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“十四五”時期（2021－2025年）是河西區(qū)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)首善之區(qū)、品質(zhì)城區(qū)，進而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)法治政府建設(shè)工作承前啟后、在新的歷史起點上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)”的決策部署，根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025）》的要求，進一步推動“十四五”時期我區(qū)法治政府建設(shè)工作有序發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在市委、市政府、市委政法委和區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，河西區(qū)依法行政工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真履行職責，全面推進依法行政，法治政府建設(shè)取得積極成效，全區(qū)依法辦事法治思維逐步養(yǎng)成，依法治理機制日趨完善，法治建設(shè)氛圍日漸濃厚。
（一）依法全面履行政府職能
推進簡政放權(quán)，實現(xiàn)行政審批事項清單管理目錄化、編碼化、動態(tài)化。嚴格執(zhí)行負面清單制度，確保清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進入。強力推進“一制三化”、“證照分離”改革，在全市率先推出承諾事項負面清單和“上門辦”、“馬上辦”、“就近辦”、“網(wǎng)上辦”服務(wù)，落實工程建設(shè)項目“一口受理”，創(chuàng)造“15個工作日”開工建設(shè)、“百日拿銷售許可”等一系列紀錄。落實專項文件要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提前完成全區(qū)機構(gòu)改革工作。高質(zhì)量推進街道改革任務(wù)落實落地，實現(xiàn)了權(quán)責清單目錄化、動態(tài)化管理。持續(xù)推進深化公益類事業(yè)單位改革，機構(gòu)精簡比例達50%，編制精簡比例達20%。
踐行“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，依托“雙萬雙服促發(fā)展”活動激發(fā)市場活力。對標國內(nèi)外先進地區(qū)，率先打造營商環(huán)境綜合評價優(yōu)化平臺，積極打造一流營商環(huán)境。高效落實“海河英才”行動計劃，先后引入天津中交綠城城市建設(shè)發(fā)展有限公司、北京航天長峰科技工業(yè)集團有限公司天津研究院等優(yōu)質(zhì)項目。擬制“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。構(gòu)建全國信用信息共享平臺（天津河西），實現(xiàn)市區(qū)三級信用平臺的聯(lián)通和區(qū)級部門間信用信息共享，通過“天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)”實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
深化“網(wǎng)格化”建設(shè)，做強區(qū)、街兩級管理機構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。優(yōu)化區(qū)公共法律服務(wù)中心接待環(huán)境及配套設(shè)施，派駐專業(yè)服務(wù)力量值班接待，公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展成效凸顯，“河西司法”微信公眾號為群眾提供法律咨詢、法律援助指引、矛盾糾紛調(diào)處等全方位法律服務(wù)，全區(qū)14個街道、150個社區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)法律顧問和公共法律服務(wù)全覆蓋，群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率大幅提升。用好“河西力量”平臺，織密群防群治網(wǎng)絡(luò)，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，“無黑”城區(qū)創(chuàng)建水平持續(xù)提升。社區(qū)矯正、安置幫教工作扎實有效，特殊人群重新犯罪率持續(xù)走低。街道綜治中心建設(shè)成績突出，各類矛盾處置化解及時穩(wěn)妥。
（二）完善依法行政制度體系建設(shè)
印發(fā)《河西區(qū)司法局關(guān)于公布區(qū)級行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》和《河西區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，規(guī)范了行政規(guī)范性文件制定主體和文件擬制流程，嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。強力推進行政規(guī)范性文件公開征求意見機制和行政規(guī)范性文件備案制度落實，定期組織開展行政規(guī)范性文件備案檢查、梳理清理工作。
（三）推進科學(xué)民主合法決策
制定《天津市河西區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《河西區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范“三重一大”事項決策工作實施意見》，規(guī)范區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)長辦公會議等制度。持續(xù)提升重大行政決策公眾參與度，建立并完善重大行政決策責任追求機制。全面推行政府法律顧問制度，實現(xiàn)了政府法律顧問全面覆蓋。積極發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，對區(qū)政府的戰(zhàn)略合作事務(wù)等重大行政決策的合法性審查力度持續(xù)加大，為防范行政決策風險、規(guī)范行政執(zhí)法、提高依法行政水平提供了有力保障。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
