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“十四五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，依靠全區(qū)人民的大力支持，區(qū)城市管理委將圍繞構(gòu)筑“創(chuàng)新河西、活力河西、文明河西、韌性河西、幸福河西”五大城市品牌的目標任務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面提升城市管理水平和治理能力，扎實推進首善之區(qū)、品質(zhì)城區(qū)建設(shè)，不斷提升城市管理科學化、標準化、精細化、長效化、智慧化水平。
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一、“十三五”回顧
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河西區(qū)的“十三五”時期是城市管理綜合上水平的五年，是亮點頻出的五年，是分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)型的五年，是克難攻堅、積蓄力量的五年。區(qū)城市管理委認真落實區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署，堅持強化基礎(chǔ)謀發(fā)展，以“創(chuàng)建和復評”為契機，持續(xù)改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市管理水平，較好地完成各項目標任務(wù)。
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（一）完成機構(gòu)改革，形成城市管理新格局
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按照機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，2019年成立區(qū)城市管理委員會，承擔原區(qū)市容和園林委、原區(qū)環(huán)衛(wèi)局、原區(qū)市政局職能，負責全區(qū)城市管理工作，包括市容市貌、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政道路和設(shè)施、供熱、停車秩序、數(shù)字化平臺建設(shè)等工作。機構(gòu)改革為城市綜合管理與社會治理相結(jié)合奠定了基礎(chǔ)，城市管理新格局正在形成。
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（二）夯實基礎(chǔ)工作，形成城市管理新常態(tài)
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1.依托數(shù)字化城市管理，示范引領(lǐng)各項工作
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“十三五”期間完善了全區(qū)數(shù)字化城市管理技術(shù)標準、運行規(guī)范、規(guī)章制度，對全區(qū)二級平臺進行全面升級，保持與街道和各委辦局二級平臺順暢連接，檢查、監(jiān)督、指導各二級數(shù)字平臺工作。
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發(fā)揮數(shù)字化城市管理優(yōu)勢，不斷加強指揮中心建設(shè)，完善指揮中心功能，現(xiàn)已從最初的“一平臺一熱線”，發(fā)展到“五平臺兩熱線”（數(shù)字城管、大氣、網(wǎng)格管理、河長制、8890平臺及市容環(huán)境綜合熱線、8890熱線），數(shù)字化管理的樞紐已經(jīng)形成。數(shù)字化信息平臺通過立案、派遣、核查、結(jié)案四個步驟，形成點對點發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、信息反饋、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督考核的完整閉合回路。
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2.積極推進城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施新建和維修工作，為市民創(chuàng)造良好生活環(huán)境和出行條件
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市政設(shè)施完好率逐年提高，市政設(shè)施養(yǎng)護和管理水平明顯提升。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造為重點，提高城市載體功能，完成賓館西路、文靜路、澧水道、瓊州道等169條市政道路、337個里巷小區(qū)、463公里排水管道、22833座雨污水檢查井的養(yǎng)護管理工作，為市民提供良好生活和出行條件。
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新建高中低壓燃氣管道75.2公里，新增調(diào)壓場站設(shè)施23座，完成87.2公里燃氣舊管網(wǎng)改造。不斷加大供熱舊管網(wǎng)改造力度，共完成158.58公里改造任務(wù)，使區(qū)域供熱質(zhì)量得到有效提升。完成寶德里供熱站和津西供熱站的整合工作，完成散煤清潔化治理，燃氣鍋爐低氮改造，新建河西區(qū)供熱指揮中心，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+供熱智慧平臺。
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多舉措破解停車難問題。通過推動“四個一批”工程，新建、激活、共享、挖潛停車泊位1.5萬個，撤除非法收費停車泊位2530個，依法治理、取締9處非法停車場，促進全區(qū)道路停車優(yōu)化調(diào)整。集中清理各類共享單車7.8萬余輛，收繳廢棄共享單車5萬余輛，清理各類地鎖和替代物6850個，維護良好停車秩序。
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3.加強專項整治，落實市容環(huán)境美化工程
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以城市雙修為切入點，開展“迎全運”市容環(huán)境專項整治工作，綜合打造南昌路城市雙修示范區(qū)，對全區(qū)形成點線面帶動效應(yīng)。累計完成沿街683棟建筑的立面整修工作，完成702棟建筑58.82萬平方米的立面維修排險工作。
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對區(qū)內(nèi)4.12萬盞路燈進行摸底調(diào)查，組織實施27個小區(qū)、4條道路1013盞路燈的新建補建工作。完成87棟建筑及海河沿線堤岸夜景燈光設(shè)施運行維護工作，完成222處建筑及綠地夜景燈光設(shè)施提升改造。
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對大沽南路、解放南路等31條主次干道3268戶1.74萬平方米沿街底層商業(yè)廣告牌匾進行規(guī)范。在友誼路、黑牛城道等33條重點道路安裝780套坐凳座椅。
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4.多措并舉實施增綠工程
