本規(guī)劃是按照區(qū)發(fā)改委部署要求，制定的河西區(qū)“十四五”區(qū)級專項規(guī)劃之ー。本規(guī)劃的性質(zhì)界定為:以文化和旅游融合發(fā)展為主線的全區(qū)“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施期為2021年至2025年。本專項規(guī)劃緊密對接《天津市文化和旅游融合發(fā)展專項規(guī)劃》和《河西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時期文化和旅游融合發(fā)展的目標(biāo)定位、空間布局、發(fā)展任務(wù)和保障措施，是未來河西區(qū)文化和旅游融合高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）講好河西故事，文旅融合發(fā)展初見成效
培育都市文化游的良好氛圍。近年來，河西區(qū)先后舉辦包括西岸藝術(shù)節(jié)、西岸西洋器樂大賽、西岸城市舞臺戲劇展、西岸新年音樂會等大量高雅藝術(shù)演出活動，充分培養(yǎng)廣大受眾的藝術(shù)欣賞水平，形成“來天津河西，看高雅藝術(shù)”的輿論氛圍。在中冶和悅匯持續(xù)舉辦了包括西岸文化廟會、哪吒體育節(jié)等系列活動，以文化+旅游的模式幫助景區(qū)聚斂人氣、繁榮市場。
打造新的旅游地標(biāo)。充分發(fā)揮河西深厚的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，推進(jìn)西岸書齋建設(shè)項目，將公共文化閱讀空間嵌入景區(qū)、賓館和商街，其中有14個街道的西岸書齋、31個養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)位的西岸書齋、天塔257米高空的西岸書齋·知道吧以及中信銀行店、網(wǎng)信大廈、西岸書齋津利華店等地的西岸書齋，努力打造新的網(wǎng)紅打卡地，吸引市民及游客游書齋。
設(shè)計推出系列特色文創(chuàng)產(chǎn)品。以文旅融合為中心思想，開發(fā)創(chuàng)造了一系列文創(chuàng)產(chǎn)品，如哪吒非遺小夜燈、哪吒便簽夾、哪吒創(chuàng)意藍(lán)牙耳機(jī)、哪吒筆記本、哪吒絲巾等。將文旅融合的工作思想貫穿全年的“文化365 快樂在河西”的千余場活動中，做到文旅融合最大化。
精心設(shè)計2條本地特色旅游線路。以西岸特色文化為魂，實(shí)施“+旅游”工程，形成“景點(diǎn)-產(chǎn)品-產(chǎn)業(yè)”的鏈條。一條是文化博覽游，貫穿北疆博物院、天津博物館、天津自然博物館、天津美術(shù)館、天津科技館、十八街麻花文化館、楊柳青木版年畫博物館、圖書大廈等文博場館，體驗(yàn)河西區(qū)精品文化縮影。一條是都市風(fēng)情游路線，包含市文化中心、河西區(qū)文化中心、人民公園、西岸相聲劇場、中冶和悅匯文化商業(yè)創(chuàng)意街區(qū)、天誼英倫、天塔湖風(fēng)景區(qū)，融合都市文化風(fēng)情，提升線路品質(zhì)。融合發(fā)展助推夜經(jīng)濟(jì)。在人民公園、中冶和悅匯夜津城點(diǎn)位，重點(diǎn)打造天津市西岸文化夜市，面向不同層次人群全覆蓋，拉動周邊經(jīng)濟(jì)帶，打造河西區(qū)特色文化夜津城品牌。
（二）成功建成兩個區(qū)級文化中心，構(gòu)建了10分鐘公共文化服務(wù)圈
成功建成河西區(qū)文化中心，是集文化館、圖書館、少兒圖書館于一體的綜合性文化載體，其中文化館設(shè)有音樂廳、雅苑劇場、黑匣子劇場、影音欣賞廳、公共美術(shù)館、公共博物館（非遺展廳）等廳室34個。圖書館設(shè)有借閱處、閱覽處、視障閱覽室、暖光影院及電子閱覽室等，少兒圖書館設(shè)有圖書外借部、綜合閱覽室、電子閱覽室及多功能廳等，兩館合計藏書超過100萬冊。文化中心每年接待市民超過36萬人次，開展各類培訓(xùn)、演出、講座等惠民活動500余場次。
成功建成新梅江文體中心。2018年12月，區(qū)新梅江文體中心實(shí)現(xiàn)對外開放。該中心坐落于解放南路西側(cè)梅江小區(qū)旁，總建筑面積11659.5平方米，委托第三方運(yùn)營企業(yè)服務(wù)運(yùn)營，是國內(nèi)率先引入社會化運(yùn)營管理模式的圖書館。中心分為地上五層地下一層，目前開放的一層圖書館，設(shè)有五大功能區(qū)域，包括：西岸書齋，少兒借閱室，少兒閱覽室，休閑水吧，低幼活動室，可容納百余人同時閱覽，藏書3萬冊。館內(nèi)的設(shè)有大型多功能舞臺，成功舉辦過多項文化活動。
成功建成10分鐘公共文化服務(wù)圈。通過幾年來的持續(xù)打造，逐步形成了一帶（天津大禮堂—市文化中心—市群藝館服務(wù)帶）、三點(diǎn)（區(qū)文化中心、新梅江文體中心、中冶和悅會）、四層面（市、區(qū)、街、社區(qū)四級）的公共文化服務(wù)布局，形成10分鐘公共文化服務(wù)圈。其中，市級文化資源擁有天津市九大文藝院團(tuán)，天津大會堂、天津大劇院、光華劇院等諸多演出場所；區(qū)級資源有河西區(qū)文化中心、新梅江文體中心、河西區(qū)文化館、圖書館、少兒圖書館；全區(qū)14個街道綜合文化服務(wù)中心、141個社區(qū)文體活動室完成提升改造，增加載體和功能，配備服務(wù)人員。以政府投資、社會共建等多種模式，為完善公共文化服務(wù)體系深入實(shí)施文化惠民工程提供了優(yōu)質(zhì)的文化活動場所，確保文化惠民提質(zhì)增效。
（三）成功建成24個西岸書齋，西岸文化品牌影響力不斷擴(kuò)大