圓滿完成行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化協(xié)同高效的行政執(zhí)法職能體系得到不斷完善。制定《河西區(qū)關(guān)于建立加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的意見》，完善了執(zhí)法部門間的工作銜接機制。強力推行行政執(zhí)法“三項制度”及配套實施辦法落實，規(guī)范了執(zhí)法程序、文書及視頻管理，建立了行政執(zhí)法案卷評查檢查機制。完善行政執(zhí)法人員公共法規(guī)培訓(xùn)常態(tài)機制，行政執(zhí)法人員理論素養(yǎng)持續(xù)上升。強化行政執(zhí)法人員證件申領(lǐng)管理，全區(qū)行政執(zhí)法人員證件關(guān)聯(lián)率實現(xiàn)100%。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，嚴格履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法水平明顯提升。
（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效
堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定和決議，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持向區(qū)人大及其常委會報告年度法治政府建設(shè)工作情況和下一步工作計劃。堅持每年向市政府報告法治政府建設(shè)工作情況，積極完成市政府部署的各項工作。財政資金審計“七層分析法”模式得到了市紀檢委肯定，2017年在天津市依法行政考核中作為創(chuàng)新項目進行申報。堅持“政治強審”“科技強審”“質(zhì)量強審”，以推進審計制度改革和審計事業(yè)加速換擋為契機，全面提升真審、嚴審、全審、深審的本領(lǐng)和能力。全面推進政務(wù)公開，普遍實行政務(wù)公開目錄清單管理，拓寬政府信息公開渠道，及時答復(fù)信息公開申請，基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化建設(shè)成效明顯。
（六）依法有效化解社會矛盾
堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，注重資源整合、部門聯(lián)動，積極打造行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作“河西模式”。將法律援助、行政調(diào)解納入社會糾紛排查調(diào)處工作體系，在不斷完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”工作體系過程中，積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾。建立專職人民調(diào)解員工作制度，積極參與區(qū)、街兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心矛盾化解工作。全區(qū)累計排查各類矛盾糾紛11956次，預(yù)防矛盾糾紛157件，調(diào)解各類矛盾糾紛569件。暢通行政復(fù)議受理渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，積極運用和解、調(diào)解等手段妥善處理各類矛盾糾紛，積極保障當事人的合法權(quán)益，行政復(fù)議的社會認知度不斷提高。2016年以來累計受理和審查復(fù)議案件203件。2018年以來全部行政復(fù)議案件根據(jù)進展及時上傳至全國行政復(fù)議工作平臺。依法履行行政應(yīng)訴職責，積極推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，自覺執(zhí)行人民法院生效裁判和裁定。將“七五”普法納入河西區(qū)“十三五”規(guī)劃、年度工作要點、績效考核和創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作指標，對全年普法工作制定清單、細化量化、落實責任，成立區(qū)普法講師團、法治宣傳隊和法治宣傳志愿者隊伍，搭建起覆蓋全區(qū)的三級法治宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范完善依法分類處理信訪事項程序，把信訪納入法治化軌道。暢通信訪渠道，嚴格落實首問負責、限時辦結(jié)，強化責任部門工作職能，提升辦理質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心聯(lián)合接訪的職能，構(gòu)建了社會矛盾糾紛問題“大排查、大調(diào)處、大化解”工作機制，形成域內(nèi)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式。
（七）加強法治宣傳教育，提升依法行政能力
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，累計組織全區(qū)560余名領(lǐng)導(dǎo)干部參加庭審旁聽活動，國家工作人員依法履職能力水平。將憲法法律納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、青年干部培訓(xùn)等班次必修課程，落實憲法宣誓制度，引導(dǎo)公職人員銘記誓言、依憲履職。將法治宣傳教育工作納入?yún)^(qū)委工作要點和年度績效考核。注重樹新風、促進文明行為養(yǎng)成，以推進行政執(zhí)法“三項制度”落實為抓手，勸導(dǎo)糾正處罰不文明行為，《天津市文明行為促進條例》得到有效貫徹落實。以“民法典六進”為載體，掀起學(xué)習(xí)《民法典》高潮，舉辦兩級黨委理論中心組暨民法典專題報告會、全區(qū)普法骨干專題講座和宣傳巡回展，“七五”普法工作完成圓滿，做法經(jīng)驗得到市委領(lǐng)導(dǎo)肯定。
二、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成。河西區(qū)作為天津市中心城區(qū)核心區(qū)，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，城區(qū)品味、區(qū)位格局、要素資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，具備向更高層級、更高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時，站在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和引領(lǐng)全市改革發(fā)展的角度看，我區(qū)法治政府建設(shè)發(fā)展水準還不平衡，重大行政決策程序制度還有待完善，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平還有很大提升空間，法治宣傳服務(wù)還未全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，社會治理體系和治理能力有待加強。進入新階段，我們必須團結(jié)一心、砥礪奮斗，堅定不移解放思想，時刻保持清醒頭腦，準確把握形勢變化，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力爭取未來發(fā)展主動權(quán)，奮力開拓法治政府建設(shè)工作的新境界，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅強法治保障。