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“十三五”期間，完成城市綠道（一期）提升改造工程，完成解放南路等64條道路、曲江公園等17個城市公園、高風里等25個社區(qū)、衛(wèi)津河等4條河道的綠化提升工程，共提升綠化面積111萬平方米，同時還啟動了解放南路中央綠軸的基礎(chǔ)建設(shè)項目?！笆濉蹦?，全區(qū)城市綠地面積達1627.88萬平方米，公園綠地達到866.26萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到40.06%，提升0.43%。
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5.垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)取得成效，垃圾處理能力有效提升
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建設(shè)完成15個精品示范小區(qū)，建設(shè)垃圾分類箱房10座、三分類垃圾分類亭子161個、智能投放設(shè)備10個。新增多部生活垃圾壓縮車及相關(guān)垃圾壓縮設(shè)備，全區(qū)16座生活垃圾轉(zhuǎn)運站全天開放收集、轉(zhuǎn)運生活垃圾，保證生活垃圾日產(chǎn)日清，有效避免了環(huán)境的二次污染，生活垃圾收運能力、效率逐漸提升。
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6.建立健全節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，用水總量得到有效控制
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全區(qū)用水考核單位發(fā)展到301家，計劃用水考核率達到98.3%，節(jié)水器具普及率達到100%。節(jié)水型企業(yè)（單位）115家，覆蓋率達到66.5%。節(jié)水型小區(qū)145個、138831戶，覆蓋率達到43.6%。
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（三）推行園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，探索市容環(huán)境管理新機制
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根據(jù)園林養(yǎng)護、公廁管理、“道路掃保+社區(qū)環(huán)境”三個作業(yè)板塊特點，已分步分批將464.43萬平方米綠地、106座公廁、784.0818萬平方米道路掃保進行市場化招標。引入競爭機制，全面推進我區(qū)市容環(huán)境管理市場化改革進程，探索市容環(huán)境管理新機制、新模式，實現(xiàn)市容環(huán)境精細化、長效化管理，全面提升我區(qū)城市市容環(huán)境管理水平。
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二、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
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“十四五”期間，全面加強城市管理水平和治理能力建設(shè)，已成為全區(qū)城市管理工作的重中之重。河西區(qū)作為天津核心城區(qū)，城市管理面臨新形勢，也面臨著新挑戰(zhàn)。
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（一）城市管理面臨轉(zhuǎn)型
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城鄉(xiāng)建設(shè)和管理從增量建設(shè)向存量優(yōu)化和有機更新轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，這都將帶來體制機制、工作方式、手段等方面的調(diào)整和改革。城市管理要凸顯綜合性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性的特點，要充分體現(xiàn)出全生命周期、低影響開發(fā)、綠色發(fā)展等理念，進一步完善城市綜合管理體制機制，加快構(gòu)建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。
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（二）城市管理面臨新要求
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“十三五”期間，城市管理從傳統(tǒng)建設(shè)管理和設(shè)施運行管理向城市綜合管理方向轉(zhuǎn)變的趨勢已經(jīng)形成，機構(gòu)已經(jīng)完善，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的引擎力量已經(jīng)形成，但如何通過改革和科技手段，顯著提高城市管理效率，不斷提升城市管理現(xiàn)代化水平，是未來面對的最大挑戰(zhàn)。
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（三）城市管理面臨不均衡的難題
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與先進城市、先進地區(qū)相比，河西區(qū)城市管理還有很大差距，管理水平、設(shè)施分布不均衡，還存在很多難點和積累的問題。城市管理回潮現(xiàn)象時有發(fā)生，長效機制還需要完善。作為特大城市核心區(qū)，如何讓百姓體驗到城市管理的便捷與效率，推進公共服務(wù)均等化，讓市民群眾分享城市發(fā)展成果，在城市發(fā)展中擁有更多獲得感，是“十四五”規(guī)劃中要突出解決的問題。
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三、“十四五”規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃原則及發(fā)展目標
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今后五年，在城市管理上，河西區(qū)將著力打造更具活力的繁榮創(chuàng)新城區(qū)、營造更富魅力的幸福人文城區(qū)、建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)城區(qū)，著力于夯實治理基礎(chǔ)，釋放制度活力，維護社會和諧，突破治理短板，創(chuàng)新治理方式，打造品質(zhì)城區(qū)，積極推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾的認同感、參與感、獲得感。
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（一）指導思想
