南開(kāi)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃
按照《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》與《天津市南開(kāi)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，結(jié)合南開(kāi)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)與需求，制訂本規(guī)劃。
一、“十三五”科技創(chuàng)新回顧
“十三五”期間，南開(kāi)區(qū)深入貫徹國(guó)家和天津市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行新發(fā)展理念，積極投身于天津“五個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市建設(shè)，圍繞建設(shè)“創(chuàng)新南開(kāi)”中心任務(wù)，努力爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，為南開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
（一）主要成效
1.主體培育成效顯著
“十三五”期間，南開(kāi)區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，全力引育新動(dòng)能，建立“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”全生命周期企業(yè)梯度培育體系，提升南開(kāi)區(qū)科技企業(yè)培育生態(tài)環(huán)境。著力提高科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)群體規(guī)模。實(shí)施入庫(kù)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和分類精準(zhǔn)支持，全方位創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)。積極組織幫扶企業(yè)申報(bào)市級(jí)各類專項(xiàng)，爭(zhēng)取市級(jí)資金支持。構(gòu)建創(chuàng)投融資新模式，強(qiáng)化金融支持企業(yè)高速成長(zhǎng)。舉辦科技金融政策培訓(xùn)，組織銀企對(duì)接，對(duì)接社會(huì)資本服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大項(xiàng)目，以市區(qū)兩級(jí)政府引導(dǎo)資金參股的形式成立南開(kāi)區(qū)首支創(chuàng)投基金—北洋海棠創(chuàng)業(yè)投資基金?！笆濉逼陂g，南開(kāi)區(qū)科技企業(yè)群體規(guī)模不斷壯大。截止到2020年底，區(qū)內(nèi)擁有中新藥業(yè)、九安醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)環(huán)保等3家科技上市企業(yè)，中汽工程、郁美凈集團(tuán)等5家科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)，嘉思特華劍、揚(yáng)天科技等16家瞪羚企業(yè)，以及321家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。擁有有效發(fā)明專利9269件，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到81件，居全市各區(qū)首位。區(qū)內(nèi)技術(shù)成果交易活躍，技術(shù)合同交易登記額達(dá)到58億元，較2015年增長(zhǎng)164%。
2.載體建設(shè)日益完善
“十三五”期間，南開(kāi)區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極謀劃“啟航灣”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，加快環(huán)天南大知識(shí)創(chuàng)新集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，成功打造啟航創(chuàng)新大廈、啟航智能科技大廈、啟航智谷等3座啟航品牌樓宇。不斷加大對(duì)樓宇載體的服務(wù)力度，優(yōu)化樓宇軟環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的吸引力和承載力。環(huán)天南大知識(shí)創(chuàng)新集聚區(qū)、啟航灣核心區(qū)內(nèi)逐步成為創(chuàng)新動(dòng)能承載地，科技企業(yè)集聚效應(yīng)初步形成。
不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化與成果轉(zhuǎn)化體系，建成“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系服務(wù)平臺(tái)”、中關(guān)村一站式硬科技服務(wù)中心南開(kāi)平臺(tái)和天津南開(kāi)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。結(jié)合“南開(kāi)區(qū)科技資源要素平臺(tái)”建設(shè)，通過(guò)大型儀器共享降低企業(yè)研發(fā)成本及難度，助推科技研發(fā)提質(zhì)增效。推廣應(yīng)用重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品，圍繞善政、興業(yè)、為民等領(lǐng)域，著力為區(qū)內(nèi)高校、院所、企業(yè)科技創(chuàng)新提供政府部門應(yīng)用場(chǎng)景支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從研發(fā)到市場(chǎng)的快速轉(zhuǎn)化。圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)高端科技樓宇，提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能力，積極引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造大企業(yè)帶動(dòng)、相關(guān)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈完善的知名專業(yè)化科技企業(yè)孵化器品牌，全區(qū)市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間分別達(dá)到10家和14家，形成遍布全區(qū)的科技企業(yè)孵化載體布局。
3.協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進(jìn)
“十三五”期間，南開(kāi)區(qū)成立了協(xié)同創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《南開(kāi)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新工作三年行動(dòng)方案（2019-2021）》（南黨發(fā)〔2019〕17號(hào)），組建了南開(kāi)區(qū)人民政府協(xié)同創(chuàng)新辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作事項(xiàng)，充分利用大學(xué)和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)儲(chǔ)備和儀器設(shè)備，加快產(chǎn)學(xué)研優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)接，為科技產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化厚育沃土，為激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力做好支撐。注冊(cè)成立天津南開(kāi)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，作為綜合性區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化機(jī)制解決科技企業(yè)在孵化、加速過(guò)程中的資金和創(chuàng)業(yè)服務(wù)問(wèn)題。構(gòu)建“1+X+N”協(xié)同創(chuàng)新模式，“1”是政府參與，“X”是高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，“N”是合作企業(yè)，通過(guò)政府提供應(yīng)用場(chǎng)景、高校負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)拓展，以市場(chǎng)化手段，打通科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接通道。
4.高校合作不斷深化
