南開區(qū)財政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期（2021－2025年）是天津市由全面建成高質(zhì)量小康社會向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)的時期。南開區(qū)財政部門瞄準(zhǔn) “創(chuàng)新南開”目標(biāo)定位，發(fā)揮財政促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、?；久裆母軛U作用，積極落實國家和我市稅費調(diào)整改革政策，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智能產(chǎn)業(yè)升級改造，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)加快建設(shè)。結(jié)合南開區(qū)財政改革發(fā)展實際，編制《南開區(qū)財政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
一、“十三五”時期財政事業(yè)發(fā)展的主要成就
“十三五”以來，財政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市區(qū)委的決策部署和歷次區(qū)人大的有關(guān)決議，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)各項財政制度改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”期間，我區(qū)實施積極的財政政策，依法依規(guī)組織收入，認(rèn)真落實各項減稅降費政策。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實財政基礎(chǔ)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，財政收入質(zhì)量不斷提高，稅收占比由2016年的64.1%提高到80%左右。“十三五”時期，財政收入占GDP的比重保持在6%-8%，規(guī)模適中，較好地保證了財政職能的發(fā)揮。
我區(qū)以“創(chuàng)新南開”為目標(biāo)，支持科技、金融類等企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展融創(chuàng)中國、中汽工程、中新藥業(yè)、鏈家寶業(yè)等企業(yè)的總部經(jīng)濟，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，蓄積強大動力。我區(qū)稅收的主要來源是第三產(chǎn)業(yè)，稅收占比80%左右。稅源比較集中，主要以房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)作為稅收支撐行業(yè)。起到支柱作用的房地產(chǎn)業(yè)稅收占比由2016年的59.9%下降到40%以下，對房地產(chǎn)業(yè)的依賴度逐步降低。我區(qū)財源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點行業(yè)稅收占比不斷提高，其中批發(fā)零售業(yè)稅收占比由2016年的7.2%提高到13.3%，金融業(yè)稅收占比由2016年的5.1%提高到11.6%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收占比由2016年的2.5%提高到5.9%。
堅持以人為本，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政職能作用，將更多財力投入民生領(lǐng)域。投入財政幫扶資金3.5億元用于東西部扶貧協(xié)作和對口支援，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全力兜牢民生保障網(wǎng)，財政支出的75%以上用于民生支出。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，落實“兩個增長”要求，教育支出由2016年的13.5億元增加到15.9億元，年均增長率4.2%。支持南開區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生城區(qū)建設(shè)，投入創(chuàng)文資金4.55億元、創(chuàng)衛(wèi)資金5.58億元，不斷提升公共服務(wù)水平。全力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黃河醫(yī)院、第二十五中學(xué)、南開文化中心等均已投入使用。五年來，我區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城區(qū)面貌明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，退役軍人各項優(yōu)撫補助得以保障，人民群眾普遍關(guān)心的教育、社保、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平顯著提升。
完成“營改增”改革工作，降低企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，我區(qū)營改增企業(yè)24,867戶，受益企業(yè)戶數(shù)位列全市各區(qū)縣第一。全面落實減稅降費政策，大力清理行政事業(yè)性收費。加強非稅收入管理，嚴(yán)格實施“收支兩條線”，實現(xiàn)非稅征繳系統(tǒng)全面覆蓋。建立政府預(yù)算體系，實行全口徑預(yù)算管理，除社會保險基金預(yù)算由全市統(tǒng)一編制外，實現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等“三本”預(yù)算的編制。加大預(yù)算公開力度，除涉密信息外，政府預(yù)算和部門預(yù)算全面向社會公開。推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，清理盤活存量資金共計19.5億元。