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全面貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委、市政府的決策部署，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導下，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機融合起來，緊緊圍繞全區(qū)“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，扎實推進美麗河西建設(shè)，加強市容管理和生態(tài)修復，強化城市管理水平和治理能力，用繡花的功夫抓好城市管理，不斷提升城市管理科學化、標準化、長效化、精細化水平，建成人與自然和諧發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。
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（二）規(guī)劃原則
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堅持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。順應(yīng)市民群眾新期待，通過城市管理工作，大力推進城市共建共享，讓市民的工作生活更方便、更舒心，提升市民幸福感和獲得感。
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堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市管理工作涉及面廣、內(nèi)容多、牽一發(fā)動全身。工作一定要細致，要有全局觀念，將城市管理上升為城區(qū)戰(zhàn)略性工作，與經(jīng)濟發(fā)展、形象展示、民生福祉、社會治理有機結(jié)合，突出可持續(xù)發(fā)展和運營管理思維，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，推進城市更新和產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進城區(qū)管理水平綜合提升。堅持集約高效與安全便利相結(jié)合，努力補齊短板，關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)和難點地區(qū)，注重公共設(shè)施、服務(wù)的平等性，擴大城區(qū)管理的全覆蓋范圍。
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堅持依法管理。始終把依法治理與文明共建相結(jié)合，加強法治規(guī)范和德治相結(jié)合，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。注重城市管理的規(guī)范性，強化底線思維。
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堅持改革創(chuàng)新。以體制機制改革為核心，最大限度地激發(fā)市場和社會活力，推進管理與作業(yè)分離。加大科技創(chuàng)新力度，提高城市運行智能化水平。堅持手段創(chuàng)新和夯實基礎(chǔ)工作相結(jié)合，努力完善基礎(chǔ)工作，構(gòu)建穩(wěn)定、實用、有效的大數(shù)據(jù)管理體系，展現(xiàn)城市管理的綜合性和創(chuàng)新性，增強城市魅力，激發(fā)城市活力。
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堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城市管理中，樹立全生命周期管理理念，推行低影響開發(fā)模式，推進綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，突出城市綠地均衡性和環(huán)境治理的末端管控性，努力形成綠色低碳的城市管理模式，營造宜居城市環(huán)境。
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（三）發(fā)展目標
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對標先進城市和先進地區(qū)，以提升超大城市核心區(qū)城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施維護、公共服務(wù)設(shè)施管理等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點領(lǐng)域，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，提升城市管理綠色化、精細化、智能化、法治化水平，城市綜合管理體系進一步完善，城市綜合競爭力進一步增強，努力建設(shè)安全、整潔、有序、高效、法治的首善之區(qū)。
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未來五年，河西區(qū)將打造全市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的“名片”，在城市治理結(jié)構(gòu)、治理能力以及精細化管理的體系上擁有一系列先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，切實實現(xiàn)城市從建設(shè)型向管理型轉(zhuǎn)變。
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1.精細化管理貫穿始終
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按照習近平總書記提出的“城市管理要像繡花一樣精細”的要求，以精細化管理統(tǒng)領(lǐng)城市管理各項工作，優(yōu)先加強城市管理制度建設(shè)，完善標準體系，提高治理能力和管理水平；結(jié)合專業(yè)工作特點注重系統(tǒng)性和機制改革，重點抓工作執(zhí)行和一線作業(yè)，突出“精”和“細”，大力提高運營效率。將河西區(qū)城市管理建成全市的精細化管理的先行區(qū)。
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2.一網(wǎng)通管實現(xiàn)全覆蓋
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按照“城市大腦”的理念，大力推進網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)精準管理、快速處置、扁平管理和閉環(huán)管理，建設(shè)樞紐型管理平臺，對全區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，推進服務(wù)均等化。
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3.形成有特色的專業(yè)加全民共管模式
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發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，建立高標準建設(shè)與改造、高質(zhì)量運行與管理、高效率檢查與監(jiān)督的工作格局。建立全民參與城市管理新格局，以主動管理的態(tài)度、源頭治理的方法、共同治理的路徑，鞏固成果、提高實效。推出專業(yè)加全民共管的河西區(qū)城市管理新模式。