三、“十四五”時期指導(dǎo)思想與發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，立足“一個協(xié)力統(tǒng)籌、四大職能”，深入落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持底線思維、增強憂患意識，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目標，全面提升法治政府建設(shè)工作科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，加快法治河西建設(shè)，持續(xù)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅強法治保障。
（二）發(fā)展目標
???深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，完善黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化依法行政理念，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，不斷健全政府規(guī)章制度，行政規(guī)范性文件備案審查力度持續(xù)加大，政府公信力、公權(quán)力顯著增強，全力打造法治建設(shè)先行區(qū)。行政執(zhí)法監(jiān)督全面升級加力，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效顯著，行政復(fù)議應(yīng)訴職能發(fā)揮更加充分。公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)融合發(fā)展，“全業(yè)務(wù)、全時空”服務(wù)能力進一步提升，公共法律服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，科技信息保障全面增強。法治專門人才隊伍不斷壯大，法治政府建設(shè)人才庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)進一步加強，行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)明顯增強。廣覆蓋的人民調(diào)解組織體系基本形成，人民調(diào)解化解社會矛盾糾紛能力顯著增強，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率保持在97%以上。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，全民普法體系更加健全，公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平進一步提升，憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念深入人心，全社會法治信仰培育取得重大進展，法治宣傳教育實效性顯著增強，全社會依法辦事的局面基本形成，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用得到有效發(fā)揮。
?四、“十四五”時期主要任務(wù)
（一）推進法治政府建設(shè)，提升政府依法履職能力
1.深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。緊緊圍繞建設(shè)“法治政府建設(shè)先行區(qū)”總體目標，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)各項決策部署，積極配合市委依法治市辦、區(qū)委依法治區(qū)辦扎實做好2021年、2023年、2025年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推動法治政府建設(shè)水平整體提升，著力打造現(xiàn)代化法治政府建設(shè)升級版。加強對全面推進法治政府建設(shè)情況的調(diào)研和督導(dǎo)檢查。對標國家法治政府建設(shè)指標體系，加大考核力度，以考核考評促進工作落實。按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》要求，制定我區(qū)法治政府建設(shè)綱要實施意見并組織實施。
2.深化“放管服”、“一制三化”改革。秉承“河西就是品牌，人人都是環(huán)境”的“大環(huán)境”理念，對標世界銀行營商環(huán)境評價體系、對標國內(nèi)最優(yōu)，全力打造一流的市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。全面實行政府權(quán)責清單制度，持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，推進“證照分離”、“照后減證”、“一企一證”改革，全面推行信用承諾審批制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，取消重復(fù)審批、不必要審批。強化“一站式”服務(wù)功能，推動更多事項集成辦理，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次，對多個關(guān)聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。全面實現(xiàn)“不見面”辦事，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)。打通政府部門間數(shù)據(jù)壁壘，不斷提高政府服務(wù)效能和行政審批效率。高標準建成政務(wù)服務(wù)中心，并投入運營。
3.強化全過程監(jiān)管能力和水平。按照政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒的原則，加強對市場主體、市場行為的事前事中事后一體化監(jiān)管，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建立健全互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進政府服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，推動監(jiān)管信息共享、監(jiān)管資源整合、監(jiān)管措施協(xié)同、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。加強重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，形成風險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制，減少人為干預(yù)，實現(xiàn)監(jiān)管既“無事不擾”、又“無處不在”，切實提高監(jiān)管效能和水平。