牢固樹立過緊日子思想，進(jìn)一步加強財政資金管理，制定財政資金管理辦法，嚴(yán)格預(yù)算追加審批撥付手續(xù)。硬化預(yù)算約束，壓減一般性支出，降低行政運行成本。按照市對區(qū)“三保”預(yù)算事前審核機制，全力壓實“三?！敝С龅拙€，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序。對全區(qū)688家單位開展“小金庫”專項整治，清理規(guī)范銀行賬戶和財政專戶，切實強化資金監(jiān)管。建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度，積極推進(jìn)區(qū)級財政國庫集中支付電子化管理改革。“十三五”期間支付預(yù)警糾偏共計14,835次，進(jìn)一步增強了資金安全性。在全區(qū)行政事業(yè)單位范圍內(nèi)建立和完善內(nèi)控制度體系。制定財政性基本建設(shè)和投資評審資金管理辦法，加強財政性投資基建項目審核和評價工作，審減率達(dá)到11%。建立和完善政府采購制度，積極落實政府采購支持中小企業(yè)政策，不斷提高政府采購監(jiān)督管理水平。加強財政直達(dá)資金流向跟蹤監(jiān)控，確保資金用于最急需人群和市場主體。
“十三五”期間，不斷探索開展預(yù)算績效管理工作，建立適合我區(qū)實際的預(yù)算績效制度框架，加強項目支出預(yù)算績效管理，率先在全市實現(xiàn)整體支出績效評價“全覆蓋”，同時將整體評價結(jié)果納入?yún)^(qū)政府對預(yù)算單位的年度績效考核體系。各預(yù)算單位的績效管理水平逐步提升，整體支出績效評價為優(yōu)良的單位由2018年的0個增加到2019年的11個，評價分?jǐn)?shù)由72.44分上升到75.68分。當(dāng)前基本形成了以構(gòu)建績效目標(biāo)和指標(biāo)體系為前提，以整體支出和項目支出績效評價為主線，以信息化建設(shè)為引領(lǐng)，以評價結(jié)果應(yīng)用為目的的南開區(qū)預(yù)算績效管理體系。
認(rèn)真總結(jié)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，建立國有資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任制，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，進(jìn)一步樹立資產(chǎn)即資金的管理理念，不斷探索行政事業(yè)單位履職、促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展與單位占用資產(chǎn)資源的最佳配備標(biāo)準(zhǔn)，壓實行政事業(yè)單位資產(chǎn)，建立資源共享機制，加強閑置國有資產(chǎn)盤活能力，下大力量著重解決行政事業(yè)單位不動產(chǎn)統(tǒng)一管理不到位、資產(chǎn)長期低效運轉(zhuǎn)的問題。制定區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理工作制度，成立南開區(qū)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作小組聯(lián)絡(luò)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)政府國有資產(chǎn)報告工作和人大審議意見整改工作。
積極申請新增政府債券，下達(dá)我區(qū)政府債券70.15億元，重點用于支持我區(qū)棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改建、老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房改造、古文化街景區(qū)提升改造等民計民生項目。規(guī)范政府舉債融資機制，成立區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《南開區(qū)國有企事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險防控管理辦法》《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的實施意見》等文件，建立舉債事前安全審查機制，對全區(qū)各部門或企業(yè)的舉債融資行為進(jìn)行研判，全面落實黨委和政府管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理的主體責(zé)任。開展隱性債務(wù)摸底排查，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，建立全口徑債務(wù)到期情況“月計劃、周銷號、日報告”制度，守住風(fēng)險底線。
充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，大力推進(jìn)財政信息化管理，提高財政工作效率。南開區(qū)對財政專網(wǎng)、機房設(shè)備及信息平臺不斷升級改造，基本建成專網(wǎng)保障、獨立運維、系統(tǒng)相通、數(shù)據(jù)共享的財政信息化業(yè)務(wù)平臺。國庫支付、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財務(wù)核算、預(yù)決算編制等逐漸信息化，基本實現(xiàn)了全部預(yù)算單位財務(wù)處理數(shù)據(jù)集中。
積極開展財政部門的機構(gòu)改革工作，明確部門職責(zé)定位，并根據(jù)實際工作需要增設(shè)債務(wù)、預(yù)算績效管理等職能科室，加大干部輪崗交流力度，著力破除圈子文化積弊，較好地調(diào)動了廣大干部的工作積極性。嚴(yán)格內(nèi)部管理和干部行為規(guī)范，強化考核和培訓(xùn)工作，全面提升干部素質(zhì)。加強干部財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助干部了解形勢、開拓眼界。
當(dāng)前我區(qū)財政改革發(fā)展面臨的主要問題：一是受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、減稅降費政策和2020年以來新冠肺炎疫情影響，財政增收困難，收支矛盾突出；二是政府性債務(wù)風(fēng)險加劇，債務(wù)償還規(guī)模大、周轉(zhuǎn)困難；三是基層財務(wù)管理水平需要全面提升。
二、機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面完成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，發(fā)展前景廣闊。我區(qū)以“創(chuàng)新南開”為目標(biāo)定位，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，借助有利的人文優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢及科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加快形成引領(lǐng)型、智能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化，這對發(fā)揮財政職能提供了基礎(chǔ)和動力。同時，我國積極推進(jìn)財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，這對我區(qū)財政發(fā)展提供強有力的制度保障。
