紅橋區(qū)城市建設“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期，是在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，在機遇與挑戰(zhàn)并存的新時代背景下，紅橋區(qū)城市建設將迎來由“傳統(tǒng)、低效、粗放”向“現(xiàn)代化、高質(zhì)量、精細化”發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在深入研究“十三五”期間城市建設現(xiàn)狀、存在問題，以及對“十四五”期間形勢研判的基礎上，提出紅橋區(qū)城市建設第十四個五年計劃。
一、“十三五”發(fā)展成果回顧
“十三五”時期是實現(xiàn)我國全面建成小康社會目標的關鍵時期，是加快推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要時期，也是加快實現(xiàn)中央對天津定位，全面建成高質(zhì)量的小康社會的關鍵時期。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，我區(qū)嚴格落實各項工作計劃，狠抓落實、全力以赴抓好項目建設、房屋征收、建筑市場管理和民計民生等工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。全區(qū)城市建設施工總面積為463.4萬平方米，有效實現(xiàn)了建設和發(fā)展的目標，為“十四五”規(guī)劃的實施奠定了良好基礎。
????（一）高質(zhì)量推進房地產(chǎn)及配套項目建設
“十三五”期間，北岸中心、海上花苑、竹山雅苑、天津陸家嘴廣場及商務大酒店、和苑D地塊公租房、啟春里、和苑西區(qū)、新建五中、和苑B地塊配套公建、大成廣場等項目加快實施，施工面積達463.4萬平方米，其中新開144.4萬平方米，完工309.9平方米。以“雙萬雙服”和“兩個直奔”活動為載體，強化項目跟蹤服務，累計為市民族文化宮、油脂儲煉廠、泰達城R5地塊、陸家嘴小伙巷地塊等項目協(xié)調(diào)解決瓶頸問題30余件，助推項目加快建設。到十三五末，累計完工住宅（含商品房及保障房）167.3萬平方米，商貿(mào)公建89.4萬平方米，社會事業(yè)和民計民生項目53.2萬平方米，城建服務經(jīng)濟社會、保障民生能力有效加強。
????（二）棚戶區(qū)征收全面收官
“十三五”期間，紅橋區(qū)將棚戶區(qū)改造工作作為頭號民心工程，堅決貫徹執(zhí)行市委市政府對棚戶區(qū)改造“三年清零”的總體要求和部署，“十三五”期間，我區(qū)將完成棚戶區(qū)改造82.45萬平方米。其中，按照全市棚戶區(qū)改造“三年清零”任務臺賬，通過全區(qū)上下不懈努力，2017年至2019年三年期間，全區(qū)累計完成征收73.77萬平方米，安置居民3.33萬戶。通過棚改，整理西于莊、鈴鐺閣、同義莊等地塊15個，全力打造政治工程、幸福工程、生態(tài)工程、民生工程、發(fā)展工程、安全工程等六個工程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展惠及民生百姓。
????（三）基礎設施不斷完善
“十三五”期間，紅橋區(qū)積極推動光榮道科技園區(qū)配套道路建設，加快紀念館路建設，加大協(xié)調(diào)服務力度，推進丁字沽零號路及勤儉支道界外工程、海源道、民暢道、團結(jié)路、子牙河南路、子牙河北路、?？禆|路、本溪路等16個項目建設。
全力推進供水改造和節(jié)水工作。加快推進節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建工作，三條石街社區(qū)衛(wèi)生服務中心，佳園里小學等82個小區(qū)和單位通過驗收。改造泵房10處，加裝水泵87臺，順利完成二次供水改造工程，解決了居民長期用水困難的問題。?
