一、前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理、推動經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。
（一）規(guī)劃的目的、依據(jù)
本規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標中央、市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》，全面落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于深化國企改革、實現(xiàn)高質量創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署，激發(fā)市場主體活力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實市委決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以堅持穩(wěn)中求進工作總基調，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。健全形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。
全面落實《國企改革三年行動方案》，早動手、早謀劃，搶時間、搞改革，抓重點、補短板、強弱項，積極推進國有經(jīng)濟優(yōu)化布局和結構調整，以提高自主創(chuàng)新能力增強新發(fā)展動能、以深化國資國企改革激發(fā)新發(fā)展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險力。圍繞“創(chuàng)新南開”功能定位，發(fā)揮南開大都市中心城區(qū)核心區(qū)區(qū)位、科技、教育和文化等資源稟賦優(yōu)勢，將國有資本投向科技、醫(yī)藥、教育、文旅等相關產(chǎn)業(yè)，加大國企對南開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的牽引力和影響力，充分發(fā)揮國企帶頭引領作用，助推南開區(qū)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
?二、“十三五”時期國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革情況
“十三五”時期，南開區(qū)國資委以推進國有企業(yè)改革發(fā)展、確保國有資產(chǎn)保值增值為抓手，不斷推進國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革。國有資產(chǎn)管理規(guī)模逐步擴大，效益穩(wěn)步增長，重點領域改革進一步深入。
（一）“十三五”時期發(fā)展成就
1.國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系得到新加強。認真抓好《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等相關法律法規(guī)和文件的貫徹落實，修訂完善了《南開區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)公司章程管理辦法》、《南開區(qū)國資委出資人監(jiān)管權責清單》，按照年度對企業(yè)董事會年度工作報告全部進行了審議。制定和編發(fā)了《南開區(qū)區(qū)管國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究試行辦法》、《南開區(qū)國資委政策法規(guī)匯編》，有效提升了全區(qū)國有企業(yè)依法經(jīng)營管理的能力。
2.公司制改革實現(xiàn)新發(fā)展。全面落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《天津市市屬國有企業(yè)公司制改制工作實施方案》各項要求，以及區(qū)委、區(qū)政府關于深化國有企業(yè)改革的安排部署，制定了《南開區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)公司制改制工作實施方案》，全面啟動區(qū)屬國有企業(yè)公司制改革工作。已有5家（房建公司、建設開發(fā)公司、凱興公司、凱豐公司、灃澤公司）全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司。
3.國企混合所有制改革邁出新步伐。2017年以來，對我區(qū)國企全部進行了走訪調研和調查摸底，掌握了企業(yè)實情，理清了工作思路。按照“一企一策”原則，南開區(qū)委、區(qū)政府出臺了《南開區(qū)進一步深化區(qū)屬國有企業(yè)改革實施方案》，把引入外部資本促進國企混改、加快空殼、低效企業(yè)出清或出讓、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度等作為國企混合制改革的目標任務，并將工作落實情況納入企業(yè)領導人薪酬考核的重要指標，確保企業(yè)混改工作扎實有效開展。在多方共同努力下，宏源新能源科技股份有限公司等4家國企完成混改新設工作，市場化出讓兩家企業(yè)股權，其中康旭物業(yè)公司溢價近10倍。
4.“三類企業(yè)”處置取得新成效。區(qū)委區(qū)政府高度重視“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”、“低效企業(yè)”處置工作，將其與深化供給側改革緊密結合，堅持市場化法治化處置原則，持續(xù)優(yōu)化資源配置效率和國有企業(yè)股權結構，提升國有企業(yè)和國有資本的監(jiān)管水平。我區(qū)制定印發(fā)了《關于妥善處置“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”、“低效企業(yè)”的工作通知》，聚焦“堵、梗、阻”等環(huán)節(jié)和難點，強化政策配套，明確處置工作責任制和時間表、路線圖，重點難點問題一事一議，分類梳理、加快推進國有產(chǎn)權退出及“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”注銷相關工作，已有6家空殼企業(yè)完成注銷。同時加強防范風險，落實依法科學論證、操作透明、集體決策等程序，堅決防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務。資產(chǎn)處置依法依規(guī)推進，做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權益，增強了國民經(jīng)濟活力和抗風險能力。
（二）國有企業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