4.貼心推進企業(yè)多維服務(wù)體系建設(shè)。完善全區(qū)服務(wù)重點企業(yè)（項目）聯(lián)席會議制度，加強入戶走訪和政策有效供給，確保政策穩(wěn)步推進、落地見效。強化對重點招商引資項目的全過程對接服務(wù)，加強對已進行投融資的重點項目的長效穩(wěn)定服務(wù)機制，健全各部門聯(lián)動的留商穩(wěn)商工作機制。鼓勵企業(yè)參與涉企政策制定，建立企業(yè)參與涉企政策制定程序以及區(qū)級政企服務(wù)直通信息化平臺，強化政府部門及時收集和回應(yīng)企業(yè)合理訴求，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。???
5.全力保障市場主體健康發(fā)展。完善支持民營企業(yè)發(fā)展制度，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)。加強對市場主體的保護，推行市場主體輕微違法行為免罰清單制度，依法審慎適用強制措施。加大對中小微企業(yè)的服務(wù)力度，將“法治體檢”等服務(wù)向所有民營企業(yè)鋪開，實現(xiàn)律師面對面、一對一的“坐診”服務(wù)。在科技型民營企業(yè)比較集中的功能區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站，提供更便捷、有效的法律服務(wù)。加強專業(yè)法律服務(wù)與會財務(wù)、管理顧問、工程、建筑、教育和設(shè)計等行業(yè)服務(wù)的有機融合，構(gòu)建市場主體急需的綜合服務(wù)體系。
6.加快社會信用體系建設(shè)。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，全面提升社會信用環(huán)境，打造“誠信河西”品牌。深化信用信息共享平臺建設(shè)，加強公共信用信息數(shù)據(jù)歸集和交換共享。積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，深化誠信缺失突出問題專項治理，維護信用主體權(quán)益和信用信息安全，推進誠信建設(shè)制度化、常態(tài)化，提升全社會誠信水平。建立健全信用異議、修復(fù)機制，暢通信用修復(fù)渠道。引育發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力拓展信用報告應(yīng)用場景。???????????????????
7.提升市域治理現(xiàn)代化水平。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，完善“街道吹哨、部門報到”工作機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層組織負擔。優(yōu)化社會資源配置，加強社會心理服務(wù)體系、疏導(dǎo)機制和危機干預(yù)機制等建設(shè)。推進公共法律服務(wù)三大平臺深度融合，構(gòu)建一體化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2025年底，實現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺全面覆蓋。優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍，引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人和基層法律服務(wù)工作者等自覺履行社會職責積極參與公共法律服務(wù)。依法有序擴大法律援助范圍，降低經(jīng)濟困難標準。持續(xù)開展“法援惠民生”系列品牌活動，創(chuàng)新便民惠民措施。全面推進社區(qū)矯正工作。持續(xù)做好刑滿釋放人員銜接、教育、安置和幫扶工作，積極預(yù)防和有效減少重新違法犯罪。定期開展涉黑涉惡罪犯滾動排查，深挖涉黑涉惡線索，建立健全掃黑除惡長效機制。
8.強化政府生態(tài)環(huán)境保護職能。健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實行排污許可制，完善環(huán)境保護節(jié)能減排約束性指標管理。建立生態(tài)文明重大決策機制，健全生態(tài)環(huán)境評價考核和責任追究制度，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。探索生態(tài)文明體制機制新模式，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)，完善公眾參與機制，規(guī)范公眾參與方式。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。增強全社會生態(tài)意識，引導(dǎo)群眾積極參與自治，營造“人人為我，我為人人”的共建共治共享生態(tài)治理格局。
（二）健全依法決策機制
?1.健全科學(xué)民主依法決策程序。貫徹《天津市重大行政決策程序規(guī)定》、《河西區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》、《河西區(qū)關(guān)于落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確。完善重大行政決策程序配套制度。擴大行政決策公眾參與度，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。提高重大行政決策專家論證和風險評估工作質(zhì)量，有序引入社會組織和專業(yè)機構(gòu)參與風險評估。推行重大行政決策后評估制度，注重評估結(jié)果運用。
2.長效推行政府法律顧問制度。貫徹《天津市人民政府關(guān)于全面推行政府法律顧問制度的指導(dǎo)意見》,?推進政府法律顧問制度建設(shè)。進一步完善區(qū)政府外聘法律顧問的管理，2021年底前建立全面覆蓋區(qū)政府及其工作部門、街道辦事處的政府法律顧問制度。完善區(qū)政府及其工作部門政府法律顧問服務(wù)架構(gòu)，積極組織政府法律顧問參與行政決策合法性審查、重大事項決策咨詢、合同協(xié)議起草、信訪接待等法律事務(wù)，有效預(yù)防政府法律風險，使法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
（三）完善依法行政制度體系
1.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，完善規(guī)范性文件制定程序，落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度，秉承嚴謹、務(wù)實理念，加大合法性審核力度，把好法律關(guān)口。堅持“有件必備、有備必審、有錯必究”，強化行政規(guī)范性文件的日常管理。
