延慶區(qū)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是繼我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開(kāi)局起步期，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)局時(shí)期，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革完成后全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)急管理作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署和要求，推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃以及延慶區(qū)關(guān)于“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等政策文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、十三五時(shí)期取得的工作成效
“十三五”時(shí)期，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革等一系列重大決策部署，推動(dòng)區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)取得重大進(jìn)展。
（一）應(yīng)急管理改革發(fā)展初有成效
應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。“十三五”期間，區(qū)委區(qū)政府以應(yīng)急體系和能力建設(shè)為主業(yè)，突出黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作職責(zé)進(jìn)行整合，成立區(qū)應(yīng)急管理局，同時(shí)梳理應(yīng)急辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順了應(yīng)急管理工作機(jī)制。整合應(yīng)急專業(yè)力量，突出應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)延慶區(qū)消防救援支隊(duì)、社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍等建設(shè)，提升專業(yè)技能、拓展專業(yè)技能，區(qū)森林消防大隊(duì)榮獲第五屆“全國(guó)119消防先進(jìn)集體”稱號(hào)。推進(jìn)城市應(yīng)急防控，各部門(mén)強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，做好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范。提升應(yīng)急保障能力，妥善應(yīng)對(duì)了各類(lèi)突發(fā)事件和突出情況，圓滿完成北京世園會(huì)等重大活動(dòng)應(yīng)急保障工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保城市和社會(huì)秩序安全、平穩(wěn)、有序運(yùn)行。
（二）安全生產(chǎn)治理能力顯著提升
安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步強(qiáng)化。在“十三五”期間，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在突出重要位置，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任體系要求，健全崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”從理念化到制度化和實(shí)際化的轉(zhuǎn)變。初步構(gòu)建形成全區(qū)安全生產(chǎn)“1+9”責(zé)任體系制度框架。健全以執(zhí)法檢查促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持安辦統(tǒng)籌、部門(mén)引領(lǐng)、屬地負(fù)責(zé)和聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的工作原則，實(shí)施綜合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)。安全生產(chǎn)預(yù)防控制及治理能力提升。通過(guò)安全隱患排查治理三項(xiàng)行動(dòng)、“三年行動(dòng)”、城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的深入開(kāi)展，促進(jìn)隱患排查治理工作的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)一步提升。全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè),初步形成了集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、日常檢查相結(jié)合的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。安全監(jiān)管隊(duì)伍力量顯著提升。全區(qū)建立健全了一支職權(quán)明確、專業(yè)性強(qiáng)、組織健全、管理規(guī)范的安全生產(chǎn)專職安全員隊(duì)伍，充實(shí)了基層監(jiān)管力量，在提升基層監(jiān)管能力方面發(fā)揮了重大作用，連續(xù)5年被評(píng)為北京市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系逐步完善
積極推進(jìn)延慶區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)、信息報(bào)送和輿情響應(yīng)工作流程，建立了一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，建立了一套高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系。新建區(qū)體育場(chǎng)、八達(dá)嶺國(guó)際會(huì)展中心2個(gè)I類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。高效開(kāi)展救災(zāi)工作，梳理完善了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)救災(zāi)體系，建立了物資調(diào)撥和管理工作機(jī)制，經(jīng)受住了新冠疫情期間的考驗(yàn)。
（四）應(yīng)急管理科技力量不斷強(qiáng)化
整合延慶區(qū)應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)，完成各類(lèi)視頻會(huì)議系統(tǒng)升級(jí)，完善協(xié)同辦公、執(zhí)法檢查、隱患管理、公共服務(wù)、應(yīng)急通訊、指揮調(diào)度等多項(xiàng)功能，全面實(shí)現(xiàn)有線通信調(diào)度、無(wú)線通信指揮、社會(huì)面監(jiān)控、異地會(huì)商、輔助決策支持和移動(dòng)指揮等功能。健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，確保各類(lèi)預(yù)警信息向社會(huì)公布。
二、“十四五”時(shí)期的應(yīng)急管理形勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患也交織出現(xiàn)，尤其是新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)，這些新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)急管理也提出了新的要求。首都安全無(wú)小事，延慶區(qū)作為保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，貫徹落實(shí)、服務(wù)保障“四個(gè)中心”建設(shè)方面和保障首都公共安全形勢(shì)穩(wěn)定、全力做好北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)保障服務(wù)工作更是責(zé)無(wú)旁貸。“十四五”時(shí)期，正確應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為提升延慶區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
（一）面臨的新挑戰(zhàn)
1.應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善。區(qū)級(jí)應(yīng)急部門(mén)處于組建初期，應(yīng)急工作的各項(xiàng)工作機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，各項(xiàng)工作仍在持續(xù)理順之中，應(yīng)急各項(xiàng)職責(zé)還需進(jìn)一步明確。縱向來(lái)看，應(yīng)急管理上下不對(duì)應(yīng)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)職能不對(duì)等等問(wèn)題日益凸顯，應(yīng)急管理體系機(jī)制存在“一對(duì)多、多對(duì)一”掣肘問(wèn)題。尤其新冠疫情發(fā)生以來(lái)，多種風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，多災(zāi)、巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置能力亟需加強(qiáng)。
