fā)展模式，推動(dòng)市場(chǎng)主體規(guī)范提升。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為公司制或其他類(lèi)型企業(yè)，“一注一開(kāi)”、同步辦理，保障經(jīng)營(yíng)連續(xù)性，在辦理土地、房屋權(quán)屬劃轉(zhuǎn)時(shí)，符合條件的給予費(fèi)用減免支持。狠抓新增規(guī)上企業(yè)培育，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化幫扶引導(dǎo)，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、盡早入統(tǒng)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范章程，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推行質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等精細(xì)化管理。實(shí)行實(shí)施企業(yè)上市蝶變行動(dòng)，不斷完善更新上市企業(yè)后備庫(kù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)困難問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)加快上市進(jìn)度。
2.做大做強(qiáng)中小微企業(yè)。啟動(dòng)新一輪科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化梯度培育、差異扶持，打造全鏈條培育體系。創(chuàng)新科技型中小企業(yè)支持政策，支持科技型中小微企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地。實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃，建立“創(chuàng)新型企業(yè)培育、專(zhuān)精特新企業(yè)遞增、示范企業(yè)提升、小巨人企業(yè)引領(lǐng)”的培育體系，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展協(xié)作。開(kāi)展小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，加大對(duì)“區(qū)域＋企業(yè)＋產(chǎn)品”品牌的宣傳和推介力度，逐步形成培育品牌、推介品牌、塑強(qiáng)品牌的良性循環(huán)。
3.推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持大企業(yè)立足中小企業(yè)共性需求，搭建資源共享平臺(tái)，推動(dòng)大中小企業(yè)相互嵌入式合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)設(shè)備共享、產(chǎn)能對(duì)接、生產(chǎn)協(xié)同，鼓勵(lì)大企業(yè)牽頭建立開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)多維度、多觸點(diǎn)的創(chuàng)新能力共享、科技成果轉(zhuǎn)化和品牌協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為紐帶的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、制造協(xié)同和資源共享。推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)龍頭和廣大中小企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上的細(xì)分環(huán)節(jié)提供配套服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
4.培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、股權(quán)收購(gòu)和推進(jìn)上下游一體化經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展壯大，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分工協(xié)作，打造企業(yè)“大航母”。鼓勵(lì)支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)標(biāo)世界500強(qiáng)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。面向高新技術(shù)企業(yè)群體，遴選高成長(zhǎng)性企業(yè)，納入科技領(lǐng)軍企業(yè)后備培育庫(kù)，建立網(wǎng)格化服務(wù)體系，推動(dòng)更多高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)，成為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭雁。
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專(zhuān)欄一：“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)梯度培育工程
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1.篩選企業(yè)入庫(kù)培育。依據(jù)省認(rèn)定管理辦法，篩選具有“專(zhuān)精特新”特點(diǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)，按照每年不低于100家的企業(yè)數(shù)量，開(kāi)展入庫(kù)培育。
2.培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。不斷強(qiáng)化梯度培育機(jī)制，每年確定60家以上本級(jí)重點(diǎn)培育企業(yè)，經(jīng)申報(bào)初審后報(bào)省審批。
3.推薦創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿。擇優(yōu)推薦一批專(zhuān)精特新示范企業(yè)和專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)，力爭(zhēng)每年新增示范企業(yè)保持在25家左右，引導(dǎo)中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
4.強(qiáng)化政策扶持。分級(jí)分類(lèi)對(duì)專(zhuān)精特新企業(yè)給予支持，在爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)支持基礎(chǔ)上，發(fā)揮好現(xiàn)有支持政策支持力度，并積極推動(dòng)產(chǎn)融合作，強(qiáng)化資金等方面的服務(wù)支持。
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（三）實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程
1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向和杠桿作用，加快從投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)科技、制度、管理創(chuàng)新，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)在活力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更加注重創(chuàng)新，增加創(chuàng)新投入，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向業(yè)態(tài)新型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品品質(zhì)化、管理現(xiàn)代化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展常態(tài)化。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培育認(rèn)定科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)高端高新企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。持續(xù)推進(jìn)科技特派員工作，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體，形成“頂天立地”和“鋪天蓋地”的良性互動(dòng)格局。