“十三五”期間，南開(kāi)區(qū)政府分別與天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)簽署全面合作協(xié)議，推動(dòng)大學(xué)校區(qū)、公共社區(qū)、科技園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，學(xué)城、創(chuàng)城、產(chǎn)城三城融合發(fā)展。南開(kāi)區(qū)政府與南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)完善校區(qū)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)院所服務(wù)，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門結(jié)合工作職能與大學(xué)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)校高層對(duì)接定方向、中層不定期對(duì)接找路徑、基層日常對(duì)接落項(xiàng)目的逐級(jí)對(duì)接常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)“南開(kāi)博士創(chuàng)業(yè)園”，充分挖掘天南大創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)校聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，引領(lǐng)大學(xué)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。與天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)共建高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、人才培養(yǎng)合作基地。舉辦“創(chuàng)新南開(kāi)”系列沙龍活動(dòng)，組織大學(xué)、科研院所、科技企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)一起參與，打通大學(xué)基礎(chǔ)研究、科研院所應(yīng)用研究、企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)之間協(xié)作壁壘，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、大學(xué)院所協(xié)同的區(qū)域科技創(chuàng)新模式。
（二）基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)
1.發(fā)展空間較為豐富
南開(kāi)區(qū)作為中心城區(qū)，目前有較多億元樓、轉(zhuǎn)型升級(jí)樓、普通樓宇及在建項(xiàng)目等商務(wù)樓宇，如萬(wàn)科時(shí)代中心大廈、天津科技廣場(chǎng)、環(huán)球置地廣場(chǎng)、萬(wàn)兆慧谷大廈、融匯廣場(chǎng)等商務(wù)樓宇，為南開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提升提供充足的發(fā)展空間。隨著高校、科研院所遷出，有部分學(xué)校院所舊址可供利用。同時(shí)，西部片區(qū)作為天津的老工業(yè)基地，老舊廠房較多，可開(kāi)發(fā)的土地資源豐富，有較大的發(fā)展?jié)摿Γ鳡I(yíng)門片區(qū)2.2平方公里老工業(yè)基地為高成長(zhǎng)性科技企業(yè)提供產(chǎn)品中試和小批量生產(chǎn)空間，為高端制造企業(yè)提供發(fā)展空間，為工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)載體支撐。
2.科教文衛(wèi)資源密集
南開(kāi)區(qū)擁有高度密集的高校院所等科教資源，集聚了大量的科研人才和創(chuàng)業(yè)人才，是典型的知識(shí)密集區(qū)、科技密集區(qū)和人才密集區(qū)。區(qū)內(nèi)除了南開(kāi)大學(xué)和天津大學(xué)兩所教育部直屬高校，還有天津廣播電視大學(xué)等市屬高校，以及11家中央駐津科研單位和20家市屬院所。擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室24個(gè)，國(guó)家級(jí)工程中心16個(gè)，天津市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室40個(gè)，天津市工程中心25個(gè)，“兩院”院士28人，“973”和“863”計(jì)劃首席專家34人，“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授73人，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者50人，“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”獲得者61人。除此之外，南開(kāi)區(qū)擁有眾多優(yōu)秀醫(yī)療資源和文化資源，包括市屬三級(jí)醫(yī)院6家、軍隊(duì)三級(jí)醫(yī)院1家，以及古文化街、鼓樓、水上公園等知名地標(biāo)。
3.創(chuàng)新南開(kāi)發(fā)展定位不斷深化
2019年，南開(kāi)區(qū)結(jié)合自身資源稟賦以及新時(shí)期下的發(fā)展需要，將延續(xù)了10年的“科技南開(kāi)”功能定位重新升級(jí)，冠以“創(chuàng)新南開(kāi)”之名，區(qū)委區(qū)政府把建設(shè)“創(chuàng)新南開(kāi)”作為工作重心，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新工作。通過(guò)對(duì)“創(chuàng)新南開(kāi)”目標(biāo)定位的宣傳報(bào)道，發(fā)揮輿論陣地的傳播效應(yīng)，面向高校、科研院所加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新工作的宣傳，“創(chuàng)新南開(kāi)”影響力不斷擴(kuò)大，“創(chuàng)新南開(kāi)”發(fā)展氛圍愈發(fā)濃厚，“創(chuàng)新南開(kāi)”定位取得共識(shí)，呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來(lái)南開(kāi)聚集發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
4.歷史文化底蘊(yùn)深厚
南開(kāi)區(qū)創(chuàng)新資源豐富，歷史底蘊(yùn)深厚，具有豐富的歷史、文化、旅游和娛樂(lè)軟資源。天津大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)分別為近代中國(guó)第一所公立大學(xué)和第一所私立大學(xué)，具有優(yōu)良的傳統(tǒng)。另有鼓樓、天后宮、文廟、問(wèn)津書院、廣東會(huì)館、玉皇閣、城隍廟、莊王府（李純祠堂）、基督教會(huì)倉(cāng)門口教堂等重點(diǎn)文物古跡和歷史遺跡，以及老城文化、媽祖文化、民俗文化、博物館文化等豐富的民俗文化。區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5個(gè)、市級(jí)文物保護(hù)單位12個(gè)、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位6個(gè)；國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項(xiàng)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)14項(xiàng)、區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)21項(xiàng)。南開(kāi)區(qū)旅游資源豐富，古文化街旅游商貿(mào)區(qū)為國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，是全國(guó)唯一開(kāi)放式商業(yè)旅游景區(qū)，鼓樓商業(yè)步行旅游街也別具特色。
（三）存在問(wèn)題
1.傳統(tǒng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)利用不足
南開(kāi)區(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)量較多，具備了較好的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)，但總體而言，科技企業(yè)規(guī)模整體偏小，科技上市企業(yè)數(shù)量有限，科技領(lǐng)軍企業(yè)不多，科技產(chǎn)業(yè)在全區(qū)稅收中占比不高，部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占比不高，缺少能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，功能定位不明顯，創(chuàng)新資源較分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，尚未能承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。高校和科研院所受專業(yè)知識(shí)、市場(chǎng)觀念和實(shí)戰(zhàn)能力等方面影響，對(duì)于項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性不敏感，難以充分發(fā)掘優(yōu)秀項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力，同時(shí)在成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)缺乏與天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金的有效對(duì)接，影響了科研成果的有效轉(zhuǎn)化。由于在南開(kāi)區(qū)缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)發(fā)展空間，部分高校和科研院所的科技成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)業(yè)化。科研院所在提供前瞻性技術(shù)轉(zhuǎn)移、突破性成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)性項(xiàng)目培育、尖端性產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等“開(kāi)放式”專業(yè)服務(wù)方面缺乏積極性和主動(dòng)性，區(qū)內(nèi)也缺乏高效的對(duì)接渠道和共享平臺(tái)，使得科研院所的科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。
