“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是河西區(qū)在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并實(shí)施好財(cái)政“十四五”規(guī)劃，對(duì)于加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、全力構(gòu)筑創(chuàng)新河西、活力河西、文明河西、韌性河西、幸福河西五大城市品牌，加快建設(shè)首善之區(qū)、打造品質(zhì)城區(qū)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)具有重要意義。
?一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，河西區(qū)財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)市委、區(qū)委部署要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，打好污染防治、精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，科學(xué)實(shí)施財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)河西區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成效。
??財(cái)政收入結(jié)構(gòu)健康可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型的大背景下，受“營(yíng)改增”全面推開(kāi)，國(guó)家實(shí)施普遍性減稅降費(fèi)政策、新冠肺炎疫情影響等，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，區(qū)財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展。五年來(lái)，我區(qū)的稅收收入占財(cái)政收入的比例穩(wěn)定在80%以上，全區(qū)財(cái)政收入運(yùn)行呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的顯著特點(diǎn)。2016～2020年我區(qū)的稅收收入分別為72.72億元、53.02億元、45.53億元、46.84億元、43.85億元，占財(cái)政收入的比例分別為81.3%、89.0%、89.8%、88.0%、86.9%。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效保障財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行，為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
??經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，累計(jì)投入4.38億元引進(jìn)新天鋼集團(tuán)、中交智運(yùn)等知名企業(yè)落地，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造“北方設(shè)計(jì)之都”，持續(xù)推進(jìn)陳塘科技商務(wù)區(qū)建設(shè)；積極培育高新技術(shù)企業(yè)，支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)掛牌上市，加快航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)；推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造網(wǎng)信大廈，吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落地我區(qū)；支持體育嘉年華、冰雪節(jié)、公益直播等特色項(xiàng)目開(kāi)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
??精準(zhǔn)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。累計(jì)投入2.2億元支持我區(qū)東西部協(xié)作對(duì)口支援的甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、莊浪縣和甘南州卓尼縣幫扶，帶動(dòng)受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。累計(jì)投入0.96億元增強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治和監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。累計(jì)投入14.90億元用于彌補(bǔ)償債資金缺口，累計(jì)發(fā)行債券106.28億元，有效降低融資成本，實(shí)施債務(wù)變化動(dòng)態(tài)管理，壓實(shí)債務(wù)部門(mén)化債責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
??民生保障能力不斷提升。“十三五”期間，區(qū)財(cái)政局堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，2016-2020年我區(qū)的民生總投入達(dá)到367.01億元，其中，2016年民生領(lǐng)域支出51.68億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的59.3%；2017年民生領(lǐng)域支出57.95億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的52.2%；2018年調(diào)整口徑后，民生領(lǐng)域支出92.16億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的71.3%；2019年民生領(lǐng)域支出89.03億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的79.2%；2020年民生領(lǐng)域支出76.19億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的74.4%。切實(shí)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、公共安全等民生支出，讓更多人民共享發(fā)展紅利。
??公共財(cái)政體系日臻完善。2017年起編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，建立定位清晰，分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入支出全部納入預(yù)算管理。各級(jí)預(yù)算單位預(yù)（決）算及“三公”經(jīng)費(fèi)等信息全面公開(kāi)，并實(shí)現(xiàn)公開(kāi)常態(tài)化。制定《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政管理硬化預(yù)算約束的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)增強(qiáng)政府預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。在全市率先完成集中支付電子化改革，推動(dòng) “實(shí)撥資金”“直接支付”“授權(quán)支付”電子化上線。積極推進(jìn)工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，建立人員、工資計(jì)劃與預(yù)算撥款相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位核算，實(shí)現(xiàn)新舊制度有序銜接，筑牢權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)。建立預(yù)算績(jī)效管理體系，出臺(tái)區(qū)級(jí)實(shí)施方案以及8個(gè)規(guī)范性文件、29個(gè)指標(biāo)體系，覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全流程，形成管理閉環(huán)。實(shí)施四級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理，按照輕重緩急、有保有壓、績(jī)效明確的原則，擇優(yōu)整合形成區(qū)級(jí)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，全力保障區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目。