2.健全規(guī)范性文件清理長效機制。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)改革發(fā)展需要及上位法制定、修改、廢止情況，適時組織清理與優(yōu)化營商環(huán)境條例、外商投資法及其配套法規(guī)不相符合的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。落實政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，區(qū)政府及其所屬部門根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。
（四）健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系
1.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。配合市司法局強力推進行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)規(guī)章完善工作，立足執(zhí)法體制改革加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，加快形成區(qū)、街道全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理，加強執(zhí)法案卷評查，2022年6月底前建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，積極開展好行政執(zhí)法“典型差案”和“示范優(yōu)案”評選工作。推廣行政執(zhí)法監(jiān)督平臺使用，加強對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的應(yīng)用，加大對社會治安、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點執(zhí)法領(lǐng)域的指導(dǎo)監(jiān)督力度，大力整治行政執(zhí)法不作為亂作為。完善行政執(zhí)法監(jiān)督與司法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的聯(lián)動機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息互通、資源互享。2021年底配合市司法局完善行政裁量權(quán)基準制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，推進行政裁量工作做細做實。
2.完善行政執(zhí)法程序。持續(xù)推動行政執(zhí)法三項制度及天津市配套實施辦法的貫徹落實。健全執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體執(zhí)法環(huán)節(jié)和操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為并向社會公布。規(guī)范行政檢查活動，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴格控制和減少低效重復(fù)的行政檢查。健全和完善行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)、食品安全、城市管理等專門委員會協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時解決行政執(zhí)法爭議。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。行政執(zhí)法機關(guān)善于運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。積極推行行政執(zhí)法公示制度，依法將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、行政裁量權(quán)基準等執(zhí)法信息向社會公開。積極推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息共享。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，提升行政執(zhí)法效能和規(guī)范化水平。
4.落實行政執(zhí)法責任。推動科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，合理配置執(zhí)法力量，加快推進完善跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建形成分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法工作體系。確定執(zhí)法人員執(zhí)法責任，使能夠主動履行的職權(quán)事項履職率達到100%。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強違法責任追究，加大對行政執(zhí)法負面典型的問責力度。完善投訴舉報、情況通報等制度，認真處理群眾反映的行政違法行為，堅決排除干預(yù)執(zhí)法活動的行為，防止和克服部門利益驅(qū)動，嚴厲懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對執(zhí)法違法行為依法追究責任，逐步形成執(zhí)法監(jiān)督、組織處理、違紀追究、法律責任相銜接的行政執(zhí)法監(jiān)督問責體系。
5.加強行政執(zhí)法人員資格管理。嚴把行政執(zhí)法準入機制，優(yōu)先招錄具有法律專業(yè)背景的人員。健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育。強化法律專業(yè)知識培訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)法律專業(yè)學(xué)習(xí)時間不少于40學(xué)時/年。高標準落實行政執(zhí)法證件統(tǒng)一標準樣式實施工作，2022年底完成全區(qū)備案行政執(zhí)法人員換證工作。
（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受質(zhì)詢制度，報備規(guī)章制度。認真研究處理人大常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實改進工作。自覺接受民主監(jiān)督。及時辦理政協(xié)建議、提案，扎實有序地推進立法協(xié)商民主監(jiān)督工作，為政協(xié)機關(guān)拓寬民主監(jiān)督渠道，豐富民主監(jiān)督形式，增強民主監(jiān)督實效創(chuàng)造條件，為政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題，開展監(jiān)督性視察活動等履職行為提供便利。自覺接受司法監(jiān)督。落實重大行政訴訟案件行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，認真研究人民法院提出的司法建議。探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度，主動接受配合檢察機關(guān)對在履職中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，完善行政機關(guān)協(xié)查職務(wù)犯罪工作機制，支持檢察機關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪案件。完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，提升選任工作信息化、規(guī)范化水平，規(guī)范監(jiān)督案件范圍和監(jiān)督程序，促進人民群眾有序參與法治活動。