2.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)聚焦基礎(chǔ)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極融入雄安新區(qū)全球創(chuàng)新策源地、石保廊全面改革創(chuàng)新示范區(qū)、京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設(shè)，完善信息智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)體系，用好企業(yè)創(chuàng)新中心和公共技術(shù)平臺(tái)，集中力量攻克一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝，研發(fā)一批新材料、新產(chǎn)品，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。充分發(fā)揮省會(huì)科研資源優(yōu)勢(shì)，下好科技創(chuàng)新先手棋，支持民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所共同承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，加大科技研發(fā)投入，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集中資源力量攻克一批“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)。
3.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科研平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)、人才、市場(chǎng)及資源合作。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)以并購(gòu)重組、委托研發(fā)，聯(lián)合高校、院所承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。按照我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，布局一批京津冀基礎(chǔ)研究合作專(zhuān)項(xiàng)，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，強(qiáng)化科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)市場(chǎng)共建，推進(jìn)河北京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-科技企業(yè)孵化器-加速器”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)科技孵化載體能力提升和服務(wù)升級(jí)。建立“市級(jí)示范-省級(jí)示范-國(guó)家示范”梯度培育模式，推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地晉檔升級(jí)。建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)雙創(chuàng)示范基地，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。
4.加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理模式，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，健全科技成果分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評(píng)價(jià)體系，健全容錯(cuò)機(jī)制，厚植寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的土壤。健全職務(wù)成果產(chǎn)權(quán)制度，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，優(yōu)化科技人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化載體，充分發(fā)揮京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，積極對(duì)接國(guó)家和京津科技成果庫(kù)，集中落地一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，打造京津科技成果集中承載地。
（四）實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)工程
1.夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基；開(kāi)展數(shù)字化思維培養(yǎng)和智能制造培訓(xùn)，培育數(shù)字化管理者、工程師和技能人才，形成數(shù)字化人才支撐；推動(dòng)高校、科研院所、數(shù)字化服務(wù)商等與企業(yè)深度合作，共建數(shù)字化轉(zhuǎn)型“工業(yè)診所”，鼓勵(lì)有能力、有基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化賦能。
2.培育建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)搭建企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)的綜合集成和云化改造遷移，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的全面采集、實(shí)時(shí)處理和云端匯聚，支撐企業(yè)全流程信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。圍繞主導(dǎo)行業(yè)和主要區(qū)域，積極培育行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)管控、能源管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)，培育新型生產(chǎn)組織模式，促進(jìn)制造資源優(yōu)化配置。
3.加快數(shù)字化改造升級(jí)。推進(jìn)數(shù)字化改造提升重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)個(gè)性化定制、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新型制造模式優(yōu)先在規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用型數(shù)字化（智能化）技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)任意單元或模塊的數(shù)字化（智能化）微改造、微創(chuàng)新，培育一批智能制造集成商和標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)軟件平臺(tái)化部署，引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商推出云制造服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)上云用云，加快技術(shù)流、物流、信息流、資金流在云上連接融合。構(gòu)建移動(dòng)電商、直播電商、社交電商等新型營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，形成電商引流、訂單轉(zhuǎn)化、在線服務(wù)的全鏈條閉環(huán)。
（五）實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)工程
1.持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)增量。強(qiáng)化招商力度，圍繞特色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、團(tuán)隊(duì)招商、以商招商和平臺(tái)招商。充分利用重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、各類(lèi)展覽展會(huì)等時(shí)機(jī)，開(kāi)展招商推介、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目洽談等專(zhuān)題招商，助推縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。建立新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)行清單式管理，持續(xù)鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加大投資、擴(kuò)大生產(chǎn)，夯實(shí)縣域工業(yè)發(fā)展根基。立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，支持新建企業(yè)、招商引資企業(yè)積極入統(tǒng)，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