??資金監(jiān)管切實(shí)強(qiáng)化。全面清理規(guī)范非稅收入收費(fèi)項(xiàng)目，建立收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，233家執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位全部上線非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非稅項(xiàng)目線上直繳，進(jìn)行全程“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”。建立行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理機(jī)制，確保房屋出租收益等非稅收入應(yīng)收盡收。在全市先行先試批量集中采購(gòu)模式，對(duì)于需求集中的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、空調(diào)等實(shí)施集中采購(gòu)，大幅節(jié)約了財(cái)政資金；將政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管范圍擴(kuò)大到概算、預(yù)算、結(jié)算全過(guò)程，不斷提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金節(jié)約率。規(guī)范地方政府舉債融資行為和渠道，清理甄別鎖定存量債務(wù)，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。成功發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券7億元，用于推動(dòng)棚戶區(qū)改造“三年清零”，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券23億元，用于降利息、緩風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施債務(wù)變化動(dòng)態(tài)管理，壓實(shí)債務(wù)部門(mén)化債責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，2019年起將261家單位納入我區(qū)資產(chǎn)編報(bào)范圍，做好區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告向人大報(bào)告。提升資產(chǎn)管理信息化水平，完成“資產(chǎn)-財(cái)務(wù)”管理系統(tǒng)接口升級(jí)開(kāi)發(fā)，獲得國(guó)家版權(quán)局著作權(quán)認(rèn)證。
??鍛造擔(dān)當(dāng)作為財(cái)政隊(duì)伍。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。將習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神作為頭等大事抓緊快辦，緊盯學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、研究部署、督促辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)，以釘釘子精神抓好落實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極營(yíng)造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。開(kāi)展“財(cái)政發(fā)展聽(tīng)您說(shuō)”活動(dòng)，堅(jiān)持“走出去”+“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，走訪預(yù)算單位、服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持到第一線找問(wèn)題、查原因、定措施，做好調(diào)研“后半篇文章”。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，選拔一批優(yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。提升干部考核監(jiān)督質(zhì)效，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核激勵(lì)約束作用。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政局不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，制定具體解決辦法和整改措施，明確整改時(shí)限，責(zé)任到人，有序推進(jìn)。
??二、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
??“十四五”時(shí)期，河西發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，總體上仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但不確定性更大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)易發(fā)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然具有巨大發(fā)展?jié)摿?，未?lái)要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從全市和河西實(shí)際看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)既處于發(fā)展方式深度調(diào)整期，也仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史性窗口期，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引育發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。從財(cái)政領(lǐng)域看，下一個(gè)五年是加快健全現(xiàn)代財(cái)政制度、顯著提升財(cái)政治理能力和治理水平的關(guān)鍵時(shí)期。受經(jīng)濟(jì)性、政策性、管理性等各方面因素影響，財(cái)政持續(xù)增收困難、剛性支出居高不下、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出、基層“三?！眽毫哟蟆㈩A(yù)算績(jī)效約束不強(qiáng)等問(wèn)題，仍將對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展形成制約。
??三、“十四五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)市委十一屆九次、十次全會(huì)精神和區(qū)委十一屆十四次、十五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提質(zhì)增效加快實(shí)施積極財(cái)政政策，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，做好做實(shí)做細(xì)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，加快推動(dòng)財(cái)政體制改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為加快提升區(qū)域能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力構(gòu)筑創(chuàng)新河西、活力河西、文明河西、韌性河西、幸福河西五大城市品牌，加快建設(shè)首善之區(qū)、打造品質(zhì)城區(qū)，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。
??（二）發(fā)展目標(biāo)
??根據(jù)中央和市、區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，“十四五”時(shí)期，財(cái)政收入增長(zhǎng)水平要保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平同步，財(cái)政改革發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
??一是高質(zhì)量發(fā)展跨越提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)并舉邁上新臺(tái)階，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，為創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的改善、為與社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)相適應(yīng)、與時(shí)代發(fā)展相匹配的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基本形成提供財(cái)政支持，使新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要支撐，促進(jìn)多業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)質(zhì)均衡。
??二是新發(fā)展格局逐步形成。豐富新動(dòng)能引育支持政策，建立以“專項(xiàng)資金+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向+績(jī)效評(píng)價(jià)”財(cái)政支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制，力爭(zhēng)建立自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。堅(jiān)持持續(xù)釋放科技創(chuàng)新活力，落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革，支持開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，傾力打造創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新型企業(yè)集群進(jìn)一步壯大。
??三是人民生活品質(zhì)切實(shí)改善。進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，突出高質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)支持政策。構(gòu)建更加科學(xué)的分類(lèi)救助政策體系，切實(shí)提高救助精準(zhǔn)性、及時(shí)性。支持健全高質(zhì)量基層衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制體制建設(shè)，構(gòu)建多層次、多渠道、多樣化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。落實(shí)好各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，推動(dòng)完善軍休干部管理服務(wù)體系。促進(jìn)新時(shí)代殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，提高殘疾人教育、就業(yè)、無(wú)障礙設(shè)施等公共服務(wù)能力。
