天津市河西區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期（2021—2025年）是河西區(qū)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)，打造首善之區(qū)、品質(zhì)城區(qū)升級版的關(guān)鍵時期。做好河西區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對于著力保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，建設(shè)城市治理標(biāo)桿區(qū)、品質(zhì)生活樣板區(qū)具有重要意義。
一、“十三五”時期民政事業(yè)取得的主要成績
“十三五”期間，按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅持“民政為民、民政愛民”的宗旨，堅決履行好民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項行政管理職責(zé)，聚力克難攻堅、深化改革創(chuàng)新，認(rèn)真履行工作職責(zé)，各項工作取得了顯著成效。
（一）社區(qū)治理不斷發(fā)展
基層治理力量進(jìn)一步夯實。社區(qū)全部實現(xiàn)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。修訂完善《河西區(qū)社區(qū)工作者管理實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)“兩評三會一公開”，社工日常管理持續(xù)深化。加大人才培養(yǎng)，社工培訓(xùn)更加全面精準(zhǔn)，社工隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、科學(xué)化。實現(xiàn)美麗社區(qū)全覆蓋，全區(qū)140個社區(qū)組織健全、具備條件的社區(qū)全部建成美麗社區(qū)。采用調(diào)劑、置換、接收新建配套房、租賃等多種方式，實現(xiàn)149個社區(qū)黨群服務(wù)中心全部達(dá)到100戶居民不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)。舊樓區(qū)長效管理連續(xù)四年1000萬平方米以上考核第一、連續(xù)三年獲得天津市舊樓區(qū)長效管理工作示范區(qū)。圓滿完成“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，高水平通過民政部結(jié)項驗收。
（二）養(yǎng)老服務(wù)不斷豐富
居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入推進(jìn)。以中低收入老年群體為切口，探索特大城市居家養(yǎng)老發(fā)展新模式。實施居家養(yǎng)老“133工程”，推動居家養(yǎng)老服務(wù)更加充分、均衡、便捷、優(yōu)質(zhì)。優(yōu)化政策支持，推動企業(yè)可持續(xù)運營。打通數(shù)據(jù)壁壘，集成網(wǎng)絡(luò)平臺搭建河西養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站，為全區(qū)老年人提供方便高效的線上養(yǎng)老服務(wù)。對全區(qū)老年人開展需求問卷、精準(zhǔn)分析，為養(yǎng)老服務(wù)項目及載體布局建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，為住養(yǎng)老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化安全監(jiān)管，聘請第三方安全評估公司每月對養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行全面檢查，建立隱患臺賬，確保安全隱患排查整改到位。“十三五”期間，全區(qū)共建成30個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新建養(yǎng)老機構(gòu)13家，新增床位766張。區(qū)委、區(qū)政府先后投入200多萬元，開展養(yǎng)老機構(gòu)整體提升、電梯安裝、安全設(shè)施改造，養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境面貌得到改善。
（三）兜底保障不斷增強
社會救助工作機制不斷完善。建立區(qū)委宣傳部等33個部門共同組成的河西區(qū)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議制度，對困難群眾的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等多方面多層次救助體系發(fā)揮作用明顯。成立了河西區(qū)低收入家庭經(jīng)濟狀況核對中心，經(jīng)濟狀況核對信息機制，實現(xiàn)救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定。積極探索“救急難”工作機制，圓滿完成全國“救急難”綜合試點任務(wù)。研究出臺《河西區(qū)因病支出型困難家庭醫(yī)療救助的實施方案》《河西區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核定實施細(xì)則》等制度，使街道社區(qū)在落實救助政策更有指導(dǎo)性和操作性，困難群眾基本生活權(quán)益得到有效保障。不斷提高救助資金保障標(biāo)準(zhǔn)，困難群眾獲得感明顯增強。2016年至2020年，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由780元調(diào)整到1010元，城鄉(xiāng)低收入家庭救助標(biāo)準(zhǔn)由234元調(diào)整為303元；城市特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1560元調(diào)整為1870元。累計支出各類低保救助資金6.39億元，支出臨時救助資金4651.94萬元，使困難群眾面臨的各種突發(fā)性、階段性困難得到及時有效解決，社會救助成效明顯，更多的困難群眾從中受益。
