關(guān)于印發(fā)《紅橋區(qū)食品安全“十四五”規(guī)劃》的通知
區(qū)食安委各成員單位：
區(qū)食安委結(jié)合我區(qū)食品安全工作實(shí)際情況，制定《紅橋區(qū)食品安全“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請各部門認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
2021年7月15日
紅橋區(qū)食品安全“十四五”規(guī)劃
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的重要指示精神，加強(qiáng)食品安全工作，是滿足人民日益增長的美好生活需要、提升人民群眾的獲得感幸福感安全感的重要內(nèi)容。為實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，根據(jù)《天津市紅橋區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間食品安全工作取得成果
“十三五”期間，各部門進(jìn)一步加大工作力度，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。
（一）食品安全治理體系不斷完善
1.黨政同責(zé)夯實(shí)新基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持食品安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。區(qū)委書記、區(qū)長定期組織召開區(qū)委常委會議和區(qū)政府常務(wù)會議，及時(shí)傳達(dá)、學(xué)習(xí)各級工作要求，統(tǒng)籌部署全區(qū)食品安全工作。結(jié)合實(shí)際制發(fā)《天津市紅橋區(qū)區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單和任務(wù)清單》。
2.建成監(jiān)督管理新體制。工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)“三局合一”后快速有機(jī)融合食品安全監(jiān)管職能和隊(duì)伍。建立并逐步完善區(qū)、街兩級食品安全委員會及其辦公室，強(qiáng)化職能作用。層層分解任務(wù)，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。建立社區(qū)食品安全監(jiān)控點(diǎn)，完善協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)和巡查機(jī)制。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。
3.形成監(jiān)督管理新格局。以“百日行動(dòng)”、“雙清”行動(dòng)、校園及周邊綜合治理、國家食品安全示范城市創(chuàng)建等專項(xiàng)工作為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法。完善行刑銜接機(jī)制，對涉嫌食品犯罪的依法從嚴(yán)懲處。主動(dòng)邀請市區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員實(shí)地督導(dǎo)檢查。廣泛開展宣傳培訓(xùn)、引導(dǎo)行業(yè)開展現(xiàn)場觀摩。形成商家自治、部門監(jiān)管、人人參與、監(jiān)督共建的食品安全監(jiān)管新格局。
（二）地方制度逐步完善
制發(fā)了紅橋區(qū)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法、食品安全日常監(jiān)管實(shí)施辦法、紅橋區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查聯(lián)席會制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)會商制度、紅橋區(qū)關(guān)于落實(shí)《天津市食品安全工作責(zé)任規(guī)定（試行）》的實(shí)施意見、中共天津市紅橋區(qū)委天津市紅橋區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》的通知、紅橋區(qū)成品糧儲備管理辦法等多個(gè)具有指導(dǎo)性規(guī)范性的制度文件。
（三）食品安全治理能力不斷增強(qiáng)
1.審批制度改革深入推進(jìn)。深入推動(dòng)“一制三化”審批制度改革涉及食品經(jīng)營許可有關(guān)工作，進(jìn)一步減少辦理時(shí)限，提高企業(yè)獲證速度。通過優(yōu)化辦事流程、精簡審批環(huán)節(jié)、窗口充分授權(quán)、落實(shí)現(xiàn)場審批等方式，實(shí)施“一次辦”（即當(dāng)場辦結(jié)、只跑一次）。
2.違法犯罪打擊力度增強(qiáng)。累計(jì)查處各類食品安全違法違規(guī)行為719件，罰沒款近200萬元。對涉嫌食品犯罪的依法從嚴(yán)懲處，累計(jì)破獲涉食品安全類刑事案件34起，打擊處理犯罪嫌疑人42人。審結(jié)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的刑事案件共3件，并對食品經(jīng)營者從業(yè)人員進(jìn)行禁止從業(yè)處罰。
3.企業(yè)主體責(zé)任意識增強(qiáng)。對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可主體實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理，A級3154戶、B級2015戶，對風(fēng)險(xiǎn)等級高的加大檢查頻次。以“創(chuàng)衛(wèi)”工作為切入點(diǎn)，加大對食品“三小”行業(yè)專項(xiàng)治理，基本消除無證照經(jīng)營行為。全區(qū)餐飲服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋。建立1000余人的餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全管理員隊(duì)伍。食品安全示范店48家，其中市級6家，區(qū)級48家。學(xué)校、建筑工地等主體切實(shí)履行好食品安全主體責(zé)任。
4.安全水平總體穩(wěn)定向好。持續(xù)加大抽檢快檢力度，對食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務(wù)各領(lǐng)域抽檢食品、食用農(nóng)產(chǎn)品6000余批次，快檢3萬余批次。近兩年抽檢合格率均在98%以上。加大違法占路經(jīng)營食品問題的巡查治理力度，協(xié)調(diào)解決餐廚垃圾管理中的重大事項(xiàng)。加大清真食品監(jiān)管。加強(qiáng)對儲備糧質(zhì)量安全檢查，現(xiàn)存區(qū)級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。
（四）食品安全基礎(chǔ)保障能力不斷提高
1. 經(jīng)費(fèi)保障逐年增加。區(qū)政府將食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并保持逐年投入加大，累計(jì)撥付資金2655.5萬元，為食品安全工作提供了有力的保障。
