關(guān)于印發(fā)《南開區(qū)食品安全“十四五”
規(guī)劃》的通知
各成員單位：
現(xiàn)將《南開區(qū)食品安全“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照規(guī)劃要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。
2021年6月11日 ??
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????（此件主動(dòng)公開）
南開區(qū)食品安全“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善監(jiān)管體制機(jī)制，凝聚社會(huì)共治合力，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已成為當(dāng)前食品安全工作的重要任務(wù)。按照區(qū)委、區(qū)政府對(duì)食品安全工作的總體部署和要求，依據(jù)《天津市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的措施》，對(duì)標(biāo)《天津市食品安全“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合南開區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間工作回顧
“十三五”期間，南開區(qū)食品安全工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面提升區(qū)域食品安全水平、解決食品安全突出問題為中心，緊緊圍繞“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”重大部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)把食品安全工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全事故的底線，保持了全區(qū)食品安全總體穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。截至2020年底，南開區(qū)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體15839戶，其中食品銷售經(jīng)營者6917戶（含保健食品銷售1873戶），餐飲服務(wù)經(jīng)營者4397戶，單位食堂453戶，食品攤販4070戶（含固定食品制售攤販3339戶，早餐車（亭）攤販731戶），食品生產(chǎn)企業(yè)2戶。
（一）責(zé)任體系不斷完善
組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化，黨政同責(zé)更加落實(shí)落地。區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每年分別專題聽取食品安全工作匯報(bào)，研究部署區(qū)域食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)召開食品安全工作會(huì)議，及時(shí)部署工作任務(wù)，并就食品安全工作作出專門批示。每年編制《南開區(qū)食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃》，相繼出臺(tái)《南開區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》《南開區(qū)食品安全工作責(zé)任規(guī)定（試行）》等文件，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人，制定了監(jiān)管事權(quán)清單，厘清了部門職責(zé)邊界。適時(shí)調(diào)整區(qū)食安委成員單位，不斷吸納新的成員單位，區(qū)食安委成員單位由25個(gè)增加至32個(gè)，并出臺(tái)有《南開區(qū)食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》。
（二）智慧監(jiān)管跨出新步伐
食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)智慧監(jiān)管效果凸顯，為一線監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)電子化巡查全覆蓋。開發(fā)上線食品安全培訓(xùn)手機(jī)APP，通過實(shí)景式、動(dòng)畫式影像開展課程培訓(xùn)。創(chuàng)新許可制度，優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行食品經(jīng)營許可信用承諾審批、網(wǎng)上審批、先證后核、容缺受理、免予現(xiàn)場核查等新舉措新辦法，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。深入推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，全區(qū)68家學(xué)校食堂后廚實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，監(jiān)管人員、食堂負(fù)責(zé)人員可實(shí)時(shí)通過“南開校園食安APP”遠(yuǎn)程管理。
（三）食品安全抽檢合格率保持穩(wěn)定
不斷加大食品監(jiān)督抽檢及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)力度，“十三五”期間食品抽檢樣本總量逐年增加，食品檢驗(yàn)量達(dá)到4份/千人，主要針對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量每年達(dá)2份/千人。“十三五”期間食品檢驗(yàn)總量超過1萬批次，年平均抽檢合格率超過98%。
（四）食品安全風(fēng)險(xiǎn)整治能力不斷提升
“十三五”期間，聚焦轄區(qū)群眾最為關(guān)心的食品安全問題，組織開展食品藥品安全大檢查、食品安全清理清查、聯(lián)合整治食品安全問題、保健品亂象“打清整”、校園及校園周邊食品安全整治百日行動(dòng)、食品“三小”頑疾治理等一系列綜合整治行動(dòng)，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，整治行業(yè)亂象，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理取得顯著成果。區(qū)市場監(jiān)管部門與北辰、西青、靜海、紅橋區(qū)市場監(jiān)管部門共同簽訂《食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》，建立跨區(qū)域、跨部門食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流機(jī)制。
（五）嚴(yán)懲違法犯罪力度不斷加強(qiáng)
“十三五”期間依法嚴(yán)厲懲處各類食品安全違法行為，違法案件立案率、查辦率、結(jié)案率均達(dá)到100%，公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)涉食品安全犯罪線索核查率達(dá)100%。五年間全區(qū)查處食品違法案件1435件，打掉黑窩點(diǎn)4處，罰沒款779萬余元，移送公安機(jī)關(guān)39件，刑事拘留3人，取保候?qū)?/span>12人。
（六）社會(huì)共治格局初步形成