供熱工作穩(wěn)步推進。在完成“煤改燃”并網(wǎng)運行所需的鍋爐房土建、鍋爐安裝、點火切換、調(diào)試運行等工作的基礎上，完成90個片區(qū)、1.43萬戶的“煤改電”工作；妥善改造人民家園、南江里等供熱管網(wǎng)約8300米；實施同心樓等5個小區(qū)5600米的老舊管網(wǎng)改造工程；完成本溪路一次網(wǎng)改造工程，積極推動紅咸里等6處換熱站建設改造工作；完成我區(qū)3個供熱站、15臺燃氣鍋爐的低氮改造工作。
????（四）老舊小區(qū)和遠年住房改造成果顯著
“十三五”期間紅橋區(qū)區(qū)改造任務共涉及10個街道，223個小區(qū)，1764棟樓房，863.17萬平米，受益居民138481戶。積極協(xié)調(diào)各方力量，落實資金，妥善解決老舊小區(qū)供電、供水、供熱、供氣、排水、電梯和房屋滲漏維修等一系列百姓強烈反應的問題，保障了居民的正常生活。區(qū)內(nèi)選取示范小區(qū)改造結(jié)合雙創(chuàng)、海綿城市建設等工作，增加海綿城市、雨污混接改造、園林景觀等改造內(nèi)容，打造老舊住房改造精品工程。
????（五）生態(tài)建設有序開展
海綿城市建設順利推進。“十三五”期間，紅橋區(qū)建成區(qū)面積22%達到海綿城市標準?！笆濉逼陂g，推進區(qū)內(nèi)內(nèi)澇積水片改造，解決了影響周邊百姓出行的排水安全問題；區(qū)內(nèi)采用EPC形式結(jié)合舊樓改造項目在60個舊樓改造小區(qū)進行海綿化改造，改造西沽公園，新建子牙河濱河公園，有效提升了水環(huán)境質(zhì)量，為周邊居民營造了良好的休閑娛樂場所；區(qū)內(nèi)新建11條道路，均增加了透水鋪裝等低影響開發(fā)措施，確保新建道路達到海綿城市建設要求。
河湖治理取得階段性成果。紅橋河湖治理工作迎難而上，聚力攻堅，圓滿完成了各級河長巡河、各類通報和案件整改、“清四亂”專項整治行動、百日清河行動等各項工作，使我區(qū)河（湖）長制工作取得了階段性成果，為全面推行河（湖）長制工作奠定了堅實的基礎。
二、“十四五”發(fā)展形勢研判
????（一）宏觀形勢分析
“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。
從外部環(huán)境來看，當前中國處于最好的發(fā)展時期，而世界處于百年未有之大變局。世界經(jīng)濟重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，全球治理、世界秩序，中國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，在話語權、影響力逐漸提高的同時國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟差距加大、國民經(jīng)濟增速放緩、生態(tài)環(huán)保問題加劇，而中美貿(mào)易戰(zhàn)則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴峻，進一步的限制、阻礙中華民族的發(fā)展?！笆奈濉钡奈迥瓯貙⑹侵袊l(fā)展變革的五年，也是突破的五年。
從內(nèi)部環(huán)境來看，我國主要矛盾在“十三五”時期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民族發(fā)展面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)，新目標、新任務等一系列新情況。國內(nèi)發(fā)展面臨諸多待調(diào)整的板塊，經(jīng)濟高速增長背后的隱患逐漸浮出水面，新千禧一代的從信息化的時代成長起來，其世界觀、價值觀都有了較大的變化，對于經(jīng)濟、社會、發(fā)展也有新的認知，“十四五”期間的發(fā)展必須強化對國內(nèi)新氣象的重視，充分重視積壓問題的解決，強調(diào)新動力的構建，轉(zhuǎn)變并適應政府的新角色，關注并做好新市場的引導，注重新媒體新渠道的應用?！笆奈濉钡奈迥辏貙⑹菄鴥?nèi)經(jīng)濟、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會涌現(xiàn)出一批黑馬，有一批城市、地區(qū)發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
從區(qū)內(nèi)實際來看，在今后5年乃至未來一段時期，紅橋區(qū)城建發(fā)展面臨4個機遇期。一是城市功能再造期。要牢牢把握城市功能再造機遇期，突出發(fā)揮規(guī)劃引領作用，重構城市空間，完善載體功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進人與城市、人與建筑、人與空間和諧相處，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。二是空間資源釋放期。要充分用好西于莊、鈴鐺閣、同義莊、西站前等大片土地資源，準確把握中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力推動土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和強區(qū)勝勢，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間、提供載體、形成支撐。三是站城融合發(fā)展期。要把西站地區(qū)作為未來區(qū)域發(fā)展的重要支撐，堅持以高水平規(guī)劃引領城市建設，突出創(chuàng)新發(fā)展、智慧前沿、功能完備、生態(tài)宜居、充滿活力，推動西站地區(qū)開發(fā)建設全面提速。四是自然資源稟賦展現(xiàn)期。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，突出內(nèi)涵、品質(zhì)、特色，深入挖掘、保護、傳承、利用大運河歷史文化資源，不斷提升資源環(huán)境承載力，充分展現(xiàn)自然資源稟賦優(yōu)勢。