2.積極培育新產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、達(dá)效一批”的梯次推進(jìn)格局，緊盯前期、在建、續(xù)建項(xiàng)目持續(xù)攻堅(jiān)，確?？h域各類(lèi)項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為培育壯大縣域產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，依托京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和重大承接合作平臺(tái)，精準(zhǔn)承接北京產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能拓展轉(zhuǎn)移，主動(dòng)承接具有示范引領(lǐng)作用的重大工程，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目在縣域落戶。結(jié)合我市優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持，精準(zhǔn)引進(jìn)一批符合各地發(fā)展實(shí)際的高新技術(shù)企業(yè)，大力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，努力打造在未來(lái)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
3.推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。鼓勵(lì)集群企業(yè)、行業(yè)組織、高校等共同打造技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、物流配送、電商平臺(tái)等多功能公共服務(wù)平臺(tái)。支持鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)部協(xié)作、外出招商、組織會(huì)展等方面發(fā)揮更大作用。強(qiáng)化基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的平臺(tái)資源共享，形成全價(jià)值鏈條公共服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)和利用手機(jī)APP等新形式、新平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)，幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、拓展市場(chǎng)空間，提升特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響力。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，對(duì)縣域中小企業(yè)開(kāi)展主題培訓(xùn)、精準(zhǔn)對(duì)接等公益服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)間、集群間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)間等交流協(xié)作。
4.提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)范法人治理，成為集群“排頭兵”。以質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、股權(quán)收購(gòu)、推進(jìn)上下游一體化經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展壯大，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，提升集群行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分工協(xié)作，打造集群企業(yè)“大航母”。實(shí)施縣域科技躍升計(jì)劃，支持各縣（市、區(qū)）省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展的縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，輻射帶動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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專(zhuān)欄二：縣域特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)
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1.質(zhì)量引領(lǐng)。深化質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，持續(xù)提高特色產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量水平和品牌影響力，推動(dòng)價(jià)值鏈從低端向中高端邁進(jìn)。到2025年，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批對(duì)發(fā)展有重大引領(lǐng)支撐作用的高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利和知名品牌，培育2-3家特色產(chǎn)業(yè)名縣、名鎮(zhèn)。
2.設(shè)計(jì)增值。推進(jìn)設(shè)計(jì)與制造深度融合，以工業(yè)設(shè)計(jì)理念滲透產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。到2025年培育工業(yè)設(shè)計(jì)中心10家。
3.綠色低碳。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，構(gòu)建高效、清潔、循環(huán)的綠色制造體系，推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。力爭(zhēng)到2025年，省級(jí)綠色制造單位達(dá)到15個(gè)。
4.數(shù)字化賦能。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與智能制造解決方案提供商共同打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)集群內(nèi)中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)企業(yè)上云。力爭(zhēng)到2025年培育1-2個(gè)數(shù)字化特色明顯的縣域產(chǎn)業(yè)集群。
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（六）實(shí)施良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建工程
1.加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)開(kāi)展穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，聯(lián)手京津爭(zhēng)列國(guó)家全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升區(qū)。優(yōu)化提升鋼鐵、石化、農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。完善大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。超前謀劃布局區(qū)塊鏈、太赫茲、智能傳感器、量子通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈變革、供應(yīng)鏈重構(gòu)、創(chuàng)新鏈重塑、價(jià)值鏈升級(jí)，打造在全省乃至全國(guó)具有一定影響力的特色制造業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以鋼鐵、裝備制造等為重點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破一批核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等瓶頸制約，推廣先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，防止低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)專(zhuān)注創(chuàng)新和發(fā)展核心業(yè)務(wù)，支持企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域小巨人、單項(xiàng)冠軍和“配套專(zhuān)家”。
