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紅橋區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃（摘要）
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在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)人社系統(tǒng)在“十三五”時期，主動適應經濟社會發(fā)展的新變化和人民群眾改善民生的新期待，圍繞中心、服務大局、深化改革、穩(wěn)中有進，全面完成了“保就業(yè)、重保障、強人才、促和諧”四大重點任務。就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)結構更加優(yōu)化。社會保障制度改革持續(xù)深化，全民覆蓋穩(wěn)步實現(xiàn)，保障水平不斷提高。人才發(fā)展體制機制改革不斷深化，人才人事助力經濟發(fā)展的作用得到進一步發(fā)揮。勞動關系保持總體和諧穩(wěn)定，治欠保支取得明顯成效。人社扶貧扎實開展，系統(tǒng)行風持續(xù)優(yōu)化，為民服務水平不斷提升，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，為“十四五”時期紅橋區(qū)事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
“十四五”時期（2021年－2025年），是紅橋區(qū)在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)新征程的第一個五年，是落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的關鍵時期?？茖W編制和有效實施紅橋區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃對推動我區(qū)經濟社會高質量發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)《中共天津市紅橋區(qū)委關于制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《天津市紅橋區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》、天津市人力資源和社會保障局《天津市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制此規(guī)劃。
一、“十四五”時期指導思想和基本原則
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“十四五”時期是我國由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期，是第二個百年奮斗目標的第一個五年。人力資源社會保障部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持黨的領導，堅持以人民為中心發(fā)展思想，順應人民對美好生活的向往，圍繞“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，積極發(fā)揮人社部門職能作用，以改革創(chuàng)新為動力，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略和加強社會保障能力建設為重點，不斷提高社會保障水平，改善勞動力和人才供給質量，構建和諧勞動關系，為區(qū)域高質量發(fā)展作出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持人民至上民生為本。堅決貫徹落實中央決策部署，強化宗旨意識，牢記為民情懷，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中進一步保障和改善民生。
——堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和經濟社會發(fā)展大局，主動把人社事業(yè)融入到全區(qū)戰(zhàn)略大格局中，堅持把就業(yè)作為頭等大事來抓，加快推進社會保障體系建設，著力改善和保障民生，加強人力資源開發(fā)服務，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供人才支撐。
——堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。始終堅持在改革中謀發(fā)展，在發(fā)展中推進改革，積極穩(wěn)妥地推進“一制三化”改革、基本養(yǎng)老保險制度改革、人才培養(yǎng)和使用機制改革、事業(yè)單位管理體制改革等工作，進一步創(chuàng)新體制機制，適應事業(yè)發(fā)展的需要。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，統(tǒng)籌擴大就業(yè)與扶持創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌建立社會保障體系，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，協(xié)調推進人才服務機制，統(tǒng)籌維護勞動者和企業(yè)合法權益，確保人力社保事業(yè)發(fā)展整體推進。
——堅持遵循規(guī)律、求真務實。牢牢把握事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進各項工作健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)經濟社會發(fā)展和服務對象變化的特點，有針對性的開展就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、大學生就業(yè)見習、零就業(yè)家庭動態(tài)清零等就業(yè)工作。根據(jù)城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員等各類人群特點，切實做好社保服務，促進各類人群應保盡保。
二、“十四五”時期主要任務
（一）實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)
持續(xù)完善就業(yè)政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，提高政策的針對性、有效性。積極應對產業(yè)結構調整和萬企轉型升級，深入挖掘重大項目、科技小巨人、中小微企業(yè)、樓宇經濟蘊含的就業(yè)空間和就業(yè)機會，把就業(yè)服務融入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展。健全政府就業(yè)工作組織領導機制，完善就業(yè)考核指標體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)作為宏觀考核指標，夯實就業(yè)工作目標責任制、工作督查考核機制。完善就業(yè)需求調查預測和失業(yè)預警監(jiān)測機制，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險。
堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，組織高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動、大中城市聯(lián)合招聘、民營企業(yè)招聘周、金秋服務月等重點公共就業(yè)服務活動。加強與大型人力資源公司合作開展線上線下的各種招聘活動，完善引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位。強化就業(yè)服務，多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，對困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施就業(yè)幫扶。把解決失業(yè)人員再就業(yè)問題擺在突出位置，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，保障基本生活。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，加強退役軍人、農民工、下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)幫扶，對就業(yè)困難人員建立臺賬、動態(tài)管理，強化包保責任、細化幫扶措施，提高就業(yè)幫扶的針對性、有效性。
（二）鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?