2.創(chuàng)新資源流失加速
南開(kāi)區(qū)作為高校院所聚集區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位亟待進(jìn)一步提升，高校院所創(chuàng)新資源潛力有待釋放，創(chuàng)新資源流失亟待扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前受預(yù)期等因素影響，天津在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于不利局面，科技企業(yè)、科研院所不斷外遷，高校院所高端人才流失嚴(yán)重。由于財(cái)政緊張，投入減少，對(duì)增量外部資源引入心有余而力不足。南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)等高校院所在區(qū)外新建校區(qū)或外遷。南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)等高校畢業(yè)生外流，其本地就業(yè)率遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角。高校院所技術(shù)成果紛紛流向區(qū)外，南大、天大橫向課題轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在南開(kāi)區(qū)本地轉(zhuǎn)化率較低。
3.載體開(kāi)發(fā)機(jī)制有待理順
園區(qū)開(kāi)發(fā)缺少?gòu)?qiáng)有力的抓手，缺少市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體、缺少可開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備用地、缺少招商引資載體資源。南開(kāi)區(qū)不少樓宇建設(shè)年代較早，樓宇平均品質(zhì)一般、空置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于開(kāi)發(fā)主體較分散，多數(shù)開(kāi)發(fā)商在樓宇建成后實(shí)施分散銷售，樓宇主辦方對(duì)樓宇業(yè)態(tài)管控、產(chǎn)業(yè)定位以及改造升級(jí)缺少主動(dòng)權(quán)，樓宇轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多瓶頸。南開(kāi)西部片區(qū)作為天津的老工業(yè)基地，老舊廠房較多，可開(kāi)發(fā)的土地資源豐富，有較大的發(fā)展?jié)摿Γ壳袄吓f廠房處于閑置狀態(tài)或低層次出租的較多，城市更新與載體建設(shè)尚未很好結(jié)合。不少高校、科研院所舊址，目前也以自拆自建或低水平管理運(yùn)營(yíng)為主，缺少與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新載體建設(shè)的統(tǒng)籌布局，院地合作、院企合作的模式和路徑仍有待進(jìn)一步探索。
4.科技服務(wù)能力有待提升
科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)體系有待完善，創(chuàng)新政策力度有待加強(qiáng)。南開(kāi)區(qū)雖然科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少，與高校、科研院所等尚未形成緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等全鏈條、全要素服務(wù)體系仍有待完善。
二、“十四五”面臨的形勢(shì)與需求
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的大力發(fā)展，圍繞“創(chuàng)新南開(kāi)”的發(fā)展定位，南開(kāi)區(qū)科技綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)要看到，區(qū)域之間對(duì)人才、企業(yè)等創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪日益加劇，南開(kāi)區(qū)在產(chǎn)業(yè)聚集、資源潛力釋放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、載體開(kāi)發(fā)等方面仍存在不少問(wèn)題。能否充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，直接關(guān)系著未來(lái)南開(kāi)科技創(chuàng)新發(fā)展的成效，也直接決定了能否扭轉(zhuǎn)當(dāng)前科技發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)。要進(jìn)一步按照全市科技創(chuàng)新發(fā)展的總體部署，大力完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。
當(dāng)前天津市引育新動(dòng)能進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新體系不斷完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育齊頭并進(jìn)，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不斷突出，信息化、智能化成為培育新動(dòng)能的有力杠桿。同時(shí)要看到，現(xiàn)階段區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化形勢(shì)嚴(yán)峻，天津正處在負(fù)重前行、爬坡過(guò)坎、滾石上山的緊要關(guān)頭，加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和培育新興產(chǎn)業(yè)顯得尤為迫切。
“十四五”時(shí)期是建設(shè)“創(chuàng)新南開(kāi)”關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府高度重視南開(kāi)區(qū)科技創(chuàng)新工作，對(duì)“創(chuàng)新南開(kāi)”寄予厚望，因此，“十四五”期間，南開(kāi)區(qū)要圍繞科技創(chuàng)新方面主動(dòng)探索、大膽創(chuàng)新，在天津“五個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
三、“十四五”科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為南開(kāi)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，以引育新動(dòng)能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為根本任務(wù)，以聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為核心任務(wù)，以深化開(kāi)放協(xié)同強(qiáng)化資源聚合為發(fā)展動(dòng)力，著力培育優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮南開(kāi)區(qū)科技資源密集的優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)當(dāng)天津市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，注重生態(tài)建設(shè)。聚焦科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞重點(diǎn)企業(yè)梯度培育體系，建立具有前瞻性、引領(lǐng)性、針對(duì)性的全要素、全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)外引內(nèi)培內(nèi)涵式發(fā)展，做優(yōu)科技創(chuàng)新生態(tài)。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，完善協(xié)同機(jī)制。積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)高校、院所、企業(yè)“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，通過(guò)突破創(chuàng)新主體間的壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素和資源有效匯聚，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，以全面協(xié)同帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
