關(guān)于印發(fā)《紅橋區(qū)國有經(jīng)濟發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》的通知
區(qū)政府國資系統(tǒng)各企（事）業(yè)單位：
現(xiàn)將《紅橋區(qū)國有經(jīng)濟發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
??????????????????????2021年9月16日
（此件主動公開）
紅橋區(qū)國有經(jīng)濟發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
“十四五”時期（2021-2025年）是紅橋區(qū)深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、轉(zhuǎn)變國資發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。為推動紅橋區(qū)國有經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《天津市紅橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)國資國企工作實際，特制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”時期主要成績
（一）深入推進(jìn)國企改革
紅橋區(qū)深入推進(jìn)國企改革工作，制定《紅橋區(qū)國企改革方案》，作為紅橋區(qū)國資國企改革的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)推動國企改革工作向深入發(fā)展。積極搭建“四公司一中心”國資監(jiān)管架構(gòu)，推動國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。開展“三供一業(yè)”分離移交工作，累計接收5個中央和市屬企業(yè)職工家屬區(qū)物業(yè)管理，共有1694戶，建筑面積9.83萬㎡。全力推進(jìn)退休人員社會化管理工作，共與200余家單位簽訂移交協(xié)議，移交退休人員7萬余人，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作進(jìn)入常態(tài)化。
（二）深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理
按照“四公司一中心”國有資產(chǎn)運作架構(gòu)，落實股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，爭取國有資產(chǎn)盡快歸口管理，完成了紅橋區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司和紅橋區(qū)國資經(jīng)營有限公司等2個公司及下屬企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，區(qū)城建類企業(yè)和區(qū)房產(chǎn)總公司下屬企業(yè)劃歸到區(qū)政府國資委管理，積極推進(jìn)企業(yè)出資人做好股權(quán)劃轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備工作。不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，街道及所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)移交到天津市紅橋區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司管理，累計接管房產(chǎn)364處，面積4.69萬㎡，其中有契證房產(chǎn)153處，面積2.71萬㎡，無契證房產(chǎn)211套，面積1.98萬㎡，提高國資運營效率。
（三）健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系
完善國資監(jiān)管方式，積極推動“智慧國資”監(jiān)管平臺建設(shè)，積極推進(jìn)市國資委要求的財務(wù)運行分析、資金監(jiān)控、“三重一大”決策運行、投資管理、審計監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理等6個模塊建設(shè)。同時，我區(qū)結(jié)合監(jiān)管需求，創(chuàng)新建立了具有紅橋區(qū)特色的黨建管理、紀(jì)檢監(jiān)督、重要資產(chǎn)管理3個應(yīng)用模塊。加強國資監(jiān)管制度建設(shè)，先后制定了《紅橋區(qū)國有企業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有經(jīng)營類房產(chǎn)土地出租工作的若干規(guī)定（試行）》、《天津市紅橋區(qū)區(qū)管國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法（試行）》、《紅橋區(qū)區(qū)管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法（試行）》、《紅橋區(qū)區(qū)管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法（試行）》、《紅橋區(qū)區(qū)管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核細(xì)則》等制度文件，有力地加強國資監(jiān)管，推進(jìn)國企改革。
（四）加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)
2019年，紅橋區(qū)積極推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)黨組織實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，完成將黨建內(nèi)容寫入公司章程，逐步推進(jìn)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。緊緊圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。指導(dǎo)推動區(qū)屬國有企業(yè)，深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》，逐步健全完善企業(yè)各項議事決策制度，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和國企黨建工作。
二、“十四五”時期發(fā)展環(huán)境分析
“十四五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期。推動國有企業(yè)實現(xiàn)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前國有企業(yè)改革必須跨越的重大關(guān)口，機遇和挑戰(zhàn)并存。
（一）我區(qū)國有企業(yè)在“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
1.國資監(jiān)管的針對性有效性有待進(jìn)一步增強。經(jīng)營性國有資產(chǎn)還沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，仍存在多頭管理、職責(zé)不清的問題。出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)，國資監(jiān)管部門存在管的過多過細(xì)的問題，管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的國資監(jiān)管機制有待完善。