2. 風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)檢測能力穩(wěn)步增加。籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)630萬元采購食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備，儀器設(shè)備配置率顯著提升。持續(xù)加大檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)，疾控中心從事食品檢驗(yàn)技術(shù)人員較“十二五”期間提升116%。開展糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，扦取面粉樣品10份，各項(xiàng)指標(biāo)全部合格。
3. 信息化建設(shè)取得新成效。2019年在菜市場、大型超市建立肉菜追溯體系，覆蓋率達(dá)79%。建立酒類食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系。
4. 風(fēng)險(xiǎn)管理體系逐步完善。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測累計(jì)采集樣品993份，監(jiān)測項(xiàng)目5215項(xiàng)。食源性疾病監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋轄區(qū)所有二級及以上綜合醫(yī)院，累計(jì)報(bào)告食源性疾病信息1782例，采集腹瀉病人糞便501份。定期組織哨點(diǎn)醫(yī)院食品安全工作人員開展培訓(xùn)。累計(jì)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測隱患18次。
（五）食品安全社會共治氛圍加快形成
通過開展專題講座和培訓(xùn)、上門發(fā)放張貼宣傳材料、官方微信公眾號發(fā)布消息、滾動(dòng)播放宣傳片等多種方式加大食品安全知識的宣傳力度。充分利用食品安全宣傳周，強(qiáng)化對社會普遍關(guān)注的食品安全法規(guī)政策的宣傳。與國家級媒體《中國食品安全報(bào)》合作，借助天津食安網(wǎng)、微信公眾號，占據(jù)輿論高地，形成強(qiáng)大宣傳矩陣。推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。關(guān)注學(xué)生、老年人群體等重點(diǎn)人群，形成人人參與、社會共建的良好氛圍。
二、“十四五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）面臨的機(jī)遇
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾對食品安全有了更高的需求和更新的期待。“十四五”是建立健全食品安全現(xiàn)代化管理體系，全面提升食品安全全鏈條監(jiān)管水平的重要機(jī)遇期。一是黨中央把食品安全工作提高到關(guān)心民生的政治任務(wù)來部署，《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》是新中國70年來第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于食品安全工作的歷史性文件，為做好食品安全工作指明了方向，明確了要求；二是將食品安全納入國家科技計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制；三是明確到2025年，基本建立起與我區(qū)實(shí)際相適應(yīng)的的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，公共安全體系建設(shè)相對薄弱。我區(qū)食品安全水平與黨中央、國務(wù)院的部署，與市委、市政府要求，與人民群眾殷切期待相比，仍有差距。一是行業(yè)自律機(jī)制不健全，企業(yè)誠信守法觀念和質(zhì)量安全意識淡薄，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)。二是食品領(lǐng)域違法行為更加多樣、更加隱蔽，違法手段更加復(fù)雜，影響安全的因素呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性，新舊風(fēng)險(xiǎn)隱患交織。三是食品產(chǎn)業(yè)體量大而質(zhì)量不高，安全管理水平仍相對薄弱，專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的食品安全監(jiān)管人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，智慧監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管力量缺乏。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委、市政府的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全食品安全現(xiàn)代化管理體系，全面提升食品安全全鏈條監(jiān)管水平，積極構(gòu)建食品安全共治共享格局，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，全域監(jiān)管。以確保人民群眾飲食安全為根本目的，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管，統(tǒng)籌區(qū)、街食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，統(tǒng)籌食品監(jiān)管各部門、各領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)。對食品從生產(chǎn)到消費(fèi)實(shí)施全過程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，完善監(jiān)管體制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2．依法行政，防范風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行食品法律、法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)監(jiān)管制度，健全食品安全長效治理體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞制約食品安全發(fā)展的突出矛盾和問題，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和供應(yīng)鏈管理，改善和提高監(jiān)管食品安全的行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，加大執(zhí)法檢查力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為。