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（四）主要預期指標
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1.城市管理數(shù)字化、制度化建設(shè)
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構(gòu)建覆蓋全區(qū)的城市管理網(wǎng)絡(luò)，各服務(wù)類別全部納入平臺框架管理，形成社會治理和城市管理的樞紐平臺。健全完善市民服務(wù)和快速反應(yīng)體系，實現(xiàn)城市管理工作“一網(wǎng)通管”，投訴處理率95%以上。推進區(qū)級城市管理制度建設(shè)，健全行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督、崗位職責、工作流程、工作紀律等方面法規(guī)制度，不斷提高河西區(qū)城市管理行政執(zhí)法水平。
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2.不斷改善和提升市容環(huán)境
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建成區(qū)“三綠”指標保持穩(wěn)定，新建公園2座，提升道路綠化50萬平方米，城市綠化覆蓋率保持在40%以上，進一步提升人均公園綠地面積。市政道路設(shè)施綜合完好率達到87.5%以上，進一步提高機械化作業(yè)率。對解放南路、友誼北路、賓水道等50條道路已整修的2848棟建筑進行全面排查，對損壞的外檐裝飾部分進行維護保養(yǎng)。完成全區(qū)路燈照明設(shè)施確權(quán)工作，建立并完善路燈信息管理平臺，明確河西區(qū)路燈設(shè)施產(chǎn)權(quán)信息。區(qū)內(nèi)河道及水體達標率保持全市前列，河長制全面落實。創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）25家，節(jié)水型居民小區(qū)50家。
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3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護
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積極推進供熱舊管網(wǎng)、燃氣舊管網(wǎng)改造。建設(shè)垃圾分類示范居住區(qū)不少于80個，提升改造垃圾轉(zhuǎn)運站2座，垃圾無害化處理率保持100%。新建公廁10座，分布及數(shù)量基本達標。道路機掃率保持100%。排水設(shè)施機械化作業(yè)率達到90%以上。建立、完善河西區(qū)路外公共停車場審批、備案程序，完成河西區(qū)機動車停車智能管理系統(tǒng)建設(shè)，打造一個基于電子圍欄技術(shù)的共享單車智能管控平臺。
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4.機制改革及人才培養(yǎng)
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各專業(yè)探索市場化改革及事轉(zhuǎn)企改革有新舉措，形成管理與作業(yè)分離格局，作業(yè)市場化改革達到100%。加強園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓力度，不斷提高我區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等專業(yè)技術(shù)能力。
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“十四五”主要預期指標表 | |||
工作分項 | 控制性指標 | ||
城市管理 | 制度體系建設(shè) | 推進區(qū)級城市管理制度建設(shè)，健全行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督、崗位職責、工作流程、工作紀律等方面法規(guī)制度。 | |
城市管理數(shù)字化 | 健全完善市民服務(wù)和快速反應(yīng)體系，實現(xiàn)城市管理工作“一網(wǎng)通管”，投訴處理率95%以上。 | ||
市場化運行 | 作業(yè)市場化改革達到100%。 | ||
人才培養(yǎng) | 加強園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓力度。 | ||
市容環(huán)境 | 街景立面 | 對解放南路、友誼北路、賓水道等50條道路已整修的2848棟建筑進行全面排查，對損壞的外檐裝飾部分進行維護保養(yǎng)。 | |
城市照明 | 完成全區(qū)路燈照明設(shè)施確權(quán)工作，建立并完善路燈信息管理平臺，明確河西區(qū)路燈設(shè)施產(chǎn)權(quán)信息。 | ||
園林綠化 | 綠化三綠指標 | 城市綠化覆蓋率保持在40%以上，進一步提升人均公園綠地面積，消除500米服務(wù)半徑盲區(qū)。 | |
公園綠化 | 新建公園2座。 | ||
道路綠化 | 提升道路綠化50萬平方米，繼續(xù)打造城市綠道。 | ||
公用事業(yè) | 供熱 | 保證正常運轉(zhuǎn)，積極推進供熱舊管網(wǎng)改造。 | |
燃氣 | 保證正常運轉(zhuǎn)，積極推進燃氣舊管網(wǎng)改造。 | ||
節(jié)水 | 創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）25家，節(jié)水型居民小區(qū)50家。 | ||
市政設(shè)施 | 道路設(shè)施 | 市政道路設(shè)施綜合完好率達到87.5%以上，進一步提高機械化作業(yè)率。 | |
河道水體 | 區(qū)內(nèi)河道及水體達標率保持全市前列。 | ||
雨污分流 | 全力推進雨污分流改造，逐步消除排水系統(tǒng)空白點。 | ||
環(huán)衛(wèi) | 垃圾分類 | 積極推進垃圾分類，建設(shè)垃圾分類示范居住區(qū)不少于80個。 | |
垃圾處理 | 廚余垃圾 | 完善分類收集、運輸體系。 | |
生活垃圾 | 全面形成激勵約束并重、重點街道和社區(qū)示范推廣的生活垃圾分類減量模式，逐步實現(xiàn)分類減量居住區(qū)全覆蓋。 | ||
建筑垃圾 | 綜合治理，顯著減少固體廢棄物排放。 | ||
環(huán)衛(wèi)作業(yè) | 市場化 | 作業(yè)市場化改革達到100%。 | |
環(huán)衛(wèi)設(shè)施 | 公廁 | 新建公廁10座。 | |
垃圾轉(zhuǎn)運站 | 改造提升垃圾轉(zhuǎn)運站2座，垃圾無害化處理率100%。 | ||
停車 | 建立、完善河西區(qū)路外公共停車場審批、備案程序； 完成河西區(qū)機動車停車智能管理系統(tǒng)建設(shè)； 打造一個基于電子圍欄技術(shù)的共享單車智能管控平臺。 | ||
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四、“十四五”時期主要任務(wù)
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（一）找準定位，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的城市管理網(wǎng)絡(luò)，推出具有河西特色的城市管理模式