????（二）紅橋區(qū)城市建設工作發(fā)展形勢分析
????1.老舊城區(qū)改造任務艱巨
老舊社區(qū)數(shù)量眾多改造難度大。紅橋區(qū)60-70年代以后建設的老舊社區(qū)數(shù)量眾多，以子牙河為界南北分化差異明顯，子牙河以北老舊社區(qū)占比達到60%。這些社區(qū)普遍存在設施不足，環(huán)境品質(zhì)低、停車設施缺乏和養(yǎng)老等問題。推進老舊社區(qū)改造需要大量資金投入，需要平衡小區(qū)群眾的各方利益，需要建立長效機制對小區(qū)后續(xù)的運行管理進行維護。要做好老舊小區(qū)改造工作，需要以人為本，廣泛征求意見，突出重點；需要政府主導，引導統(tǒng)籌，居民主體，廣泛參與；需要因地制宜，精準施策；需要系統(tǒng)推進、多元結(jié)合，將老舊小區(qū)改造與其他基礎設施改造系統(tǒng)結(jié)合統(tǒng)一推進；需要建管并舉，建立長效管理機制。
????2.城區(qū)交通尚存短板
區(qū)域內(nèi)次支路網(wǎng)總體實現(xiàn)率低，路網(wǎng)微循環(huán)差。由于次支路多為地塊配套而建，“隨地修路”模式導致次支路網(wǎng)系統(tǒng)性差，路網(wǎng)微循環(huán)功能疏解難以發(fā)揮。
公交設施建設難以滿足地區(qū)公交優(yōu)先發(fā)展需要。隨著地鐵6號線通車運營，區(qū)域軌道交通可達性進一步提升，由于軌道站點輻射不均勻，通道以外地區(qū)（如水木天成地區(qū)等）缺乏軌道支撐。同時，區(qū)域內(nèi)常規(guī)公交場站空間布局不均衡，鐵路以南（如鈴鐺閣地區(qū)）設施缺乏。
慢行交通出行品質(zhì)低，街道活力缺失。當前道路交通管理及空間布局整體以機動車為導向，道路資源分配失衡，寬馬路、大路口，步行與自行車有效通行空間少，慢行交通出行品質(zhì)低，行人過街困難。同時，由于當前路內(nèi)停車占據(jù)大量道路空間，街道活動也以機動化活動作為主導，街道活力缺失。
城市重要功能節(jié)點地區(qū)缺乏支撐其發(fā)展的道路交通網(wǎng)。西站是天津市鐵路運輸主樞紐之一，西站地區(qū)也是我市重點開發(fā)地區(qū)。當前西站的交通樞紐服務功能相對完善，但樞紐與周邊地區(qū)出行聯(lián)系不便，包括向北跨子牙河與西于莊、向南與南廣場待開發(fā)地塊等，缺乏有效交通聯(lián)系，樞紐對區(qū)域發(fā)展的帶動作用難以發(fā)揮。
????3.市政基礎設施有待完善
城市內(nèi)澇積水問題突出。區(qū)內(nèi)老城區(qū)部分地區(qū)的雨水管網(wǎng)建設年代較早，部分地區(qū)為合流制，系統(tǒng)設計標準偏低，還有部分地區(qū)的配套的雨水泵站和管網(wǎng)不完善，無法滿足日益提高的排水要求，加之部分地區(qū)地勢低洼，導致排水不暢，引發(fā)內(nèi)澇。
供熱管網(wǎng)老舊程度高，可再生能源利用不足，現(xiàn)狀供熱未能充分挖掘可再生能源，優(yōu)質(zhì)能源利用率低下，現(xiàn)狀可再生能源利用潛力開發(fā)不足。部分供熱管網(wǎng)老化，影響供熱安全和供熱效率。燃氣管網(wǎng)老舊，供氣壓力有待提高。隨著城市燃氣事業(yè)的發(fā)展，用戶用氣需求在不斷增大。管網(wǎng)達到壽命期限，城市燃氣管網(wǎng)出現(xiàn)泄漏等事故的可能性不斷增高，管網(wǎng)老化腐蝕是造成漏氣搶修事故的主要原因。尤其是20年以上的老舊管網(wǎng)占有一定的比例，腐蝕漏氣多發(fā)生在這些管道上。
電網(wǎng)結(jié)構亟待加強，供電能力和服務水平有待提高。主網(wǎng)電源點亟待加強，現(xiàn)狀35kV公用變電站大多負載率較高，現(xiàn)狀電力排管大多為隨道路建設而實施，尚未形成相對完善的系統(tǒng)。老舊小區(qū)尚未完成自動化改造。
智慧市政建設滯后，智能平臺搭建缺失。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，新興信息技術手段得不到快速應用，各系統(tǒng)平臺之間缺失互通互聯(lián)，標準體系缺失，數(shù)據(jù)錄入格式不一致，共享難以實現(xiàn)，造成信息孤島問題，導致平臺利用有限，成果難以復制，無法統(tǒng)一管理。
????4.河道、鐵路對城區(qū)分割明顯
紅橋區(qū)境內(nèi)河流較多，南運河、北運河、子牙河貫穿全境，于三岔河口匯入海河，且子牙河和南運河東西向貫穿全境。此外，天津西站位于紅橋區(qū)內(nèi)，是連接京津冀的重要交通樞紐，目前，京滬、津秦、津保、京津城際四條高鐵在此交匯，京滬、津秦、津保、京津城際四條高鐵在此交匯，津雄城際與京雄城際建成后，京津雄三地可實現(xiàn)半小時通達，集中的鐵路線路東西向貫穿全境。河道水系和鐵路均東西向貫穿全境，將紅橋區(qū)形成條狀分割，使得河道、鐵路南北兩側(cè)聯(lián)系減弱，對紅橋區(qū)分割作用明顯，城區(qū)發(fā)展存在明顯不均，對河道、鐵路兩側(cè)的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的制約影響。
三、指導思想和發(fā)展目標