建成24個西岸書齋。河西區(qū)堅持以“書香西岸 文化河西”為主題，以建設(shè)書香四溢、人文濃郁、有品位高品質(zhì)的城區(qū)為目的，圍繞居民和讀者的需求，自2017年起積極推進(jìn)西岸書齋建設(shè)，在全區(qū)打造立足河西、面向社會，延時開放、自助服務(wù)，專業(yè)管理、志愿參與的高品位的城市閱讀服務(wù)載體，公共文化服務(wù)品質(zhì)和效能不斷提升。西岸書齋主要是面向群眾免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)的閱讀環(huán)境，延時服務(wù)為社會骨干力量的業(yè)余生活提供便捷的平臺。目前全區(qū)已建成掛甲寺西岸書齋、天塔街西岸書齋、西岸書齋津利華店、西岸書齋中信銀行店、越秀路街西岸書齋、網(wǎng)信大廈西岸書齋、西岸望塔書齋、新梅江文體中心西岸書齋、河西區(qū)黨群服務(wù)中心西岸書齋、天塔西岸書齋等10家西岸書齋和14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的嵌入式書齋。其中天塔·西岸書齋位于天塔257米處，是全國最高的書齋，是一個集閱讀、觀景、瞭望、咖啡休閑、輕音樂賞析等等多重功能于一體的綜合性休閑空間。
西岸文化品牌影響力不斷擴(kuò)大。堅持打造“西岸”文化品牌，西岸全國剪紙藝術(shù)展、“西岸杯”天津市西洋樂器系列比賽及展示活動、西岸文化惠民廣場演出季、西岸社區(qū)文化擂臺賽、西岸公共文化大講壇、西岸中小學(xué)生藏書票活動、西岸文化廟會、西岸圖書展、“書香西岸 文化河西”全民閱讀系列活動、“西岸之聲”合唱藝術(shù)展演系列活動等具有影響力的國家級、市級、區(qū)級十大系列文化活動和文化產(chǎn)品,。
（四）建立群眾需求反饋機(jī)制，菜單式的公共文化服務(wù)供給體系逐步完善
河西區(qū)把群眾文化需求反饋機(jī)制作為一項研究課題，并積極將成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐中，建立了群眾反映需求、群眾參與、群眾評價等機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了文化服務(wù)與群眾需求的對位供給。在完善街道、社區(qū)文化設(shè)施過程中，轉(zhuǎn)變以往“一刀切”“統(tǒng)一配”的供給方式，由各街結(jié)合自身特點(diǎn)和居民需要，自主采購音響設(shè)備、樂器、服裝等，群眾參與文化活動的熱情得到提升。在文化服務(wù)產(chǎn)品對位供給上，通過組織開展面向全區(qū)30萬戶居民的入戶調(diào)查，全面掌握群眾文化需求的“大數(shù)據(jù)”。根據(jù)群眾需求，制定全年文化活動計劃，列出“文化菜單”，每年推出以“文化365，快樂在河西”為主題的1000多場群眾文化活動。通過政府購買的形式，讓天津歌舞劇院等10家駐區(qū)市級藝術(shù)院團(tuán)的高雅藝術(shù)走進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)品和服務(wù)精準(zhǔn)投放，受到市民群眾的廣泛歡迎。近五年累計開展各類文化活動5000多場次，受益群眾達(dá)150余萬人次。
（五）以文物保護(hù)和非遺傳承為助力，推進(jìn)文旅融合
在挖掘中國傳統(tǒng)藝術(shù)精華、充分展示非遺項目獨(dú)特魅力的基礎(chǔ)上，賦予其新時代的內(nèi)涵，推進(jìn)非遺項目的傳承和發(fā)展。落實(shí)非遺見人、見物、見生活的理念，組織國家級剪紙大賽、京津冀黔非遺項目文創(chuàng)產(chǎn)品大聯(lián)展等非遺文化活動，開展文化交流，擴(kuò)大文化輻射形，形成展示+體驗(yàn)+消費(fèi)的模式，增強(qiáng)自我造血功能，實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。完善了文物保護(hù)工作體系，組建了河西區(qū)文物保護(hù)所，為文物保護(hù)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)舉辦各類文化旅游展覽等活動。舉辦了兩屆西岸京津冀甘黔湘非遺文博展覽會，舉辦了首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新創(chuàng)意大賽。
落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)，強(qiáng)化文物管理使用者的保護(hù)責(zé)任，細(xì)致保養(yǎng)，及時維修，保護(hù)好市級、區(qū)級和一般不可移動文物建筑、遺址。組織研究開發(fā)陳塘地區(qū)哪吒傳說，建設(shè)物化載體，實(shí)現(xiàn)非遺立項，帶動旅游開發(fā)，設(shè)計推出系列特色文創(chuàng)產(chǎn)品，開發(fā)創(chuàng)造了一系列文創(chuàng)產(chǎn)品。以德式風(fēng)情區(qū)、掛甲寺、人民公園等為重點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和個人為首要責(zé)任者，保護(hù)好歷史遺存、風(fēng)貌建筑。在保護(hù)的前提下，做好不可移動文物的合理利用與適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展文化、旅游、博覽、餐飲、休閑、娛樂項目，助推夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（六）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凈化文化和旅游市場
文化產(chǎn)業(yè)方面，西岸圖書展銷會、西岸金逸國際影城、西岸相聲劇場等項目或企業(yè)影響力不斷擴(kuò)大。演藝業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階，天津大劇院、中華劇院、西岸相聲會館、西岸藝術(shù)館等場館載體成為舞臺陣地。文化產(chǎn)業(yè)招商引資和京津冀協(xié)同發(fā)展在近兩年也取得了多項重大突破，北京保利劇院接手天津大劇院經(jīng)營管理。天津春秋文化傳媒集團(tuán)有限公司在河西區(qū)成立“河西區(qū)春秋文化藝術(shù)中心”。全區(qū)現(xiàn)有營業(yè)收入1000萬元以上或人數(shù)規(guī)模在50人以上的限額以上企業(yè)60多家，限額以下企業(yè)約1600家，文化產(chǎn)業(yè)在全區(qū)GDP中占比超過本市平均水平