3.堅(jiān)持人才優(yōu)先，突出創(chuàng)新引領(lǐng)。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，加大招才引才育才力度，建立精準(zhǔn)的人才支持政策和全方位的服務(wù)保障機(jī)制，搭建以人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展高地。
4.堅(jiān)持三區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)三城融合。加快建立“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成高校、院所、企業(yè)、政府多方共贏發(fā)展的局面，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)“學(xué)城、創(chuàng)城、產(chǎn)城”融合，打造南開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力引擎。
（三）定位目標(biāo)
“十四五”期間，圍繞“創(chuàng)新南開(kāi)”目標(biāo)定位，努力將南開(kāi)建設(shè)為天津市科技創(chuàng)新標(biāo)志區(qū)、原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)策源地、對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范區(qū)。
力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增；創(chuàng)業(yè)孵化載體體系化、專業(yè)化、特色化優(yōu)勢(shì)更加突出，孵化服務(wù)能力顯著提高；區(qū)校、區(qū)所合作深度推進(jìn)，在南開(kāi)區(qū)落地的高端人才、技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)量明顯增加；“啟航灣”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)成為南開(kāi)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要策源地和承載區(qū)，在培育智能科技、大健康、科技服務(wù)業(yè)等科技型產(chǎn)業(yè)方面形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。
到2025年的具體目標(biāo)：
企業(yè)主體地位全面確立：到“十四五”末，全區(qū)新動(dòng)能企業(yè)數(shù)量達(dá)到10000家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到32%，全社會(huì)R&D投入占GDP的比重達(dá)到8%。
重點(diǎn)領(lǐng)軍企業(yè)加速涌現(xiàn)：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育5家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，上市科技企業(yè)總數(shù)達(dá)到5家。擁有核心技術(shù)，成長(zhǎng)快，引領(lǐng)商業(yè)模式創(chuàng)新的科技型中小微企業(yè)加速涌現(xiàn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著提升：推動(dòng)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和原始創(chuàng)新成果應(yīng)用，發(fā)揮科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家和天津市重大科技專項(xiàng)，主動(dòng)承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)智能科技、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和大健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)成果加速落地，推出一系列具有前沿性、首創(chuàng)性的科技產(chǎn)品。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)，到2025年，實(shí)現(xiàn)年專利授權(quán)數(shù)6000件以上，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)1500件以上，每萬(wàn)人擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到22件，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。
自創(chuàng)區(qū)南開(kāi)分園建設(shè)全面提速：全力推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)分園建設(shè)，搶抓新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)價(jià)值鏈高端，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，完善先行先試政策，發(fā)揮核心區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用。
四、主要任務(wù)
（一）培育科技產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集群
1.發(fā)展高端科技服務(wù)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展科技研發(fā)設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新服務(wù)、信息軟件業(yè)等科技產(chǎn)業(yè)。根據(jù)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行專業(yè)化、針對(duì)性招商，著力引進(jìn)區(qū)域總部等大好項(xiàng)目。推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引一批商業(yè)模式新、市場(chǎng)化運(yùn)作能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的機(jī)構(gòu)來(lái)南開(kāi)集聚發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、科技文化融合等特色科技服務(wù)。積極培育基于大數(shù)據(jù)的科技信息服務(wù)業(yè)，注重“科技+文化”“科技+教育”“科技+設(shè)計(jì)”等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的聚集，激發(fā)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的活力。
2.培育新興產(chǎn)業(yè)
培育原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，不斷釋放發(fā)展?jié)撃?，形成新的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)重大技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)跨界融合產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、消費(fèi)升級(jí)與擴(kuò)容等途徑，培育具有硬科技、跨界別、數(shù)字化、場(chǎng)景化屬性的新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域包括聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療等技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展類腦芯片、以數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化為核心的計(jì)算產(chǎn)業(yè)，智慧城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，高精尖新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。順應(yīng)“智能+”發(fā)展趨勢(shì)，加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新。
（二）強(qiáng)化企業(yè)主體，壯大新動(dòng)能底盤
1.實(shí)施高企倍增行動(dòng)計(jì)劃
篩選國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)，納入市級(jí)培育庫(kù)精準(zhǔn)培育，按照“遴選一批、入庫(kù)一批、培育一批、認(rèn)定一批”的工作要求，以科技企業(yè)孵化器、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)入庫(kù)企業(yè)盡快補(bǔ)齊高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定短板。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育，完善高新技術(shù)企業(yè)培育政策，按照“引育并重、量質(zhì)并舉”的原則，促進(jìn)南開(kāi)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)、質(zhì)量明顯提升、持續(xù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
