南開區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據(jù)《天津市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《天津市南開區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的發(fā)展基礎、指導思想、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是“十四五”時期區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導依據(jù)。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，區(qū)人社局在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在市人社局各部門的精心指導下，始終堅持人民至上的工作理念，真抓實干，銳意創(chuàng)新，擔當作為，各項重點工作任務穩(wěn)步推進，順利完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，成效顯著。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)工作平穩(wěn)發(fā)展，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。人才引育政策穩(wěn)步落實，人才環(huán)境不斷優(yōu)化，人才隊伍素質(zhì)顯著提高。全民參保計劃深入推動，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，社會保障水平穩(wěn)步提高。事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進。勞動關系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制不斷完善，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。公共就業(yè)服務能力顯著提升，系統(tǒng)行風持續(xù)優(yōu)化，服務企業(yè)和群眾辦事更加高效便捷。“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為“十四五”時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）面臨形勢
“十四五”是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程的重要機遇期，也是我市加快建設“一基地三區(qū)”和“五個現(xiàn)代化天津”的關鍵時期。
從全區(qū)情況看，“十四五”時期我區(qū)將進入推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略攻堅階段，既處于發(fā)展方式深度調(diào)整期，也處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)用力推動高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建新發(fā)展格局。
從人力社保事業(yè)發(fā)展方面看，就業(yè)供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。社會老齡化程度持續(xù)加深，社會保障體系在適應流動性、保證可持續(xù)性等方面面臨挑戰(zhàn)。高層次人才數(shù)量、質(zhì)量還不能完全滿足創(chuàng)新發(fā)展的需求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術創(chuàng)新進步所需的技能勞動者相對不足。事業(yè)單位人事制度改革的目標和方向有待進一步明確。新業(yè)態(tài)發(fā)展對維護和諧勞動關系提出新要求。人力資源和社會保障公共服務水平與人民群眾的期待尚有差距。面對發(fā)展的重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導向、問題導向、任務導向，以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、扎實的舉措，開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)新局面。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持民生為本、人才優(yōu)先，重點抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、維權維穩(wěn)等工作，積極服務全區(qū)發(fā)展大局，持續(xù)加強自身能力建設，不斷推進人力資源和社會保障事業(yè)取得新發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標
圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，自覺服從、服務于區(qū)委、區(qū)政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，努力完成人力資源和社會保障部門承擔的各項工作任務。
以人為本、共建共享。堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，進一步健全基本公共服務體系，改善公共服務供給，通過人人參與、人人盡力實現(xiàn)人人共享，使人民群眾有更多獲得感。
深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。不斷增強改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
踐行法治、維護公平。全面推進人力資源和社會保障法治建設，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式深化改革發(fā)展。推進“放管服”改革和“一次辦好”改革。以制度公平保障群眾權利公平，以政策落實保證群眾權利實現(xiàn)，努力維護和平衡好各類群體的權益。
三、主要任務
（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。有效應對風險挑戰(zhàn)，防范化解失業(yè)風險，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，確保就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，重點盯住以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，抓住支持民營企業(yè)發(fā)展的有利契機，培育新的就業(yè)增長點，不斷擴大新增就業(yè)容量。
打造創(chuàng)業(yè)升級版。進一步完善面向各類群體的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條政策幫扶機制。推動創(chuàng)業(yè)扶持政策升級，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，解決初創(chuàng)企業(yè)的融資難問題。推動創(chuàng)業(yè)載體升級，強化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設。實施創(chuàng)業(yè)服務能力提升計劃，常態(tài)化開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等創(chuàng)業(yè)服務，幫助更多勞動者成功創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
加大就業(yè)幫扶力度。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，推進實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領和基層成長計劃，新建一批高質(zhì)量見習基地，幫助大學生提升就業(yè)能力，多渠道就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定增長。堅持兜住就業(yè)困難群體幫扶的民生底線，針對就業(yè)困難群體，對準人頭、跟蹤服務、盯人幫扶、托底安置，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。