（四）社會組織有力發(fā)展
社會組織管理用力，社會組織年檢嚴(yán)格開展，社會組織持續(xù)健康有序發(fā)展。社會組織黨建機制逐步健全完善，優(yōu)秀黨外人士和管理專業(yè)人才吸納效應(yīng)明顯。“十三五”末期，我區(qū)有社會組織205個，其中社會團體57個，民辦非企業(yè)單位148個，備案的社區(qū)社會組織2917個。
（五）專項服務(wù)不斷完善
按照國家5A級婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成河西區(qū)民政局婚姻登記處新址建設(shè)，中心配套設(shè)施更加完備，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和窗口服務(wù)顯著增強。完善信息化建設(shè)，實現(xiàn)婚姻登記檔案數(shù)字化和婚姻收養(yǎng)登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。殯葬服務(wù)市場監(jiān)管進(jìn)一步強化，深入推進(jìn)文明舉喪和文明祭奠宣傳工作，殯葬管理逐步實現(xiàn)常態(tài)化。
（六）福利慈善事業(yè)不斷深化
全面貫徹落實殘疾人兩項補貼政策“十三五”以來，提高殘疾人“兩項補貼”，累計發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼65.26萬人次，共計12256.25萬元。落實符合條件的重度殘疾人享受“單人?！闭?。對生活無著的流浪乞討人員救助依法推進(jìn)，健立河西區(qū)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度，整合各部門職能，推進(jìn)對生活無著的流浪乞討人員精準(zhǔn)救助，保障生活無著流浪乞討人員合法權(quán)益與基本生活。加強保障關(guān)愛未成年人，制定實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，完成全國兒童福利綜合管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)錄入、更新，加強基層兒童工作隊伍建設(shè)，全區(qū)配齊兒童督導(dǎo)員共14人、社區(qū)兒童主任共141人，實現(xiàn)全覆蓋。成立河西區(qū)未成人保護(hù)中心。持續(xù)實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”等項目。通過政府購買社會服務(wù)，為事實無人撫養(yǎng)兒童家庭提供安全教育、情感撫慰、能力培養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)。“十三五”期間，共發(fā)放困境兒童補貼113650人次，共支出2273萬元。社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)由每人每月2340元調(diào)整到2570元。
回顧五年來的發(fā)展歷程，在全區(qū)各級民政干部的共同努力下，民政工作取得了顯著成效，但是我們也清醒地看到工作的差距與不足。一是居家養(yǎng)老分眾化、精細(xì)化服務(wù)供給能力還不夠強，為老服務(wù)水平仍有提升空間；二是社區(qū)治理精細(xì)化水平、社區(qū)工作者綜合素質(zhì)有待提升，黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新面臨新課題；三是社會救助水平距離困難群眾期待還有一定差距，以慈善組織救助為補充的救助模式還處于探索階段；四是社會組織年檢、年報等綜合監(jiān)管體系還需完善，執(zhí)法程序需更加嚴(yán)謹(jǐn)，亟待在衛(wèi)生、教育、文化等各領(lǐng)域孵化培育公益類社會組織，政府購買服務(wù)的項目還需向多元化領(lǐng)域拓展。這些問題需要我們在今后的工作中予以改進(jìn)。
二、“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期，是天津由全面建成高質(zhì)量小康社會向更高階段邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，是河西推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)首善之區(qū)、品質(zhì)城區(qū)升級版，打造社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)的機遇期，民政事業(yè)也面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，機遇與挑戰(zhàn)并存，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)更重。
（一）發(fā)展機遇
一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為民政事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。習(xí)近平總書記提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為民政工作提供了根本遵循；視察天津提出的“三個著力”要求為民政工作提供了基本指針；提出堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，為民政工作提供了方法路徑指引。2019年1月17日習(xí)近平總書記在天津考察對加強社區(qū)治理、推進(jìn)志愿服務(wù)提出直接要求，為民政事業(yè)發(fā)展指明了道路方向。