????（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實黨的基本路線、基本方略，堅持落實習近平總書記關于天津發(fā)展的重要講話精神和重要指示，崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)，倡導綠色，大力開發(fā)，推進共享，著力保障和改善民生，盡快補齊民生短板。認真貫徹黨中央、市委以及區(qū)委有關要求，結(jié)合紅橋?qū)嶋H，深入實施生態(tài)立區(qū)、教育興區(qū)、土地強區(qū)發(fā)展全面部署。強化頂層設計，做好前期規(guī)劃，堅持土地強區(qū)發(fā)展策略，利用紅橋區(qū)豐富的土地資源，加大建設力度，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜，推動老舊城區(qū)更新改造，改善民生，完善交通和市政基礎設施建設。推進生態(tài)文明建設，構建智慧城建系統(tǒng)，推動新基建建設，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎設施建設，建設靈活高效、生態(tài)低碳、集約統(tǒng)籌、智能便捷、與國際接軌的現(xiàn)代化基礎設施系統(tǒng)。
????（二）基本原則
1.政府主導。明確政府職責，健全監(jiān)管制度。堅持政府主導、統(tǒng)籌帶動、特色提升、開發(fā)開放、創(chuàng)新驅(qū)動等發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮政府在資源整合、政策推進、完善政策、市場準入等方面的主導作用。積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵社會廣泛參與，引導資金多元化投入，形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場為平臺、社會為基礎的全區(qū)人民共同參與的合力發(fā)展模式，不斷推進城市建設規(guī)范化、經(jīng)營市場化和管理科學化。
2.規(guī)劃先行。注重科學規(guī)劃，引領城市發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，尊重城市發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃注重科學性、前瞻性和可行性，明確城市發(fā)展方向。注重人居環(huán)境，打造宜居城市。堅持實施城市綠化美化亮化工程，形成“水網(wǎng)、綠廊、新城”融為一體的城市形態(tài)；注重以人為本，提升城市功能，提升城市服務配套功能，注重探索創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸。
3.民生為本。致力民生改善，實現(xiàn)百姓幸福指數(shù)提升新跨越。堅持民生為本，服務于人、造福于人、順應民眾需求，更好地改善民生和釋放發(fā)展空間。以改善民生條件，打造幸福紅橋為重點，提升城市凝聚力，使市民在城市現(xiàn)代化的進程中，感受生活的變化關心群眾切身利益，解決百姓實際問題。通過增加公益投入，完善社會保障，提升群眾生活品質(zhì)，滿足百姓生活需求；通過健全管理體制，重視社會公平，穩(wěn)妥持續(xù)的推進城市建設和發(fā)展；通過城市建設發(fā)展公眾參與平臺，保護、引導、發(fā)揮人民群眾和社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成政府、市場和社會共同治理的和諧發(fā)展局面。
4.生態(tài)引領。大力推進生態(tài)文明建設，樹立社會主義生態(tài)文明觀。堅持生態(tài)引領，人與自然和諧共生；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，共謀生態(tài)文明建設。加快構建生態(tài)文明體系是制度保障，全面推動綠色發(fā)展是治本之策，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，讓天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
5.協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮紅橋區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐的作用，積極承接北京非首都功能疏解、服務雄安新區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、人才協(xié)同，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互補，完善協(xié)同發(fā)展體制機制，深化與各區(qū)在不同領域的戰(zhàn)略合作，突出紅橋區(qū)在天津市發(fā)展中的重要作用。
6.智慧創(chuàng)新。充分發(fā)揮紅橋區(qū)科技創(chuàng)新的資源優(yōu)勢，推動智慧城市建設，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領信息技術應用、提升城市綜合競爭力。利用智慧技術對城市進行重塑和再造，利用5G等新一代技術創(chuàng)新和發(fā)展城市系統(tǒng)工程，通過技術融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。智慧城市建設蘊藏著創(chuàng)新供給和擴大需求的巨大潛力和空間，有利于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