加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，支持建設一批高質量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力，打造培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進產業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。積極參加各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推介和成果展示等助推活動。加強創(chuàng)業(yè)培訓，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，引進支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目及人才，對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導、人才招聘等專業(yè)化服務，保障人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在紅橋落地生根。
（三）加大職業(yè)技能培訓力度，促進技能人才持續(xù)成長
開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動，構建覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，提高勞動者適應技術變革和產業(yè)轉型的能力,實現(xiàn)產業(yè)升級和勞動者素質提高的良性互動。完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。探索并逐步嘗試開展企業(yè)新型學徒培訓、國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓等培訓模式，鼓勵企業(yè)做好職工技能提升和轉崗培訓工作，全面提高勞動者的就業(yè)能力。擴大技能人才培養(yǎng)培訓規(guī)模，加快高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設。組織職業(yè)技能大賽，形成尊重技能、崇尚技能的良好氛圍。
（四）增強社會保障能力，提高社保服務水平
全面實施全民參保計劃。加強與市場監(jiān)管、稅務、公安等部門的聯(lián)系配合，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應保盡保，失業(yè)保險、工傷保險實行向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。在基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋的基礎上，積極促進有意愿、有經濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加養(yǎng)老保險。加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險。
鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保險體系。建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。加強工傷預防宣傳，嚴格落實工傷認定和勞動能力鑒定審批制度。全面落實基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展逐步提高。落實失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制、工傷保險與經濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制以及待遇水平動態(tài)增長機制，確保各項待遇按時足額發(fā)放。
（五）加強人才隊伍建設，深化人事制度改革
持續(xù)推進實施天津市“海河英才”行動計劃和紅橋區(qū)“子牙人才”計劃，圍繞重點產業(yè)，引進優(yōu)秀人才。深入實施重點人才工程，加快引育高層次人才和急需緊缺人才，定期面向各企業(yè)、科研院所征集崗位需求計劃，制定人才需求引進目錄，發(fā)布需求信息。
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，通過引進、集聚、服務、保障等舉措，加快國家級人力資源服務產業(yè)園建設，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，推進人才要素集聚，促進人力資源服務業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷壯大。打造市級人才公寓服務品牌。發(fā)揮“項目+團隊”引才工作新模式，引進高層次人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。進一步優(yōu)化人才服務保障機制，完善人才服務功能配套，為高層次人才提供子女入園入學、配偶就業(yè)等便利，打造京津冀區(qū)域發(fā)展的人才新高地。?
深入落實職稱制度改革，完善人才評價機制，建立設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。加快檔案管理服務信息化建設，積極對接全市統(tǒng)一的流動人員人事檔案服務系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)檔案轉遞線上申請、異地通辦、就近服務。
按照事業(yè)單位總體改革部署，研究制定事業(yè)單位人事管理權責清單，進一步落實事業(yè)單位人事管理自主權。進一步規(guī)范事業(yè)單位崗位設置，健全聘用制度，促進事業(yè)單位公開招聘工作的科學化建設。建立健全崗位動態(tài)調整機制和考核獎勵機制。鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術人才活力。完善事業(yè)單位人事管理監(jiān)督工作，明確監(jiān)管主體責任，健全調查處理機制。
深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進義務教育教學機構薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度。探索建立事業(yè)單位工資水平調查與本區(qū)公務員年工資收入水平比較制度，完善事業(yè)單位工資水平制度和工資動態(tài)調整機制，落實事業(yè)單位工作人員基本工資正常調整機制，合理確定事業(yè)單位績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，完善高層次人才工資分配激勵機制。完善事業(yè)單位工作人員福利制度和休假制度。積極推進全區(qū)事業(yè)單位工資管理信息化建設。
