北辰區(qū)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)
2019年城市建成區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)和劃定方案
一、工作背景
為從嚴(yán)落實(shí)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》、《大運(yùn)河天津段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則（試行）》，加強(qiáng)行政管理約束力，我區(qū)在市規(guī)劃資源局的組織下，開(kāi)展大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)和建成區(qū)劃定有關(guān)工作。
二、確定標(biāo)準(zhǔn)
（一）劃定的主要依據(jù)
“城市建成區(qū)”在《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50280-98）中，是指“城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)”。針對(duì)城市建成區(qū)的確定方法，國(guó)家相關(guān)部委沒(méi)有明確統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大運(yùn)河沿線(xiàn)八省市理解不一。自然資源部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T 1064-2021）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）是目前自然資源部發(fā)文明確的作為審查城市國(guó)土空間總體規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作中城區(qū)范圍的主要依據(jù)，也是《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》中統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃底圖底數(shù)時(shí)確定城區(qū)范圍的主要依據(jù)?！兑?guī)程》中提出“城區(qū)實(shí)體地域范圍”的概念，即“城區(qū)實(shí)際建成的空間范圍，是城市實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的空間地域范圍”。此概念與《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中“城市建成區(qū)”的概念基本一致；《規(guī)程》制定過(guò)程中印發(fā)的編制說(shuō)明中也提到“理論上說(shuō)，城區(qū)實(shí)體地域應(yīng)當(dāng)與城市建成區(qū)范圍相吻合”。鑒于以上情況，《規(guī)程》中的“城區(qū)實(shí)體地域范圍”的確定方法可作為大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)確定的主要參考依據(jù)。
以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基底，選取市民政部門(mén)提供的納入城市統(tǒng)計(jì)范圍的街(鎮(zhèn))行政區(qū)范圍內(nèi)的屬性代碼為201、201A、202及202A的圖斑數(shù)據(jù)（在全國(guó)國(guó)土調(diào)查分類(lèi)中201指“城市”，201A指“城市獨(dú)立工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地”，202指“建制鎮(zhèn)”，202A指“建制鎮(zhèn)獨(dú)立工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地”），以此所明確的空間范圍作為初始范圍，依據(jù)《規(guī)程》要求，以初始范圍為基礎(chǔ)，按照一定規(guī)則進(jìn)行迭代，篩選出待納入城市建成區(qū)的候選圖斑并對(duì)其與初始范圍的連接條件逐個(gè)判斷，新的、符合條件的圖斑納入城市建成區(qū)；對(duì)國(guó)家級(jí)或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)城市及更大范圍的功能區(qū)和市政公用設(shè)施等特殊情況進(jìn)行判斷；對(duì)承擔(dān)城市必要功能且不可替代的相鄰鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合城市體檢評(píng)估佐證進(jìn)行判斷。所有新納入的圖斑與初始范圍共同構(gòu)成大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)。
（二）兩種特殊情形
1.情形一：將已完成征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，三調(diào)為耕地、園地等非候選地類(lèi)圖斑納入城市建成區(qū)。
由于三調(diào)地類(lèi)不考慮征收轉(zhuǎn)用情況，導(dǎo)致與土地建設(shè)實(shí)際脫節(jié)。依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國(guó)土空間現(xiàn)狀基數(shù)的通知》，此部分圖斑，按照農(nóng)用地審批范圍和用途可認(rèn)定為國(guó)土空間現(xiàn)狀基數(shù)的建設(shè)用地。這部分用地直接納入城市建成區(qū)范圍。
2.情形二：未完成征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，三調(diào)為耕地、園地等，按《規(guī)程》進(jìn)行迭代涉及的非候選地類(lèi)圖斑判斷。
此類(lèi)圖斑如滿(mǎn)足以下三個(gè)條件：一是周邊被已確定的城市建成區(qū)包圍；二是面積小于20公頃（0.2平方公里）的零散地塊；三是符合現(xiàn)行城市總體規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，納入城市建成區(qū)。
以上為市規(guī)劃資源局確定的大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)2019年城市建成區(qū)范圍劃定方法。
三、試劃情況及審核情況
2021年4月28日，市規(guī)劃資源局將大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)范圍確定工作專(zhuān)題向文魁同志匯報(bào)，會(huì)議原則同意以自然資源部《城區(qū)范圍確定規(guī)程》作為大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)確定依據(jù)。2021年6月18日，自然資源部《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T 1064-2021）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）正式發(fā)布實(shí)施，市規(guī)劃資源局組織展開(kāi)我市大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)2019年城市建成區(qū)范圍試劃工作。2021年8月10日，市規(guī)劃資源局將大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)2019年城市建成區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)和試劃結(jié)果提請(qǐng)市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨長(zhǎng)城、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議，獲原則通過(guò)；2021年8月27日，市規(guī)劃資源局將大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)2019年城市建成區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)項(xiàng)目審核意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)審議，獲市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
四、劃定方案
按照劃定方案，全市大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)2019年城市建成區(qū)為209.58平方公里，其中我區(qū)為39.86平方公里，比已報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年《城市（縣城）統(tǒng)計(jì)報(bào)表》中我區(qū)城市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)增加2.20平方公里。
我市大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)城市建成區(qū)劃定方法和劃定成果已經(jīng)市政府審議，市規(guī)劃資源局也明確，各區(qū)劃定成果應(yīng)完全按照市政府審定結(jié)果確定，我區(qū)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)2019年城市建成區(qū)規(guī)模為39.86平方公里。（見(jiàn)附圖）?
按照《大運(yùn)河天津段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃管控細(xì)則（試行）》要求，各區(qū)建成區(qū)范圍由區(qū)人民政府確定后，報(bào)市人民政府審定。為全面加快北辰區(qū)城市化進(jìn)程，加速提升城市品質(zhì)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地，促進(jìn)北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，懇請(qǐng)區(qū)政府將由市規(guī)劃資源局統(tǒng)一劃定的我區(qū)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)2019年城市建成區(qū)范圍報(bào)市政府審定。?
天津市規(guī)劃和自然資源局北辰分局
2022年8月5日
附圖
北辰區(qū)2021年城市建成區(qū)范圍示意圖.jpg
天津市人民政府關(guān)于北辰區(qū)大運(yùn)河天津段核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)2019年城市建成區(qū)范圍的批復(fù).pdf