積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與監(jiān)管，建立完善食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)配備2名食品安全協(xié)管員。創(chuàng)辦“南開食安”微信公眾號(hào)，發(fā)布權(quán)威政策解讀，傳播食品安全科學(xué)知識(shí)，解答公眾關(guān)心的食品熱點(diǎn)問題。每年舉辦“食品安全宣傳周”活動(dòng)，營造尚德守法良好氛圍。出臺(tái)《南開區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)資金，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)、審批、發(fā)放等程序。開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，轄區(qū)人民群眾食品安全總體滿意度不斷提升。
“十三五”期間南開區(qū)食品安全工作取得了顯著成績，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是食品安全監(jiān)管方式方法跟不上時(shí)代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)為日常巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合的傳統(tǒng)監(jiān)管方式日益顯露出局限性，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類監(jiān)管還缺乏精準(zhǔn)性和效率性，網(wǎng)絡(luò)餐飲等新型業(yè)態(tài)監(jiān)管尚有空白點(diǎn)。二是在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任方面有差距，主要表現(xiàn)為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄義務(wù)履行不到位、食品經(jīng)營操作過程不規(guī)范、從業(yè)人員健康制度落實(shí)不到位等。三是專業(yè)化監(jiān)管力量不足，專業(yè)化監(jiān)管水平不高。主要表現(xiàn)為基層監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管人員缺乏的矛盾突出，基層執(zhí)法人員食品安全監(jiān)管知識(shí)、技能和技術(shù)手段與新形勢(shì)發(fā)展存在一定差距。上述問題成為全區(qū)食品安全工作的短板，直接影響了轄區(qū)群眾對(duì)食品安全的獲得感、幸福感、安全感。“十四五”期間，南開區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、“十四五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）面臨機(jī)遇
1.黨中央國務(wù)院重大決策部署對(duì)食品安全工作提出新要求。黨的十九大提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略任務(wù)，做好食品安全工作，最重要的就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的戰(zhàn)略思想。
2.我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)食品安全工作提出新要求。我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣?/span>日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，人們更加追求食品質(zhì)量安全，在確保安全底線的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人們吃得更加放心、更加營養(yǎng)、更加健康。
3.政府職能轉(zhuǎn)型對(duì)食品安全工作提出新要求。機(jī)構(gòu)改革開展以來，政府部門的服務(wù)職能不斷增加，食品安全監(jiān)管部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和意義越來越重要，特別是如今深化商事制度改革，對(duì)食品類生產(chǎn)經(jīng)營主體的“放管服”要求更加嚴(yán)格。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)存在瓶頸。市場監(jiān)管干部隊(duì)伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等要求不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
2.治理手段和治理能力有待加強(qiáng)。黨政同責(zé)、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管能力與監(jiān)管形勢(shì)不適應(yīng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力不足。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，條條框框多，大監(jiān)管、大市場觀念不牢，對(duì)苗頭性、傾向性問題主動(dòng)研究不夠。
3.監(jiān)管對(duì)象呈現(xiàn)多樣化復(fù)雜化趨勢(shì)。隨著市場競爭激烈化、經(jīng)營方式現(xiàn)代化，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體形態(tài)多樣化突顯，帶來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)也更加隱蔽，新舊風(fēng)險(xiǎn)隱患交織，食品安全監(jiān)管的長期性、艱巨性不斷增加。
三、“十四五”期間食品安全總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)按照市委市政府和區(qū)委區(qū)政府工作部署，突出“強(qiáng)化預(yù)防、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)共治、結(jié)果公示”工作理念，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，大力推動(dòng)食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，確保全區(qū)人民“舌尖上的安全”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人民為中心，安全至上。將食品安全作為民心民生工程，始終貫徹以人民為中心的核心理念，把社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意作為食品安全工作的衡量標(biāo)尺，讓老百姓吃得放心。
2.堅(jiān)持完善機(jī)制，注重實(shí)績。推動(dòng)食品安全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)，不斷完善政策措施，建立健全無縫隙、全覆蓋的長效監(jiān)管機(jī)制，在強(qiáng)化監(jiān)管上體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”，切實(shí)提升南開區(qū)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