設(shè)計制作河西區(qū)手繪旅游地圖，將河西區(qū)旅游資源和文化資源進(jìn)行梳理匯總，用手繪地圖的形式展現(xiàn)出來，打造河西區(qū)文化旅游版圖。積極宣傳國家、市級文旅融合發(fā)展政策，指導(dǎo)文旅企業(yè)用好用足政策，推介大道文化傳媒有限公司等大批企業(yè)參加文博會。先后組織多家旅行社、文創(chuàng)企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)舉辦了“文旅產(chǎn)業(yè)懇談會”“中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”“文旅新動能·踐行新使命主題論壇”。加大指導(dǎo)力度，先后指導(dǎo)天塔湖風(fēng)景區(qū)舉辦天塔跨年夜全系3D裸眼燈光秀，搭建平臺幫助楊柳青木版年畫博物館在新梅江文體中心舉辦年畫展。
按照有關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵文化企業(yè)適應(yīng)市場變化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營方向、模式和業(yè)態(tài)。協(xié)調(diào)旅游企業(yè)，對接甘肅等扶貧對口地區(qū)旅游資源，申請政府專項補(bǔ)助，設(shè)計甘南大環(huán)線等旅游產(chǎn)品。實(shí)施文化市場行政審批改革，實(shí)現(xiàn)行政審批與日常監(jiān)管分開。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，持續(xù)開展了文化市場清源、秋風(fēng)、凈網(wǎng)專項治理行動，全天候執(zhí)法，強(qiáng)化校園周邊治理。推進(jìn)“雙萬雙服”工作，調(diào)查了解企業(yè)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難和問題，盡其所能進(jìn)行協(xié)調(diào)、提供幫助，受到企業(yè)好評。
二、“十四五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的指引下，作為國家扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的重要手段、傳承和保護(hù)文化的重要途徑、推動綠色低碳發(fā)展和推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要抓手，文化和旅游融合發(fā)展進(jìn)入全面深化階段，作為天津市中心城區(qū)核心區(qū)的河西區(qū)也將迎來重大歷史機(jī)遇。市委十ー屆九次全會明確提出要在“十四五”期間構(gòu)建“津城”“濱城”相映成輝的新發(fā)展格局，一系列重點(diǎn)商貿(mào)項目為支撐，將聚集大量高凈值人群，進(jìn)而帶動河西區(qū)會展旅游商貿(mào)旅游等業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。區(qū)委十一屆十四次全會提出，河西區(qū)要在全面建成高質(zhì)量小康社會的基礎(chǔ)上，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)的宏偉目標(biāo)。在成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的基礎(chǔ)上，未來五年，河西區(qū)還將爭創(chuàng)第二批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、市級全域旅游示范區(qū)，持續(xù)提升全區(qū)文化旅游服務(wù)水平、供給水平和管理水平，成為推動河西文旅融合發(fā)展的重要動力。
（一）加速推進(jìn)高品質(zhì)文化旅游服務(wù)體系建設(shè)
作為天津中心城區(qū)，河西區(qū)旅游接待設(shè)施完備，都市旅游特色突出，河道、公園、風(fēng)貌建筑、歷史遺址豐富，具有海河、德式風(fēng)情建筑、名人故居、游樂設(shè)施等豐富的旅游資源，是重要的旅游客源地、旅游集散地和旅游目的地。“十三五”時期，我區(qū)對文化旅游的投入有較大增長，文化旅游服務(wù)能力在不斷提升，但文化旅游服務(wù)的精準(zhǔn)化供給還需要持續(xù)做深做細(xì)，繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)公共文化與旅游的有機(jī)融合、打通百姓需求的最后一公里方面下功夫、見成效。
（二）提質(zhì)升級文旅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系
河西區(qū)作為天津市中心城區(qū)核心區(qū)，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，公共文化載體、旅游服務(wù)體系、城市交通體系等取得了一定的成就，具備向更高層級、更高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。發(fā)達(dá)的交通導(dǎo)致區(qū)域文化旅游的合作日益緊密，市場競爭在一定范圍內(nèi)更為激烈。未來五年，我們面臨著文旅公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋度和便捷度不足、旅游消費(fèi)功能和地域文化特色不夠鮮明、旅游服務(wù)設(shè)施品質(zhì)不高等一系列挑戰(zhàn)。需要我們進(jìn)一步規(guī)范旅行社市場管理秩序、推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力，提升高等級景區(qū)數(shù)量和游覽內(nèi)容，合理引導(dǎo)星級酒店市場竟?fàn)帲?/span>加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)星級酒店品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。智慧文旅建設(shè)仍需深化，還需要構(gòu)建更加完善的文旅人才培養(yǎng)體系。