????（三）發(fā)展目標
堅持以人民為中心，以不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為工作目標，提高站位、著眼全局，解放思想、開闊視野，深化內(nèi)涵，拓展外延，打通中軸線、擴大覆蓋面、提升關聯(lián)度，高起點定位、高標準設計、高質(zhì)量開發(fā)，合理配置商業(yè)、居住、公共服務等各類載體，以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設”為要求，突出民生福祉改善、基礎設施完善、特色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化四方面發(fā)展重點，精心組織實施“十大工程”，實現(xiàn)強規(guī)劃引領、強區(qū)域開發(fā)、強項目帶動、強基礎設施、強民生保障、強經(jīng)濟支撐、強持續(xù)發(fā)展、強城市韌勁、強精細管理、強綜合競爭。
四、“十四五”期間重點任務
“十四五”期間，紅橋區(qū)圍繞“穩(wěn)步發(fā)展、現(xiàn)代高效、綠色生態(tài)、智慧精細”四大發(fā)展理念，堅持“打基礎、補短板、強功能、立長遠、惠民生”，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)市場，強化市政基礎設施建設，打造生態(tài)宜居城區(qū)，提高智慧城建精細化管理水平，全面推動城市快速、高效、智慧發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，著力打造十大重點工程。
（一）規(guī)劃引領工程
落實空間規(guī)劃管控要求。堅持國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃指導，嚴守三條控制線的管控要求，嚴格遵循已批復的生態(tài)保護紅線、大運河保護傳承利用管控要求與控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃要求，實施規(guī)劃管理。開展街區(qū)規(guī)劃研究，強化控規(guī)管理，通過控規(guī)論證、配套設施布局分析等方式，不斷提高控規(guī)編制的科學性和可實施性，充分發(fā)揮規(guī)劃引領指導作用。
推進重點片區(qū)規(guī)劃設計。高質(zhì)量開展重點片區(qū)規(guī)劃編制，彰顯紅橋區(qū)域特色，推動提升建設品質(zhì)，保障重點項目規(guī)劃實施?！笆奈濉睍r期，著重細化西站商務區(qū)西于莊片區(qū)城市設計方案，打造西站樞紐經(jīng)濟活力效應，形成文化聚心、城站融合的優(yōu)質(zhì)發(fā)展格局。進一步完善提升大胡同四里片區(qū)規(guī)劃策劃方案，展現(xiàn)運河文化，延續(xù)歷史肌理，建設成為軌道交通引領的商貿(mào)文化傳承地。
開展專項規(guī)劃編制工作。堅持統(tǒng)籌謀劃、科學規(guī)劃，提升專項規(guī)劃編制意識，對接實際需要，細化規(guī)劃要求，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)公益性配套共建共享。進一步推進區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、消防等民計民生設施專項規(guī)劃的研究，開展現(xiàn)狀和規(guī)劃情況梳理工作，實現(xiàn)公益性配套設施優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
????（二）區(qū)域開發(fā)工程
實施“土地強區(qū)”策略，充分利用優(yōu)勢土地資源，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟發(fā)展。加強規(guī)劃引領，加強產(chǎn)城融合，高規(guī)格引進企業(yè)，引導新興產(chǎn)業(yè)的入駐與發(fā)展。主動服務非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設，全面建設西站樞紐經(jīng)濟區(qū)、光榮道智能科技示范區(qū)、三岔河口文旅商貿(mào)區(qū)，增強城區(qū)承載力和服務輻射功能。加快推進土地出讓，重點突出，齊頭并進，形成以大胡同、西站前、西于莊西沽、光榮道為引領，各小塊地塊為輻射的“4+N”發(fā)展布局。讓土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展動力，帶動地區(qū)高水平，高質(zhì)量發(fā)展。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進，依托西站交通樞紐設施，拓展核心功能建設，打造產(chǎn)業(yè)互補和錯位競爭的載體配置，配備完善的配套設施，基本形成輻射京津冀和環(huán)渤海地區(qū)，集商務金融、商業(yè)貿(mào)易、文化休閑居住于一體的集中展現(xiàn)天津嶄新城市形象的綜合性城市載體功能區(qū)。
十四五期間，計劃出讓地塊25塊，地上建筑面積約450萬平方米，加快推動民暢園菜市場等6個地塊土地整理。加強項目管理，提高項目建設運營能力，加快項目建設進度?！笆奈濉逼陂g，全力推動西于莊、鈴鐺閣、五十一中南地塊、紅橋區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、金潞園等58個重點項目建設，施工面積達450萬平方米，完工面積達到300萬平方米，我區(qū)城市面貌和建設品質(zhì)將顯著提升。????