3.堅(jiān)持靶向治理，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。緊緊抓住當(dāng)前食品安全存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)新工作方式方法，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.堅(jiān)持齊抓共管，高效協(xié)作。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量和資源，發(fā)揮社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)的積極作用，凝聚共識(shí)，分層擔(dān)當(dāng)，形成“共建、共治、共享”的食品安全社會(huì)治理新格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：十四五期間，建立起與“五個(gè)現(xiàn)代化天津”相適應(yīng)的食品安全現(xiàn)代化治理體系和治理能力；農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、校園食品安全、假冒偽劣、虛假宣傳等突出問題得到更有效治理；食品安全各方責(zé)任全面落實(shí)，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的食品安全治理新格局；爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，企業(yè)主體責(zé)任和公眾安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品安全狀況、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民滿意度更明顯提升。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全水平進(jìn)入全市前列，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)和食品質(zhì)量安全管理水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。牢牢守住食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，使南開區(qū)成為全市人民群眾獲得感、幸福感和安全感最高的城區(qū)之一。
具體目標(biāo)：
1.食用農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)量預(yù)期達(dá)到8批次/千人；
2.食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率98.5%以上；
3.不合格食品核查處置完成率達(dá)到100%；
4.群眾食品安全總體滿意度預(yù)期達(dá)到80%以上；
5.“食安天津”指數(shù)預(yù)期達(dá)到95分以上；
6.無重大及以上食品安全事故發(fā)生；
7.政策性庫存糧食監(jiān)測(cè)覆蓋比例達(dá)到25%；
8.食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查合格率達(dá)到95%以上；
9.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；
10.獲證生產(chǎn)企業(yè)自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%；
11.大中型餐飲服務(wù)提供者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率預(yù)期達(dá)到100%；
12.大中型餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物收集處置體系覆蓋率達(dá)到80%以上；
13.基層所快速檢測(cè)裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率預(yù)期達(dá)到100%；
14.中小學(xué)食品安全與營養(yǎng)教育活動(dòng)覆蓋率達(dá)到100%；
15.學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率預(yù)期達(dá)到100%；
16.監(jiān)督執(zhí)法、抽檢監(jiān)測(cè)、行政處罰信息依法公開率達(dá)到100%；
17.食品安全投訴舉報(bào)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到95%以上；
18.食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)到90學(xué)時(shí)以上；
19.食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場入場銷售者建檔完成率100%；
20.2025年底前預(yù)期完成創(chuàng)建全國食品安全示范城市國家級(jí)驗(yàn)收。
四、“十四五”期間食品安全主要工作任務(wù)
（一）建立完善食品安全工作責(zé)任體系
1.落實(shí)黨政同責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的措施》和責(zé)任清單要求。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展食品安全專題調(diào)研或檢查，及時(shí)研究解決食品安全工作突出問題，協(xié)調(diào)各方重視支持食品安全工作，推動(dòng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。區(qū)委區(qū)政府在全會(huì)工作報(bào)告和政府工作報(bào)告中將食品安全作為重要內(nèi)容。結(jié)合巡察工作安排，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查。跟蹤督辦、履職檢查、評(píng)議結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2.提高綜合協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化綜合治理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核問責(zé)等職能作用。進(jìn)一步發(fā)揮食安辦副主任單位作用，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善食品安全全程監(jiān)管、綜合執(zhí)法、齊抓共管的監(jiān)管體系，健全區(qū)食品安全委員會(huì)各成員單位信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度。
（二）建立完善食品安全全鏈條監(jiān)管體系
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，進(jìn)一步降低制度性交易成本。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化，發(fā)放“電子證書”。積極推動(dòng)食品經(jīng)營許可信用承諾審批。規(guī)范保健食品的注冊(cè)與備案。探索完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式。
2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對(duì)一般企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品企業(yè)實(shí)施體系檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管覆蓋率和獲證生產(chǎn)企業(yè)自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%。強(qiáng)化食品安全源頭污染治理，做好涉鎘等重金屬污染整治工作。持續(xù)開展庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。