（三）不斷鞏固重點(diǎn)文化旅游項目龍頭引領(lǐng)地位
文化旅游業(yè)是人民群眾喜聞樂見、參與度高、體現(xiàn)人民對美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間大，消費(fèi)需求旺盛，將成為“十四五”時期提振消費(fèi)的主力軍，為河西區(qū)的文化和旅游發(fā)展帶來強(qiáng)大的國內(nèi)市場。我區(qū)十三五期間逐步梳理出了一套“以文彰旅、以旅塑文”的工作思路，推出了包括“天塔湖”景區(qū)、楊柳青年畫等品牌文旅項目，但對比市、區(qū)未來五年發(fā)展定位，還需要開發(fā)一批具有全國影響的重大文旅融合項目，持續(xù)提升文化旅游項目的資源獨(dú)特性、效果震撼性、產(chǎn)業(yè)輻射性和區(qū)域影響力，發(fā)揮好品牌文旅項目的龍頭引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)新開發(fā)文旅項目的整合程度、開發(fā)規(guī)模、旅游體驗(yàn)和文化影響力等。
（四）全面發(fā)揮“文旅+”產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)
?文旅融合發(fā)展，需要以完善公共文化設(shè)施、提升文化旅游服務(wù)水平、健全文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系為抓手。十三五期間，河西區(qū)文旅融合發(fā)展項目中活動層面的比較多，旅游中挖掘深層次文化內(nèi)涵吸引人的招法不夠多。文化和旅游融合對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用尚有差距，與教育、體育、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相互帶動、聯(lián)動發(fā)展局面還不夠活躍，沒有較好的實(shí)現(xiàn)通過文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶動河西科技和商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。研學(xué)以向國際、國內(nèi)研學(xué)提供客源為主，缺乏基于本地優(yōu)質(zhì)教育資源的常態(tài)化研學(xué)產(chǎn)品；對市民養(yǎng)生、養(yǎng)心等健康旅游新需求關(guān)注不足；體育賽事和市民健身活動與城市自然景觀的融合度不高。
（五）全力構(gòu)建文旅市場精準(zhǔn)營銷體系
“十三五”期間，我們的西岸文化品牌逐步發(fā)展壯大，一系列高品質(zhì)文化活動蓬勃開展、一批西岸品牌載體項目相繼落地。但對比我區(qū)整體定位，西岸文化品牌的影響力還局限在本市，還需要加大在全國范圍的營銷推廣力度，打造一批在全國有影響力的承載項目。文化和旅游融合產(chǎn)品差異性不夠，亟需開發(fā)一些特色文旅融合產(chǎn)品和文旅融合線路，延長游客在河西的游覽時間。不斷豐富文化和旅游宣傳方式、宣傳媒介，增加對食、住、行、游、購、娛等文化和旅游要素的獨(dú)立宣傳，不斷完善針對京津冀目標(biāo)市場的精準(zhǔn)營銷和新媒體營銷渠道，持續(xù)加大市場宣傳力度。
三、“十四五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步保持和發(fā)揚(yáng)河西區(qū)文化和旅游發(fā)展優(yōu)勢，助推品質(zhì)城區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)人民幸福感，按照“能融則融、宜融盡融”的原則，堅持“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展理念，以“興文化、展形象、謀旅游、促經(jīng)濟(jì)”為使命任務(wù)，按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，充分融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)主體，開創(chuàng)河西文化和旅游融合發(fā)展新局面。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，大力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展成為河西的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高旅游業(yè)在全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)中的占比，把旅游業(yè)發(fā)展成為河西區(qū)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合模式引領(lǐng)、文化和旅游消費(fèi)業(yè)創(chuàng)新、文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)打造、重點(diǎn)項目規(guī)劃建設(shè)文化和旅游品牌塑造，居民科學(xué)文化素質(zhì)持續(xù)提高，公共文化服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，文明城區(qū)建設(shè)邁上新臺階，城區(qū)文化軟實(shí)力和影響力顯著增強(qiáng)。“十四五”期間，進(jìn)一步健全“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展機(jī)制，提升各景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，探索構(gòu)建以智慧景區(qū)為龍頭的旅游公共服務(wù)體系，豐富線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提升互聯(lián)網(wǎng)和旅游的融合程度，推動4A級以上景區(qū)基本完成智慧化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)旅游客源地和旅游目的地。