??四是財(cái)政治理效能不斷提升。嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算管理，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，加快建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)財(cái)政資金安排與單位干事創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)銜接。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)管理，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，加快建設(shè)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)資源的融合與集成，及時(shí)分析研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。
??五是財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有效防范。堅(jiān)持以時(shí)間換空間，把堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量作為根本前提，為化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)贏得主動(dòng);堅(jiān)持以合力強(qiáng)效力，在保持財(cái)政流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，把整合配置政府各類(lèi)資產(chǎn)資源、推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型作為主要途徑，聚焦償還債務(wù)本金逐步消化存量債務(wù);堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)展，把加快新動(dòng)能引育、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為重要保障，通過(guò)做大經(jīng)濟(jì)底盤(pán)、做強(qiáng)財(cái)力支撐有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
??四、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)
?（一）迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
??全力服務(wù)我區(qū)承接北京非首都功能疏解，圍繞“一核兩軸三中心多點(diǎn)支撐”城市空間發(fā)展格局，建立以“專項(xiàng)資金+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向+績(jī)效評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容的財(cái)政支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制，建立健全財(cái)政資金支持保障體系。加大企業(yè)培植力度，大力扶持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，促使其快速成長(zhǎng)，發(fā)揮企業(yè)的支撐拉動(dòng)作用，不斷壯大支柱財(cái)源。積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策資金扶持，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，積極爭(zhēng)取中央國(guó)債資金，力爭(zhēng)使更多國(guó)債資金項(xiàng)目建成并產(chǎn)生效益。積極對(duì)外引資培植后續(xù)財(cái)源，吸引外來(lái)資金，集中力量引進(jìn)企業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升區(qū)域能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
??（二）強(qiáng)化新發(fā)展理念，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型
??堅(jiān)持將財(cái)源建設(shè)貫穿于財(cái)政管理各方面，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育，不斷提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、主動(dòng)性、精確性，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市提供可持續(xù)的財(cái)力支撐。夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ),科學(xué)合理確定收入目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，層層分解落實(shí)。一方面，要預(yù)判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握稅收政策，降低財(cái)政收入預(yù)期；另一方面，要加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)財(cái)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，抓好穩(wěn)定收入增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持大小稅并重，強(qiáng)化非稅收入征收管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。三是推動(dòng)大項(xiàng)目好項(xiàng)目向財(cái)源成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)好企業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸引企業(yè)到我區(qū)落戶，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
??（三）堅(jiān)持人民主體地位，引領(lǐng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
??千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策、健全公共就業(yè)服務(wù)體系；全力保障20項(xiàng)民心工程和人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目；支持辦好人民滿意教育，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制體制建設(shè)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展；支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化創(chuàng)建全國(guó)健康促進(jìn)城區(qū)，繼續(xù)做好疫情防控財(cái)政保障；支持市域社會(huì)現(xiàn)代化治理，保障平安河西建設(shè)；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
??（四）深化財(cái)政管理改革，帶動(dòng)財(cái)政事業(yè)提質(zhì)增效
??深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化零基預(yù)算理念運(yùn)用，加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加大預(yù)算公開(kāi)力度。深化預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，積極探索建立重大政策重點(diǎn)項(xiàng)目事前績(jī)效論證機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。深化“收支兩條線”、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)改革，建立部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。做好財(cái)政收支預(yù)測(cè)，建立健全預(yù)警機(jī)制，提高庫(kù)款保障水平。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系、健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，不斷提升資產(chǎn)管理水平。大力推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，探索財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的融合與集成，及時(shí)分析研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提高宏觀調(diào)控與風(fēng)險(xiǎn)處置能力。
?（五）著力抓監(jiān)管講實(shí)效，提升財(cái)政可持續(xù)能力