持續(xù)優(yōu)化就業(yè)服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，促進招聘和求職信息相互連通，企業(yè)招聘、個人求職線上線下辦理。進一步強化鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補貼、就業(yè)困難人員認定幫扶、公益崗管理等政策效益。完善失業(yè)風險防范機制，防范規(guī)模性失業(yè)風險。規(guī)范企業(yè)用工管理，健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，保護勞動者收入。
專欄1?就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃
高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃 健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善精細化、差異化就業(yè)服務機制，加強與高校交流合作，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化開展專項招聘，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶。搭建就業(yè)見習基地與高校畢業(yè)生交流平臺，吸引更多高校畢業(yè)生留津見習和工作。 |
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（二）持續(xù)推進社保體系建設
進一步推進全民參保計劃。突出普惠性、基礎性、兜底性，著眼全面建成覆蓋全民、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系目標，擴大全民參保覆蓋面。健全社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險。推進養(yǎng)老保險全民參保，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。與區(qū)社保分中心、各街道黨群服務中心及各社區(qū)密切配合，形成區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的工作模式，統(tǒng)籌安排，周密部署，不斷加大組織推動，強化政策宣傳，按時完成指標任務和資源排查任務，推動應保盡保。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。更好適應人民群眾擁有更可靠社會保障的需要，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
充分發(fā)揮兜底保障作用。積極擴大工傷保險參保覆蓋范圍，聯(lián)合社保南開分中心，與區(qū)住建、交通運輸、水務等部門做好對接溝通，落實重點建設項目參保排查工作，促進建筑業(yè)參加工傷保險工作，促進建設項目參加工傷保險率的提升。開展失業(yè)保險金“暢通領、安全辦”行動，提升失業(yè)人員獲得失業(yè)保障的及時性和便捷性。注重基金風險防控，規(guī)范撥付程序，嚴禁違規(guī)支出，強化監(jiān)督檢查。推動失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”各項政策更快更好落實。
（三）加強人才隊伍建設
深入實施“海河英才”行動計劃，立足“創(chuàng)新南開”戰(zhàn)略定位，聚焦信創(chuàng)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力實施人才引領高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快集聚領軍人才、高端人才、青年人才和緊缺人才等各類優(yōu)秀人才，為南開區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展提供人才智力保障。整合區(qū)留創(chuàng)園和博創(chuàng)園，落實留學回國人員來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，主動為留學人員做好落戶服務，推薦申報各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定作用，促進人才順暢有序流動，定期通過“南開人力資源市場”及“南開職業(yè)介紹服務”微信平臺發(fā)布人才崗位需求和相關政策。
拓展人才引進渠道。組織區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與“津洽會”“華博會”等招才引智活動，為用人單位積極搭建人才引進、項目對接平臺。依托“海河英才”行動計劃，進一步加大與南開大學和天津大學的人才合作，舉辦“雙一流”高校招聘專場、“京津冀”協(xié)同發(fā)展招聘專場、學子“津門行”等活動，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)學城、創(chuàng)城、產(chǎn)城“三城融合”的良性循環(huán)。積極配合招商部門依托商會、校友會等社會團體，舉辦“招商引資+招才引智”活動，促進津籍企業(yè)家、校友回津投資興業(yè)。積極推薦高端人才和優(yōu)秀項目參加市局舉辦的天津市海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海外赤子“津門行”等各類活動，以賽促引、以賽聚才。
加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)。實施高端人才引領行動，聚焦國家和我市重大戰(zhàn)略、重點學科、重大項目和重點產(chǎn)業(yè)領域，持續(xù)加大政府特殊津貼專家、天津市有突出貢獻專家推薦力度，推動高質(zhì)量發(fā)展專技領軍人才培養(yǎng)工程，為我區(qū)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。落實專業(yè)技術人員繼續(xù)教育政策，推動專業(yè)技術人員終身學習，加強創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)，不斷壯大高水平科研人員和工程師隊伍。積極推薦具備優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新能力的企事業(yè)單位申報博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地，鼓勵平臺載體擴大博士后招收規(guī)模，提高在站博士后培養(yǎng)質(zhì)量。積極為建立博士后科研工作站的民營企業(yè)對接建站資助。
深化職稱制度改革。落實設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務全面的職稱制度。堅決破除“四唯”，不把人才榮譽性稱號作為職稱評定限制性條件，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的職稱評價體系，關注人才中長期績效，尊重和認可團隊整體貢獻。全面落實職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱、學歷比照認定制度，擴大高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通范圍，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展職稱自主評審。精準把握職稱改革政策，分類梳理調(diào)整內(nèi)容，定期走進科技型企業(yè)集聚樓宇園區(qū)宣講專業(yè)技術職稱政策，切實做到精準服務、精準解讀、精準輔導，暢通人才職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
加強聚才引智平臺建設。支持科技企業(yè)依托企業(yè)技術中心、工程中心等高端研發(fā)平臺集聚高端緊缺人才。支持區(qū)留創(chuàng)園、博創(chuàng)園等創(chuàng)新型載體建設，積極對接經(jīng)費資助等支持政策。服務留學人員企業(yè)升級培育，推動人工智能、生物技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的留學人員企業(yè)快速成長壯大。與天津大學、南開大學建立長效合作機制，發(fā)揮高校人才資源優(yōu)勢，支持駐區(qū)企業(yè)建立青年就業(yè)見習基地等載體，定向服務我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