四、“十四五”時期主要任務(wù)
（一）對標(biāo)河西總體布局，完善文旅融合發(fā)展空間布局
在泛友誼路小白樓金融圈利用好以天津大禮堂、天津文化中心、天津市群藝館等中環(huán)線一帶的文化場館及天津歌舞劇院、天津青年京劇院等文化院團(tuán)資源優(yōu)勢，通過戰(zhàn)略合作、政府購買等多種方式，提供在全市、全國領(lǐng)先水平的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，以金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集，帶動周邊文化聚集、商業(yè)聚集、人流聚集，形成金融、文化、商業(yè)聯(lián)動發(fā)展、互為支撐的發(fā)展格局。結(jié)合我市“海河親水主題旅游發(fā)展帶”工程建設(shè)，探索建設(shè)游輪碼頭、開發(fā)觀光游輪、打造主題燈光秀、開展文化體驗(yàn)活動等，打造綠色生態(tài)、多元綜合、富有魅力的濱水空間，帶動城市活力提升。將城市綠道（城市生態(tài)景觀帶）沿線的景觀、設(shè)施串聯(lián)成片，并融入河西非遺資源、演出資源，最大限度釋放綠色生態(tài)價值。按照點(diǎn)-線-面-域思路，即景點(diǎn)-線路-全區(qū),進(jìn)而融入京津冀全域，整合文旅資源，打造河西文化旅游版圖。培育以德式風(fēng)情區(qū)為重點(diǎn)的風(fēng)情游、名人故居為重點(diǎn)的文明游。重點(diǎn)提升打造天塔湖景區(qū)，加大對“天塔”品牌宣傳推介力度，在利用好天塔燈光秀、天塔湖水體資源等，加大客源引流力度。積極推動楊柳青木板年畫博物館升級，幫助引導(dǎo)開發(fā)更多的文創(chuàng)產(chǎn)品和浸入式、體驗(yàn)式服務(wù)項目，結(jié)合非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，利用新媒體加大宣傳推介，延伸景區(qū)的服務(wù)廣度。
（二）構(gòu)筑公共文化服務(wù)戰(zhàn)略高地，打造首善精神家園
1.以公共文化服務(wù)效能提升帶動社會主義核心價值觀宣傳教育。以弘揚(yáng)社會主義主旋律為風(fēng)向標(biāo)，堅持正確政治方向，營造積極向上的文化氛圍，培育健康和諧的社會心態(tài)。配合中國共產(chǎn)黨成立100周年、新中國成立75周年等重大時間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)作一批文藝精品、開展系列文化活動，以文化的方式持續(xù)宣傳中國特色社會主義和中國夢，以文藝的形式開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深化愛國主義、集體主義、 社會主義教育成效，用文化的號角弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。強(qiáng)化以人為本的公共文化服務(wù)理念，鞏固擴(kuò)大國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作成果，設(shè)立示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效目標(biāo)管理并每兩年接受一次復(fù)核。進(jìn)一步完善群眾文化需求調(diào)查反饋機(jī)制，問需于民，問計于民。適應(yīng)時代變化和技術(shù)進(jìn)步，精準(zhǔn)對接群眾文化需求，提供群眾喜聞樂見的更高水平的公共文化服務(wù)。完善公共文化服務(wù)評估考核指標(biāo)體系，發(fā)動群眾，依靠群眾，把群眾評價充分納入公共文化服務(wù)部門及工作人員績效考核。服務(wù)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮京津冀文化聯(lián)盟作用，開展區(qū)域文化聯(lián)動。探索公共文化服務(wù)社會化購買方式，調(diào)動更多的社會資源參與公共文化服務(wù)。適應(yīng)老齡化社會的到來，加大老年人文化服務(wù)投入，提高老年人生命質(zhì)量。
2.以完善的公共文化服務(wù)布局占領(lǐng)意識形態(tài)工作的主陣地。繼續(xù)完善一帶（天津大禮堂—市文化中心—市群藝館等中環(huán)線公共文化服務(wù)帶）、三點(diǎn)（區(qū)文化中心、新梅江文體中心、中冶和悅匯）、四層面（市、區(qū)、街、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)）的公共文化服務(wù)布局，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。對標(biāo)對表我市“十四五”規(guī)劃和全國先進(jìn)省市，進(jìn)一步增加我區(qū)群眾文化活動場館面積。整合區(qū)域各類文化資源，共建共享，互利共贏，推動公共文化服務(wù)跨部門、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展，提高各級各類公共文化設(shè)施的使用效率。