“十四五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，未來經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從國內(nèi)看，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，存在著創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、民生保障存在短板等問題。從我區(qū)看，創(chuàng)新發(fā)展鏈條有待完善，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展底盤支撐作用不足。南開區(qū)是中心城區(qū)人口最多的區(qū)，人口大區(qū)帶來的民生需求壓力持續(xù)增大，提升我區(qū)基本公共服務(wù)水平的任務(wù)較重，醫(yī)療、教育、食品藥品安全、城市管理等領(lǐng)域的短板和瓶頸制約凸顯。
當(dāng)前我國建立“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，我區(qū)經(jīng)濟處在新的歷史起點上，機遇與挑戰(zhàn)并存。財政部門要牢固樹立新發(fā)展理念，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，勇于在危機中育先機，于變局中開新局，擔(dān)當(dāng)作為，開拓創(chuàng)新，奮勇前進(jìn)，努力開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面。
三、“十四五”時期財政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，按照市、區(qū)委決策部署要求和區(qū)人大的有關(guān)決議，立足我國“兩大循環(huán)”新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷貫徹新發(fā)展理念，推動積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，全面推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“創(chuàng)新南開”目標(biāo)定位和“一灣啟航、兩翼騰飛、三帶匯通”發(fā)展格局提供制度保障和資金支持。
一是財政實力企穩(wěn)回升，財源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。提高財政發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性，著力提升財政發(fā)展質(zhì)量，克服減稅降費、防疫常態(tài)化管理等因素對我區(qū)經(jīng)濟的影響，涵養(yǎng)稅源，穩(wěn)固財政增收基礎(chǔ)，切實增強我區(qū)財政實力，區(qū)級財力實現(xiàn)良性循環(huán)。投入財政扶持資金，加大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，支持總部經(jīng)濟發(fā)展，做強做優(yōu)重點產(chǎn)業(yè)，提高我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占比。優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，不斷提升財政收入質(zhì)量。
二是預(yù)算管理更加規(guī)范化，民生保障水平加力增效。嚴(yán)格實施零基預(yù)算管理，完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加強全口徑預(yù)算管理。深化各項財政制度改革，不斷提升財政預(yù)算管理水平。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+財政思維，加快財政業(yè)務(wù)信息化進(jìn)程，完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。壓實“三保”保障責(zé)任，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序。發(fā)揮財政職能，著力保障和改善民生水平，民生支出占比保持在75%以上。
三是完善政府舉債融資機制，堅決防范債務(wù)風(fēng)險。加快建立規(guī)范合理的地方舉債融資機制，積極發(fā)揮規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用。積極策劃大項目好項目，申請新增政府債券。聚焦我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，做好項目儲備和前期準(zhǔn)備工作，推動我區(qū)重大項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面掌握全區(qū)全口徑債務(wù)情況，堅決遏制隱性債務(wù)增量，認(rèn)真做好“十四五”期間的還本付息計劃，不斷規(guī)范債務(wù)管理，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。
四是全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化財政干部隊伍。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨建作用和黨員核心作用，助力財政事業(yè)全面發(fā)展。不斷加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強抵制不良風(fēng)氣侵襲和拒腐防變能力，營造風(fēng)清氣正氛圍。加強干部教育培訓(xùn)，以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，通過各種形式，加大財政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。完善選拔任用機制，采用科學(xué)有效的方法選人用人。優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，做好年輕干部培養(yǎng)。