3.壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通。加快產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深化城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。支持大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展直營(yíng)連鎖，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵(lì)大型實(shí)體商店向智能化、多樣化商務(wù)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，支持商貿(mào)企業(yè)向現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)和農(nóng)業(yè)提供上下游一體化商貿(mào)流通服務(wù)。支持商貿(mào)企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)和各類(lèi)電子商務(wù)企業(yè)組建商貿(mào)流通聯(lián)合體。加快商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進(jìn)線上消費(fèi)能力和線下生產(chǎn)能力深度融合。引導(dǎo)零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持中小實(shí)體店增加快餐、繳費(fèi)、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務(wù)，向社區(qū)型便民服務(wù)商轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化現(xiàn)代物流支撐優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局，支持具有集散分撥功能的物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展物流模式，建立健全應(yīng)急物流體系，完善跨區(qū)域儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度，培育具有全球供應(yīng)鏈整合和調(diào)配能力的第三方物流龍頭企業(yè)。
4.加快服務(wù)業(yè)高端化。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的管理、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源要素配置，大力培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品、激發(fā)新需求。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等方面，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)多種形式商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持提供大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)的企業(yè)發(fā)展。壯大面向研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技資訊等的科技服務(wù)型民營(yíng)企業(yè)。
5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)之間的順利銜接。用足用好鄉(xiāng)村振興政策，強(qiáng)力推進(jìn)縣（市、區(qū)）域食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)作用大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等，提高一三產(chǎn)業(yè)融合度；做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)產(chǎn)供銷(xiāo)對(duì)接，打造更多名特優(yōu)新品牌，形成種養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、物流及其他服務(wù)業(yè)一體化的融合發(fā)展新格局。
（七）實(shí)施要素支撐保障工程
1.優(yōu)化土地要素支撐。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等省級(jí)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的用地權(quán)利，允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與土地招拍掛，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備統(tǒng)籌，促進(jìn)土地資源高效配置。鼓勵(lì)以彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)工業(yè)用地，為民營(yíng)企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。轉(zhuǎn)型企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國(guó)家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策，過(guò)渡期滿依法按新用途辦理用地手續(xù)。
2.加強(qiáng)融資服務(wù)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大金融服務(wù)普惠力度，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、租賃、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)高效對(duì)接，推廣“銀稅互動(dòng)”“銀企對(duì)接”、供應(yīng)鏈金融、政采合同等融資模式，提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和覆蓋面，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展注入活力。完善融資租賃政策體系，創(chuàng)新融資租賃模式，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)投資基金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與投資民營(yíng)企業(yè)。大力推動(dòng)股權(quán)融資，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、雙創(chuàng)債等融資工具籌集資金。強(qiáng)化科技型中小企業(yè)融資，引導(dǎo)銀行信貸支持科技型中小企業(yè)融資。全面落實(shí)推動(dòng)企業(yè)股改上市融資三年行動(dòng)計(jì)劃，充分利用新設(shè)立的北京證券交易所，讓越來(lái)越多的中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)得到多層次資本市場(chǎng)的助力。支持主業(yè)突出、盈利水平高、市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)到主板上市；支持符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)到科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板上市；推動(dòng)境外上市股權(quán)投資基金引導(dǎo)和幫助企業(yè)到境外上市融資；鼓勵(lì)引進(jìn)外省優(yōu)質(zhì)上市公司遷入我市；支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等方式，提供多層次金融產(chǎn)品和服務(wù)。按照境內(nèi)外主要資本市場(chǎng)的功能定位，針對(duì)不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同融資需求的企業(yè)， 形成“儲(chǔ)備一批、培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的分階段推進(jìn)模式，推動(dòng)企業(yè)到適合自身發(fā)展的市場(chǎng)上市融資。