??加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)判，合理制訂和落實(shí)債務(wù)償還計(jì)劃，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化政府性債務(wù)管理改革，規(guī)范舉債行為，控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)做好償債資金統(tǒng)籌，確保不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)秉承“真過(guò)緊日子，過(guò)真緊日子”的要求，突出預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，兜牢“三?！钡拙€，增強(qiáng)?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。改進(jìn)支出管理方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的管理，牢固樹(shù)立起支出與收益的“效益”相結(jié)合的觀念。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，量力而行，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，確保收支任務(wù)順利完成。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立財(cái)政資金事前事中事后評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和審批、資金撥付和發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，把資金更多用于為發(fā)展添后勁、為民生雪中送炭。
?（六）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展
??始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。切實(shí)提高政治站位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)政治方向政治原則政治道路上同黨中央保持高度一致。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保黨中央決策部署有效落地落實(shí)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全方位加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化干部教育管理，健全黨管干部、選賢任能制度，不斷提升干部隊(duì)伍推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，培養(yǎng)造就思想認(rèn)識(shí)上有新突破、能力素質(zhì)上有新提升、工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作成績(jī)上有進(jìn)展的財(cái)政干部隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，讓清廉正氣蔚然成風(fēng)。
??（一）以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循
??實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須按照黨的十九屆五中全會(huì)要求，自覺(jué)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動(dòng)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，用堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)不斷提高財(cái)政部門(mén)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，保證全區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
??（二）以貫徹新發(fā)展理念為主線
??面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，要把貫徹新發(fā)展理念作為財(cái)政工作的根本方向，深化理念認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)含的核心要義、發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)路徑、目標(biāo)追求、價(jià)值導(dǎo)向，并將新發(fā)展理念自覺(jué)貫穿財(cái)政工作全過(guò)程、各領(lǐng)域，各項(xiàng)財(cái)政工作都要主動(dòng)對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念要求，構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。
??（三）以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為核心
??聚焦聚力新動(dòng)能引育和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)底盤(pán)，夯實(shí)財(cái)源稅源基礎(chǔ)；將前沿技術(shù)創(chuàng)新作為新經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動(dòng)力，開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，集中優(yōu)勢(shì)資源予以重點(diǎn)促進(jìn)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的需求和特點(diǎn)，精準(zhǔn)制定差異化發(fā)展策略，有針對(duì)性地實(shí)施推進(jìn)。
??（四）以確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)
??健全財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，運(yùn)用零基預(yù)算理念科學(xué)核定預(yù)算，提高財(cái)政保障能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；盡力做大經(jīng)濟(jì)總量、夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)，保障年度財(cái)政收支運(yùn)行的基本穩(wěn)定；著力擴(kuò)充財(cái)力范圍、深化財(cái)政改革，注入更多的可支配財(cái)力；注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)政策效力，全面提升積極財(cái)政政策效力。
??（五）以保障改善民生為落腳點(diǎn)
??經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越是處于關(guān)鍵時(shí)期，越要聚焦人民群眾關(guān)注的民生大事難事急事，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，圍繞民生大事難事急事精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊民生短板，在發(fā)展中不斷提高民生保障水平，聚焦民生領(lǐng)域的短板、弱項(xiàng)和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)抓手，精準(zhǔn)發(fā)力，打通堵點(diǎn)、疏導(dǎo)痛點(diǎn)、治理盲點(diǎn)，扎實(shí)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，牢牢守住民生底線，織密民生保障安全網(wǎng)。
??（六）以深化財(cái)政體制機(jī)制改革為動(dòng)力
??破除一切不利于發(fā)展的制度性障礙，著力提高財(cái)政改革與其他各領(lǐng)域改革的協(xié)同性、耦合性，增強(qiáng)預(yù)算的宏觀配置能力，提高宏觀配置效率。實(shí)行財(cái)政規(guī)劃管理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃相銜接，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
??（七）以信息化建設(shè)為支撐
??深化大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的要求推進(jìn)流程再造，積極推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、逐步推進(jìn)原則，在現(xiàn)有信息資源的充分利用下，進(jìn)一步優(yōu)化完善預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)、部門(mén)決算系統(tǒng)等，著力提升預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)的上下貫通以及數(shù)據(jù)采集的完整、及時(shí)和便捷化水平。
??（八）以強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)為保障
??推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，構(gòu)建至上而下的責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)抓出實(shí)效；加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)政工作人員專業(yè)素質(zhì)和履職盡責(zé)能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍；持續(xù)優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)推動(dòng)“向群眾匯報(bào)”常態(tài)化制度化，以新氣象新作為推動(dòng)財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展。