四、“十四五”時期財政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
堅持以稅源經(jīng)濟為核心，發(fā)揮組織收入職責(zé)。財政部門要認(rèn)真落實國家和我市的各項減稅降費政策，切實激發(fā)市場主體活力。堅持以稅源經(jīng)濟為核心，加強宏觀研判能力，發(fā)揮組織收入職責(zé)，積極促進(jìn)財政增收。財政部門與稅務(wù)、發(fā)改委、住建委、土地整理中心等部門建立會商機制，定期召開聯(lián)席會議，加強部門間溝通，形成合力發(fā)揮能動效能，依法依規(guī)組織收入，保障稅收收入應(yīng)收盡收。加大對非稅收入的征管。進(jìn)一步加強非稅收入“收支兩條線”管理，做到及時足額入庫，加大交管、公安、環(huán)衛(wèi)等部門的非稅征繳力度。
拓寬資金來源渠道，積極籌措財政資金。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，強化長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，推動國有資產(chǎn)共享、共用，通過“融”“租”“售”等多種方式加大資產(chǎn)盤活力度，促進(jìn)不動產(chǎn)良性運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置入庫。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高區(qū)屬企業(yè)國有資本收益上繳比例，為財政增收提供新來源。
（二）切實加強財源建設(shè)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用
支持營商環(huán)境建設(shè)，助力新動能引育。大力支持招商體制機制改革，提高我區(qū)招商引資水平。支持鞏固京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，助力京津冀協(xié)同發(fā)展，服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮財政部門稅源建設(shè)職責(zé)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展以稅源建設(shè)為導(dǎo)向的招商模式，積極引進(jìn)國內(nèi)500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、旗艦型項目和有影響力的運營商，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，緊盯存量稅源，培植增量稅源，為我區(qū)財源建設(shè)提供強大動力。提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，充分運用財政政策，支持企業(yè)做大做強。緊緊圍繞“創(chuàng)新南開”目標(biāo)定位，積極爭取中央和市級財政資金，支持科技服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、商貿(mào)文旅三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。加快創(chuàng)新載體建設(shè)，支持啟航灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建具有南開特色的產(chǎn)業(yè)體系。提供財政資金積極推動5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、科技領(lǐng)軍企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目研究等新動能的引育和扶植，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
建立企業(yè)政策引導(dǎo)機制，打造重點企業(yè)稅收增長計劃。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引入和對接社會資本，發(fā)揮財政促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，加強重大項目的跟蹤服務(wù)和政策支持，精準(zhǔn)“育苗”助推科技型企業(yè)快速發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，協(xié)助相關(guān)部門調(diào)整優(yōu)化財政扶持政策，改變“碎片化”政策扶植，“十四五”時期聚焦我區(qū)重點企業(yè)，加大財政政策資金扶持力度，制定專門計劃強勢引導(dǎo)和支持企業(yè)加速成長，使重點企業(yè)實現(xiàn)稅收增長，力爭到2025年，在當(dāng)前區(qū)級稅收100萬元以上重點企業(yè)的基礎(chǔ)上，留區(qū)稅收增長2倍以上企業(yè)40家，增長1倍以上企業(yè)60家，增長50%以上企業(yè)100家。
增加公共服務(wù)供給。加快發(fā)展社會事業(yè)，堅持教育優(yōu)先，認(rèn)真貫徹中央和市級關(guān)于深化教育體制機制改革相關(guān)政策，落實義務(wù)教育階段教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資，繼續(xù)支持實施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，扶持非營利性民辦學(xué)校、幼兒園發(fā)展。支持就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和勞動者技能素質(zhì)提升，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。加大投入推進(jìn)公共文化體系建設(shè)，加強我區(qū)文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。落實全民健身國家戰(zhàn)略，支持公共體育設(shè)施建設(shè)和功能提升，助力體育強區(qū)建設(shè)。支持多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點示范作用，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。加大投入促進(jìn)新時代殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，健全殘疾人社會福利體系。進(jìn)一步完善社會救助制度，提高救助的精準(zhǔn)性和及時性。認(rèn)真落實最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等政策，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保。支持退役軍人服務(wù)保障體系逐步健全完善，提供財政資金落實好各項撫恤優(yōu)撫和安置就業(yè)工作。