截至2019年底，南開區(qū)國資委納入報告編制范圍的國有獨資、控股企業(yè)29家，資產(chǎn)總額292.82億元，同比增長40.02%；負債總額242.53億元，同比增長30.68%；國有資本50.29億元，同比增長113.94%；資產(chǎn)負債率82.83%，同比降低6.67%?？傮w上看，區(qū)國資委下屬國有資產(chǎn)運營情況有所好轉。一是所有者權益較同期增加，國有企業(yè)經(jīng)濟實力和抗風險能力得到提升，國有出資人權益被維護。二是資產(chǎn)負債率同比下降，“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”、“低效企業(yè)”的清理出清使市場經(jīng)營主體得到凈化。
目前，我區(qū)仍處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，攻堅克難、加快發(fā)展的目標任務還十分艱巨和繁重。
1.改革動力和發(fā)展意識有差距。與先進發(fā)達地區(qū)相比，相當一部分企業(yè)按部就班、墨守成規(guī)，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強、質量效率不高，缺乏活力和市場競爭力，大多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，少數(shù)盈利企業(yè)利潤額也不高。監(jiān)管部門監(jiān)管方法和手段傳統(tǒng)單一，“以管資本為主”的改革意識尚需加強。
2.企業(yè)歷史遺留問題沒有從根本上加以解決。區(qū)屬國有企業(yè)老企業(yè)居多，規(guī)模小、負擔重，行業(yè)布局不合理，盈利能力弱，競爭力不強，行政色彩濃厚，混合所有制改革對外部資本吸引力不大。一些老國企在崗人員和離退休職工較多，歷史債務、房地證缺失等遺留問題復雜問題還沒有得到有效解決，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。
3.企業(yè)債務風險依然較高。區(qū)屬國有企業(yè)大部分債務負擔較重，尤其是土地整理平臺企業(yè)債務規(guī)模較大，資產(chǎn)負債率高。有的企業(yè)存在庫存盤虧、部分存貨未及時銷賬、固定資產(chǎn)不提折舊、拖欠稅款等問題。
三、“十四五”時期主要任務和措施
2020年6月30日，中央深改委第十四次會議上審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，對國資國企改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調要深入實施國企改革三年行動。《國企改革三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局之年，通過《國企改革三年行動方案》，把整個十四五劃分為兩端：十四五前期——改革突破期，和十四五中后期——上臺階和見成效期。把新冠疫情之后的近兩三年的經(jīng)濟復蘇，與國企的深化改革密切結合起來。貫徹落實好《國企改革三年行動方案》，加大國企對南開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的牽引力和影響力，充分發(fā)揮國企帶頭引領作用，助推南開區(qū)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
“十四五”時期主要目標是：全面落實國企改革三年行動實施方案，統(tǒng)籌推進區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革，完成全民所有制企業(yè)改制工作，建立完善的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。以市場為導向，整合國有資本和國有企業(yè)，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推進國有資本投資、運營平臺建設。穩(wěn)步形成以管資本為主的國資監(jiān)管機制，形成“國資委——國有資本投資、運營平臺——國有企業(yè)”三級管理體系，實現(xiàn)由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉變，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。建立完善的國有企業(yè)財務監(jiān)督、債務監(jiān)管、出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理、企業(yè)國有產(chǎn)權登記、國有資產(chǎn)交易、財務統(tǒng)計監(jiān)督等國有資產(chǎn)監(jiān)督基礎性管理體系。全面推行企業(yè)國有資本經(jīng)營預算，穩(wěn)步提高國有資本收益上繳比例，提高國有資本經(jīng)營收益對區(qū)級財政的貢獻率。
為保證實現(xiàn)上述目標，“十四五”期間完成以下主要工作。
（一）改組組建國有資本投資運營公司，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整
按照區(qū)委區(qū)政府決策部署，改組組建我區(qū)國有資本投資運營公司，優(yōu)化國有資本投資運營公司治理結構，充分發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，進一步探索推進國有資本投資、運營平臺試點工作，厘清運營公司與政府之間的權利義務關系，在政府和企業(yè)之間設置隔離層，避免前者對后者的直接干預。
1.優(yōu)化國有資本投資運營公司治理結構。南開區(qū)國資國企要通過國有資本布局和結構的戰(zhàn)略調整，體現(xiàn)國資之為、展現(xiàn)國資擔當。以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報、推動國有企業(yè)改革為主要目標，以資本運作和金融工具創(chuàng)新為主要手段，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等市場化方式，將國有資本投資運營公司，打造為國有資本進退流轉的“調節(jié)器”、國資國企改革創(chuàng)新的“試驗田”，協(xié)調地區(qū)內資本運作，盤活我區(qū)國有資產(chǎn)存量，促進國有資本合理流動，推動結構調整，促進國有資本所有權和經(jīng)營權分離，優(yōu)化國資布局，形成“金融投資+實體投資+資本運營”格局，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。