提高東部地區(qū)文化設(shè)施水平，文化服務(wù)設(shè)施投資改造、功能提升過程中適當(dāng)向東部薄弱街道、社區(qū)傾斜，促進(jìn)天津財經(jīng)大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等高校文體設(shè)施節(jié)假日對社會開放。加強(qiáng)南部地區(qū)公共文化活動密度，完善新建住宅區(qū)公共文化陣地，優(yōu)化街道、社區(qū)文化設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)梅江及周邊地區(qū)群眾文化生活。充分發(fā)揮駐區(qū)市級文化機(jī)構(gòu)場館、服務(wù)項目及專業(yè)人才優(yōu)勢，特別是借助市文化中心坐落河西的地理優(yōu)勢，組織開展群眾文化活動，推動條件適合的公共文化設(shè)施拓展旅游服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展。
（三）整合西岸文旅品牌產(chǎn)品體系，促進(jìn)西岸品牌走出天津、走向全國
1.整合西岸品牌文化產(chǎn)品，形成產(chǎn)品體系。探索把傳統(tǒng)文化與文化景區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、主題街區(qū)建設(shè)運(yùn)營結(jié)合，提供豐富的文化體驗(yàn)。培育壯大自媒體人才，廣泛宣傳天津特色文化、產(chǎn)業(yè)項目。利用數(shù)碼產(chǎn)品的交互性、虛擬性和智能化、個性化特性提升傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)力和感染力。
2.加大品牌營銷力度，促進(jìn)“西岸”品牌走出去。借助全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，推進(jìn)“西岸”品牌全產(chǎn)業(yè)鏈整合營銷，構(gòu)建市場經(jīng)營主體整合、產(chǎn)業(yè)整合、區(qū)域整合、系統(tǒng)整合的營銷整合傳播體系，廣泛利用市內(nèi)、區(qū)內(nèi)電視、廣告牌、旅博會、新媒體等途徑，進(jìn)行范圍廣、程度深的宣傳。落實(shí)中央外宣工作部署要求，積極組織西岸精品文化項目的對外宣傳力度，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展文化演出、文化展覽、文化講座的交流活動，擴(kuò)大文化對外宣傳力度，積極開展地區(qū)間、國際間文化交流、文化溝通，引進(jìn)來、走出去。
3.豐富品牌內(nèi)容，拓展西岸品牌旅游項目。把西岸文化惠民廣場演出季、西岸社區(qū)文化擂臺賽、西岸“打開悅讀之門”讀書活動、西岸文化大講壇、西岸圖書漂流、西洋器樂大賽等精品文化項目融入全區(qū)各個景區(qū)和旅游線路，繼續(xù)舉辦西岸藝術(shù)節(jié)，策劃組織面向全國、全市、全區(qū)有影響的重點(diǎn)文化活動，匯聚全國優(yōu)秀精品劇作，打造天津文化新名片。匯聚多方力量，建成50家西岸書齋，提升西岸書齋服務(wù)水平，打造更多的“西岸”品牌落地項目。
（四）創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)工作模式，推動文物非遺資源“活起來”
1.統(tǒng)籌開發(fā)歷史文化保護(hù)街區(qū)品牌旅游產(chǎn)品。深入挖掘河西區(qū)不可移動文物建筑、非遺文化資源，在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)旅游活化利用。在保護(hù)的前提下，做好不可移動文物的合理利用與適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展文化、旅游、博覽、餐飲、休閑、娛樂項目，助推夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持文化和旅游融合發(fā)展的初心，以保護(hù)文化資源為底線，以發(fā)揚(yáng)傳承文化資源為目的，著力傳承河西的歷史文脈。利用轄區(qū)內(nèi)豐富的文化、文物資源，打造多個文化旅游區(qū)。圍繞近代名人故居為主的名人故居、歷史遺址，挖掘歷史故事，結(jié)合愛國主義教育，開展旅游開發(fā)。組織研究開發(fā)陳塘地區(qū)哪吒傳說，建設(shè)物化載體，實(shí)現(xiàn)非遺立項，帶動旅游開發(fā)。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持文化企業(yè)發(fā)展壯大。
2.以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為抓手，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展“活起來”。與各大知名院校、字節(jié)跳動等新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作共建，以政產(chǎn)學(xué)研合作的模式培養(yǎng)人才、助力產(chǎn)品開發(fā)。以掛甲寺、海河、人民公園、德式風(fēng)情區(qū)、友誼路現(xiàn)代建筑等為元素設(shè)計開發(fā)沉浸式網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)。在挖掘中國傳統(tǒng)藝術(shù)精華、充分展示非遺項目獨(dú)特魅力的基礎(chǔ)上，賦予其新時代的內(nèi)涵，推進(jìn)非遺項目的傳承和發(fā)展。落實(shí)非遺見人、見物、見生活的理念，組織國家級剪紙大賽、京津冀黔非遺項目文創(chuàng)產(chǎn)品大聯(lián)展等非遺文化活動，開展文化交流，擴(kuò)大文化輻射形，形成展示+體驗(yàn)+消費(fèi)的模式，增強(qiáng)自我造血功能，實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“非遺進(jìn)校園”“非遺進(jìn)社區(qū)”等系列活動，廣泛宣傳非遺保護(hù)知識。支持“老字號”文化企業(yè)的發(fā)展，積極推動其與城市旅游產(chǎn)品和旅游線路的緊密結(jié)合。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計劃，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走進(jìn)現(xiàn)代生活，增強(qiáng)傳承活力。