2.擴(kuò)大科技型企業(yè)群體規(guī)模
發(fā)揮科技型企業(yè)對(duì)南開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立與天津市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育政策的銜接配套機(jī)制，加強(qiáng)分類精準(zhǔn)施策，助推企業(yè)梯次壯大。通過(guò)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦、投資并購(gòu)引進(jìn)、骨干企業(yè)孵化派生、運(yùn)用高新技術(shù)改造提升、擇優(yōu)扶持做強(qiáng)等方式，支持企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，壯大一批科技型企業(yè)。到2025年，瞪羚企業(yè)達(dá)到100家。
3.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)股改上市
建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)，實(shí)施科技型企業(yè)上市培育工程，建立科技企業(yè)上市路線圖，支持鼓勵(lì)各類企業(yè)實(shí)施股份制改造，推動(dòng)雛鷹、瞪羚、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，分批次推動(dòng)科技型企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)備一批，培育一批，掛牌一批，發(fā)行一批”，鼓勵(lì)企業(yè)在深滬主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。指導(dǎo)幫助企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)銜接，進(jìn)行上市輔導(dǎo)。支持龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的并購(gòu)融資。加強(qiáng)金融對(duì)接，推動(dòng)各類股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與企業(yè)股份制改造、上市、并購(gòu)重組，提高企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的能力。健全扶持政策，舉辦宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造有利于企業(yè)上市的良好環(huán)境。
（三）完善雙創(chuàng)平臺(tái)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土
1.推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)
充分發(fā)揮高校創(chuàng)新策源能力，大力提升高校成果承載轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)科研資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新動(dòng)能。強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推動(dòng)大學(xué)科技園納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃和學(xué)校整體規(guī)劃，推動(dòng)駐區(qū)高校大力建設(shè)大學(xué)科技園。圍繞南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌優(yōu)化大學(xué)科技園空間布局，推動(dòng)天津大學(xué)科技園將億元項(xiàng)目群轉(zhuǎn)化為百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)群。支持引導(dǎo)大學(xué)科技園強(qiáng)化“創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開(kāi)放協(xié)同發(fā)展”功能，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”轉(zhuǎn)化孵化鏈條。推動(dòng)大學(xué)科技園建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索“大學(xué)+大企業(yè)”的雙核驅(qū)動(dòng)模式。
2.增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)力
推動(dòng)中央駐津科研院所做大做強(qiáng)，支持中央駐津科研院所承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)與駐津機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管部門聯(lián)動(dòng)，共同謀劃落地國(guó)家級(jí)、市級(jí)重大自主研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，融入區(qū)域創(chuàng)新體系。引進(jìn)聚集國(guó)家級(jí)大院大所，瞄準(zhǔn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，精準(zhǔn)對(duì)接中科系、高校系、企業(yè)系等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)家級(jí)大院大所來(lái)津建設(shè)分支機(jī)構(gòu)。著力推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照“引進(jìn)共建一批、優(yōu)化提升一批、整合組建一批、重點(diǎn)打造一批”的方式，引進(jìn)共建提質(zhì)重組新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)力量設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索新研發(fā)模式，構(gòu)建需求導(dǎo)向、自主運(yùn)行、獨(dú)立核算、不定編制、不定級(jí)別的市場(chǎng)化運(yùn)行方式。
3.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等機(jī)構(gòu)集成化，打造覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的社會(huì)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系。支持科技服務(wù)電商平臺(tái)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展一批眾扶創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和眾包創(chuàng)新平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”的新型科技服務(wù)模式。推動(dòng)眾創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)，建造要素齊全、多元開(kāi)放的眾創(chuàng)空間。通過(guò)試點(diǎn)示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等眾創(chuàng)集聚區(qū)。聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引大量的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)投資人聚集，開(kāi)展豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造交流碰撞、開(kāi)放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
4.提升孵化載體平臺(tái)質(zhì)量