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形成依法管理、精細科學的城市綜合管理格局。建立健全“一個平臺（網(wǎng)格化管理平臺）、一支隊伍（城管綜合執(zhí)法隊伍）、一個樞紐協(xié)調(diào)部門、兩條熱線與若干行政管理部門”組成的“1+1+1+2+X”城市綜合管理格局。構(gòu)建資源整合、職責清晰、權(quán)責一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機制。構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市綜合管理法規(guī)標準體系。城市維護投入不斷增長，形成應(yīng)防有力、系統(tǒng)嚴密的城市安全防御能力。加強城市運行安全體制機制建設(shè)，注重從應(yīng)急管理向風險管理轉(zhuǎn)變，建立與城市運行風險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
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1.健全城市綜合管理標準體系，完善城市綜合管理體制機制
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圍繞建立“法制健全、體制協(xié)調(diào)、機制順暢、科學合理、運轉(zhuǎn)高效、市民參與”的城市綜合管理體系的目標，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施運行安全、市容環(huán)境改善、綜合執(zhí)法、公共事業(yè)管理等重點領(lǐng)域，在市級考核標準基礎(chǔ)上，完善工作標準和流程。重點提升功能和品質(zhì)，完善城市管理標準執(zhí)行評價機制。
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堅持系統(tǒng)集中性的原則，積極推進城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)、跨部門管理模式轉(zhuǎn)變，提升城市綜合管理能力。深化完善城市管理大部門制，進一步強化城市管理協(xié)同工作機制，發(fā)揮城管委組織指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，并對管理邊界模糊、管理空白等兜底協(xié)調(diào)。按照“上下對接、相對一致”的原則，結(jié)合實際，完善我區(qū)城市綜合管理體制機制，探索形成屬地管理、事權(quán)明晰、權(quán)責一致、分工合理、條塊聯(lián)動、監(jiān)督有力、執(zhí)法相對集中的區(qū)內(nèi)城市綜合管理格局。協(xié)調(diào)與街道綜合管理、聯(lián)動執(zhí)法的體制機制，增強工作合力。
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進一步提高工作效能和動態(tài)管理精細化水平。推進城市管理的規(guī)范化、標準化、動態(tài)化、常態(tài)化、信息化。加強城市管理數(shù)字化信息平臺、便民服務(wù)專線平臺、大氣污染防治工作平臺、河湖長制管理信息平臺、天津市一體化社會治理信息化平臺、社會監(jiān)督熱線管理，提高結(jié)案率和群眾滿意度。充分發(fā)揮園林、環(huán)衛(wèi)、市政、執(zhí)法等城市管理資源，研究和協(xié)調(diào)解決城市管理日常工作中的突出問題，做好重大節(jié)日和重大活動期間城市管理保障工作，提高應(yīng)對城市管理工作中突發(fā)事件能力。實現(xiàn)城市管理資源的綜合應(yīng)用和動態(tài)管理，園林、環(huán)衛(wèi)、市政等專業(yè)領(lǐng)域的智慧化管理取得突破，形成精確、敏捷、高效的市容環(huán)境管理模式。
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2.拓展城區(qū)網(wǎng)格化管理，深化城市管理執(zhí)法體制改革
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完善城區(qū)網(wǎng)格化管理體系，打造基層社會治理基礎(chǔ)性平臺，依托現(xiàn)有的“五平臺兩熱線”，完善平臺管理，打造樞紐型協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成區(qū)級網(wǎng)格化城市管理中心。推動城市管理內(nèi)容向社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展，逐步實現(xiàn)對全區(qū)城市管理領(lǐng)域的全覆蓋。強化網(wǎng)格化管理與“8890”熱線等協(xié)同聯(lián)動，拓展網(wǎng)格化管理與社會化參與平臺，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機制，進一步提升城市網(wǎng)格化管理效能。
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建立區(qū)、街兩級城管執(zhí)法工作體系，加強協(xié)調(diào)，建立職責清晰、權(quán)責一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機制。加強城管執(zhí)法部門與規(guī)劃國土資源、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，健全跨部門信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機制。積極推進城市管理、市場監(jiān)管、社會管理等領(lǐng)域分類綜合執(zhí)法改革。加強城管執(zhí)法機構(gòu)隊伍下沉街鎮(zhèn)后的指導、監(jiān)督和考評。強化城管執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進城管執(zhí)法機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。完善城管執(zhí)法人員分類培訓體系，提高城市管理執(zhí)法水平，建立健全執(zhí)法規(guī)范，改進執(zhí)法工作方式，努力提升城市管理法治化水平。
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3.建立城市頑癥治理長效機制，完善城市設(shè)施維護管理體系
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健全全方位問題發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)督員和“8890”熱線的作用，鼓勵市民積極主動發(fā)現(xiàn)問題，運用大數(shù)據(jù)等分析技術(shù)，及時鎖定各類城市管理頑癥。加強市、區(qū)協(xié)同綜合整治，深化部門聯(lián)手、條塊聯(lián)動的工作格局，加強績效考核、責任追究和社會監(jiān)督。完善常態(tài)長效管理機制，建立滾動推進機制，開展綜合整治，對實踐中行之有效的綜合治理措施以法規(guī)形式加以固化。