（六）加強勞動用工管理，保持勞動關系和諧穩(wěn)定
進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動態(tài)處理、應急處置相結合的工作機制，大力提升勞動關系治理能力和治理水平，有效預防和化解勞動關系矛盾，進一步提高勞動者權益保障水平。規(guī)范企業(yè)裁員行為，支持企業(yè)與職工就薪酬待遇、工時調整等開展集體協(xié)商，指導裁員企業(yè)依法依規(guī)制定職工安置方案。加強勞動合同管理，規(guī)范勞動合同訂立、變更、終止、解除行為，暢通咨詢、舉報渠道，切實維護職工的合法權益。積極推進工資集體協(xié)商制度，進一步鞏固和完善勞動關系三方協(xié)調機制，開展和諧勞動關系大講堂，評選一批紅橋區(qū)“和諧企業(yè)”。
積極完善勞動爭議仲裁制度，研究簡易程序，建立健全集體爭議快速處理特別程序。推動仲裁案件管理標準建設，加強案件指導，加強仲裁辦案監(jiān)督，提升仲裁服務能力，降低勞動者的維權成本。推動基層調解組織建設，將重心下移，關口前移，加強業(yè)務培訓，提高辦案辦事效率。建立人社、司法、信訪橫向聯(lián)動機制，做到資源和信息共享，有效提升化解和遏制勞動人事爭議的效率，盡量將矛盾糾紛解決在案前，化解在案外。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，提高勞動人事爭議調解仲裁辦案系統(tǒng)使用力度，利用現(xiàn)代化信息技術手段提高勞動人事爭議服務效能。
加強勞動保障監(jiān)察制度建設，提升勞動監(jiān)察執(zhí)法能力與效率，發(fā)揮好人社部門綜合執(zhí)法職能。暢通勞動保障舉報投訴渠道，落實案件多部門聯(lián)動處理機制。嚴格規(guī)范日常行政執(zhí)法工作，全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大決定法制審核制度，完善執(zhí)法監(jiān)督，做好勞動保障行政復議和應訴案件處理。逐步完善執(zhí)法工作方式，加強入企宣傳服務，推動企業(yè)檢查方式由日常巡查向多部門聯(lián)合“雙隨機，一公開”抽查方式轉變，促進營商環(huán)境優(yōu)化。深化勞動保障守法誠信制度建設，做好企業(yè)勞動保障書面審查與守法信用等級評價工作，規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理。深入貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，組織開展專項檢查，加大對勞動違法行為特別是拖欠農民工工資等問題的監(jiān)督和打擊力度，督辦查處重大欠薪案件，切實維護農民工勞動報酬權益。
（七）加強基礎和能力建設，提高行業(yè)管理水平
以街道“三中心”建設為契機，進一步夯實工作平臺，建立立體交叉、協(xié)調一致、運作有序、快捷高效的勞動保障服務體系。進一步加大資金投入，加強檔案信息化建設，實現(xiàn)“一地存檔，就近服務”。
開展人社系統(tǒng)行風建設提升行動。動態(tài)調整人社行政審批和公共服務事項清單和辦事指南，深入推廣“人社服務快辦行動”，實現(xiàn)人社政務服務線上“一網(wǎng)通辦”、 線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗。加強窗口人員隊伍建設，提升窗口工作人員業(yè)務素質。
三、強化保障措施
“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務。
（一）加強黨的建設
堅持和加強黨的全面領導，認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，把黨的政治建設擺在首位，強化“四個意識”，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”。加強作風建設、紀律建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持把黨規(guī)黨紀教育作為黨風廉政建設的基礎性工作，拓展廉政教育渠道、形式和內容，推動廉政教育常態(tài)化。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定，防微杜漸、聚焦重點，推動作風建設持續(xù)向好，建設忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?，為確保規(guī)劃落實提供根本保證。
（二）推進法治建設
推進執(zhí)法行為規(guī)范化建設，落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強法治宣傳教育及培訓工作力度，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制。加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，完善政府法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強行政復議應訴工作，自覺接受各方監(jiān)督。深入推進法治人社建設工作，全面展示人社系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的良好風貌。
（三）強化財政保障
加強財政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，推動建立與人力資源和社會保障工作相匹配的政府預算安排機制。積極爭取有關部門對人力資源和社會保障事業(yè)的支持，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項資金投入，支持重大項目的實施，保障公共服務機構建設和正常運轉，提高人力資源和社會保障公共服務的供給水平。
（四）加強宣傳工作
將宣傳工作與推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結合，同步策劃，同步安排，同步落實。抓好政策解讀，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透。抓好成就宣傳，緊跟規(guī)劃實施進程，大力宣傳人力資源社會保障部門推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好做法、好舉措，以及取得的經驗和成效，積極適應媒體融合發(fā)展要求，進一步做大做強人社宣傳陣地。關注輿論反映，加強輿論引導，及時回應社會關切，消除誤解誤讀，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
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