2.區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營管理體制機制有待進(jìn)一步完善。區(qū)屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，企業(yè)黨組織、董事會、經(jīng)理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，職責(zé)邊界仍不清晰，要加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。企業(yè)“三項制度”改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問題依然存在。
3.發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。區(qū)屬國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作還需要深入推進(jìn)，減輕企業(yè)的運營負(fù)擔(dān)。區(qū)屬國有企業(yè)與相關(guān)政府職能部門的仍有較大業(yè)務(wù)交叉，需要加大力度推動企業(yè)建立市場化運營機制。
4.企業(yè)發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)屬國有企業(yè)依靠政策生存經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展市場意識。企業(yè)扭虧為盈、處置“僵尸”企業(yè)、清理退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)等任務(wù)繁重。
（二）我區(qū)國有企業(yè)在“十四五”時期面臨的良好機遇
1.深化國企改革有利于國企發(fā)展。中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》文件出臺后，又印發(fā)了一系列國資國企改革政策文件，形成了“1+N”政策體系。2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。10月12日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國視頻會，部署國企改革三年行動。2020年10月，天津市印發(fā)《天津市國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》，推動全市國企改革工作向縱深發(fā)展。紅橋區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府部署，制定了我區(qū)國企改革三年行動實施方案、重點任務(wù)分工方案及相關(guān)工作制度，不斷推動國企改革走深走實，進(jìn)一步提升改革綜合成效。
2.區(qū)域發(fā)展形勢有利于國企發(fā)展。“十四五”時期，紅橋區(qū)大力實施生態(tài)立區(qū)、教育興區(qū)、土地強區(qū)發(fā)展舉措，打造綠色城區(qū)、建設(shè)美麗紅橋。區(qū)委區(qū)政府對區(qū)屬國企轉(zhuǎn)型發(fā)展給予厚望，提出了“提升國資國企改革成效”的更高要求，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、民生領(lǐng)域等基礎(chǔ)性行業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中，積極參與美麗紅橋建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)國資國企力量。
3.區(qū)屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局有利于國企發(fā)展。我區(qū)國有企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)主要有：投資與資產(chǎn)管理、房地產(chǎn)業(yè)、市場管理服務(wù)、批發(fā)和零售業(yè)、管道工程建筑、人力資源管理、物業(yè)管理等，行業(yè)布局基本上符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，沒有傳統(tǒng)的重工業(yè)，不存在過剩產(chǎn)能問題，有利于國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，探索新的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，加快培育新增長點和拓展盈利來源。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作的重要指示批示和講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅守國有資產(chǎn)保值、增值底線，把推動區(qū)屬國有企業(yè)改革和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，積極做到防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展，不斷理順完善國有企業(yè)監(jiān)督管理與發(fā)展創(chuàng)新之間的關(guān)系，全面提升國有企業(yè)法人治理與市場適應(yīng)能力，提高國有資本運營效率，推動區(qū)屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展原則
1.黨建引領(lǐng)，凝聚共識。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動深化國有企業(yè)改革工作的強大合力，扎實推進(jìn)紅橋國資“十四五”規(guī)劃完成。
2.依法依規(guī)，強化監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實中央和市、區(qū)政府關(guān)于國有企業(yè)改革的政策文件和法律法規(guī)，堅持依法施政、依法行政，堅決杜絕國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，確保各項工作在法律框架內(nèi)審慎執(zhí)行。
3.因地制宜，實事求是。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展實際情況，分析研判發(fā)展方式，本著對當(dāng)下負(fù)責(zé)，更要對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持一企一策，科學(xué)論證改革方向，實事求是的完成改革的各項任務(wù)。
4.改革創(chuàng)新，全面發(fā)展。結(jié)合區(qū)屬國有企業(yè)改革方向，在戰(zhàn)略定位、選人用人、業(yè)務(wù)拓展等方面要敢于創(chuàng)新，充分激發(fā)區(qū)屬國有企業(yè)市場化經(jīng)營意識，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動區(qū)屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