2.發(fā)揮國有資本投資運營公司作用。以服務國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，解決政企不分、政資不分問題。調整存量結構，引領社會資本投向，實施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價值管理、業(yè)務嫁接，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置，實現(xiàn)資本整合進退。推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實基礎產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將國有資本集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和今后可以成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點領域，為我區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效提供重要支撐。發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！薄?yōu)化結構的引領作用，對沖疫情負面影響，發(fā)揮國有經(jīng)濟引領和推動作用。
（二）激發(fā)企業(yè)內生動力和發(fā)展活力，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
“十四五”期間，推進制定各類科學的市場化目標，探索將政策要求合理轉化為市場化目標的方法，繼續(xù)加快推進區(qū)屬國企改革力度，探索國資整體規(guī)劃的結構創(chuàng)新，即股權、產(chǎn)業(yè)、資本運營、區(qū)域國資經(jīng)營等。
1.建立健全市場化經(jīng)營機制。全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。深化企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度改革，充分調動員工積極性，提高核心競爭力，釋放新發(fā)展活力。推進職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制度，推進制定各類科學的市場化目標，切實做到收入能高能低。完善市場化退出機制，探索積極穩(wěn)妥的員工轉型渠道和員工市場化退出方式。健全差異化薪酬和業(yè)績考核機制，推動各類中長期激勵政策，建立超額利潤分配機制，探索在有條件的企業(yè)股權激勵機制。鼓勵競爭性國有企業(yè)以價值創(chuàng)造為導向，聚焦關鍵崗位核心人才，切實做到收入能增能減、薪酬分配向做出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜，著力提高企業(yè)經(jīng)營效率，激發(fā)企業(yè)內生動力和發(fā)展活力，使國企在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。厘清黨委（黨組)、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，建立有效制衡的公司治理機制。落實董事會職權，充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的重要作用，實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強。充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的積極作用，全面建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，破除體制機制障礙，加大科技人才培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力。夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎，大力推進國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高制度執(zhí)行力，開展對標一流企業(yè)管理能力提升行動。
（三）探索公有制多種實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革
在南開區(qū)進一步深化國有企業(yè)改革工作領導小組框架下，堅持黨的統(tǒng)一領導，堅持正確的工作方向，統(tǒng)籌推進區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革。
1.調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)政策。在混改過程中，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，分層分類，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。嚴格規(guī)范操作流程和審批程序，明確企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮第三方機構在清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估等方面的作用。通過產(chǎn)權、股權、市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機構作用，借助多種市場化定價手段，完善資產(chǎn)定價機制，實施信息公開，加強社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)內部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。推動混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營機制，在股東充分協(xié)商基礎上依法制定章程，切實維護各方股東的合法權益，嚴格落實董事會各項法定權利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業(yè)依法實施更加市場化的差異化管控。
2.加大對區(qū)屬企業(yè)宣傳力度。在近幾年混改工作的經(jīng)驗基礎上，持續(xù)通過混改招商手冊、網(wǎng)絡平臺、市級混改推介平臺、產(chǎn)權交易中心線上推介等方式，積極將區(qū)屬國有企業(yè)向社會資本進行推介，繼續(xù)多方接洽優(yōu)質戰(zhàn)略投資者，積極穩(wěn)妥推進其他有條件的區(qū)屬企業(yè)進行混改工作，探索多種混改形式，吸引多方資本注入?yún)^(qū)屬國有經(jīng)濟，不斷提升國有資本的影響力、帶動力。引導民營企業(yè)主動參與混合所有制改革，鼓勵國有資本投資入股民營企業(yè)，合理設計混合所有制企業(yè)股權結構，拓寬社會資本參與渠道，進一步發(fā)揮各類基金的支持和促進作用，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股。
（四）強化國有企業(yè)市場主體地位，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制
國有企業(yè)改革要加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