2.應(yīng)急管理基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱。應(yīng)急救援隊(duì)伍還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，但距離高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍還有很大的差距，隊(duì)伍職能單一、救援能力單一、裝備不足、人員力量不足、科技化支撐手段不足的問(wèn)題較為突出，復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較弱，綜合性應(yīng)急救援能力還有待進(jìn)一步提升。應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏合理規(guī)劃，存在物資布局不合理、存儲(chǔ)形式單一、物資種類(lèi)重疊、管理手段落后、區(qū)至街鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲(chǔ)物資遞減等問(wèn)題。
3.傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜。在城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，所面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大、越來(lái)越復(fù)雜，給風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其新冠疫情的暴發(fā)，進(jìn)一步暴露出傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、新型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中存在的問(wèn)題，也暴露出多災(zāi)、巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力的不足。延慶區(qū)近年來(lái)大型活動(dòng)、重要活動(dòng)多，各種風(fēng)險(xiǎn)更加交織疊加，隨著2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的舉辦，風(fēng)險(xiǎn)防控難度進(jìn)一步增大。
4.安全生產(chǎn)治理能力仍有欠缺。“十三五”期間總體安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，但距離現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)治理能力還需要很長(zhǎng)的路要走，仍然存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不夠到位、安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)不夠強(qiáng)、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求落實(shí)還不夠到位等問(wèn)題。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)推動(dòng)工作落實(shí)的手段和載體依然傳統(tǒng)單一，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源的方法不多，部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與街（鎮(zhèn)）之間的安全生產(chǎn)工作銜接不夠緊密，基層安全監(jiān)管力量薄弱，懂專業(yè)、會(huì)執(zhí)法的人員不足，安全監(jiān)管合力尚未完全形成。
（二）面臨的新機(jī)遇
1.黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作的高度重視，提出構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系的總要求，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明方向和根本遵循。深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理在新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的特殊重要性，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)黨中央關(guān)于應(yīng)急管理工作期待的積極回應(yīng)。
2.市委市政府對(duì)應(yīng)急管理提出新部署。延慶區(qū)是首都的后花園，近年來(lái)連續(xù)承辦重大活動(dòng)，國(guó)際交往活動(dòng)頻繁。延慶區(qū)的安全穩(wěn)定關(guān)系著首都的安全發(fā)展。市委市政府要求要以重大活動(dòng)安全保障為抓手，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)落細(xì)，確保城市安全運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定。延慶區(qū)將在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好應(yīng)急管理工作，全面提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.京津冀協(xié)同發(fā)展和冬奧會(huì)對(duì)應(yīng)急管理提出新希望。延慶區(qū)與河北省張家口市懷來(lái)縣、赤城縣接壤,是京津冀協(xié)同發(fā)展京西北地區(qū)重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，就應(yīng)急管理工作而言，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)提出了更高要求，完善應(yīng)急管理區(qū)域性協(xié)作機(jī)制和明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)容與責(zé)任是擺在當(dāng)前的迫切工作要求。
三、“十四五”時(shí)期的應(yīng)急管理發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)重要講話和對(duì)北京重要講話精神，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理的重大決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞首都“四個(gè)中心”建設(shè)，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，以整體推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以全面落實(shí)應(yīng)急管理“四化三體系雙基”為抓手，以推進(jìn)延慶區(qū)現(xiàn)代應(yīng)急管理體系和提高應(yīng)急管理能力為重點(diǎn)，全力構(gòu)建具有延慶區(qū)特色的應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居、安全穩(wěn)定的首都延慶，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和核心功能區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把安全作為頭等大事，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)。
堅(jiān)持預(yù)防為主、系統(tǒng)治理。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等防范措施，強(qiáng)化韌性城市建設(shè)。
堅(jiān)持依法管理、社會(huì)共治。運(yùn)用法治思維和方式，落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的治理格局。
堅(jiān)持立足首都、區(qū)域協(xié)同。立足首都城市戰(zhàn)略定位，健全完善延慶應(yīng)急管理體系，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織等給風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域防災(zāi)協(xié)作建設(shè)。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，形成具有首都特色的應(yīng)急管理格局，應(yīng)急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化水平顯著提高。有效防范較大以上事故（事件）和社會(huì)影響大的事故（事件），堅(jiān)決遏制重特大事故（事件）；有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率達(dá)到市級(jí)要求，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積達(dá)到1.5平方米，區(qū)應(yīng)急委各成員單位相關(guān)數(shù)據(jù)達(dá)到市級(jí)要求。
四、“十四五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)
（一）健全完善應(yīng)急管理法治體系