通過5年左右的深化國有企業(yè)改革，基本建立完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，基本形成自由參與市場競爭的經(jīng)營機制，基本完善國有資本布局結(jié)構(gòu)，基本健全國有經(jīng)濟發(fā)展的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
——現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)目標(biāo)。建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，黨組織在國企法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理機制基本健全。在區(qū)政府國資委全額出資的國有企業(yè)建立外部董事占多數(shù)的董事會。建立健全與勞動力市場基本相適應(yīng)的工資決定機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。
——經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。通過對區(qū)屬國有企業(yè)的重組、改制、關(guān)閉、兼并等方式，進(jìn)一步將國有資產(chǎn)向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公共性和民生性等領(lǐng)域進(jìn)一步集中。加快培育一批具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的企業(yè)主體，力爭1-2家區(qū)屬企業(yè)參與資本化運作。
——國資監(jiān)管機制建設(shè)目標(biāo)。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。建成并運用“智慧國資”監(jiān)管平臺，完善監(jiān)督手段，防止國有資產(chǎn)流失。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
??四、重點任務(wù)
（一）以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為切入點，推動國企提升管控水平和能力
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”要求，以落實“1+3”權(quán)責(zé)表為抓手，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度。
1.推進(jìn)黨建引領(lǐng)公司治理。堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。扎實推進(jìn)黨建工作寫入公司章程，切實從制度上明確黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位堅決不動搖。積極推進(jìn)“三重一大”權(quán)責(zé)清單制定工作，劃分黨組織、董事會、經(jīng)理層議事決策程序和決策清單，厘清不同責(zé)任主體的權(quán)責(zé)邊界。明確黨組織研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理和重大投資事項是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序，切實發(fā)揮黨組織在公司治理中的把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。
2.推動建立董事會制度。根據(jù)我區(qū)企業(yè)實際，借鑒央企和市屬國有企業(yè)董事會成熟的經(jīng)驗和做法，探索建立外部董事制度，構(gòu)建“外多于內(nèi)”的國有企業(yè)董事會架構(gòu)。建立外部董事人才信息庫，選拔一批懂經(jīng)營、懂法律、懂財務(wù)的企業(yè)經(jīng)營管理人才，充分發(fā)揮“外腦”作用，一同參與國有企業(yè)治理工作。制定董事會建設(shè)與運營的相關(guān)制度，建立董事會專委會，提高董事會決策的科學(xué)性，實現(xiàn)董事會規(guī)范運作，切實發(fā)揮董事會的定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險的決策作用。
3.推進(jìn)經(jīng)理層依法履職。根據(jù)權(quán)責(zé)清單，探索開展對經(jīng)理層授權(quán)工作，按照依法授權(quán)的原則，對管理機制、事項范圍、權(quán)限條件等內(nèi)容作出明確，向經(jīng)理層授權(quán)，落實授權(quán)范圍內(nèi)總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的制度。在條件成熟的企業(yè)，嘗試選聘職業(yè)經(jīng)理人，選拔一批具有資源和能力的人才，作為企業(yè)高級管理人員，實施契約化管理，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的執(zhí)行作用。
（二）以優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為根本點，促進(jìn)國有經(jīng)濟分布合理和有效增長
堅持國有資本市場化運營的改革取向，提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和國有資本的流動性，為國有資本有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化布局創(chuàng)造條件。
1.逐步推動建立國有資本投資運營平臺。探索國有資本運營平臺建設(shè)工作，逐步推動區(qū)國投公司向平臺公司轉(zhuǎn)變，嘗試持有出資企業(yè)的國有股權(quán)，有效運營國有資本。
2.不斷優(yōu)化國有資本布局。推動國有企業(yè)以項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式，加強與民營企業(yè)的攜手合作、取長補短、共促發(fā)展。通過出租、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等多種方式，推進(jìn)國有資產(chǎn)盤活，提升資源價值，釋放資源效能。推進(jìn)國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)、黨政機關(guān)脫鉤企業(yè)國有資產(chǎn)整合。推動國有資本向企業(yè)的主營主業(yè)集中、向關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向經(jīng)濟效益集中，加大資產(chǎn)整合力度，有效發(fā)揮資產(chǎn)聚集效應(yīng)。
3.清理退出非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。加強投資項目管理，核定非主業(yè)投資比例，建立完善投資項目負(fù)面清單調(diào)整機制。全面梳理我區(qū)國有企業(yè)經(jīng)營狀況和企業(yè)資產(chǎn)狀況，對沒有實際經(jīng)營的“僵尸企業(yè)”和低效無效企業(yè)立即啟動清退工作，列出清單、銷號管理、動態(tài)調(diào)整。推動全民所有制企業(yè)進(jìn)行公司制改革，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，剝離企業(yè)辦社會職能，為企業(yè)減負(fù)增效。
（三）以構(gòu)建管資本為主國資監(jiān)管體制為支撐點，確保國資監(jiān)管工作規(guī)范有效