3.引育高素質(zhì)人才隊(duì)伍。打造重才、引才、用才、愛(ài)才的政策環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，解決民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)型人才短缺問(wèn)題。提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)，全力弘揚(yáng)聽(tīng)黨話、跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)家爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃，梯次培育一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)高級(jí)管理者和優(yōu)秀后備人才，提高企業(yè)家現(xiàn)代化管理素質(zhì)。 開(kāi)辟人才綠色通道，分層分類(lèi)為人才提供高效便捷服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用工支持，組織開(kāi)展好人才招聘活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展引才引智。考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)人才的實(shí)際需求，探索開(kāi)展將企業(yè)培養(yǎng)人才通過(guò)評(píng)定納入到人才管理的范疇。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才支撐力度，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)院校主動(dòng)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求、人才需求，積極開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)模式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。實(shí)施企業(yè)引才支持計(jì)劃，引導(dǎo)各類(lèi)人才向企業(yè)匯集，鼓勵(lì)與高校、科研院所的智力合作，不斷培育對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中有絕招絕活、業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大，被行業(yè)或企業(yè)公認(rèn)達(dá)到高級(jí)工、技師水平的技能勞動(dòng)者，提升企業(yè)技術(shù)水平。
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專(zhuān)欄三：職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)計(jì)劃
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1.啟航培訓(xùn)。針對(duì)初級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，以企業(yè)自主培訓(xùn)為主，采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、集中面授等線上線下相結(jié)合的方式，開(kāi)展職業(yè)能力提升培訓(xùn)。到2025年培訓(xùn)初級(jí)職業(yè)經(jīng)理人8萬(wàn)人次。
2.引航培訓(xùn)。針對(duì)中級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，以繼續(xù)教育為主，采取公開(kāi)課、專(zhuān)題講座、短期集中培訓(xùn)和學(xué)歷教育等相結(jié)合的方式，開(kāi)展職業(yè)能力提升培訓(xùn)。到2025年培訓(xùn)中級(jí)職業(yè)經(jīng)理人1.4萬(wàn)人次。
3.領(lǐng)航培訓(xùn)。針對(duì)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，以高端教育為主，通過(guò)專(zhuān)題講座、高級(jí)研修、對(duì)標(biāo)游學(xué)、EMBA深造等方式，開(kāi)展職業(yè)能力提升培訓(xùn)。到2025年培訓(xùn)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人3000次。
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（八）實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展載體建設(shè)工程
1.推動(dòng)園區(qū)能級(jí)提升。充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地作用，吸納匯聚高端優(yōu)質(zhì)資源。將工業(yè)園區(qū)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，合理確定彈性發(fā)展區(qū)，為未來(lái)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸預(yù)留充足承載空間。加速擴(kuò)容提質(zhì)，健全科技創(chuàng)新、投融資、擔(dān)保等平臺(tái)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。引導(dǎo)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)改造，推動(dòng)建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房供集群企業(yè)入園使用，為入園企業(yè)提供零風(fēng)險(xiǎn)、低成本、一站式、全方位服務(wù)。打造生態(tài)園區(qū)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“園中園”等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動(dòng)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，加速形成一區(qū)多園、一園一主業(yè)的發(fā)展模式，不斷提升園區(qū)聚合效應(yīng)。引導(dǎo)園區(qū)（基地）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)形成一批要素集約高效、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高畝均投資額、產(chǎn)值和稅收，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從“招商引資”向“挑商選資”轉(zhuǎn)化。
2.發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)低碳化、循環(huán)化改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“三廢”循環(huán)利用與無(wú)害化處理技術(shù)應(yīng)用，充分利用精細(xì)化管理、研發(fā)投入、資源回收等管理和技術(shù)手段，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗水平，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高土地集約利用效率。建立健全能源和節(jié)能管理機(jī)制，完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、水電氣資源等交易機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)整體能效提升。大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。按照“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)要求，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。推進(jìn)園區(qū)高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系建設(shè)，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)示范、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉丁?span style="display:none">大牛工程師