結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與南開(kāi)區(qū)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，大力推動(dòng)孵化器、眾創(chuàng)空間專業(yè)化、平臺(tái)化、集聚化發(fā)展，完善創(chuàng)業(yè)載體孵育功能，與國(guó)內(nèi)知名資源型孵化加速平臺(tái)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，針對(duì)不同成長(zhǎng)階段企業(yè)的需求，持續(xù)完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化平臺(tái)服務(wù)體系。推進(jìn)區(qū)、校、企合作，支持和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等駐區(qū)高校院所聯(lián)合組建企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合打造利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新大平臺(tái)，重點(diǎn)支持大院大所、研究型大學(xué)開(kāi)展專業(yè)化平臺(tái)建設(shè)，支持大型企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型眾創(chuàng)空間，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)打造眾創(chuàng)空間集群，建設(shè)和引進(jìn)一批平臺(tái)型加速器。建立和提升眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)資源集成共享。大力發(fā)展科技咨詢、科技信息、科研中試、科技孵化等綜合科技服務(wù)，組織開(kāi)展有影響力和示范效應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移品牌活動(dòng)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金介用形成“七位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
（四）優(yōu)化空間布局，構(gòu)建研發(fā)轉(zhuǎn)化梯次發(fā)展格局
1.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)十字街區(qū)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十字街區(qū)以科研西路與大學(xué)道交叉包圍的十字街區(qū)為載體空間，總占地約0.3平方公里，可開(kāi)發(fā)利用房產(chǎn)面積約32.5萬(wàn)平方米。發(fā)揮天大、南大的學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十字街區(qū)內(nèi)有效整合周邊科研院所技術(shù)和載體優(yōu)勢(shì)，集聚提升一批頂尖實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)孵化中心，實(shí)施一批科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，在生物醫(yī)藥、航天光電、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十字街區(qū)打造成為創(chuàng)新生態(tài)完善、創(chuàng)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新資本活躍的開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)社區(qū)，成為天津市雙創(chuàng)文化的發(fā)源地和輻射源。
大學(xué)道定位為協(xié)同創(chuàng)新功能區(qū)。依托中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射醫(yī)學(xué)研究所、北方技術(shù)交易市場(chǎng)和周邊現(xiàn)有天鐵科技企業(yè)孵化器、大數(shù)據(jù)服務(wù)加速空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的全鏈條、協(xié)同式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，匯聚天大、南大等高校和科研院所的智力資本和創(chuàng)新資源，形成以知識(shí)創(chuàng)新為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新功能區(qū)。
科研西路定位為專業(yè)創(chuàng)新功能區(qū)。依托原天津市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)“環(huán)天南大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”，依托天津市創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會(huì)，成立“環(huán)天南大創(chuàng)業(yè)載體聯(lián)盟”。依托正在建設(shè)的“未來(lái)里”項(xiàng)目，正在改建的中國(guó)航天科工集團(tuán)第三研究院第8358研究所航天光電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十六研究所項(xiàng)目等，打造集科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)等為主導(dǎo)的專業(yè)創(chuàng)新功能區(qū)。
2.打造區(qū)校聯(lián)動(dòng)示范區(qū)——鞍山西道沿線
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有建筑群的保護(hù)利用、提升改造，依托天大雄厚的科研優(yōu)勢(shì)和豐富的海內(nèi)外校友資源，重點(diǎn)引入科技服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科技企業(yè)總部，聚集高端科技人才，打造國(guó)內(nèi)外高端科研企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集的新高地，以及特色鮮明、現(xiàn)代時(shí)尚、環(huán)境優(yōu)美的城市知識(shí)經(jīng)濟(jì)新景觀。
打造建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意集聚區(qū)。發(fā)揮好天大1895建筑設(shè)計(jì)大廈的聚集效應(yīng)，以天大建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院為龍頭，集聚建筑和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、市政工程設(shè)計(jì)、水利工程設(shè)計(jì)等一批上下游企業(yè)，推動(dòng)建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
打造專業(yè)科技服務(wù)集聚區(qū)。依托天津大學(xué)精密儀器、光電子工程等優(yōu)勢(shì)學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人，大力發(fā)展化學(xué)工程與工藝、光學(xué)工程、儀器科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與工程等新知識(shí)新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性科技服務(wù)業(yè)，就近外溢一批優(yōu)秀高?？萍汲晒?。
打造科技企業(yè)總部集聚區(qū)。充分發(fā)揮天大校友在學(xué)界、商界、政界、金融界、媒體等各領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科技總部落戶園區(qū)，逐步形成高技術(shù)企業(yè)聚集群。
3.打造產(chǎn)城融合標(biāo)桿區(qū)——西營(yíng)門片區(qū)
分期收儲(chǔ)、梯次招標(biāo)，將西營(yíng)門片區(qū)打造成為南開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心區(qū)、天津市創(chuàng)新發(fā)展示范點(diǎn)、京津冀智力產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力源。依托清華啟迪控股的“產(chǎn)學(xué)研”的軟件資源，整合“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)、媒、政”多元化創(chuàng)新資源，重點(diǎn)吸引信息技術(shù)、能源環(huán)保、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域相關(guān)龍頭企業(yè)的區(qū)域總部分支機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)。
打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦機(jī)器人、先進(jìn)傳感、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、芯片設(shè)計(jì)等智能制造產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和引進(jìn)一批智能制造領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)。
打造智慧互聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢(shì)，突出南開(kāi)特色，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引一批智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)聚集。