3.加強(qiáng)食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)食品經(jīng)營各類主體全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，制定食品經(jīng)營主體責(zé)任清單，督促各類食品經(jīng)營主體依法落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)集中交易市場開辦者主體責(zé)任，監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄等義務(wù)。
4.加強(qiáng)餐飲服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，保證購進(jìn)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)主體責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。
5.加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。不斷完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌運(yùn)用監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查等手段措施，夯實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。
6.提升抽檢監(jiān)測(cè)水平。規(guī)范集中交易市場快檢室建設(shè)，充分利用快速檢測(cè)方法篩查潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)基層站所快速檢驗(yàn)室建設(shè)，“十四五”末期快速檢測(cè)裝備配置率達(dá)到100%。加強(qiáng)疾控中心食品安全專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，提升實(shí)驗(yàn)室食源性致病菌檢測(cè)能力。強(qiáng)化食品抽檢分級(jí)管理，按計(jì)劃組織實(shí)施抽檢工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送和結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)抽檢樣品區(qū)域、品種、業(yè)態(tài)全覆蓋。完善抽檢監(jiān)測(cè)信息通報(bào)機(jī)制，依法及時(shí)公開抽檢信息，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品的核查處置。
（三）建立完善食品安全執(zhí)法辦案體系
1.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力量和裝備配備，確保有資源履行監(jiān)管職責(zé)。市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線傾斜。充實(shí)公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量，配備專業(yè)裝備，提高偵查水平。按照常住人口每萬人不少于1人的比例成立專職協(xié)管員隊(duì)伍。規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。拓寬信息公開渠道，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。
2.加強(qiáng)違法犯罪打擊力度。持續(xù)深入開展“昆侖”行動(dòng)，多警種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多手段同步偵查，高壓震懾違法犯罪分子。將食品安全信息的搜集、流轉(zhuǎn)納入派出所日常工作，供偵查部門及時(shí)研判，掌握工作主動(dòng)性。大幅提高違法成本，對(duì)違法企業(yè)及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止，落實(shí)“處罰到人”。建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推動(dòng)聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)工作制度落實(shí)，暢通行刑銜接各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督職能，探索開展食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償工作。建立食品安全違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)落實(shí)違法犯罪人員行業(yè)禁入。
（四）建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)體系
1.落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制，落實(shí)質(zhì)量安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、檢驗(yàn)檢測(cè)等主體責(zé)任，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、購銷臺(tái)賬記錄、產(chǎn)品追溯等各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)管理體系建設(shè)，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率要達(dá)到95%以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系等食品安全審核認(rèn)證，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控能力。
2.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法開展自查自評(píng)，主動(dòng)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等食品安全要素，對(duì)不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、召回產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率應(yīng)達(dá)到100%。鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營小攤販、小餐飲、小食雜店改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。
3.完善食品安全追溯體系。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)追溯體系建設(shè)主體責(zé)任，確保記錄真實(shí)完整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來源可追蹤、逆向可溯源、政府可監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品追溯電子化。企業(yè)追溯體系建設(shè)工作與品牌推選、產(chǎn)品認(rèn)證、龍頭企業(yè)評(píng)定等工作掛鉤。
（五）持續(xù)開展食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)