二是市區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段對民生改善提出新需求。“十四五”時期是市區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，從全市來看，我市將圍繞天津城市定位，按照國際一流的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化大都市相匹配的民政服務(wù)保障體系。從河西區(qū)來看，實現(xiàn)“建設(shè)首善之區(qū)、打造品質(zhì)城區(qū)升級版”的總體定位，打造社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)，需要更好履行基本民生保障、提升基層社會治理、完善基本社會服務(wù)等職責(zé)，這些為民政事業(yè)發(fā)展明確了努力方向。
三是新技術(shù)的廣泛應(yīng)用為民政事業(yè)發(fā)展注入了新動力。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與民政工作深度融合，能夠加快推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化再造，豐富民政服務(wù)供給渠道，完善民政工作服務(wù)方式，民政工作將更加高效、優(yōu)質(zhì)、便捷。
（二）面臨挑戰(zhàn)
一是困難群眾訴求多元化。從解決溫飽問題逐漸發(fā)展為老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居等，由救助傳統(tǒng)的絕對困難家庭拓展為救助相對困難群體，由單一的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)槿姹Ｕ闲跃戎?。但民政救助還存在救助體系不完善、救助內(nèi)涵不豐富等問題，不能完全滿足困難群眾的各類需求，綜合的社會救助體系還處在初步發(fā)展階段，沒有充分發(fā)動社會力量參與社會幫扶。
二是社區(qū)治理面臨新課題。隨著居民群眾對美好生活需求日益增長，社會利益訴求更趨多元化，對社會治理提出了新要求。亟需進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，特別是提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。舊樓區(qū)居民不斷增強的環(huán)境意識、維權(quán)意識，與管理服務(wù)單位服務(wù)意識、服務(wù)水平的矛盾突出，亟需進(jìn)一步健全舊樓區(qū)長效管理機制，強化監(jiān)督管理，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足舊樓區(qū)居民享受更好服務(wù)的現(xiàn)實需求，不斷提高居民的滿意度。
三是養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾凸顯。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務(wù)有效供給與老年人多樣化、多層次需求之間的矛盾日益突出；養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍相對短缺，社會參與不充分，基層基礎(chǔ)比較薄弱。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系有待建立。信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系亟待完善。養(yǎng)老服務(wù)水平與群眾對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、老年人及其子女獲得感、幸福感和安全感等方面的期待還有差距。
四是社會組織發(fā)展道路曲折。河西區(qū)社會組織總體架構(gòu)還處在發(fā)展初期，公益類社會組織偏少；部分社會組織注冊資金低、服務(wù)人員少、資金來源渠道單一等問題突出；有些社會組織對自身定位和作用缺乏正確認(rèn)識，自身建設(shè)和資質(zhì)提升緩慢，承接公共社會管理事務(wù)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足。政府購買社會組織專業(yè)服務(wù)的項目比較單一，目前我區(qū)主要集中在養(yǎng)老服務(wù)這一領(lǐng)域，助困助殘、心理干預(yù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域也處于探索階段，距離項目多元化有一定差距。
三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照“三個聚焦、三個基本”的要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障和改善民生為主線，以深化改革、開拓創(chuàng)新為動力，堅持兜底線、謀福利、優(yōu)服務(wù)、促治理，著力完善民生兜底保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、基本社會服務(wù)體系、基層社會治理體系，為建設(shè)首善之區(qū)、打造品質(zhì)城區(qū)升級版，打造社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)貢獻(xiàn)力量。
（二）總體思路
立足河西民政的發(fā)展基礎(chǔ)，強化民政工作的民生屬性，堅持以人民為中心的工作理念，算好民生大賬，民生福祉。以改革創(chuàng)新為動力，聚焦困難群體、完善兜底保障工作，聚焦群眾關(guān)切、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，聚焦基層社區(qū)、提升社區(qū)治理水平，聚焦群眾需求、提升專項社會服務(wù)效能，推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：社會救助更加精準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升、社區(qū)治理能力明顯增強，專項社會服務(wù)更加有效，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛，形成與河西經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