（五）培育文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，助力河西文旅產(chǎn)業(yè)升級迭代
1.推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)市場需求，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、嫁接組合，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)文化與科技融合，增加文化產(chǎn)業(yè)科技含量，扶持以計算機(jī)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)等為主要特征的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)“京津冀”一體化建設(shè)意見，積極宣傳《河西區(qū)關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》、《河西區(qū)支持企業(yè)引進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展的扶持辦法》，通過政策宣傳、引導(dǎo)、扶持等方式，做好招商引資服務(wù)，吸引區(qū)外特別是京、冀文化產(chǎn)業(yè)落戶河西。探索建立扶持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金，幫助鼓勵優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模升級。
2.鼓勵文旅產(chǎn)業(yè)開拓創(chuàng)新。積極探索文旅融合發(fā)展途徑，以重點(diǎn)文旅項目建設(shè)帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將區(qū)域特色文化活動融入旅游項目，打造河西旅游亮點(diǎn)。培育旅游客源地、目的地兩個市場，提升旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，提高旅游對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。適應(yīng)人民群眾旅游方式的變化，組織旅游企業(yè)研究開發(fā)豐富多彩的旅游產(chǎn)品，對接市場需求，提高服務(wù)水平。利用歷史風(fēng)貌建筑、園林景觀等特色旅游資源，設(shè)計旅游產(chǎn)品，開發(fā)北疆博物院沿線歷史風(fēng)貌建筑一日游精品旅游線路，天津文化中心文化演出、展覽兩日游精品旅游線路。扶持區(qū)內(nèi)旅行社搞好區(qū)內(nèi)地接旅游，擴(kuò)大地接社規(guī)模，吸引更多游客來到河西。按照點(diǎn)-線-面-域思路，即景點(diǎn)-線路-全區(qū),進(jìn)而融入京津冀全域，整合文旅資源，打造河西文化旅游版圖。打造西岸文旅融合示范街區(qū)，發(fā)揮文化、商業(yè)、旅游的良性互動作用，探索商業(yè)+文化+旅游新型運(yùn)營模式。鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)水平，創(chuàng)建、申報建設(shè)人民公園、中冶和悅匯等特色旅游景區(qū)。
3.營造一流文旅市場環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識，深入企業(yè)了解企業(yè)經(jīng)營遇到的問題，積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難。幫助文化旅游企業(yè)申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策、獎勵扶持資金，積極申報國家級、市級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目。完善河西區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)人才智庫，服務(wù)政府決策和企業(yè)人才需求。推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范文化旅游市場執(zhí)法行為。嚴(yán)格文化旅游市場執(zhí)法，持續(xù)開展“掃黃打非”，重點(diǎn)加強(qiáng)娛樂場所、出版物市場、網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管，查處違規(guī)違法行為，凈化文化旅游市場。
（六）發(fā)揮河西優(yōu)勢文化資源，以“+文旅”模式構(gòu)建全國文化旅游精品區(qū)
1.以“+文旅”戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是“農(nóng)業(yè)+文旅”模式。探索在中冶和悅匯推出“半耕半讀”體驗(yàn)式項目，落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，拓展文旅融合廣度。二是“教育+文旅”模式。充分發(fā)揮天津外國語大學(xué)、北京博物院、天津財經(jīng)大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等學(xué)府的輻射帶動作用，利用重大節(jié)日、紀(jì)念日，在中小學(xué)開展面向高校的研學(xué)旅行和“實(shí)踐課堂”活動，構(gòu)建本地化常態(tài)化的研學(xué)新模式。三是“康養(yǎng)+文旅”模式。推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)與文旅的結(jié)合，利用天津干部俱樂部等自身優(yōu)勢，推進(jìn)健康旅游項目。四是“體育+文旅”模式。持續(xù)舉辦“哪吒”體育節(jié)等系列文體融合項目，拓展活動的內(nèi)容，擴(kuò)大活動品牌等影響力。