3.建設(shè)清潔化智能化園區(qū)。嚴(yán)格設(shè)置環(huán)境保護(hù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，做到工業(yè)固體廢棄物無(wú)害化處理，企業(yè)配備符合安全生產(chǎn)要求的消防設(shè)施和力量。聚焦鋼鐵、機(jī)械、化工、紡織、建材等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè)，嚴(yán)格資源環(huán)境準(zhǔn)入，推廣先進(jìn)適用的綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、能源管理、節(jié)能節(jié)水節(jié)材減排新技術(shù)，完善淘汰落后產(chǎn)能、散亂污企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施，堅(jiān)決取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批，持續(xù)保持“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)和清潔化生產(chǎn)，在資源利用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝選型、生產(chǎn)制造、后端治理等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)清潔發(fā)展模式。積極爭(zhēng)取上級(jí)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)公關(guān)項(xiàng)目，加大對(duì)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)科研院所開(kāi)發(fā)新型清潔生產(chǎn)技術(shù)。支持民營(yíng)企業(yè)用油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源，推動(dòng)新能源和儲(chǔ)能企業(yè)發(fā)展，改善能源消費(fèi)和供給結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新方法。
（九）實(shí)施雙循環(huán)新發(fā)展格局融入工程
1.積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)的大趨勢(shì)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度融入國(guó)內(nèi)投資領(lǐng)域與消費(fèi)市場(chǎng)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資活力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新投資模式，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)追蹤消費(fèi)熱點(diǎn)，精準(zhǔn)匹配個(gè)性化消費(fèi)需求，強(qiáng)化產(chǎn)品精準(zhǔn)定位和精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。支持民營(yíng)企業(yè)深度挖掘用戶需求，不斷增加新品種新功能，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。
2.大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。充分借助中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，深化經(jīng)貿(mào)、文化、教育等多領(lǐng)域合作，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，打造有影響力的跨國(guó)企業(yè)。完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口管理模式，推廣“龍頭企業(yè)+跨境電商+海外倉(cāng)”發(fā)展模式。落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口退（免）稅管理辦法，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。推動(dòng)完善境外投資管理，推廣“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，建成一批境外生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)、石家莊國(guó)際陸港，打造京津冀區(qū)域航空樞紐和物流中心，建設(shè)陸港型國(guó)家物流樞紐和京津冀中歐班列集結(jié)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)鏈接全球能力。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，有序推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走向世界，全面提升經(jīng)濟(jì)合作水平。
3.推動(dòng)對(duì)外合作交流。主動(dòng)向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)吸納好經(jīng)驗(yàn)好做法，摸準(zhǔn)本地企業(yè)生態(tài)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和突破點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)參加展覽展會(huì)、博覽會(huì)和推選評(píng)比活動(dòng)，提升品牌知名度和品牌價(jià)值。用好中國(guó)·廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)等平臺(tái)，宣傳推廣我市優(yōu)秀企業(yè)，積極謀劃“產(chǎn)業(yè)+展會(huì)”發(fā)展模式，提升我市產(chǎn)業(yè)影響力。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)重組，獲取知名品牌、高新技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、高端人才等資源。支持有條件的龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)組建對(duì)外投資聯(lián)合體，抱團(tuán)取暖、結(jié)伴出海，增強(qiáng)境外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)做到齊抓共管、分工協(xié)作，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。完善各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，發(fā)揮好民營(yíng)辦協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，確保形成市縣工作合力。
（二）推動(dòng)規(guī)劃落地。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)變化，注重把握深層次矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。按要求開(kāi)展規(guī)劃落實(shí)情況的中期評(píng)估，分析規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，分析短板不足，研究原因?qū)Σ?，?duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以糾正解決。
（三）構(gòu)建親清政商關(guān)系。精準(zhǔn)包聯(lián)幫扶，落實(shí)市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)機(jī)制，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)家呼聲，各縣（市、區(qū)）要積極召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展職能部門(mén)進(jìn)園區(qū)（民企）活動(dòng)，聽(tīng)民意、集民智，服務(wù)本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在堅(jiān)守住底線、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)前提下，要勇于為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展站臺(tái)，用心用情把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)中。
（四）落實(shí)激勵(lì)政策。提前做好政策儲(chǔ)備，政策出臺(tái)前要積極征求企業(yè)的意見(jiàn)建議，推動(dòng)政策供給與企業(yè)需求匹配。強(qiáng)化政策輔導(dǎo)，各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)涉企政策時(shí)，同步進(jìn)行解讀說(shuō)明，確保普惠政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送；不利于操作的，要發(fā)布實(shí)施細(xì)則，及時(shí)受理政策咨詢和投訴建議。
（五）營(yíng)造發(fā)展氛圍。大力宣傳解讀關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，褒獎(jiǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、以黨建促發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)典型。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