2.加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督。建立和完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督機制，強化對權(quán)力集中的部門和崗位的內(nèi)部流程控制。定期開展對“一把手”執(zhí)行人事、財務(wù)、工程項目、行政審批、物資采購等規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和重大項目專項審計制度，完善崗位人員定期輪崗制度。各級監(jiān)察機關(guān)切實履行監(jiān)督責任。推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。強化審計監(jiān)督。完善審計制度，確保審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強日常審計監(jiān)管，落實聯(lián)網(wǎng)實時審計。
3.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。完善社會監(jiān)督機制。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。開展信訪舉報宣傳，引導(dǎo)群眾依法有序反映問題。發(fā)動全社會參與監(jiān)督群眾身邊的腐敗問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。完善輿論監(jiān)督機制。高度重視輿論監(jiān)督，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，形成不同類型媒體相互聯(lián)動的輿論監(jiān)督格局。支持媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光。對媒體反映的問題，在認真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全相關(guān)工作機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測收集，及時研判，有效處置，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
4.全面推進政務(wù)公開。嚴格落實公開為常態(tài)，不公開為例外的政務(wù)公開制度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。決策前實行重大決策預(yù)公開制度，積極探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度。決策作出后,要按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，積極發(fā)揮各類政府信息公開平臺和渠道作用，確保公開內(nèi)容及時、準確。更好地運用新技術(shù)、新手段，擴大政府信息傳播范圍。做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)。加強與互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的互動，發(fā)揮媒體作用，建立應(yīng)對機制，有針對性、精準化地開展輿論引導(dǎo)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，深化資源共享，推進政府數(shù)據(jù)開放，主動利用電視、報紙、網(wǎng)站、微博、微信等媒體，做好與群眾生活密切相關(guān)信息的即時發(fā)布。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。
5.完善糾錯問責機制。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設(shè)。落實行政問責相關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政問責主體、權(quán)限、方式、步驟和時限，增強行政問責的針對性和時效性，完善被問責對象申辯、核查和救濟程序。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。
（六）妥善依法有效化解社會矛盾糾紛
1.改進社會矛盾糾紛化解方式。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。堅持救助救濟、教育疏導(dǎo)和依法處置相結(jié)合，注重解決反復(fù)性、緊迫性、群體性、突發(fā)性矛盾。有針對性加強重點人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，培育尊重自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。推進廣覆蓋人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮任命調(diào)解在多元化解糾紛機制中的基礎(chǔ)性地位。加強行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作，加大與行業(yè)主管部門溝通對接力度，持續(xù)完善醫(yī)療、勞動爭議、物業(yè)、婚姻家庭等矛盾糾紛相對集中、多發(fā)領(lǐng)域的調(diào)解組織建設(shè)，擴大調(diào)解工作覆蓋面。加強各類調(diào)解銜接聯(lián)動，完善“訪調(diào)對接”、“公調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”和“檢調(diào)對接”工作機制，強化人民調(diào)解和各類調(diào)解資源的協(xié)作配合，持續(xù)推動人民調(diào)解員、律師等法律服務(wù)工作者進駐三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。積極推動調(diào)解信息化建設(shè)，實現(xiàn)人民調(diào)解業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和流程化。