全力支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國取得了重大戰(zhàn)略成果。后疫情時代，補足補齊醫(yī)療與公共衛(wèi)生短板至關(guān)重要。“十四五”時期，財政部門將全力支持“健康南開”建設(shè)，加快提高區(qū)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備裝備、實驗檢測能力等疾病預(yù)防控制綜合能力，支持標(biāo)準(zhǔn)化全科門診建設(shè)、婦幼健康服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)和基層衛(wèi)生機構(gòu)婦幼保健門診規(guī)范化建設(shè)等，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，增強應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
推動建設(shè)宜居城市。全面提升基層社區(qū)居住功能和環(huán)境面貌，建設(shè)更多美麗社區(qū)。推進(jìn)老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房改造，改善居民居住環(huán)境。推進(jìn)市容環(huán)境美化凈化，踐行垃圾分類，共建美麗南開。支持全國文明城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)文明不斷發(fā)展。加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。完善社會治安防控體系，保障城區(qū)安全有序和社會和諧穩(wěn)定。堅持綠色發(fā)展理念，大力改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境監(jiān)測能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提供財政資金支持污染防治工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，支持創(chuàng)建國家食品安全示范城區(qū)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
實行零基預(yù)算管理。加快建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，細(xì)化預(yù)算編制，強化預(yù)算約束，嚴(yán)格實施零基預(yù)算管理。強化財政供養(yǎng)人員源頭管控，嚴(yán)控隱性財政供養(yǎng)人員，大力壓減一般性支出，節(jié)約行政成本，嚴(yán)格規(guī)范基本支出標(biāo)準(zhǔn)管理。加大專項資金整合力度，落實專項資金分級管理，規(guī)范專項資金分配程序。加快項目庫建設(shè)進(jìn)度，壓實項目庫管理主體責(zé)任，規(guī)范項目申報入庫管理程序，實行項目庫信息動態(tài)管理。全面壓實“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”支出底線，優(yōu)先保障“三?！敝С?，對標(biāo)政策規(guī)定，按照盡力而為、量力而行的原則，確保國家和我市制定的工資、民生等政策落實到位。全面盤活各類資金資源，加大資金統(tǒng)籌力度，集中財力保障重點民生、重大項目和重大改革。
完善全口徑預(yù)算管理。不斷完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，加強對我區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等“三本預(yù)算”的管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。加強部門和單位對各類經(jīng)濟資源的統(tǒng)一管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，提高部門預(yù)算的完整性和財政資金統(tǒng)籌能力。抓好常態(tài)化財政資金直達(dá)機制落實，確保財政資金高效、規(guī)范、精準(zhǔn)使用。堅持以公開促改革，持續(xù)推動預(yù)決算公開工作，不斷增加公開數(shù)量，逐步擴大公開范圍，持續(xù)細(xì)化公開內(nèi)容，不斷優(yōu)化公開方式，主動接受人大和社會群眾的監(jiān)督。
全面深化各項財政制度改革。按照我市財權(quán)事權(quán)劃分，大力支持我區(qū)事權(quán)范圍項目建設(shè)。認(rèn)真落實中央和我市轉(zhuǎn)移支付制度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。積極落實進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，全面準(zhǔn)確反映政府財務(wù)狀況和運行情況，做好政府財務(wù)報告與國有資產(chǎn)報告、部門決算、財政總決算、地方政府債務(wù)統(tǒng)計報告等相關(guān)數(shù)據(jù)共享銜接。積極推進(jìn)區(qū)級財政國庫集中支付管理改革，實現(xiàn)資金支付“安全、高效、便捷”的改革目標(biāo)。全面推進(jìn)醫(yī)療收費電子票據(jù)管理改革。
全面實施預(yù)算績效管理，完善全過程預(yù)算績效管理體系。建立事前績效評估機制，對新增重大政策和項目實施事前績效評估，將評估結(jié)果作為預(yù)算單位申請預(yù)算的必備條件和財政部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。做好績效運行監(jiān)控管理，充分借助信息化管理手段，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，動態(tài)掌握項目進(jìn)展、資金使用、績效目標(biāo)完成情況，同時探索整體支出績效運行監(jiān)控機制。提升績效評價管理水平，創(chuàng)新評價方法，規(guī)范第三方機構(gòu)績效評價工作流程，切實提升評價質(zhì)量。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)，將整體支出績效、重大政策績效、項目支出績效與部門預(yù)算安排掛鉤。