3．落實(shí)責(zé)任，社會共治。全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自治。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自治、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、信用約束、社會協(xié)同、公眾參與的食品藥品安全社會共治格局。
4．科技引領(lǐng)，專業(yè)保障。全面推進(jìn)先進(jìn)科技手段在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。建立食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍基礎(chǔ)，全面推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，建立起與“群眾滿意，社會認(rèn)可”相適應(yīng)的食品安全現(xiàn)代化治理體系和治理能力；學(xué)校食品安全、非法添加、虛假宣傳等“短板”和突出問題得到更有效解決；食品安全各方責(zé)任全面落實(shí)，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與”的食品安全治理新格局，治理能力得到更全面提升；創(chuàng)建完成國家食品安全示范城市，企業(yè)主體責(zé)任和公眾安全意識不斷增強(qiáng)，食品安全狀況、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民滿意度更明顯提升，努力使天津成為全國食品最安全、百姓最滿意、消費(fèi)最放心的城市之一。
食品安全一級指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 屬性 | 2025年目標(biāo) |
1 | 農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量 | 約束性 | 8 批次/千人 |
2 | 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測總體合格率 | 約束性 | 97%以上 |
3 | 食品抽檢合格率 | 約束性 | 98%以上 |
4 | 國家食品安全示范城市 | 約束性 | 100% |
5 | 群眾食品安全總體滿意度 | 約束性 | 75%以上 |
食品安全二級指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 屬性 | 2025年目標(biāo) |
1 | “食安天津”指數(shù) | 預(yù)期性 | 平均值95 分以上 |
2 | 政策性庫存糧食監(jiān)測覆蓋比例 | 約束性 | 25% |
3 | 政策性庫存糧食監(jiān)測問題處置率 | 約束性 | 100% |
4 | 食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識 抽查合格率 | 約束性 | 90%以上 |
5 | 風(fēng)險(xiǎn)等級評定年度完成率 | 約束性 | 100% |
6 | 日常監(jiān)督檢查年度覆蓋率 | 約束性 | 100% |
7 | 食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管覆蓋率和獲證 生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率 | 約束性 | 100% |
8 | 餐飲服務(wù)提供者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率 | 約束性 | 100% |
9 | 入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者證照公示率 | 約束性 | 100% |
10 | 餐飲外賣配送食品封簽率 | 約束性 | 100% |
11 | 大中型餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物集中收集處置體系覆蓋率 | 約束性 | 80%以上 |
12 | 特殊食品抽檢合格率 | 預(yù)期性 | 100% |
13 | 快速檢測裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率 | 約束性 | 100% |
14 | 不合格食品核查處置完成率 | 約束性 | 100% |
15 | 中小學(xué)食品安全與營養(yǎng)教育活動(dòng)覆蓋率 | 約束性 | 100% |
16 | 學(xué)校食堂食品安全季度檢查覆蓋率 | 約束性 | 100% |
17 | 學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率 | 約束性 | 100% |
18 | 基層食品安全工作人員數(shù)占常住人口比重 | 約束性 | 3 人/萬人 |
19 | 監(jiān)督執(zhí)法、抽檢監(jiān)測、行政處罰信息公開率 | 約束性 | 100% |
20 | 食品安全社區(qū)、學(xué)?？破招麄鞲采w率 | 約束性 | 100% |
21 | 食品安全投訴舉報(bào)辦理滿意度 | 約束性 | 90%以上 |
四、“十四五”食品安全主要工作任務(wù)
（一）完善治理體系，構(gòu)建長效機(jī)制
1. 進(jìn)一步完善責(zé)任體系建設(shè)。食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入全區(qū)年度績效考核指標(biāo)體系、平安紅橋建設(shè)工作要點(diǎn)和考評內(nèi)容，食品安全責(zé)任落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，納入黨委巡視巡察工作安排。健全完善區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單和任務(wù)清單，主要領(lǐng)導(dǎo)開展食品安全專題調(diào)研或檢查，研究解決群眾關(guān)心的食品安全突出問題，履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。各相關(guān)部門組織推動(dòng)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，引導(dǎo)推進(jìn)食品及食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持食品安全經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。
2. 進(jìn)一步優(yōu)化食品安全綜合協(xié)調(diào)體制。充分發(fā)揮區(qū)、街道食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化綜合治理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核問責(zé)、應(yīng)急管理等職責(zé)。發(fā)揮衛(wèi)生健康、教育、商務(wù)局、城管委、檢察院、公安等食安辦副主任單位作用，強(qiáng)化對高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善對食品安全黨政同責(zé)落實(shí)情況的考核及責(zé)任追究機(jī)制，客觀評價(jià)各部門、各街道食品安全水平和監(jiān)管能力，充分利用“食安天津”指數(shù)評價(jià)體系，推動(dòng)食品安全短板工作整改和責(zé)任落實(shí)。完善食品安全全程監(jiān)管、綜合執(zhí)法、齊抓共管的監(jiān)管體系，健全食品安全委員會各成員單位信息通報(bào)、形勢會商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度。