打造醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群。聚焦精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康養(yǎng)健身等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引入醫(yī)療科研、產(chǎn)業(yè)資源，積極布局集科研、教學(xué)、預(yù)防、康復(fù)、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈。
4.推進(jìn)重點(diǎn)樓宇的升級(jí)改造
把握科技地產(chǎn)及舊城改造提升趨勢(shì)，加快推進(jìn)第三代科技樓宇建設(shè)。盤活樓宇資產(chǎn)，開(kāi)展老舊廠區(qū)、學(xué)校院所舊址改造升級(jí)，制定項(xiàng)目整體提升改造方案，明確產(chǎn)業(yè)定位及運(yùn)營(yíng)模式，將城市更新與載體建設(shè)有效結(jié)合。參照天津小洋樓改造、河北區(qū)集中開(kāi)發(fā)利用舊樓宇的做法，以超常規(guī)的辦法，統(tǒng)籌舊樓、舊社區(qū)改造升級(jí)，加快建設(shè)一批合適創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技園區(qū)（科技街區(qū)）、科技樓宇。按照創(chuàng)新片區(qū)、園中園、科技樓宇，分層次打造高密度、高濃度、高社會(huì)影響度的創(chuàng)新空間。有效整合空間資源，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合、建設(shè)或儲(chǔ)備發(fā)展空間，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供廣闊的腹地。
（五）加強(qiáng)開(kāi)放協(xié)同，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源效能
1.融入京津冀協(xié)同發(fā)展，引聚高質(zhì)量創(chuàng)新資源
進(jìn)一步融入京津冀協(xié)同發(fā)展圈，主動(dòng)承接非首都功能疏解，廣泛吸納北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體和園區(qū)主動(dòng)對(duì)接北京科技創(chuàng)新資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)培育相關(guān)企業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價(jià)值鏈，不斷健全補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈機(jī)制，著力突破薄弱環(huán)節(jié)和核心要素，構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈，成為京津產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)重要節(jié)點(diǎn)。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范性強(qiáng)、帶動(dòng)力大、鏈條式優(yōu)質(zhì)企業(yè)。深化與首都央企國(guó)企、民營(yíng)強(qiáng)企和中關(guān)村、亦莊等優(yōu)質(zhì)資源合作，整合利用南開(kāi)區(qū)在科技、高校、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的創(chuàng)新資源，積極爭(zhēng)取京冀重大項(xiàng)目落地南開(kāi)區(qū)。
2.探索“創(chuàng)新飛地”模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。選取與南開(kāi)區(qū)地緣相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建和“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建科學(xué)有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展，形成協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)資源在更大范圍內(nèi)重新配置。通過(guò)制定合理的互利共贏利益分配機(jī)制，加強(qiáng)飛入地與飛出地間的聯(lián)系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)?，推?dòng)兩地產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)共贏。
3.推動(dòng)校區(qū)、所區(qū)合作，釋放科教資源的能量
全面深化產(chǎn)教融合，支持高校、院所設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。推進(jìn)校（所）企聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等協(xié)同創(chuàng)新載體，繼續(xù)加強(qiáng)與天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、深化科技創(chuàng)新合作、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，進(jìn)一步完善校區(qū)、所區(qū)對(duì)接機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“南開(kāi)博士創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)、資金扶持、政策聚焦，促進(jìn)創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化原創(chuàng)和新興產(chǎn)業(yè)策源功能，推動(dòng)研發(fā)與商業(yè)化同時(shí)發(fā)生、科學(xué)家與企業(yè)家同場(chǎng)合作的新研發(fā)，推動(dòng)發(fā)展獨(dú)角獸、平臺(tái)化、創(chuàng)新型新企業(yè)；推動(dòng)硬科技、師生共創(chuàng)的新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)專業(yè)化市場(chǎng)化的新服務(wù)，為創(chuàng)新型南開(kāi)建設(shè)賦能。
4.完善科技成果轉(zhuǎn)化體系
依托天津市科技成果展示交易運(yùn)營(yíng)中心的優(yōu)勢(shì)資源，融入全市技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作洽談、對(duì)接會(huì)、技術(shù)沙龍等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、院所及上下游企業(yè)開(kāi)展深度合作。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化部門的合作，依托平臺(tái)匯聚區(qū)內(nèi)高校、科研院所、高端人才等各類資源，支持重大科技成果在區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)多元的資金投入，吸引社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技成果與企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、資本等有效銜接。打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，推動(dòng)科研人員“帶技創(chuàng)業(yè)”。推動(dòng)建立健全人才培養(yǎng)體系，打造一批專業(yè)化復(fù)合型的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。
（六）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)
1.引育科技創(chuàng)新人才
培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在人，在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要打破要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)階段“人跟著要素、投資走”的機(jī)制，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段“技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)跟著人走”的機(jī)制，確立以人為本的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，形成創(chuàng)新的生態(tài)及文化氛圍環(huán)境。加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，加大創(chuàng)業(yè)人才支持力度，開(kāi)展以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為核心的資源配置機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
2.加強(qiáng)全域科普教育