2.加強行政復(fù)議和行政訴訟工作。全面深化行政復(fù)議體制改革，2022年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。全面推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。建立行政復(fù)議咨詢委員會，建立行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，與各級法院建立溝通協(xié)調(diào)機制，積極推動行政機關(guān)負責人無正當理由不出庭情況通報制度，不斷提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率。加強復(fù)議應(yīng)訴工作保障設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化辦案環(huán)境和群眾接待環(huán)境。
3.實施公民法治素養(yǎng)提升行動。制定實施“八五”普法規(guī)劃。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，廣泛開展民法典普法工作，探索法治宣傳教育的新模式新方法。突出重點對象學(xué)法用法，推動落實國家工作人員學(xué)法用法和旁聽庭審制度化、規(guī)范化，進一步做好國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試工作。貫徹落實青少年法治教育大綱，增強青少年的規(guī)則意識、法治觀念。全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任機制，推進普法融入立法、司法、執(zhí)法和法律服務(wù)全過程。扎實推進法治城區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化民主法治示范社區(qū)等創(chuàng)建活動，大力實施“法律明白人”培養(yǎng)工程。健全媒體公益普法制度，促進媒體履行法治宣傳教育社會責任。
（七）全面提高依法行政意識和能力
1.運用法治思維和法治方式進行社會治理。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立帶頭遵守法律意識、規(guī)則意識和程序意識，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推進各項工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。全面推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
2.健全公務(wù)員依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。將依法行政培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校、區(qū)行政學(xué)院課程，分級分類對區(qū)政府、區(qū)政府各部門依法行政工作分管領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部進行全面系統(tǒng)培訓(xùn)。切實強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)情況納入年度考核。加強對擬任部門領(lǐng)導(dǎo)任職前法律知識考核和依法行政能力測試，將考核和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)，把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件。
3.加大依法行政考核力度。法治建設(shè)成效成為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，在政府績效考評體系中分值權(quán)重不低于總分值的10%。完善法治政府建設(shè)情況定期考評督查機制，推行依法行政情況任職考察制度，突出所屬單位部門法治政府建設(shè)工作推進考評，進一步壓實責任。加大法治政府建設(shè)日常工作推進中的約談?wù)?/span>力度，促進依法行政工作水平穩(wěn)步提升。
五、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
???全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、市委、區(qū)委部署有效落地落實，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐、推動工作，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責任導(dǎo)向。提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在新發(fā)展格局中抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和能力，為“十四五”規(guī)劃落地落實提高堅強的制度保障和作風保障。
（二）突出主要負責人第一責任
?強化各單位主要負責人第一責任，將建設(shè)法治政府擺在政府工作突出位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。確保領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依據(jù)法律規(guī)范辦事，行政決策依法作出，行政權(quán)力依法行使。
（三）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)
?充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在正確履行政府職能、完善法律顧問制度、加強制度建設(shè)、推進執(zhí)法體制改革、監(jiān)督制約行政權(quán)力、強化法治思維等方面的作用，使政府各級法制機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、履職保障等方面與法治政府建設(shè)的任務(wù)相適應(yīng)。加強法治人才隊伍建設(shè)，注重從高校具有法律教育背景的畢業(yè)生中選拔人才充實到法治人才隊伍。加強基層法制機構(gòu)建設(shè)，加大對法制機構(gòu)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。有針對性開展專業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵，切實政府法制隊伍履職能力和專業(yè)素養(yǎng)。
（四）完善經(jīng)費保障機制
進一步完善經(jīng)費保障。行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、政府法律顧問等法治政府建設(shè)相關(guān)經(jīng)費一并納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。