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大力推進智慧城市建設(shè)，建立健全城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫，摸清全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，加強動態(tài)維護和更新。加大城市設(shè)施全生命周期維護管理力度，大力推廣預防性養(yǎng)護和綜合性養(yǎng)護。
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切實促進建設(shè)型向管理型城市轉(zhuǎn)變，完善路橋、市政管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、園林等城市設(shè)施維護體制機制，在明確市、區(qū)城市設(shè)施維護事權(quán)分工基礎(chǔ)上，落實城市設(shè)施維護主體責任。加大城市設(shè)施維護資金投入，健全與設(shè)施規(guī)模、管理標準等相適應(yīng)的維護投入機制，確保各類設(shè)施得到及時有效維護。探索各類城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)市場化途徑，形成穩(wěn)定、高效、高標準的養(yǎng)護機制。深化城市養(yǎng)護作業(yè)領(lǐng)域市場化改革，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護效率和服務(wù)水平。
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（二）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施的綜合整治，提升城市載體功能
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1.對社會產(chǎn)權(quán)的設(shè)施進行規(guī)范化管理
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各條塊工作要在明確基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)責和臺賬基礎(chǔ)上，對專業(yè)管理、社會管理、社會產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容進行全面統(tǒng)計和梳理，做到產(chǎn)權(quán)明確、實地核查、統(tǒng)一計劃，在此基礎(chǔ)上，對各種社會產(chǎn)權(quán)老舊市政設(shè)施由于各種原因引起的污水外溢、道路破損、雨后積水、失管失養(yǎng)等問題，進行及時、高效的維修改造。逐步將不同產(chǎn)權(quán)的市政設(shè)施納入統(tǒng)一管理，為區(qū)內(nèi)市政設(shè)施提供一個全覆蓋的管理平臺。
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2.強化設(shè)施運行安全管理，做好燃氣、供熱等相關(guān)工作，推進監(jiān)控平臺建設(shè)
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完善安全管理制度體系，加強安全管理隊伍建設(shè)。強化風險隱患排查整治，重點做好自來水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)、道路橋梁、排澇設(shè)施等領(lǐng)域的安全管理。完善管線和設(shè)施更新改造計劃，加強管線占壓的排查整治。
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“十四五”期間，結(jié)合用戶需求、地塊開發(fā)、道路建設(shè)，繼續(xù)完善區(qū)域內(nèi)燃氣管網(wǎng)布局，積極推進燃氣舊管網(wǎng)改造。
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完善供熱應(yīng)急保障預案，結(jié)合實際建立保障網(wǎng)絡(luò)和各供熱站聯(lián)動協(xié)助保障機制，做好應(yīng)急物資的儲備，快速、高效應(yīng)對各類搶修搶險事故，有效提高應(yīng)急處置能力。繼續(xù)發(fā)展新建地塊集中供熱事業(yè)，為小海地區(qū)域、紀莊子污水處理廠地塊、體育學院地塊等新建商業(yè)、住宅用地進行熱源及供熱管線配套工作。根據(jù)地塊實際開發(fā)情況，開展小海地供熱站二期、紀莊子供熱站增容及一次網(wǎng)擴建工程，以保障新建地塊穩(wěn)定按期用熱。為滿足我區(qū)內(nèi)新增供熱需求，提高集中供熱覆蓋水平，落實節(jié)能環(huán)保政策，建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進能源計量儀表安裝工作，提高能源利用率，加快推進熱網(wǎng)智能監(jiān)控平臺建設(shè)。
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3.提升道路設(shè)施綜合完好率，配合各項重點工程建設(shè)
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通過推進全優(yōu)化養(yǎng)護維修、達標示范路等活動，使我區(qū)的市政道路設(shè)施綜合完好率達到87.5%以上。
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全面推行預防性養(yǎng)護，減低全壽命周期養(yǎng)護成本，搞好各階段性的養(yǎng)護維修工作，不斷提高養(yǎng)護維修的機械化作業(yè)水平。通過各項重點工程建設(shè)，使道路等級、重點示范小區(qū)、道路綜合完好率得以提升。積極爭取道路、排水改造項目，解決低洼積水、道路瓶頸、土路等問題。嚴格執(zhí)行“五化”管理：一是建設(shè)理念人本化，二是項目管理專業(yè)化，三是管理手段信息化，四是工程施工標準化，五是日常管理精細化。
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4.持續(xù)推進停車管理工作向精細化、長效化管理邁進，推動智能化管控平臺建設(shè)
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對全區(qū)社區(qū)公共空間閑置用地進行全面梳理，對具備建設(shè)停車場（樓）條件的區(qū)域進行可行性調(diào)研論證，積極與具備停車場建設(shè)資質(zhì)和投資意向的民間企業(yè)進行溝通合作，研究推動由政府提供土地和政策、企業(yè)出資金的合作模式，采取市場化運作的方式，廣泛吸納社會資本參與建設(shè)?！笆奈濉逼陂g重點推動特種設(shè)備模式的機械立體停車庫建設(shè)，避開現(xiàn)有土地規(guī)劃政策瓶頸要求，加快推動停車場（樓）建設(shè)。
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對全區(qū)面向社會開放的公共停車場進行全面梳理，收集統(tǒng)計停車場相關(guān)數(shù)據(jù)信息。組織相關(guān)單位制定、完善我區(qū)停車場審批、備案制度，各單位依據(jù)各自職能對各類公共停車場經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，通過建立審批備案制度，加強對停車場監(jiān)督管理，加大巡查治理，規(guī)范停車場設(shè)置標準、收費標準，確保停車行業(yè)文明服務(wù)、規(guī)范管理。