????（三）城市更新工程
堅持以人為中心，大力改善群眾居住條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強資源的整合與調(diào)用，因地制宜，分類施策，建立長效更新改造機制，有序推進老舊城區(qū)更新改造。堅持保護發(fā)展與改善民生相結(jié)合，完善對保護性建筑的保護機制，尊重和善待城區(qū)中的老建筑，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史文化記憶；推動新建項目與夜景燈光項目建設的結(jié)合，打造都市夜景燈光效果，突出城區(qū)特色，高標準打造城市面貌。積極有序推進既有住宅加裝電梯工作。堅持自發(fā)自愿、問計于民，用足政策、不設節(jié)點，示范帶動、持續(xù)推進，在有條件的社區(qū)積極試點加裝電梯，補齊老舊住房使用功能短板。
全面推進海綿城市建設。將海綿城市建設理念充分融入紅橋發(fā)展，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)年徑流總量控制率不低于75%。完善和優(yōu)化市政管網(wǎng)布局及小區(qū)內(nèi)部雨污分流改造，全面提升排水防澇系統(tǒng)，合理高效利用非常規(guī)水資源，嚴格控制徑流污染，恢復水系良性循環(huán)，構建景觀生態(tài)系統(tǒng)，推進低影響開發(fā)建設，積極傳承特色水文化，打造“水綠交融、生態(tài)宜居”的海綿紅橋。結(jié)合老舊城區(qū)改造，以問題為導向，因地制宜選取多元化低影響開發(fā)措施，實現(xiàn)源頭減排，同時隨新建與改造道路項目同步完善雨污水排放系統(tǒng)，解決地區(qū)內(nèi)澇積水問題；新建地區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，按照海綿城市要求高標準開發(fā)與建設，全面落實海綿目標指標。“十四五”期末城市建成區(qū)50%以上的面積應達到目標要求。
（四）城市細小工程
加強資源的整合與調(diào)用，因地制宜，分類施策，建立長效更新改造機制，有序推進老舊城區(qū)更新改造，重塑城市街角形象，提升改造街頭景觀和人文環(huán)境，推動城區(qū)建設從整體“寫意”到局部“工筆”，從改善“硬條件”到增強“軟實力”，全面提升城市品質(zhì)。改造沿河老建筑外立面。有針對性地選擇一批有特色、有價值、有景觀襯托的老舊建筑，在不改變建筑物原本形態(tài)、整體風格、使用功能基礎上，對沿河外立面進行優(yōu)化設計，推動老舊建筑同運河風光、自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)沿河游覽移步換景，促進人水相親、城水交融。
補齊社區(qū)公共服務短板。充分利用零散點棚戶區(qū)改造釋放空間，規(guī)劃實施零散地塊提升改造工程，建設一批文化、體育、娛樂、休閑設施，著力補齊社區(qū)公共服務短板，有效提升社區(qū)品質(zhì)。結(jié)合城市更新改造，同步完善供水、排水、電力、燃氣、供熱等市政基礎設施。做好能源供應設施、高中壓管網(wǎng)、輸配電網(wǎng)、供熱聯(lián)網(wǎng)、近期與遠期之間相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持建設與改造并舉，建設時序緊湊合理。
將城市發(fā)展細化至每個街區(qū)，精細化梳理，精細化管理。對于背街里巷存在的設施不齊、交通不暢的情況進行深入研究調(diào)研，組織力量有針對性的解決一批民生關切的問題。完善公共停車位，挖掘零散停車資源，服務周邊居民。 ???
（五）交通暢行工程
推動樞紐地區(qū)站城一體化進程，實現(xiàn)站城共融、互促發(fā)展。結(jié)合西于莊及南廣場地塊開發(fā)，推動西于莊地區(qū)骨架路網(wǎng)以及西于莊與車站樞紐機動車聯(lián)絡通道建設；加快推動車站與南側(cè)地塊間聯(lián)系道路西青道輔路建設實施，形成地上、地下多層次慢行聯(lián)絡通道。結(jié)合隨西于莊等地區(qū)整體開發(fā)、大胡同等地區(qū)改造項目，逐步打造安全、低碳、智慧、高效的現(xiàn)代化基礎設施。做好市政基礎設施系統(tǒng)與局部、建設與管理、需求與時序、地上與地下、生產(chǎn)與生活、投資與融資等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，提高市政基礎設施運行效率和建設水平。
完善公交網(wǎng)絡層次，提升公共交通整體服務水平，倡導綠色出行。進一步實現(xiàn)“窄路密網(wǎng)”，打通城市微循環(huán)。加快實施地鐵4號線，完善地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡，提升軌道交通覆蓋度；圍繞既有及在建的M1線、M4線、M6線軌道周邊站點，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)體系，重點提升次支路網(wǎng)密度，暢通路網(wǎng)循環(huán)功能。加快完善快速路系統(tǒng)，推動子牙河北路、子牙河南路等建設，完善骨架路網(wǎng)體系；結(jié)合城市更新改造計劃及重點提升地區(qū)工作安排，推動西于莊、和苑、科技園等地區(qū)次支路網(wǎng)建設；同時加快推動卡口路、斷頭路實施，暢通微循環(huán)網(wǎng)絡，提升路網(wǎng)運行效率。“十四五”期間，計劃開工道路33條，長度總計23公里。