2.全力創(chuàng)建天津市全域旅游示范區(qū)及示范街道。對照全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)要求，進(jìn)一步完善全域旅游創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、任務(wù)分解、活動安排、宣傳推廣、設(shè)施提升等工作任務(wù)，圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)。深化全域旅游示范區(qū)、示范街道創(chuàng)建成效，推動全域范圍內(nèi)對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)完善機(jī)制、規(guī)范管理、改進(jìn)服務(wù)，提升全域旅游建設(shè)水平。完成天津市全域旅游示范區(qū)、示范街創(chuàng)建工作，深化創(chuàng)建成果，提升天塔湖景區(qū)服務(wù)品質(zhì)、打造“天塔”旅游品牌。
3.全力創(chuàng)建第二批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。根據(jù)市、區(qū)部署，積極申報創(chuàng)建第二批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，深入挖掘河西區(qū)自身資源，因地制宜、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，推動形成若干促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的長效機(jī)制，培育壯大文化和旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，著力在文化旅游吸引力、消費(fèi)力、產(chǎn)品力、品牌力、創(chuàng)新力、整合力方面有所突破，實(shí)現(xiàn)對文化和旅游消費(fèi)的帶動作用，促進(jìn)文化旅游消費(fèi)升級。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障
????深入貫徹落實(shí)公共文化、旅游方面的法律法規(guī)，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與”的工作體制和機(jī)制，長效推進(jìn)各項文化旅游建設(shè)工作。各有關(guān)部門、單位和街道，要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，確保本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。???
（二）保證資金投入
落實(shí)財政經(jīng)費(fèi)對文化旅游事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障職能，加大財政投入力度。健全財務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高文化旅游財政資金的使用效益。鼓勵、吸引社會力量投入公共文化服務(wù)，以冠名、贊助、捐贈、志愿者服務(wù)等形式參與公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建共享。
（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)
創(chuàng)造有利于培養(yǎng)、吸引創(chuàng)意創(chuàng)新人才的政策環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境，積極培養(yǎng)一批文化和旅游工作的帶頭人。通過公開招聘、選調(diào)等形式，引進(jìn)文化旅游管理人才，優(yōu)化文化干部隊伍知識和年齡結(jié)構(gòu)。發(fā)揮文化和旅游行業(yè)自律作用，提升文旅行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)基層文化旅游干部隊伍建設(shè)，加大基層文化旅游干部和文藝骨干教育培訓(xùn)力度，提升基層文化旅游工作水平。
（四）形成規(guī)劃實(shí)施合力
充分發(fā)揚(yáng)民主，對文旅融合發(fā)展重大問題問計于民，充分激發(fā)人民群眾的主人翁意識。大力開展規(guī)劃宣傳，加強(qiáng)與文旅企業(yè)、社會組織、群眾的溝通交流，增強(qiáng)公眾對于河西“十四五”發(fā)展的認(rèn)同感，引導(dǎo)各類主體成為“十四五”的參與者、建設(shè)者、受益者。全面及時公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，提升規(guī)劃實(shí)施的公開度、透明度，暢通公眾意見反饋渠道，及時回應(yīng)社會訴求。
（五）完善規(guī)劃評估機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過程管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃評估，建立健全規(guī)劃年度監(jiān)測和評估制度，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。