1.社會救助更加精準(zhǔn)。不斷提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，擴大臨時救助對象范圍，將因醫(yī)療、教育等剛性支出巨大且造成生活困難的家庭納入救助范圍，利用低收入家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，提高救助對象精準(zhǔn)度。加強規(guī)范化管理水平，健全工作機制，探索低保審核審批權(quán)限下放，綜合運用社會救助基金、公益創(chuàng)投等手段，引導(dǎo)社會組織和專業(yè)社工面向困難群眾開展個性化精準(zhǔn)幫扶。
2.養(yǎng)老服務(wù)能力明顯增強。以滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，宜老城區(qū)建設(shè)更加完備，為品質(zhì)河西升級版再添新的內(nèi)涵和動力。提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。貫徹落實國家和本市養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)整體水平。持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推進(jìn)質(zhì)量隱患整治工作，健全養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管機制。
3.社區(qū)治理水平顯著提升。堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，全面提升社區(qū)治理和服務(wù)水平。完善社區(qū)協(xié)商機制，引導(dǎo)居民依法依規(guī)參與社區(qū)治理，不斷提升社區(qū)自治功能。提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)，做好社區(qū)居委會換屆選舉，打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的“全科社工”隊伍。推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心精細(xì)化管理，最大效能發(fā)揮載體平臺作用；持續(xù)推進(jìn)“一居一品”建設(shè)，培育一批社區(qū)治理先進(jìn)典型。
4.社會事務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化。引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，打造孵化、培育、管理、服務(wù)、資源共享一體化的樞紐型區(qū)級社會組織培育發(fā)展中心，不斷培育多領(lǐng)域的公益類社會組織，助推區(qū)屬社會組織承接我區(qū)多元化政府購買服務(wù)。依法嚴(yán)格開展年檢和執(zhí)法工作，完善社會組織綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)，規(guī)范我區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的監(jiān)管工作。推進(jìn)殯葬活動移風(fēng)易俗，進(jìn)一步弘揚緊跟時代步伐、群眾易于接受、具有豐富內(nèi)涵的殯葬新風(fēng)。
5.社會福利體系更加完善。健全和完善社會福利體系，全方位關(guān)愛保護(hù)特殊群體。完善殘疾預(yù)防和康復(fù)工作機制，強化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼全國通辦政策。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。實施兒童福利服務(wù)工程，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制，優(yōu)化兒童福利和救助保護(hù)平臺。促進(jìn)全區(qū)慈善事業(yè)健康發(fā)展，加大扶持培育力度，激發(fā)全社會參與公益慈善活動。
四、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)
（一）持續(xù)優(yōu)化完善困難群體救助工作
1.穩(wěn)步提高社會救助幫扶水平。科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整特困供養(yǎng)人員補助標(biāo)準(zhǔn)以及低收入困難家庭申請專項救助收入標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活與當(dāng)前經(jīng)濟社會同步發(fā)展。嚴(yán)格推行低保復(fù)審制度，對低保對象按月進(jìn)行定期報告，每半年進(jìn)行一次復(fù)核，確保低保對象實時跟進(jìn)、動態(tài)管理，實現(xiàn)救助水平有升有降、救助對象有出有進(jìn)。探索研究社會救助對象違規(guī)處罰的路徑和方法。
2.努力打造多層級社會救助體系。進(jìn)一步完善低保對象認(rèn)定辦法，保障困難群眾基本生活。加大臨時救助落實力度，拓展臨時救助方式，積極探索貨幣、實物與轉(zhuǎn)介服務(wù)等相結(jié)合的救助方式。完善“救急難”主動發(fā)現(xiàn)機制，及時、主動發(fā)現(xiàn)群眾的急難事件。充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議作用，結(jié)合各部門救助職能，解決困難群眾面對的各項突出問題，形成工作合力。
3.拓寬社會參與社會救助渠道。鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。利用河西區(qū)慈善協(xié)會建立救助對接平臺，使困難群眾救助需求發(fā)布、愛心資源實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，提高救助透明度與針對性。通過政府購買服務(wù)、建立慈善救助基金等方式，設(shè)立社會救助服務(wù)項目，積極引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工、志愿者隊伍開展家境調(diào)查、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等救助服務(wù)，激勵多維社會力量參與社會救助。