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整合信息資源，強化服務(wù)管理。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、共享思維等技術(shù)手段和方式對現(xiàn)有停車資源進行智能化、信息化提升改造，整合停車資源，加強停車資源管理，構(gòu)建起全區(qū)統(tǒng)一的智慧停車資源管理平臺。以為民、便民為目標，全面提升我區(qū)公共停車服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平，在規(guī)范路外停車場經(jīng)營管理的同時，緩解群眾日益緊張的停車需求。
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積極推動共享單車管理工作從傳統(tǒng)的行政決策轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)驅(qū)動決策轉(zhuǎn)變，引入第三方管理機制，構(gòu)建智能化管控平臺，改變落后管理模式。通過打造一個基于電子圍欄技術(shù)的智能化共享單車管控平臺，實時接入各運營企業(yè)數(shù)據(jù)，借助科學的方法和技術(shù)手段，以多方共商、共建、共治的方式，打造完善共享單車智能化、精細化管理機制。
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5.繼續(xù)加強街景立面整修工作，做好城市照明、廣告牌匾、城市家具的維護提升工作
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對解放南路、友誼北路、賓水道等50條道路已整修的2848棟建筑進行全面排查，對損壞的外檐裝飾進行維護保養(yǎng)。
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繼續(xù)開展河西區(qū)已安裝的所屬夜景燈光設(shè)施運行維護工作，確保景觀燈設(shè)施完好。完成全區(qū)路燈照明設(shè)施確權(quán)工作，建立并完善路燈信息管理平臺，明確河西區(qū)路燈設(shè)施產(chǎn)權(quán)信息。
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完成對全區(qū)戶外廣告牌匾信息采集工作，建立運行管理系統(tǒng)；對全區(qū)31條主、次干道的沿街底層商業(yè)廣告牌匾進行維護，保障設(shè)施完好齊全；推動各街道辦事處，對廣告牌匾、占地標識等依法治理。
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對全區(qū)33條重點道路已安裝的座椅坐凳進行維護，保障設(shè)施完好齊全。
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（三）改善環(huán)境，創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)美城區(qū)
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完善和制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，均衡綠地布局，進一步提升綠地率和人均公園綠地面積。落實樹種規(guī)劃，科學配置，提高綠地生態(tài)效益和養(yǎng)護管理水平。開展背街里巷整治工作，推行社區(qū)規(guī)劃師制度，提高社區(qū)環(huán)境綜合治理水平。清潔河道水體，落實河（湖）長制，確保地表水質(zhì)達標，嚴格落實大氣污染防治工作。
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1.構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
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全面推進生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)化、均衡化、功能化，加快綠地建設(shè)，完善綠地養(yǎng)護精細化。
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構(gòu)建“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復合”的綠地系統(tǒng)。加快完善地區(qū)公園、社區(qū)公園、街心公園等各類城市公園，新建公園2座，提升人均公園綠地面積，消除500米服務(wù)半徑盲區(qū)。加強公園管理，提高服務(wù)水平，大力開展精品公園建設(shè)。注重社區(qū)公園、街頭綠地等小微綠地建設(shè)與改造，使百姓身邊綠地發(fā)揮綜合服務(wù)功能。提升道路綠化50萬平方米，打造城市綠道系統(tǒng)，大力發(fā)展立體綠化，加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施骨架構(gòu)建。
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2.大力推動垃圾分類體系建設(shè)
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堅持源頭分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，推進再生資源回收與生活垃圾清運體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，以完善無害化處理體系、提高資源化和減量化水平為目標，推進生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等綜合治理，顯著減少固體廢棄物排放。全面形成激勵約束并重、重點街道和社區(qū)示范推廣的生活垃圾分類減量模式，逐步實現(xiàn)分類減量居住區(qū)全覆蓋。完善生活垃圾分類收集、運輸、處置體系，堅持“大分流、小分類”基本路徑，按照全市統(tǒng)籌安排，落實我區(qū)的主體責任，著力增強廚余垃圾處置能力。
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從2021年，積極推廣誼景村垃圾分類經(jīng)驗，新建垃圾分類示范小區(qū)不少于80個，到“十四五”末，建立起完善的生活垃圾分類體系，并高效運營。推進拆房垃圾、裝修垃圾資源化利用設(shè)施的建設(shè)。推進包裝減量工作，落實菜市場及園林綠化垃圾的無害化處理，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
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3.加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量
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計劃未來五年每年建設(shè)公廁2座，提升區(qū)內(nèi)公廁數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量。加快建立建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系，落實中轉(zhuǎn)利用場所，實現(xiàn)垃圾中轉(zhuǎn)站全域布局，改造提升垃圾轉(zhuǎn)運站2座。