（六）便民服務工程
進一步發(fā)展社會事業(yè)、不斷完善人民精神生活有關的文化、教育、體育等相關領域的服務，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的需要。改善居民服務機構辦公條件，提高居民服務設施標準和水平，實施一批黨群服務中心及社區(qū)文化中心。挖掘醫(yī)療服務資源，積極推進衛(wèi)生服務設施建設，逐步完善城市衛(wèi)生布局，推進紅橋中醫(yī)院等項目建設。進一步完善教育布局，積極推進一批教育項目實施，努力盤活區(qū)內(nèi)體育用地，發(fā)展街區(qū)體育設施建設。
構建慢行網(wǎng)絡體系，改善出行環(huán)境，提升出行體驗。以服務于人為主的“街道”為發(fā)展宗旨，綜合用地及空間資源布局特征，構建區(qū)域內(nèi)部慢行網(wǎng)絡體系。合理分配交通空間，賦予慢行交通足夠路權，開展精細化設計；改建道路通過軟硬兼施方式，保證慢行交通安全，促進街道活力提升。開展交通接駁設施規(guī)劃設計與實施，促進軌道與其他交通方式良好銜接，構建“軌道+常規(guī)公交”為主體的公交優(yōu)先網(wǎng)絡，方便居民出行，提升居民出行便捷性與舒適度。
（七）新基建工程
建設安全可靠、結(jié)構堅強、設備先進、綠色低碳、友好互動的一流現(xiàn)代化智能電網(wǎng)，持續(xù)提高電網(wǎng)供電能力、服務質(zhì)量和管理水平，構建形成全民覆蓋、智能高效的電力服務體系。積極利用智能電網(wǎng)技術，引導清潔能源有序發(fā)展和能源消費方式的轉(zhuǎn)變；積極開展充換電設施建設，完善公用充電基礎設施；推進供電系統(tǒng)改造，推進高壓線纜入地，開展電網(wǎng)智慧化建設，全面推動自動化改造工程。
逐步構建天地空一體化的感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)實時動態(tài)進行數(shù)據(jù)收集；構建數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對城市各類數(shù)據(jù)的存儲、處理，為智慧化的城市管理與公共服務提供支撐。推動管理高效精準，實現(xiàn)各類資源和能源的合理利用和配置，優(yōu)化設施的運行。通過智慧管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術實現(xiàn)城市建設管理精細化和智能化。
推動基礎設施智慧化，逐步建設智慧城市。升級傳統(tǒng)路燈為智能燈桿，利用路燈在城市空間中點、線、網(wǎng)式布置的固有優(yōu)勢，實現(xiàn)對照明、公安、市政、氣象、環(huán)保、通信等信息的采集、傳輸和發(fā)布，形成一張智慧感知網(wǎng)絡。同時，針對5G基站小而密集的特征，推動智慧燈桿建設過程中應該充分與5G基站建設結(jié)合，加快5G基站的建設速度，有效利用資源，實現(xiàn)“多桿合一”。推動綜合管廊建設，針對西于莊等新開發(fā)地區(qū)，在具備建設條件的市政道路下建設綜合管廊，實現(xiàn)過路的市政管線逐步入廊，集約地下空間，同時實現(xiàn)對管廊運行情況的智能管控。
（八）排水防澇工程
加強內(nèi)澇積水綜合治理。充分考慮城市規(guī)劃用地布局、藍綠空間、豎向高程和下墊面等空間要素，從微排水系統(tǒng)、小排水系統(tǒng)、大排水系統(tǒng)和超標雨水排放系統(tǒng)四個層面加強內(nèi)澇積水綜合治理。結(jié)合新建地塊項目與老舊小區(qū)改造項目增設低影響開發(fā)措施；建設改造西于莊、津航路、紅橋北等5座雨水泵站；逐步提標既有泵站和雨水管網(wǎng)，提高雨水管渠系統(tǒng)與河道排澇系統(tǒng)的排水能力，保障城市排水安全，實現(xiàn)全區(qū)雨污分流，全面消除內(nèi)澇積水片區(qū)和積水點位。
（九）生態(tài)涵養(yǎng)工程
全面推行河(湖)長制，鞏固和提升河湖治理成果，嚴格水域岸線管控，修復水生態(tài)，提升水質(zhì)量，保護水資源。進一步鞏固雨污混接改造成果，持續(xù)開展雨污混接點及合流制小區(qū)排查、改造。提升河道水質(zhì)，凈化水體，逐步開展河道清淤工程。加強建筑工地揚塵管控，嚴格控制污水排放，保障地塊土壤環(huán)境達標，保障人居環(huán)境安全，打造紅橋美麗生態(tài)。
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。合理配置、利用與保護水資源、能源，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
促進可再生能源的就地轉(zhuǎn)化和消納，發(fā)揮多能互補和協(xié)同供應。實行住宅四步節(jié)能標準，新建建筑全部實施供熱計量，高標準實現(xiàn)綠色建筑理念。到2022年，當年新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，星級綠色建筑規(guī)模持續(xù)增加，提高新建裝配式建筑比例和綠色建材應用比例，推廣綠色住宅使用者監(jiān)督模式，使綠色建筑理念深入人心，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
全面推進節(jié)水型城市建設，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用。落實城市節(jié)水各項基礎管理制度，推進城市節(jié)水改造；加強供水管網(wǎng)漏損控制，推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。