（二）不斷助推養(yǎng)老服務(wù)水平再上新臺階
4.深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。按照居家養(yǎng)老服務(wù)工作要求，以量的提升為解題之鑰，實施片區(qū)化、促進(jìn)規(guī)模化、實現(xiàn)市場化。不斷完善集服務(wù)與管理為一體，包括配餐、醫(yī)療、家庭服務(wù)三大服務(wù)功能模塊的區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)平臺，建設(shè)覆蓋全區(qū)的街級和社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，形成以區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，14個街級養(yǎng)老服務(wù)中心為骨干，31個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心為末梢的閉環(huán)式服務(wù)體系。持續(xù)提升養(yǎng)老兜底保障，做好經(jīng)濟困難的高齡、失能、孤老等老年人的基本生活保障、安全保障等工作。
5.深入推進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)“放管服”改革。進(jìn)一步放寬養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入條件，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，培育養(yǎng)老服務(wù)品牌。加強高質(zhì)量養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，定期對養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患進(jìn)行排查整改，不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)住養(yǎng)環(huán)境。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管評估，完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評估機制，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專項督導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)測和綜合監(jiān)管。增強供給能力，養(yǎng)老機構(gòu)床位逐年遞增，新增床位500張。
6.深入推進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)體系建設(shè)。探索互助養(yǎng)老服務(wù)，建立鄰里關(guān)懷幫扶網(wǎng)絡(luò)，積極開展敲門問候、結(jié)對幫扶等老年志愿服務(wù)活動，打造服務(wù)品牌。倡導(dǎo)積極的老齡觀，以老年協(xié)會等為載體，鼓勵支持老年人走出家門，服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，讓老年人在社會參與中實現(xiàn)自我價值。
7.深入推進(jìn)宜老城區(qū)建設(shè)。結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，將居家養(yǎng)老服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等融合建設(shè)，對周邊環(huán)境設(shè)施進(jìn)行適老化提升改造，打造3個宜老社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)日間照料中心功能，豐富社區(qū)為老文娛活動，進(jìn)一步構(gòu)建老年群眾多層次、多種類的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈和可持續(xù)性鄰里養(yǎng)老圈。
（三）深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新
8.推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。配合區(qū)委組織部做好社區(qū)“兩委”換屆選舉，堅持社區(qū)居委會全部由戶派代表直接選舉，依法依規(guī)實現(xiàn)社區(qū)黨組織書記與居委會主任的“一肩挑”，并推行社區(qū)“兩委”成員的高度交叉任職，依法組織社區(qū)居民開展自治活動。進(jìn)一步深化“兩評三會一公開”制度，探索形成有效協(xié)商議事機制，提升街道、社區(qū)運用民主協(xié)商解決實際問題的能力。加強行政區(qū)劃管理規(guī)范化，確保我區(qū)行政區(qū)劃有關(guān)工作嚴(yán)肅性、權(quán)威性。深入開展界線聯(lián)查，持續(xù)深化平安邊界建設(shè)。建立社區(qū)黨群服務(wù)中心基礎(chǔ)臺賬，進(jìn)一步規(guī)范日常管理，優(yōu)化載體作用發(fā)揮。