3. 進(jìn)一步夯實(shí)技術(shù)支撐體系建設(shè)。推動(dòng)區(qū)內(nèi)高校、科研院所、科技企業(yè)從事食品安全領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)等方面研究。支持引入高校、科研院所、專家智庫、信用評定機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，提高問題發(fā)現(xiàn)率，提升監(jiān)管效能。充分應(yīng)用好食品安全綜合監(jiān)管平臺，完善信息共享機(jī)制，實(shí)施智慧監(jiān)管、科技監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器助人”、“機(jī)器換人”。
4. 進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍體系建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)食品安全工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子。加快市場監(jiān)管部門相關(guān)科室和各市場監(jiān)管所執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，配齊相應(yīng)的辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備和其他設(shè)施。加強(qiáng)食品安全檢查隊(duì)伍建設(shè)，建立考核評價(jià)體系，提升監(jiān)管專業(yè)化水平和監(jiān)管效能。根據(jù)工作需要補(bǔ)充基層市場監(jiān)管所食品安全協(xié)管力量，開展專職食品安全協(xié)管員的統(tǒng)一招錄。將食品安全法律法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年法律法規(guī)培訓(xùn)不低于90學(xué)時(shí)。
5. 進(jìn)一步健全社會共治體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體、食品安全宣傳周等加強(qiáng)食品安全科普宣傳。鼓勵(lì)新聞媒體客觀真實(shí)公正報(bào)道食品安全問題。加強(qiáng)食品安全政務(wù)信息公開。建立重大輿情收集、分析研判、要情通報(bào)和快速響應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對涉食品安全新聞內(nèi)容和導(dǎo)向管理，及時(shí)清理食品安全謠言。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)我區(qū)食品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)食品安全違法犯罪行為。
6. 進(jìn)一步推動(dòng)溯源體系建設(shè)。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立完善產(chǎn)品來源可查、去向可追的食品安全追溯體系，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。肉制品、預(yù)包裝白酒等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)要依法建立質(zhì)量安全追溯體系。向重點(diǎn)企業(yè)推廣使用國家食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，推進(jìn)肉菜、糧食安全和重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品電子追溯。
7. 進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布工作程序，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報(bào)告制度，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置能力。
治理體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃 |
1. 建立健全履責(zé)機(jī)制：嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的措施》各項(xiàng)措施任務(wù)和工作要求。 2. 根據(jù)天津市“食安天津”指數(shù)評價(jià)指標(biāo)，督促食品安全短板工作整改和責(zé)任落實(shí)，完善食品安全年度考核制度，提升群眾對食品安全的滿意度，切實(shí)推動(dòng)食品安全“從農(nóng)田到餐桌”治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 3. 完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：區(qū)市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要以食品安全為首要職責(zé)，公安、市場監(jiān)管等部門要落實(shí)重大安全聯(lián)合檢查制度。 |
（二）實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，提升治理效能
1. 繼續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格對企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級分類監(jiān)管，對一般風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和問題線索食品生產(chǎn)企業(yè)分別實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合生產(chǎn)規(guī)范，鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)大型食品企業(yè)率先建立和實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。繼續(xù)推動(dòng)放心肉菜示范超市、食品安全管理示范店建設(shè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行自查自評，主動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)告，自查報(bào)告率應(yīng)達(dá)100%。