提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)全域科普管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)全域科普在全區(qū)有效落實(shí)，構(gòu)建全域科普體系，提升全民科學(xué)素質(zhì)。建立以不同年齡階段、職業(yè)、受教育程度、性別、民族、所處的地域的群眾科普需求為導(dǎo)向的、多層次全方位的科普內(nèi)容體系，同時(shí)加強(qiáng)科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)建設(shè)，夯實(shí)科普工作開(kāi)展基礎(chǔ)。完善科普基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新科普服務(wù)模式，豐富科普原創(chuàng)內(nèi)容，拓展科技傳播渠道。加大高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放開(kāi)展科普活動(dòng)的力度，建設(shè)一批社區(qū)科普工作站和基層科普陣地，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域行動(dòng)、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享的科普目標(biāo)，打造良好的創(chuàng)新文化氛圍。
3.完善科技服務(wù)體系
圍繞科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)能力和水平。加快管理運(yùn)營(yíng)升級(jí)，解決營(yíng)運(yùn)主體缺位問(wèn)題。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，成立南開(kāi)科技創(chuàng)新國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司，成為代表區(qū)政府行使舊樓升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)載體開(kāi)發(fā)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、科技金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)商。培育一批規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化的科技服務(wù)龍頭企業(yè)，形成特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集群，打造具有國(guó)內(nèi)影響力的科技服務(wù)龍頭企業(yè)。實(shí)施新興業(yè)態(tài)培育工程，拓展科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)下不同應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建智能決策、整體解決方案等新型科技服務(wù)鏈條，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技與文化融合培育新業(yè)態(tài)。
4.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，充分發(fā)揮司法和仲裁作用，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政執(zhí)法及糾紛多元解決等機(jī)制，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)工作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，探索引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本，加強(qiáng)侵權(quán)犯罪情報(bào)信息交換互動(dòng)，對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)的行為人建立黑名單，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的查處力度。深化拓展快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)功能，進(jìn)一步縮短專利審查授權(quán)周期。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)自律，增強(qiáng)全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全全區(qū)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化分解規(guī)劃任務(wù)，建立規(guī)劃考評(píng)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，著力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)各職能部門的溝通協(xié)作，健全推動(dòng)科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型科技管理體制，以科技創(chuàng)新政策制定和重大科技項(xiàng)目實(shí)施為紐帶，加強(qiáng)區(qū)科技管理部門與其他職能部門之間、與其他相關(guān)單位之間的合作，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
（二）完善政策體系
完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面落實(shí)國(guó)家、天津市、南開(kāi)區(qū)關(guān)于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的一系列政策法規(guī)，確?，F(xiàn)有政策的充分有效落實(shí)。完善創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等配套政策，加大激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、無(wú)形資產(chǎn)參與收益分配的政策力度，創(chuàng)造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)加大科技投入力度，真正成為創(chuàng)新主體。積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)相關(guān)部委有關(guān)重大計(jì)劃、專項(xiàng)資金、發(fā)展基金、專項(xiàng)債券支持、進(jìn)一步在創(chuàng)新政策升級(jí)、人才特區(qū)政策、舊城改造土地利用、自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)、雙創(chuàng)基地等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。
（三）推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新
以制度建設(shè)為主線，建立更加科學(xué)、高效的科技創(chuàng)新管理機(jī)制，以共同體理念引領(lǐng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的全方位聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建共創(chuàng)共建共贏機(jī)制。加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)化投入機(jī)制、一站式服務(wù)機(jī)制等運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建大學(xué)、園區(qū)（街區(qū)）、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、工程、項(xiàng)目，構(gòu)建京津冀聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)園區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)、系列樓宇發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用金介服創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體治理機(jī)制，以及一街一區(qū)（樓）建設(shè)機(jī)制。
（四）強(qiáng)化服務(wù)保障
加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)桿比照，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)升級(jí)，強(qiáng)化放管服改革，以解決企業(yè)的訴求、社會(huì)的需求為工作著力點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的能力，為企業(yè)提供一站式政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，規(guī)范企業(yè)享受優(yōu)惠政策的手續(xù)，解放科技創(chuàng)業(yè)者，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。把發(fā)展各類細(xì)分的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并集成社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)資源，形成科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
