國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年，是開啟臨沂國際生態(tài)城建設(shè)的重要五年，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的第四個五年規(guī)劃。
為加快推進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展事業(yè)，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作要求，在認(rèn)真總結(jié)河?xùn)|區(qū)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃推進(jìn)落實情況基礎(chǔ)上，正確分析“十四五”期間面臨的主要形勢，確定“十四五”期間的奮斗目標(biāo)，全面部署“十四五”新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展事業(yè)的主要任務(wù)。
一、“十四五”新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大和歷次全會精神，全面深化改革，加快打造高水平高質(zhì)量發(fā)展新高地。進(jìn)一步解放思想、實事求是、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，堅持把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點的方針，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷滿足提高人民生活和改善人居環(huán)境質(zhì)量的需要；深化建設(shè)事業(yè)各項改革，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制改革；加快行業(yè)科技進(jìn)步，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高建設(shè)事業(yè)整體素質(zhì)和水平，緊緊圍繞九個五宏偉目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成；以道路等基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭，西連東接，南通北改，提質(zhì)升檔，合理布局，打造亮點，推動落實總投資約25億元的26個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全面提升河?xùn)|區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為國際生態(tài)城建設(shè)提供堅強(qiáng)支撐；繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)建檔立卡貧困戶等四類重點人群農(nóng)村危房改造工作，確保實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)，加大力度不斷提高戶廁覆蓋率，通過新建和提升改造實現(xiàn)全區(qū)300戶以上自然村公廁全覆蓋，建立健全改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制，積極探索農(nóng)村清潔取暖，不斷提高清潔取暖率，力爭在“十四五”期間，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)75%以上；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)住房保障新體制，提高城鄉(xiāng)居民的居住水平。
三、主要任務(wù)
（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)布局城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
“十四五”期間，努力加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2025年河?xùn)|區(qū)戶籍人口將達(dá)到90萬人，預(yù)計全區(qū)到2025年，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平為55%。
按照臨沂市委、市政府“東拓西聯(lián)、南融、北接”的發(fā)展格局，我區(qū)空間布局確定為：兩軸三帶、三廊六支、圈層拓展、組團(tuán)發(fā)展?！皟奢S”,即沿沂河發(fā)展軸建設(shè)集約高效、疏密有致的城市核心區(qū),沿沭河發(fā)展軸建設(shè)形態(tài)有機(jī)、城綠交融的城市新中心；“三帶”,即北部沿北疏港路打造休閑旅游發(fā)展帶、中部沿北京東路打造中部創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展帶、南部沿沂河路打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶；“三廊”,即沂河、沭河、湯河三大濱河生態(tài)廊道；“六支”,即李公河、蒼源河、湯河支流、汀水河、韓信河、雞龍河六條濱水生態(tài)廊道,全力營造藍(lán)綠融城的生態(tài)格局。
（二）加快路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。、
十四五期間，我區(qū)將科學(xué)布局，合理規(guī)劃，全面構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通大框架，依托已建成道路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，以“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先服務(wù)項目建設(shè)、片區(qū)開發(fā)”為主導(dǎo)，本著“先急后緩，逐步建設(shè)”的原則，用五年的時間完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)布局，基本建成安全可靠、便捷高效、綠色環(huán)保的現(xiàn)代綜合交通體系。一是積極爭取將跨區(qū)道路建設(shè)項目納入市級盤子。加速推進(jìn)臨沂市內(nèi)環(huán)線河?xùn)|段（沂河路-溫泉路-南京東路）快速化建設(shè)。在實施北京路沂河大橋改建工程的同時，完成臨沂市北內(nèi)環(huán)、北中環(huán)、東中環(huán)三條環(huán)線道路河?xùn)|段建設(shè)，打造區(qū)內(nèi)的環(huán)線路網(wǎng)，與臨沂市北城新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全線貫通。積極爭取，力爭市級啟動南京路、雄安路、鳳凰大街、沂河路等4條道路東延至莒南、臨沭工程，建設(shè)西安路、雄安路、湖北路等3座跨沂河大橋（或隧道），破解國際生態(tài)城片區(qū)缺乏東西向主干道瓶頸。積極爭取將溫泉路北延（南京東路—長春路）、聯(lián)邦路北延、陶然東路快速化改造、河?xùn)|中心城區(qū)至湯泉旅游度假區(qū)快速化道路建設(shè)、沭河濱河大道建設(shè)等工程納入市級道路建設(shè)盤子，逐步形成路網(wǎng)完善、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、管理先進(jìn)的城市道路交通體系。二是繼續(xù)完善城區(qū)道路建設(shè)。打通城區(qū)內(nèi)利坊街、利源街、桃源街等斷頭道路，完善道路路網(wǎng)建設(shè)，主城區(qū)全面消除斷頭路。投資15億元，實施柳杭街、鳳鳴街、鳳翔街、華龍路、鳳儀街等24條道路建設(shè)，共計30公里。投資2.2億元在老城區(qū)范圍內(nèi)實施安居街、李公街等10條道路改造工程，共計約13.6公里，有效降低交通噪聲和灰塵污染。到2025年，城區(qū)建成以東興路、北京東路、沭埠嶺一路、陶然路、溫泉路等主干道構(gòu)成的快速交通骨架，建成以人民大街、鳳凰大街、解放東路等路網(wǎng)構(gòu)成的內(nèi)部交通次干道，形成豐富的交通網(wǎng)絡(luò)，逐步解決現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)不健全、內(nèi)部缺乏交通次干道及生活支路等問題。