1.明確主體監(jiān)管責任。依照《天津市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（津政辦函〔2017〕109號）文件要求，堅持準確定位，轉變監(jiān)管理念，改進監(jiān)管方式，從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監(jiān)管，劃清政府與企業(yè)之間的權責邊界，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，更加注重以產(chǎn)權為基礎、以資本為紐帶，通過法人治理結構履行出資人職責。區(qū)國資委作為區(qū)政府直屬特設機構，根據(jù)授權代表區(qū)政府依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使經(jīng)營自主權。堅持依法監(jiān)管，深化政企分開，政資分開，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國資監(jiān)管機構職能轉變，完善國資監(jiān)管權力和責任清單，全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，充實監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失。精簡監(jiān)管事項，進一步明確各治理主體行權履職邊界，層層落實國有企業(yè)責任，將延伸到區(qū)管企業(yè)各級子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于區(qū)管企業(yè)。
2.全面完善國資監(jiān)管制度。深入推進國資監(jiān)管機構職能轉變，堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管資本重點內容的基礎上，同步調整優(yōu)化監(jiān)管方式，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進。重點管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。優(yōu)化管資本的方式手段，全面實行權責清單管理，深入開展分類授權放權，加強事中事后監(jiān)管，切實推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，推進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，建立健全企業(yè)內部監(jiān)督體系。加快從管企業(yè)向管資本轉變，進一步突出管資本重點職能，構建業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，國資監(jiān)管體系更加完善。
（五）加強企業(yè)債務風險管理，著力防范化解重大風險
持續(xù)高度關注國企債務風險，建立早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險防控工作體系，督促企業(yè)高度重視債務風險防控工作，提前了解、主動化解、盡早處置風險，進一步加強對企業(yè)監(jiān)管力度。
1.全面推進國有企業(yè)去杠桿減負債工作。按照市委、市政府工作要求和市國資委的統(tǒng)一部署，進一步加強債務風險管控，建立債務風險防控、日常監(jiān)測、重大風險報告等工作機制，切實提高國有企業(yè)的債務風險防控能力。要求企業(yè)將降杠桿減負債工作作為董事會、經(jīng)理班子重要經(jīng)營任務,建立財務、規(guī)劃、考核等部門齊抓共管的工作機制,明確目標,壓實責任,細化措施,強化管控手段，切實落實企業(yè)“去杠桿、減負債”工作任務。開展區(qū)屬國有企業(yè)資金管理清查工作，不斷加強企業(yè)資金管理工作，堵塞管理漏洞，確保資金安全。
2.持續(xù)加強國有企業(yè)風險防控。為加強企業(yè)債務風險防控，重點圍繞庫存現(xiàn)金盤點、銀行賬戶核對、大額閑置資金管控以及財務管理、內控制度等方面，組織國有企業(yè)開展自查工作。分類管控負債率，做好企業(yè)償債能力評估，按照管控線和警戒線實施分類管控，動態(tài)了解國有企業(yè)負債情況，及時對問題企業(yè)進行預警，通過強化監(jiān)測通報、督促約談等，對可能或已經(jīng)觸及負債紅線的國有企業(yè)做好重點監(jiān)管，推動國有企業(yè)嚴格落實目標。加強重點債務風險管控，要求企業(yè)將資金高效投入到主責主業(yè)，嚴控超越財務能力的投資，嚴禁挪用資金空轉套利，避免過度舉債。
四、加強企業(yè)黨建引領
“十四五”期間，區(qū)國資委黨委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》作為新時代加強國有企業(yè)黨的建設的基本遵循，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出政治功能，提升組織力，強化使命意識和責任擔當，助推區(qū)屬國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動區(qū)屬國有企業(yè)深化改革發(fā)展，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
“十四五”期間，區(qū)國資委在思想上政治上行動上同黨中央、市委和區(qū)委保持高度一致,支持黨委完善領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體質機制，積極指導推動監(jiān)督國有企業(yè)黨組織把黨的政治建設擺在首位，擔負起黨的政治建設責任，提高政治站位，強化政治引領，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署，深刻把握經(jīng)濟規(guī)律，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
（一）推動區(qū)屬國有企業(yè)工作遵循以下原則
1.堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)；
2.堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效；
3.堅持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質專業(yè)化企業(yè)領導人員隊伍和人才隊伍；
4.堅持抓基層打基礎，突出黨支部建設，增強基層黨組織生機活力；
5.堅持全心全意依靠工人階級，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎。
（二）推動落實區(qū)屬國有企業(yè)黨組織履行以下職責
1.加強企業(yè)黨的政治建設，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，教育引導全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；
2.深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習宣傳黨的理論，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實；