9.著力強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。以打造一支政治覺悟高、專業(yè)素養(yǎng)好、服務(wù)能力強、居民群眾滿意的“全科社工”隊伍為目標(biāo)，加強與專業(yè)團隊的合作力度，采取“請進(jìn)來、走出去”等多種方式，對社區(qū)“一把手”、副職和全體社工進(jìn)行分層次培訓(xùn)，確保思想引領(lǐng)更到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)更聚焦、能力培訓(xùn)更靶向，促使廣大社區(qū)工作者實現(xiàn)從“專一門”到“多面手”的轉(zhuǎn)變。五年內(nèi)，建立社工培訓(xùn)師資庫、點位庫、課程庫、案例庫，建立一支穩(wěn)定的不少于30人的“內(nèi)訓(xùn)師”隊伍，引導(dǎo)社區(qū)工作者從干工作向干事業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵社區(qū)工作者參加國家社會工作職業(yè)水平考試，實現(xiàn)從經(jīng)驗化向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，提升全區(qū)社區(qū)工作者專業(yè)“持證率”。修訂完善《河西區(qū)社區(qū)工作者管理實施細(xì)則》等制度規(guī)定，助推社區(qū)工作者隊伍管理科學(xué)化、規(guī)范化。
10.推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。指導(dǎo)街道、社區(qū)嚴(yán)格按照工作事項清單開展工作，推動社區(qū)減負(fù)增效。指導(dǎo)街道、社區(qū)建立健全各類社區(qū)組織，完善居委會各下屬委員會設(shè)置，細(xì)化社區(qū)管理制度，抓好社區(qū)規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，建立健全各項工作信息和數(shù)據(jù)臺賬，確保社區(qū)治理底數(shù)清、情況明。深化“一居一品”建設(shè)，在全區(qū)推廣“今日我當(dāng)班”、“1+N幫1”等優(yōu)秀社區(qū)品牌，持續(xù)培育提煉不少于10個社區(qū)治理典型案例。依托“街片長”和“小巷管家”隊伍，多途徑加強社區(qū)工作力量，多角度開展社區(qū)精細(xì)化治理，推進(jìn)社區(qū)工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的治理目標(biāo)，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。
11.完善舊樓區(qū)長效管理機制。進(jìn)一步完善舊樓區(qū)管理服務(wù)單位末位淘汰機制，對舊樓區(qū)實施科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和考核。推動舊樓區(qū)長效管理年度考核結(jié)果納入街道績效考核指標(biāo)體系，持續(xù)保持一級抓一級、層層抓落實的良好局面。采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論考核、實地學(xué)訪、經(jīng)驗交流等多種形式，指導(dǎo)好街道、物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升舊樓區(qū)管理能力。用好市級社區(qū)物業(yè)信息管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)舊樓區(qū)管理信息化建設(shè)，持續(xù)提升舊樓區(qū)管理效能。“十四五”期間，力爭舊樓區(qū)長效管理市級考核優(yōu)秀率在15%以上，爭創(chuàng)“天津市舊樓區(qū)長效管理示范區(qū)”。
（四）進(jìn)一步提升民政專項服務(wù)水平
12.加大社會組織扶持力度。加快培育發(fā)展公益慈善組織、生態(tài)環(huán)保組織、社區(qū)社會組織等社會組織。打造孵化、培育、管理、服務(wù)研發(fā)、展示、資源共享一體化的社會組織培育發(fā)展中心綜合平臺。加大社會組織培訓(xùn)力度，提升社會組織專業(yè)水平。加強社會組織人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化，不斷提升社會組織的自身能力和服務(wù)水平，不斷深挖社會組織的潛力，發(fā)揮社會組織的價值、作用及優(yōu)勢，推進(jìn)公共服務(wù)，為河西區(qū)社會組織良性發(fā)展提供更專業(yè)理論保障、更強大的政策保障，成為河西區(qū)社會組織由生到強的堅實堡壘。每年至少培育5家公益類社會組織。同時繼續(xù)做好社會組織黨組織建設(shè)工作。
13.規(guī)范社會組織綜合監(jiān)管工作。拓寬執(zhí)法手段，對新成立的組織法人進(jìn)行單獨或集體約談培訓(xùn)。規(guī)范社區(qū)公益事業(yè)經(jīng)費專項管理、社會組織參與公益項目管理。依法查處社會組織違法行為，打擊整治非法社會組織。完善年檢制度，保障社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。對社會組織施行常態(tài)化的事中事后監(jiān)管，持續(xù)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，每年對不少于6家社會組織進(jìn)行抽查審計，加強社會組織信用監(jiān)管，依法向社會公告行政處罰和取締情況。
14.積極探索政府購買服務(wù)新模式。擴大社會組織公益創(chuàng)投規(guī)模，持續(xù)提升社會組織公益行影響力，發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、調(diào)處社會矛盾、激發(fā)社會活動力等方面的積極作用，逐步加大政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的力度。探索從需求調(diào)研、市場評估、社會服務(wù)、回訪監(jiān)督、法律服務(wù)方面挑選專業(yè)性強、服務(wù)質(zhì)量好、工作效率高的社會組織掛牌入駐培育發(fā)展中心，逐步形成前期有調(diào)研評估、中期有項目和志愿服務(wù)、后期有回訪監(jiān)督、全程審計跟蹤的管理運營模式，指導(dǎo)推動社會組織主動承接政府購買社會服務(wù)，提升社會組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮社會組織在“三社聯(lián)動”中的積極作用，促進(jìn)全民參與社會服務(wù)和公益行動，用項目扶持社會組織良性發(fā)展的良好局面。