堅持以管資本為主，理清監(jiān)管思路，完善監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。
1.深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)推動落實”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。通過脫鉤、注銷等方式，進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國資運營效率。
2.健全完善信息化國資監(jiān)管方式。全面建成上下貫通的“智慧國資”監(jiān)管平臺，推進(jìn)天津市國資委規(guī)定的財務(wù)運行分析、資金監(jiān)控、審計監(jiān)督、“三重一大”、投資管理等6個模塊，以及我區(qū)特色的黨建管理、紀(jì)檢監(jiān)督、重要資產(chǎn)管理等3個模塊的應(yīng)用建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)分析平臺，實施智能分析和動態(tài)監(jiān)管，加快實現(xiàn)多維度、全縱深、可視化、一站式監(jiān)管。
3.健全國有企業(yè)內(nèi)審和責(zé)任追究體制。制定出臺《紅橋區(qū)國有企業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定（試行）》，加強企業(yè)內(nèi)部審計工作，建立健全內(nèi)部審計制度，對各企業(yè)財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等重點內(nèi)容實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，促進(jìn)企業(yè)完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)。落實《天津市紅橋區(qū)區(qū)管國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法（試行）》，防止國有資產(chǎn)流失。
4.加強國有資產(chǎn)考核體系建設(shè)。既注重經(jīng)濟效益，又注重風(fēng)險防控，兼顧當(dāng)前效益與長期效益，探索向市場化考核為主轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好企業(yè)財務(wù)快報工作，積極開展財務(wù)稽核，建立統(tǒng)計調(diào)查工作制度，做好企業(yè)經(jīng)濟運行情況分析，切實加強國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作，不斷提高企業(yè)的財務(wù)管理水平。完善公司年薪制試點工作，堅持激勵與約束、考核與獎懲掛鉤的原則，逐步完善科學(xué)合理的目標(biāo)管理考核體系。嚴(yán)格遵循市場規(guī)律和企業(yè)運作規(guī)則，以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，實行市場化考核。
（四）以深化國有企業(yè)改革為出發(fā)點，進(jìn)一步增強國有企業(yè)發(fā)展活力
1.全力推進(jìn)新一輪國企改革。貫徹落實天津市國企改革部署，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，制定落實《紅橋區(qū)國有企業(yè)改革三年行動方案（2020-2022年）》。堅持“一企一策”，科學(xué)合理設(shè)置企業(yè)改革任務(wù)，精準(zhǔn)謀劃國企改革路徑，切實提升企業(yè)經(jīng)營活力。推動企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.完善國資監(jiān)管架構(gòu)。建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深入推進(jìn)企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，推動企業(yè)出資人做好“清、審、評”工作，為資產(chǎn)順利劃轉(zhuǎn)到區(qū)政府國資委做好必要的準(zhǔn)備。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“事企分離”后，國有企業(yè)資產(chǎn)整合移交工作。加快推進(jìn)街道管理處資產(chǎn)處置，協(xié)助做好街道管理處注銷相關(guān)工作。
3.探索混合所有制改革。 穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，充分利用我區(qū)國有存量資產(chǎn)及各種軟資源優(yōu)勢，扎實做好宣傳包裝，通過采取吸收增量、存量置換、出讓股權(quán)、兼并重組等方式大力吸引民營資本、社會資本、個人資本等投資入股，廣泛吸納外部資本參與國企改制，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營資本等非公有制經(jīng)濟的有效聯(lián)姻，達(dá)到“盤活存量、引進(jìn)增量、做大總量”的目的。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)的股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
（五）以勞動人事制度改革為落腳點，努力提高企業(yè)市場化經(jīng)營效率
堅持以人為本，建立健全能上能下的競爭機制、能進(jìn)能出的用人機制、能增能減的分配機制，解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
1.完善市場化薪酬分配機制。深化企業(yè)分配制度改革，破除平均主義、“大鍋飯”，建立公平合理分配制度，提高員工干事創(chuàng)業(yè)積極性。實施經(jīng)營業(yè)績考核制，按照企業(yè)與區(qū)政府國資委簽訂的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書完成情況的考核結(jié)果確定企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬。在國有企業(yè)推進(jìn)勞動、人事、工資三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本相適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制。建立員工薪酬與市場對標(biāo)機制，對崗位價值和個人能力進(jìn)行科學(xué)評估，合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平，與市場接軌。建立核心關(guān)鍵人才薪酬制度，突出推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才傾斜。
2.全面推進(jìn)契約化管理和市場化用工。推動建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，加快構(gòu)建與現(xiàn)代市場競爭相適應(yīng)的企業(yè)勞動用工管理體系，合理控制用工總量。實施以勞動合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為核心的市場化用工制度，大力推進(jìn)員工市場化招聘、競爭式上崗、考核制續(xù)聘、不勝任退出等用工制度，形成優(yōu)勝略汰的良性人員流動機制。