3.貫徹落實中央、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)國資委黨委的重要決策部署；
4.研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權；
5.履行企業(yè)黨風廉政建設主體責任，領導、支持內設紀檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推動全面從嚴治黨向基層延伸；
6.加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，團結帶領職工群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展。做好黨員教育、管理、監(jiān)督、服務和發(fā)展黨員工作；
7.領導企業(yè)思想政治工作、精神文明建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
（三）監(jiān)督指導區(qū)屬國有企業(yè)黨組織加強黨的建設
1.堅持把管黨治黨作為最根本的政治責任；
2.堅持把黨建引領高質量發(fā)展作為檢驗標尺；
3.堅持把抓基本打基礎作為重要抓手；
4.堅持把紀律作風建設作為堅實保證。
五、規(guī)劃實施的保障措施
（一）統(tǒng)籌推進國企改革各項工作
?在南開區(qū)進一步深化國有企業(yè)改革工作領導小組框架下，提高站位，認清形勢，科學謀劃好國企改革工作，深入實施國企改革三年行動，以深化改革開放增強發(fā)展內生動力。統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌推進國有資本投資運營公司組建、國有企業(yè)混合所有制改革、供給側改革、股權調整、資產(chǎn)梳理等各項改革工作，與歷史遺留問題處理、低效無效資產(chǎn)退出、淘汰落后過剩產(chǎn)能、“空殼企業(yè)”處置等工作有機結合，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。聚焦重點，全力以赴，深入實施國企改革工作，進一步優(yōu)化國資布局，進一步推動國企改革，進一步推動國資監(jiān)管部門機構職能轉變，著力增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，更好地解決國有和企業(yè)市場化運營的關系，服務國家和全市重大戰(zhàn)略。完善企業(yè)負責人綜合評價機制，強化經(jīng)營責任，促進企業(yè)內部建立健全考核體系，不斷激發(fā)企業(yè)內生動力，提高國有經(jīng)濟運行的質量和效益。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，統(tǒng)籌推進國資國企補齊短板、鍛造長板，為強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力做出新貢獻，助推構建新發(fā)展格局。
（二）進一步加強國企改革基礎性工作
加強統(tǒng)籌，強化落實，確保國資國企改革工作取得實效。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，完善企業(yè)治理機制，狠抓責任落實，推動舉措落地，確保各項改革任務按期按質按量完成。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構，實現(xiàn)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、規(guī)范運作、有效制衡，提升科學決策能力和水平。加快企業(yè)領導和管理、技術人才的專業(yè)化、年輕化步伐。在國企改革發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，在深化國企改革中推動現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。按照不同國有企業(yè)功能實施分類監(jiān)管。推動國有資本向更多重要行業(yè)和關鍵領域投放，做實做強功能類企業(yè)。如土地收儲、資產(chǎn)管理。實現(xiàn)城市建設及房地產(chǎn)開發(fā)相同功能企業(yè)的有效重組。加快推進低效空殼企業(yè)的注銷工作。建立有利于企業(yè)轉變發(fā)展方式的考核評價體系，在全面推行國有企業(yè)領導人經(jīng)營業(yè)績考核制度的基礎上，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。按行業(yè)制定不同的考核指標，體現(xiàn)針對性和合理性，對國有企業(yè)領導人實行任期考核和契約化管理。
（三）穩(wěn)步形成以“管資本”為主國資監(jiān)管體系
圍繞國有資產(chǎn)管理和國企改革，建立、健全一系列制度和監(jiān)管清單，規(guī)范資本運作，理順國有資本運作的監(jiān)管鏈條，健全國有資本運作的監(jiān)管制度，加強國有資本運作的動態(tài)監(jiān)管；提高資本回報，以科學化的考核引導提升資本回報，以市場化的機制促進提升資本回報，以精細化的預算管理推動提升資本回報；維護資本安全，找準國有資產(chǎn)流失風險點，加大監(jiān)督力度，找準監(jiān)督協(xié)同結合點，凝聚監(jiān)督合力，找準追責問責關鍵點，提高監(jiān)督效能。從制度上保障國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和國有企業(yè)的改革，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行整合、國有資本重新布局，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，盤活國有資產(chǎn)，逐步形成“國資委——國有資本投資、運營平臺——國有企業(yè)”三級管理體系，以適應國有資產(chǎn)監(jiān)管體制新的要求，實現(xiàn)由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉變。
（四）全面推開企業(yè)國有資本經(jīng)營預算工作
執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算制度，編制監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出建議草案，指導監(jiān)管企業(yè)編制下一年度國有資本收益預測報告和國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃。發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算在推進改革調整和科技創(chuàng)新中的引領作用，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，穩(wěn)步提高國有資本收益上繳比例，逐步實現(xiàn)國有資本收益上繳，提高國有資本經(jīng)營收益對區(qū)級財政的貢獻率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