15.提升婚姻殯葬服務(wù)質(zhì)量。全面落實簡政放權(quán)、一制三化等制度，運用數(shù)字化檔案，方便當(dāng)事人辦理婚姻登記業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦事流程。推進(jìn)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，加強婚姻登記隊伍建設(shè)，提高婚姻登記員依法行政能力和服務(wù)群眾水平。規(guī)范殯葬事業(yè)管理。積極探索、努力創(chuàng)新殯葬管理模式和工作方法，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾自覺參與生態(tài)文明殯葬活動。注重傳承優(yōu)秀殯葬文化，進(jìn)一步弘揚緊跟時代步伐、群眾易于接受、具有豐富內(nèi)涵的殯葬新風(fēng)。
（五）打造精細(xì)高效的社會福利體系
16.完善未成年人保護(hù)關(guān)愛福利體系。健全各級未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實孤兒、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障等政策文件，督促各項政策積極落實到位。以困境兒童為重點，夯實監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的救助保護(hù)機制。加強兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)河西區(qū)未成年人保護(hù)中心建設(shè)，健全內(nèi)部規(guī)章制度，承擔(dān)政府兜底監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)，推進(jìn)未成年人救助幫扶宣傳教育工作。強化街道、社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員、兒童主任隊伍建設(shè)，建立困境兒童早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、報告和響應(yīng)機制，解決兒童福利工作“最后一公里”的問題。
17.完善殘疾人福利體系。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，不斷完善相關(guān)政策措施，加強政策評估和績效考核，提高制度運行效率。推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，推動建立家庭照顧、社區(qū)照料、機構(gòu)照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的殘疾人長期照護(hù)體系。完善政府購買殘疾人服務(wù)政策，鼓勵社會力量積極參與。促進(jìn)殘疾人服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相互銜接。
18.加強生活無著的流浪乞討人員救助管理。完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系，進(jìn)一步完善河西區(qū)困難群眾基本生活保障暨流浪乞討救助管理工作聯(lián)席會議制度。深入推進(jìn)救助隊伍建設(shè)，提高救助服務(wù)質(zhì)量。做好極端天氣下救助管理工作，深入開展“夏季送清涼”和“冬季送溫暖”活動，切實保障流浪乞討人員生命權(quán)益。
五、保障措施
（一）建立健全保障規(guī)劃的落實機制。成立規(guī)劃落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強本規(guī)劃的實施、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，強化民政統(tǒng)計工作，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估。在 2023年和 2025年，分別對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，確保規(guī)劃的實現(xiàn)。
（二）充分發(fā)揮政府公共財政的支持作用。積極爭取財政部門加大對民政事業(yè)發(fā)展投入，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。建立健全以財政為主的民政事業(yè)發(fā)展投入機制，確保民政事業(yè)的資金保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
（三）強化民政干部隊伍建設(shè)。加大民政干部培養(yǎng)力度，造就一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的民政干部職工隊伍。加強社區(qū)專職工作人員和低保專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日?？己斯芾?，提高服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
（四）加強信息化建設(shè)。完善社區(qū)管理與服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)平臺、救助管理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，以河西信息化建設(shè)為指引，樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會組織等業(yè)務(wù)信息資源的共建共享。
（五）進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本、外資依法進(jìn)入相關(guān)民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，積極引入社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民政事業(yè)，為民政事業(yè)籌措資金。