（十）綠色廊道工程
結(jié)合紅橋區(qū)三河五岸優(yōu)質(zhì)資源，憑借大運河先天文化稟賦，借助打造大運河國家公園有利契機，建設北運河、子牙河、南運河沿河生態(tài)走廊，打造濱水生態(tài)景觀岸線，結(jié)合海河思源帶狀公園、子牙河堤岸公園、北運河桃花堤公園、南運河“天子津渡”遺址公園、竹園、水趣園、西沽公園、呂祖堂和曾公祠等大型城市公園，形成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)綠色沿河廊道；同時結(jié)合慢性交通，合理布局街頭綠地，打造宜居生態(tài)城市綠道。
五、保障措施
????（一）抓住機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進重大項目建設
圍繞改善人民生活需求，加快推進重大項目建設，不斷彌補基礎設施短板，充分發(fā)揮重大項目在促投資、穩(wěn)增長中的關鍵作用。“十四五”期間，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、北京非首都功能疏解及城市副中心建設的機遇，加強區(qū)級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高區(qū)屬部門、單位的執(zhí)行力，強化督察，將項目的任務目標都分解到具體責任單位，堅持目標導向、問題導向，圍繞重點項目的目標任務，以有效有力的工作保證重大項目快速推進;各項目實施方要切實加快項目進度，實現(xiàn)項目早日建成并產(chǎn)生實效。同時，以人為本，增強“人民城市人民管”的意識，進一步形成全區(qū)協(xié)同推進的強大合力。深刻認清項目建設推動經(jīng)濟發(fā)展這一規(guī)律，特別是重大市政建設工程和舊區(qū)改造項目，要不斷完善、創(chuàng)新協(xié)調(diào)協(xié)作推進機制，以重大項目支撐引領紅橋區(qū)城市建設發(fā)展，共同積極推進城區(qū)建設和改造。
????（二）跨前服務，部門聯(lián)動，疏通投資融資渠道
城區(qū)建設和改造，需要穩(wěn)定的資金投入和順暢的融資渠道作為保障。對于城區(qū)重大建設項目，相關部門要合理統(tǒng)籌各類建設資金給與優(yōu)先保障，在保證財政性資金的持續(xù)投入的同時，要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，帶動社會資本加大對省重點項目的投入，通過全方位優(yōu)化服務工作，積極抓好優(yōu)質(zhì)資源的導入，形成多元化的投資融資渠道。
????（三）落實責任，強化監(jiān)督，確保目標任務完成
各級單位要充分認識城市建設的重要性和緊迫性，把城市市政基礎設施建設納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合已有規(guī)劃和項目實際細化措施，抓好落實。紅橋區(qū)政府是城市建設的責任主體，要切實履行職責抓好項目落實，將各項目任務分解細化，明確責任單位，責任到人，建立責任追究機制，建立詳細的考核制度，細化措施，強化監(jiān)督檢查。按照嚴格執(zhí)行政策、嚴格操作規(guī)范、嚴格控制時間和嚴格全程監(jiān)控的要求，構建科學、系統(tǒng)、完整的城區(qū)建設和改造管控體系。強化政府對資金的監(jiān)管效力，實行全過程跟蹤審計監(jiān)督；妥善用好社會資金，實現(xiàn)政府投資的放大效應和導向功能。
????（四）精細管理，優(yōu)化環(huán)境，構建信息網(wǎng)絡平臺
堅持“制度加科技、精細加嚴格、常態(tài)加長效”的原則，實行精細化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，積極有序地推進城區(qū)建設和改造的信息公開化、透明化發(fā)展。突出“精管理、強隊伍、促發(fā)展”的主題，深入開展精細化管理活動，創(chuàng)新城市管理體制，全面提升紅橋區(qū)城市建設管理水平。建設公開高效的政務環(huán)境，減少行政審批，簡化辦事流程，提高辦事效率，優(yōu)化服務質(zhì)量。不斷完善投資硬環(huán)境，大力優(yōu)化投資軟環(huán)境。穩(wěn)步推進城市建設信息網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)建設，加強建設項目現(xiàn)場監(jiān)管體系建設，突出工程建設項目全過程全覆蓋管理，提高建設質(zhì)量安全管理整體水平。
????（五）加強培訓，完善制度，強化管理隊伍建設
抓好學習教育，建立健全繼續(xù)教育培訓制度。抓好組織建設，健全完善強化教育、嚴格管理、服務保障和激勵關懷相結(jié)合的工作機制，要健全管理機制，細化量化考核指標，科學評價崗位實績，建立量化考核檔案，把考核結(jié)果與選拔使用基層干部有機結(jié)合，建立健全職、權、責相統(tǒng)一的責任追究制度，做到紀律嚴明、政令暢通、有效激勵、依法獎懲。抓好作風建設，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，積極創(chuàng)新服務聯(lián)系群眾方式方法，推動工作力量下沉、重心前移，促進聯(lián)系服務群眾成為群眾工作的基本路徑和重要方法，以機關干部作風建設的良好成效提升社會群眾的滿意度。