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4.做好節(jié)水工作，加大宣傳力度
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采取各種宣傳方式，對廣大市民及各單位、各部門進行廣泛深入地宣傳動員，提高居民知曉率，動員全社會以實際行動參與到節(jié)水工作中，形成上下聯(lián)動、部門配合、人人參與的氛圍。“十四五”期間，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）25家，節(jié)水型居民小區(qū)50家。
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5.全力推進雨污分流改造
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加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，逐步消除排水系統(tǒng)空白點，提升防洪排澇能力。提高城市排瀝能力，改善雨后積水現(xiàn)象，進一步提升汛期入河水質(zhì)。
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6.全面提升“河（湖）長制”工作水平
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進一步提高各級河（湖）長政治意識，壓實各成員單位主體責任。加大監(jiān)督、考核力度，落實各成員單位間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。全面落實“清四亂”長效機制，創(chuàng)新河（湖）長制工作管理模式，發(fā)動全員管河、護河。推動全區(qū)水生態(tài)全面修復，區(qū)域內(nèi)河湖水環(huán)境質(zhì)量不斷提高。
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五、保障措施
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（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，切實發(fā)揮城市管理的綜合作用
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尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，在城市管理各個方面加強規(guī)劃引領(lǐng)和宏觀控制，強化規(guī)劃對各項工作的指導，提高城市管理的綜合控制、先期參與和全面管理的地位。提高規(guī)劃編制的科學水平，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，全過程監(jiān)管規(guī)劃實施，依法嚴厲處罰各類違法違規(guī)行為。
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各項建設(shè)要引入管理和運營思維，立足特大城市、首善之區(qū)的基礎(chǔ)，制定目標和管理策略，注重綜合性和協(xié)調(diào)性。切實把城市建設(shè)思維轉(zhuǎn)到管理運營思維上，注重提高標準和建立長效機制。
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（二）重視立法和制度建設(shè)，優(yōu)化行政決策機制
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積極參與市級城市管理的相應(yīng)立法工作，加強城市安全運行和高效管理，高度重視城市管理領(lǐng)域法規(guī)和政策的執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進做法，做好配套制度建設(shè)。規(guī)范行政決策程序，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和市民群眾切身利益的重大政策、重大項目等事項，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估工作機制。加快城市管理領(lǐng)域新型智庫建設(shè)。
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（三）加大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略投入，提高智慧化管理水平
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明確財政資金渠道，加大城市管理資金投入，按照規(guī)劃落實項目和計劃，加快各項工作標準和定額的落實，基礎(chǔ)工作按照高標準落實，并為市級定額提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；建立城市管理專項基金，提高試點工作落地性，及時總結(jié)經(jīng)驗。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推進數(shù)字化管理，實現(xiàn)即時性和可視化，注重城市管理大數(shù)據(jù)積累和應(yīng)用，為決策和管理提供依據(jù)和支持。
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（四）推進社會共建、共管，建設(shè)“專業(yè)＋全民共管”示范區(qū)
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強化全區(qū)單位和市民參與城市管理的自覺意識，尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動企事業(yè)單位示范單位建設(shè)，提高街道、社區(qū)對城市管理的參與度和治理水平，探索多元投資、社會資本參與公共設(shè)施建設(shè)、市場化運營的方法和途徑，形成全社會齊抓共管局面。推動落實市民行為規(guī)范，進一步推進文明城區(qū)建設(shè)。
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（五）加強人才隊伍建設(shè)，保障城市管理持續(xù)發(fā)力
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加強管理型和高技能人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復合型城市管理人才。利用“海河英才”、引進人才等政策，推出大師工作室、專業(yè)管理團隊培養(yǎng)等舉措，做好各類專業(yè)人才儲備、引進和使用，加強專業(yè)工作的指導和專項服務(wù)。加強行業(yè)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，加強職業(yè)教育培訓和考核評價，提高職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
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