3.加強國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)。建設(shè)好適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展需要、層級結(jié)構(gòu)分明合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的出資人代表、經(jīng)營管理人才、科技人才、黨群工作者和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。不斷壯大人才隊伍規(guī)模，各類高層次人才整體素質(zhì)明顯提高，人才隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在加大現(xiàn)有人才隊伍培養(yǎng)、選用基礎(chǔ)上，通過公開招聘、競爭上崗、人才市場選聘等市場化方式選用的經(jīng)營管理人才、科技帶頭人等高層次人才，優(yōu)先選用具有經(jīng)營管理或者科研技術(shù)崗位經(jīng)歷的工作者，確保主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω邔哟稳瞬诺男枨蠡镜玫奖ＷC。全面建立起與企業(yè)改革發(fā)展要求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、選用、評價和激勵機制。
（六）以加強黨的建設(shè)為立足點，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用
認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，開展國企黨建質(zhì)量提升工程，增強基層黨組織的組織力和政治功能。
??1.加強基層黨組織建設(shè)。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示要求作為基層黨組織學(xué)習(xí)的首要議題，第一時間抓好學(xué)習(xí)貫徹，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動國資系統(tǒng)落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、任務(wù)清單，落實黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。深入推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、長效化、制度化。凈化修復(fù)政治生態(tài)，強化警示教育，嚴(yán)肅政治生活，加強政治監(jiān)督，嚴(yán)把政治首關(guān)，著力強“根”鑄“魂”。堅決落實意識形態(tài)工作主體責(zé)任，加強形勢研判，提升輿情管控能力，旗幟鮮明反對和抵制錯誤觀點。扎實做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教和人民武裝工作。
2.加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持黨管干部原則，努力建設(shè)一支引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的企業(yè)家隊伍。繼續(xù)深化企業(yè)干部人事制度改革，創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作和成長環(huán)境，加強和改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)，不斷增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定能力。
3.加強企業(yè)文化建設(shè)。適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展需要，加強企業(yè)文化建設(shè)，推動企業(yè)價值理念、行為規(guī)范和形象識別三個體系建設(shè)，基本形成一套適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展、符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、反映企業(yè)特點的企業(yè)文化體系，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力的文化支撐。
4.加強全面從嚴(yán)治黨。堅持企業(yè)“一把手”負(fù)總責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自督查。班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，推動企業(yè)從講政治的高度，切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，結(jié)合實際，指導(dǎo)制定本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作計劃，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上位置，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實措施。深入落實懲防體系建設(shè)工作，加強黨風(fēng)廉政教育，以國資系統(tǒng)和有關(guān)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員案件為鑒，開展經(jīng)常性警示教育工作，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識。開展廉政風(fēng)險點經(jīng)常性排查工作，制定防范舉措，強化權(quán)力監(jiān)督。建立健全制度體系，推進(jìn)依法監(jiān)管、依法經(jīng)營和規(guī)范權(quán)力運作。
五、組織保障
為了確保“十四五”規(guī)劃的順利實施，要加強對“十四五”規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃保障措施，全面推進(jìn)規(guī)劃落實。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，充分發(fā)揮年度計劃落實總體規(guī)劃的作用，把任務(wù)目標(biāo)分解到年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。督促各有關(guān)單位及國有企業(yè)按照職責(zé)分工，將相關(guān)任務(wù)納入年度工作計劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實抓好落實。
（二）加強制度建設(shè)。
加強國有企業(yè)改革重點領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、重大政策和法律法規(guī)研究。針對新情況、新問題，認(rèn)真分析研判，及時完善相關(guān)制度。以制度保障，推進(jìn)各項任務(wù)措施實施，全面推進(jìn)規(guī)劃的落實。
（三）加強協(xié)作配合。
增強大局觀念和責(zé)任意識，堅定不移、堅持不懈，各司其職、密切配合，落實工作責(zé)任，形成推進(jìn)實施規(guī)劃的合力。各企業(yè)要做好職工思想發(fā)動和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革，切實保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，確保國資國企改革發(fā)展規(guī)劃的順利實施。