拓展預(yù)算績效管理范圍，加大預(yù)算績效管理力度。適時開展債務(wù)、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府收入的績效目標(biāo)管理、監(jiān)控和評價工作，加大對轉(zhuǎn)移支付資金實施預(yù)算績效管理的力度。推進(jìn)績效信息公開，重大政策和項目等重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果與預(yù)決算草案同步報送區(qū)人大，并向社會主動公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。逐步在部門單位預(yù)決算中公開重點項目的績效目標(biāo)和評價結(jié)果。逐步建立結(jié)果通報和約談機制，對預(yù)算績效管理工作評價結(jié)果為“差”的單位、嚴(yán)重偏離年初確定績效目標(biāo)的單位，由預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行績效約談并責(zé)令限期整改。
（六）加強政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險
深化改革，完善政府債券管理水平。加快建立規(guī)范合理的地方舉債融資機制，積極發(fā)揮規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用。積極策劃大項目好項目，做好項目儲備和前期準(zhǔn)備工作，精準(zhǔn)聚焦使用方向和重點領(lǐng)域，支持有一定收益的公益性項目建設(shè)，用好專項債券可以作為符合條件重大項目資本金的政策，發(fā)揮好引導(dǎo)作用，帶動社會資本加大投入。用足用好新增債券資金，優(yōu)化項目收益與融資自平衡方案，嚴(yán)格落實償債資金來源。加快專項債券發(fā)行使用，推動建設(shè)一批重大項目，及早形成實物量，形成對經(jīng)濟的有效拉動。
推進(jìn)風(fēng)險防控，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置隱性債務(wù)存量。積極推動土地出讓進(jìn)度，切實履行防范化解債務(wù)風(fēng)險主體責(zé)任。落實應(yīng)急預(yù)案，做到風(fēng)險事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)、早處置。用足用好國家政策，抓住政策機遇期，積極做好政府債務(wù)置換、隱性債務(wù)緩釋等工作，緩解債務(wù)壓力。加快融資平臺公司轉(zhuǎn)型，積極引入市場化手段化債，通過PPP等模式引入社會資本做好債務(wù)轉(zhuǎn)化。推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，打造陽光債務(wù)、透明債務(wù)，自覺接受監(jiān)督，防范政府債務(wù)風(fēng)險。
（七）推進(jìn)政府采購改革，建立現(xiàn)代政府采購制度
進(jìn)一步落實采購人主體責(zé)任，探索實行采購人自主選擇評審專家制度。評審專家由政府采購專家?guī)祀S機抽取模式改為采購人自行選擇，各主管預(yù)算部門和預(yù)算單位依托市政府采購專家?guī)彀凑諉挝粌?nèi)控機制、評審專家回避原則等相關(guān)要求建立本部門、本單位政府采購自行選取管理辦法，規(guī)范專家選取使用和管理。同時逐步探索政府采購集中采購機構(gòu)競爭機制，完善制度建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐能力鍛煉，不斷提升競爭能力。推進(jìn)采購意向公開工作，提高政府采購?fù)该鞫取?/span>
深化政府采購放管服改革，建立政府采購主體信用評價機制。簡化事前審批審核，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化操作流程，推進(jìn)采購方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核事項全部網(wǎng)上辦理。探索一攬子審批審核等方式，及時調(diào)整政府采購方式變更審批范圍，除單一來源采購方式，不再審批其他采購方式變更申請。制定政府采購領(lǐng)域信用管理相關(guān)制度，細(xì)化政府采購信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，做好采購人、代理機構(gòu)、專家和供應(yīng)商的信用評價和信用信息記錄，加強與相關(guān)領(lǐng)域信用信息的共享互用，積極實施聯(lián)合懲戒，切實營造守信激勵、失信懲戒的政府采購信用環(huán)境。
（八）加強基層財務(wù)管理，全面提高基層財務(wù)能力
健全財務(wù)管理制度。加強各預(yù)算單位對財務(wù)管理工作的重視，牢固樹立“依法理財”的法治理念，堅決維護《預(yù)算法》《會計法》等法律法規(guī)的權(quán)威，實現(xiàn)財政管理規(guī)范化、制度化、法治化。健全我區(qū)財務(wù)管理制度，不斷提升政府會計核算質(zhì)量，完善各預(yù)算單位內(nèi)部控制制度的實施，加大對各單位內(nèi)部控制建立和實施情況的監(jiān)督檢查力度，防范各類風(fēng)險，確保財政資金安全有效運行。加強對預(yù)算單位的日常監(jiān)督管理，有針對性地選取部門預(yù)算單位實施重點監(jiān)督檢查，及時查找其在預(yù)算編制和執(zhí)行、財務(wù)管理、資金使用等方面的問題和不足，科學(xué)提出整改落實意見和建議，跟蹤并督促單位及時整改落實，確保財政監(jiān)督工作出實效。
加大財會人員培訓(xùn)力度。財政部門增強主動服務(wù)意識，有效落實財政職能，加強對相關(guān)新政策、新業(yè)務(wù)知識、新要求的宣傳解釋工作，積極開展調(diào)研，及時了解預(yù)算單位財務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和需求。根據(jù)預(yù)算單位實際情況，主動設(shè)計個性化培訓(xùn)方案，有針對性地提供培訓(xùn)和輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高我區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)人員財務(wù)管理水平和業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)我區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作再上新臺階。
（九）加快財政信息化建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化