2. 不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。對生產(chǎn)企業(yè)和食品經(jīng)營各類主體全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般企業(yè)實(shí)施比例“雙隨機(jī)”抽查，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，對高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品企業(yè)實(shí)施體系檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管覆蓋率和獲證生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到100%。制定食品經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任清單，督促各類食品經(jīng)營主體依法落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)集中交易市場開辦者主體責(zé)任，監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄等義務(wù)。全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，保證購進(jìn)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營資格。
繼續(xù)保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量。不斷完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌運(yùn)用監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督檢查等手段措施，夯實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。
繼續(xù)夯實(shí)校園守護(hù)。學(xué)校常態(tài)化開展食堂食品安全自查整改，推動(dòng)學(xué)校食堂和食品供應(yīng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、檢驗(yàn)檢測等主體責(zé)任，提升食品質(zhì)量安全管控能力，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。建立健全學(xué)校食品安全相關(guān)制度規(guī)定，建立覆蓋學(xué)校的食品安全普法宣傳站，提升學(xué)生依法維權(quán)意識。監(jiān)督學(xué)校食堂嚴(yán)格執(zhí)行食品安全操作規(guī)范，落實(shí)管理制度，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作。
不斷提高特殊食品監(jiān)管水平。將科學(xué)監(jiān)管與創(chuàng)新思維有機(jī)結(jié)合，加大國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉宣傳推廣力度，提高特殊醫(yī)學(xué)用途食品的群眾辨別力，達(dá)到“監(jiān)管水平、企業(yè)責(zé)任、聯(lián)合共治”三提高。
不斷嚴(yán)格過程控制。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行冷鏈配送系統(tǒng)全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)食品運(yùn)輸在途監(jiān)管責(zé)任。建立健全餐廚廢棄物管理相關(guān)制度規(guī)定，積極推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等專項(xiàng)行動(dòng)。
不斷加大抽檢力度。招投標(biāo)一批具備資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量高的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，服務(wù)區(qū)、街兩級食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和快檢工作，充分發(fā)揮社會檢測力量作用。完善區(qū)、街道兩級食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系，依法及時(shí)公開抽檢信息，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品核查處置。強(qiáng)化食品安全抽檢管理，完善抽檢機(jī)制，推動(dòng)抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項(xiàng)目，到2025 年達(dá)到8 批次/千人。逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評價(jià)性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性。完善抽檢監(jiān)測信息通報(bào)機(jī)制，依法及時(shí)公開抽檢信息，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品的核查處置，控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。
有效提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。持續(xù)推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力提升，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)食品安全專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，提升未知化學(xué)物質(zhì)非靶向篩查和食源性致病菌深度檢測能力。食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力得到顯著提升。
質(zhì)量安全提升行動(dòng)計(jì)劃 |
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（三）完善執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)懲違法犯罪
1. 繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍區(qū)域管理、基層協(xié)調(diào)、案件查辦等能力建設(shè)。發(fā)揮街市場監(jiān)管所隱患排查、問題發(fā)現(xiàn)和快速處置等作用。堅(jiān)持食品安全執(zhí)法重心下移，確?；鶎颖O(jiān)管有職責(zé)、有人員、有崗位、有措施，全面落實(shí)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢職責(zé)。規(guī)范食品安全監(jiān)管執(zhí)法程序和相關(guān)執(zhí)法文書，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，嚴(yán)格“處罰到人”。拓寬信息公開渠道，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等政務(wù)媒體建設(shè)，依法主動(dòng)公開行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、企業(yè)信用等各類信息，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。