全面推進(jìn)老城區(qū)雨污分流工程，投資3億元對城區(qū)主管網(wǎng)雨污水進(jìn)行改造，徹底解決解放東路以南片區(qū)雨污合流問題。完善城市供排水系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善新東興路、沭埠嶺一路等新建道路的供水、排水管網(wǎng)建設(shè)；積極籌建生態(tài)城污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，確保城區(qū)供排水體系安全、高效、完善。力爭十四五期間，城市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，污水處理率98%以上。加強(qiáng)城市燃?xì)庠O(shè)施，大力發(fā)展管道燃?xì)?，建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)300公里，氣化率達(dá)到97％。
每年打造5-10處標(biāo)志性街頭綠地或街心公園，實現(xiàn)“出門500米就有公共綠地”目標(biāo)。對新建道路，全部進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化、亮化，打造城市景觀樣板路。同時，啟動城區(qū)內(nèi)主干道景觀提升和城市“雙修”工程，對所有主干道，全部按照景觀大道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造。十四五期間，建設(shè)各類綠地100公頃，其中公園、游園綠地40公頃，防護(hù)綠地20公頃，道路綠地40公頃。
繼續(xù)完善我區(qū)藍(lán)天熱力和富源熱電“雙熱源”格局，大力推進(jìn)中繼泵站建設(shè)和供熱管網(wǎng)敷設(shè)。十四五期間敷設(shè)DN1000供熱管網(wǎng)28.5Km，DN400供熱管網(wǎng)18Km，供熱支干線及小支線50Km。全力謀劃，爭取在外環(huán)路與鄭太路交匯處選址建設(shè)一處燃?xì)鉄嵩?，提高中北部供熱能力，解決湯泉區(qū)、東部商城片區(qū)集中供熱問題。對集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋區(qū)域，全力推進(jìn)空氣源、河水源、中水源等清潔能源供暖，加快推進(jìn)老舊小區(qū)集中供暖設(shè)施建設(shè)，力爭到2025年，解決老舊小區(qū)集中供暖問題，全區(qū)集中供暖面積達(dá)到1600萬平方米以上。
（三）推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
繼續(xù)加大資金投入，提高新建農(nóng)村社區(qū)樓房和設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高群眾滿意度。對全區(qū)建檔立卡貧困戶等“四類重點人群”住房安全情況進(jìn)行監(jiān)控，建立健全貧困戶農(nóng)村住房安全保障長效動態(tài)管理機(jī)制，對因災(zāi)和住房保障方式變化等原因造成的新增危房改造任務(wù)，按照“應(yīng)改盡改”的原則扎實推進(jìn)，實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)。
根據(jù)需要繼續(xù)做好追加建設(shè)任務(wù)的實施和道路硬化的維護(hù)保養(yǎng)修復(fù)工作（2021年計劃實施50萬平方米），真正把民生工程辦成民心工程，為群眾鋪就通心路。
繼續(xù)加大力度提高戶廁覆蓋率，2021年計劃新增無害化衛(wèi)生廁所改造3200戶，對全區(qū)2020年前已建成的88處公廁進(jìn)行無障礙改造和設(shè)施維修提升改造。繼續(xù)推動農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用全覆蓋，完善區(qū)級指揮中心和各鎮(zhèn)街管護(hù)平臺等后續(xù)管護(hù)機(jī)制。實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村無害化廁所全部實現(xiàn)糞污統(tǒng)一化抽取、無害化處理、產(chǎn)業(yè)化利用、智能化監(jiān)管等“四化”管理模式。
積極研究政策探索農(nóng)村清潔取暖，繼續(xù)按照“企業(yè)為主、政府推動、因地制宜、居民可承受”的原則，因地制宜的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，力爭在“十四五”期間，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)75%以上，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)村清潔供暖體系。
推動實施八間屋村第三批美麗村居省級試點，積極新增申報其他試點項目。加大建設(shè)力度，力爭十四五期間所有建制鎮(zhèn)駐地配備污水處理設(shè)施，不斷改善提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
（四）加快全區(qū)住房保障事業(yè)發(fā)展。
規(guī)范物業(yè)管理。不斷推進(jìn)社會化、專業(yè)化物業(yè)管理，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)商住小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)全覆蓋，實現(xiàn)整治改造完成后的老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，不斷提高群眾滿意度和獲得感。
抓好住房保障。加快棚改安置住房和配套設(shè)施建設(shè)，壓茬實施交付和分配入住工作，完成棚改建設(shè)回遷安置11983套，讓棚改居民早日實現(xiàn)“安居夢”。配合市局做好公租房、經(jīng)濟(jì)適用房的宣傳和資格初審工作。
做好老舊小區(qū)改造工作。根據(jù)上級文件精神，在充分征求居民意愿的前提下，基本完成省數(shù)據(jù)庫里15個老舊小區(qū)的水電暖氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工作，滿足群眾基本需求。
四、政策措施
（一）堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃定位。以規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換國際生態(tài)新城為引領(lǐng)，突出臨沂、河?xùn)|特色。
（二）完善城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)配套。規(guī)范市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營制度，加大城市經(jīng)營力度和廣度，合理引導(dǎo)和拓展城市公用設(shè)施社會投資，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，全面拉開放大城市發(fā)展框架。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、配套銜接”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)市、區(qū)兩級確定的水系，加大鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快完善水、電、氣、暖等重點市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分保障居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，全面提升城鎮(zhèn)承載力和公共服務(wù)水平。
（三）加大財政資金投入力度。強(qiáng)化財稅聯(lián)動，動態(tài)跟蹤影響收入的因素，認(rèn)真做好收入組織工作，確保按節(jié)點完成收入目標(biāo)任務(wù)。加大資金籌措力度，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“三保”等重點支出。
（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