完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。加快我區(qū)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮信息化支撐財政管理改革的重要作用，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，運用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革的決策部署。作為預(yù)算管理一體化試點區(qū)縣，編制形成適用于市內(nèi)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化流程和崗位設(shè)置，在2021年推動我區(qū)全部預(yù)算單位運用一體化系統(tǒng)編制2022年部門預(yù)算。按照市財政局統(tǒng)一部署，逐步構(gòu)建貫通預(yù)算編制、國庫支付、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效、政府采購、財務(wù)核算等全過程的財政管理和資金監(jiān)管系統(tǒng)，切實提升財政業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證預(yù)算管理規(guī)范高效。
加強財政數(shù)據(jù)的歸集融合。扎實推進(jìn)“數(shù)字財政”建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，基于專業(yè)分析模型，對財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時準(zhǔn)確把握和研判經(jīng)濟運行態(tài)勢，提高財政宏觀調(diào)控與風(fēng)險處置能力。加強財政相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的歸集融合，拓展部門共建共享范圍，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，為決策提供參考，為財政改革發(fā)展提供有力的支撐。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力發(fā)揮黨建工作的政治、思想、組織保障作用。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點，強化工作推進(jìn)，全面抓好規(guī)劃的貫徹落實。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定時間表、路線圖，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，抓好工作落實，確保指標(biāo)任務(wù)完成。加強與稅務(wù)局、審計局、統(tǒng)計局等各部門的工作聯(lián)系與互通，建立各部門工作溝通協(xié)調(diào)與信息共享機制，形成工作合力，推動各項工作得以落實。
《南開區(qū)財政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》作為南開區(qū)的專項規(guī)劃之一，要緊緊圍繞《南開區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》這一總規(guī)劃，強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障總規(guī)劃確定的重點目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。同時要與教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保等部門的專項規(guī)劃相銜接，積極發(fā)揮財政職能作用，保障好我區(qū)“十四五”時期重點項目的開展。
堅持依法行政、依法理財，全面推進(jìn)法治財政建設(shè)，使財政決策更加科學(xué)民主，財政行政行為更加合法有效，財政業(yè)務(wù)管理更加規(guī)劃有序。健全我區(qū)財政法規(guī)制度體系，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強預(yù)算管理，強化財政績效管理、政府債務(wù)管理和基層財務(wù)管理，完善財政部門內(nèi)控機制、強化督促檢查、注重評估調(diào)整等，全力推動預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，通過制度、政策、機制的不斷健全來保障未來五年財政的改革發(fā)展。
堅決貫徹落實黨中央和市委、區(qū)委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持教育警示先行，加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善財政機關(guān)制度建設(shè)，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的方針落實到思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)各個方面，將全面從嚴(yán)治黨與業(yè)務(wù)工作融合推動。
（五）提升干部隊伍素質(zhì)
完善選拔用人機制，注重人才培養(yǎng)。認(rèn)真落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藢?dǎo)向，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相關(guān)原則、基本條件和程序選拔使用干部。實行輪崗交流制度，全面提高干部整體素質(zhì)和工作能力水平。強化黨員干部“八小時以外”監(jiān)督管理，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化干部日常監(jiān)督管理。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力任用年輕干部，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的整體功能和活力。以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，通過各種形式，加大財政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，造就一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、高素質(zhì)專業(yè)化的財政人才隊伍。
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