優(yōu)化人才服務保障措施。對自主創(chuàng)業(yè)的人才，主動上門提供人才公寓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、房租補貼、社保補貼等精準扶持，實現(xiàn)崗位留人、事業(yè)留人。積極協(xié)助人才對接購房安居、子女入學、配偶就業(yè)等方面的服務措施，提升對人才及其家屬的生活保障力度，提升人才在南開的歸屬感、獲得感。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)對接重點“項目+團隊”，集成團隊建設、成員培養(yǎng)、平臺升級、生活保障等方面的服務措施，形成服務清單，通過自選政策和“點對點”推送的方式，為項目團隊提供優(yōu)質(zhì)服務，促進更多人才、項目、團隊整體“帶土移植”，快速落地發(fā)展。
打造人力資源服務聚集區(qū)。結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有人力資源服務機構(gòu)特色亮點，支持人力資源服務機構(gòu)組織人才招聘、人力資源論壇等活動。加大政府向社會購買人力資源服務力度，通過購買創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)能力培訓、人才招聘等服務內(nèi)容，幫扶就業(yè)群體提升服務水平，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，探索建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配度高、特色鮮明的人力資源服務聚集區(qū)，服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（四）深化事業(yè)單位制度改革
推進事業(yè)單位人事管理科學化、法治化、精細化，不斷提高事業(yè)單位公共服務能力和水平。加強對事業(yè)單位公開招聘的工作指導，保障用人單位自主權。指導事業(yè)單位依托崗位設置，科學制定崗位職責。落實事業(yè)單位崗位管理的相關政策措施，實行分級分類的崗位管理制度和動態(tài)調(diào)整機制，落實管理崗位職員晉升制度。推進事業(yè)單位工作人員培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化。積極推動事業(yè)單位工資各項改革、增長政策機制，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。
（五）構(gòu)建和諧勞動關系
健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制職能，協(xié)同解決勞動關系領域問題。深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，評選勞動關系和諧企業(yè)。加強勞動關系形勢分析研判，進一步提升勞動關系動態(tài)管控能力，加強勞動合同管理，做好勞動合同備案工作，不斷提升勞動合同備案信息有效率。完善企業(yè)工資調(diào)控管理，加強國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理工作，規(guī)范工資收入分配秩序，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。落實人社部勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，抓好勞動協(xié)調(diào)員隊伍建設，打造金牌勞動關系協(xié)調(diào)員、金牌協(xié)調(diào)勞動關系社會組織、金牌勞動人事爭議調(diào)解組織，培育勞動關系和諧企業(yè)，為新注冊企業(yè)提供服務。以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關系重要作用，引導企業(yè)與職工共渡難關，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關系。組織開展薪酬調(diào)查，對無法參與調(diào)查企業(yè)，及時進行替換，督促企業(yè)按時全量上報相關數(shù)據(jù)，為企業(yè)完善薪酬制度提供參考和服務，加強對勞務派遣行政許可的事中、事后監(jiān)管。做好勞動關系風險防范，落實屬地責任、加強源頭治理，對勞動關系風險隱患實行月報告、零報告。
專欄2??勞動關系“和諧同行”行動
01 和諧勞動關系百千萬計劃 落實人社部勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，打造金牌勞動關系協(xié)調(diào)員、金牌協(xié)調(diào)勞動關系社會組織、金牌勞動人事爭議調(diào)解組織，培育勞動關系和諧企業(yè)，為新注冊企業(yè)提供服務。 02 重點企業(yè)用工指導計劃 以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關系重要作用，引導企業(yè)與職工共渡難關，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關系。 03 企業(yè)薪酬指導計劃 開展企業(yè)薪酬調(diào)查，為企業(yè)完善薪酬制度提供參考和服務。 |
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推進落實勞動爭議先行調(diào)解制度。進一步加強仲裁機構(gòu)隊伍建設，切實發(fā)揮街道調(diào)解組織優(yōu)勢作用，緊密依托“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”平臺，有效化解爭議糾紛。
加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。注重多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，有效遏制、處置拖欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工合法權益。按照“雙隨機、一公開”和行政執(zhí)法“三項制度”及誠信建設等方面工作要求，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提升行政執(zhí)法能力，全力維護社會穩(wěn)定。
四、保障措施
（一）加強黨的建設
鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，細化主體責任分工，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。進一步深化“作風建設年”活動，努力建設忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?，為確保規(guī)劃落實提供根本保證。
（二）加大財政保障
不斷完善與人力資源和社會保障工作相匹配的財政預算、資金撥付機制，積極落實各項扶持政策，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障等專項資金及時投入到位。支持重大項目的實施，保障公共服務機構(gòu)建設和正常運轉(zhuǎn)，提高人力資源和社會保障公共服務的供給水平。
（三）加強效能提升
加強行風建設，及時、全面解決行風建設中的突出問題，做到想全、想細，在具體中深入，在深入中具體。承擔公共服務事項的經(jīng)辦部門，要大力提升服務水平，科學評估業(yè)務辦理時限，提高辦事效率，防止庸政懶政等問題的出現(xiàn)。持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，科學設置服務窗口，使窗口資源配置更加合理，窗口服務更加優(yōu)質(zhì)。
（四）加大輿論宣傳
將宣傳作為推動人社事業(yè)發(fā)展的重要手段，積極宣傳人社政策舉措、辦事流程、典型事例，引導群眾及時了解、準確把握、合理預期。關注輿論反映，及時回應社會關切，努力營造有利于人社事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
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