1.持續(xù)開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)校長（園長）負(fù)責(zé)制。全面實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中采購。聚焦校園食品安全突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校食堂、配餐企業(yè)、校園周邊食品經(jīng)營者實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施一校一檔、一企一檔管理，加大民辦幼兒園監(jiān)管力度。積極完善學(xué)校食堂和配餐企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧管理模式。加強(qiáng)食品安全和營養(yǎng)健康宣傳教育，采取營養(yǎng)健康干預(yù)措施，鼓勵(lì)家長參與監(jiān)督和陪餐。
2.持續(xù)開展餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管體系建設(shè)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管，鼓勵(lì)餐飲外賣企業(yè)對(duì)配送食品進(jìn)行封簽、使用環(huán)保可降解的容器包裝。開展“隨機(jī)查餐廳”行動(dòng)和“紅黑榜”公示，利用新聞媒體、微信公眾號(hào)等多種宣傳形式，將正面表揚(yáng)信息、負(fù)面曝光信息和檢查結(jié)果向社會(huì)公眾進(jìn)行公示。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。
3.持續(xù)開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。對(duì)保健食品經(jīng)營單位開展全面清查，重點(diǎn)檢查非法經(jīng)營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題，嚴(yán)厲依法懲處違法行為。嚴(yán)格保健食品直銷市場準(zhǔn)入。廣泛開展保健食品相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的保健理念，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)和依法維權(quán)意識(shí)。
4.持續(xù)推動(dòng)示范城市創(chuàng)建引領(lǐng)行動(dòng)。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，打造放心肉菜示范超市，示范引領(lǐng)全區(qū)食品安全整體水平提升。引導(dǎo)食品企業(yè)加強(qiáng)與電商平臺(tái)融合，促進(jìn)連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送經(jīng)營模式發(fā)展，延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)食品經(jīng)營者加快專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪黧w系建設(shè)，形成加工、存儲(chǔ)、批發(fā)、運(yùn)送一體化冷鏈物流模式。
（六）構(gòu)建食品安全共治共享格局
1.強(qiáng)化普法和宣傳教育。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，到“十四五”末食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)到90學(xué)時(shí)以上。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全“五進(jìn)”等宣傳活動(dòng)，提升社會(huì)公眾食品安全意識(shí)。加大“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的宣傳力度，在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，提升公眾食品安全素養(yǎng)，普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)合理膳食，提倡“減鹽、減油、減糖”。鼓勵(lì)主流媒體開辦食品安全欄目，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和科普宣傳，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。
2.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，提高投訴舉報(bào)辦結(jié)率和滿意度。依據(jù)《南開區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)群眾和企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品安全違法犯罪行為，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)新聞媒體客觀真實(shí)報(bào)道食品安全問題，開展食品安全輿論監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織，高度重視
區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)部門要站在貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”、提高食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，以食品安全示范城市創(chuàng)建為載體、以保障民眾食品安全為底線、以解決食品安全問題為導(dǎo)向、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。依職責(zé)細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。
（二）完善措施，保障投入
加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策之間的銜接協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。堅(jiān)持食品安全經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，加大食品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，建立與食品安全重大項(xiàng)目建設(shè)、改革發(fā)展主要任務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。
（三）齊抓共管，精心安排
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，建立健全規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制，努力破解規(guī)劃實(shí)施中的各類難題。各單位要密切配合、共同推進(jìn)，確保年度食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃與本規(guī)劃銜接，認(rèn)真貫徹落實(shí)本規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和要求。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保落實(shí)
將落實(shí)本規(guī)劃中主要任務(wù)情況作為對(duì)各單位食品安全工作績效考核的重要內(nèi)容。建立健全落實(shí)本規(guī)劃的日常評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
??????????????天津市南開區(qū)食品安全委員會(huì)???? ???? 2021年6月11日印發(fā)