2. 繼續(xù)加大打擊違法犯罪力度。持續(xù)深入開展“昆侖”行動(dòng)，食偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵“四偵合一”，多警種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多手段同步上案，高壓震懾違法犯罪分子。同時(shí)將食品安全信息的搜集、流轉(zhuǎn)納入派出所日常工作，以保證信息的及時(shí)準(zhǔn)確，供偵查部門及時(shí)研判，掌握工作的主動(dòng)性，為深入開展工作提供有力支持。綜合運(yùn)用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。
3. 密切銜接行政執(zhí)法與刑事司法。推動(dòng)聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)的工作制度落實(shí)，暢通行刑銜接工作各個(gè)環(huán)節(jié)，建立立體化工作體系深化部門間高質(zhì)量合作。進(jìn)一步明確規(guī)范行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)之間案件移送、線索通報(bào)、聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和聯(lián)合發(fā)布等工作機(jī)制，強(qiáng)化食品違法案件中涉及行政拘留的銜接機(jī)制，完善對涉嫌食品違法犯罪案件的司法鑒定和檢驗(yàn)認(rèn)定工作制度，規(guī)范涉案物品抽樣、委托檢驗(yàn)、鑒定評估等工作程序。移送公安機(jī)關(guān)的案件同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化立案監(jiān)督，及時(shí)發(fā)出檢察建議督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查，充分發(fā)揮“監(jiān)督一案、影響一片”的監(jiān)督效果。加強(qiáng)食品安全公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
4. 繼續(xù)強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。深入組織開展誠信體系建設(shè)。持續(xù)完善食品生產(chǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信教育，建立信用承諾制度，全面歸集食品生產(chǎn)領(lǐng)域市場主體及其從業(yè)人員信用信息，做好信用記錄，建立食品生產(chǎn)領(lǐng)域市場主體信用檔案，制定食品生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信用等級評定辦法，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機(jī)制。建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，及時(shí)通過信用網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等媒體公布，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。
（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)
1.加強(qiáng)督辦考核。對落實(shí)食品安全工作重要部署、重點(diǎn)工作情況的跟蹤督辦，將食品安全重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入巡察范圍和年度績效考核范疇。跟蹤督辦、履職檢查、評議結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。
2.查處違紀(jì)違法問題。對于發(fā)生重大食品安全事故的，追究相關(guān)公職人員失職瀆職法律責(zé)任。對履行職責(zé)不力、在監(jiān)管工作中失職失責(zé)、給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。切實(shí)提高政治站位，按照管行業(yè)必須管安全的要求，把食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。主要負(fù)責(zé)同志對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任，要自覺履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)職責(zé)，確保不發(fā)生重大食品安全事件。各有關(guān)單位根據(jù)本《規(guī)劃》結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定具體措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提高資金使用效益。建立食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，將食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范資金使用行為，切實(shí)提高資金使用效益。
（三）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接。切實(shí)發(fā)揮《規(guī)劃》對“十四五”期間食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的總體指導(dǎo)作用，加強(qiáng)《規(guī)劃》與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)規(guī)劃的有效銜接，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)和要求。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全完善信息通報(bào)、形勢會商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度，優(yōu)化資源配置，形成實(shí)施合力。
（四）建立評估制度，嚴(yán)格督促檢查。要將《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況作為對部門食品安全監(jiān)管工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)多方參與評估，積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期評估《規(guī)劃》實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)分析規(guī)劃進(jìn)展情況，解決實(shí)施中遇到的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。???????????????????????????