1.健全應(yīng)急管理規(guī)范性文件框架。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急管理法律法規(guī)制度。以防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、保障城市運(yùn)行安全為基本點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度文件修訂工作，明確各級(jí)政府、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。
2.推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。探索區(qū)域應(yīng)急管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督和運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)銜接落實(shí)，對(duì)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估分析。
3.推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法改革。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》和《北京市應(yīng)急局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)“四位一體”執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全完善違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接，推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升執(zhí)法效能。
4.強(qiáng)化應(yīng)急管理法治宣傳。緊緊圍繞防汛抗旱、森林防火、突發(fā)事件、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等中心任務(wù)，全面建立應(yīng)急管理法治社會(huì)宣傳格局，充分借助新媒體不斷拓寬宣傳途徑，實(shí)行日常持續(xù)性宣傳和重點(diǎn)要點(diǎn)專題報(bào)道相結(jié)合，不斷提高法律法規(guī)、新聞宣傳的數(shù)量質(zhì)量，營(yíng)造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好法治環(huán)境。完善依法行政考核機(jī)制，通過(guò)結(jié)合信息化、智能化等手段，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理政務(wù)公開(kāi)。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制建設(shè)
1.完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善工作會(huì)商、信息互通、資源共享、聯(lián)合處置等工作機(jī)制，加強(qiáng)駐京部隊(duì)、武警等在應(yīng)急救援中的突擊作用。加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，理順駐延部隊(duì)、武警的調(diào)用機(jī)制，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。
2.完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，強(qiáng)化區(qū)、街道、社區(qū)應(yīng)急管理責(zé)任。建立應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，建立突發(fā)事件部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，最大效能發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立“事件聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、安全聯(lián)創(chuàng)”的“三聯(lián)”機(jī)制。加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制。
3.深入推進(jìn)京冀協(xié)同機(jī)制建設(shè)。以冬奧會(huì)舉辦為契機(jī)，強(qiáng)化延慶區(qū)與張家口市應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)。建立延慶區(qū)、懷來(lái)縣和赤城縣三地突發(fā)事件信息通報(bào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)和非常態(tài)信息交流機(jī)制，深化三地在氣象災(zāi)害、防汛抗旱、森林火災(zāi)、警務(wù)合作等方面的共享與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化三地應(yīng)急預(yù)案銜接，建立三地救援隊(duì)伍、救援物資調(diào)用與互助機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化在應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面的合作交流。優(yōu)化完善信息化系統(tǒng)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、有線通信和應(yīng)急移動(dòng)指揮等方面的互聯(lián)互通，提升資源共享和應(yīng)急響應(yīng)效率。
（三）推進(jìn)應(yīng)急管理智能化建設(shè)
1.構(gòu)建應(yīng)急管理應(yīng)用平臺(tái)。按照全市應(yīng)急管理智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以區(qū)應(yīng)急指揮中心為中樞，構(gòu)建應(yīng)急管理資源基礎(chǔ)庫(kù)，推進(jìn)日常管理、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮等方面的全面融合，實(shí)現(xiàn)全連接、全融合、全可視和全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案智能生成、多制式通信系統(tǒng)的多網(wǎng)融合，形成區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮“一張圖”“一張網(wǎng)”。推進(jìn)綜合應(yīng)急管理平臺(tái)與指揮中心建設(shè)項(xiàng)目，整合全區(qū)應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所、大型應(yīng)急裝備和設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面提升應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。建設(shè)應(yīng)急可視化融合指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)覆蓋視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，提供一張圖可視指揮、語(yǔ)音指揮、圖片指揮、智能指揮。建立自然災(zāi)害與城市災(zāi)害的科學(xué)決策模型，提高應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置和決策科學(xué)水平。
2.推動(dòng)新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在預(yù)警信息發(fā)布工作中的融合應(yīng)用，提高預(yù)警信息發(fā)布精準(zhǔn)性。運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子標(biāo)簽等技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全生命周期信息化管理和監(jiān)控。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)化工集中區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，形成以信息化、智能化、規(guī)范化為特征的安全執(zhí)法新模式。推動(dòng)新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)效能。
3.強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐。探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、院校支撐的三方合作機(jī)制，加大科技人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，推動(dòng)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急管理科技人才隊(duì)伍發(fā)展。依托在延高校和科研院所，研究解決應(yīng)急管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。
4.加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備。根據(jù)本區(qū)應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急救援、應(yīng)急執(zhí)法等工作需要，為應(yīng)急管理工作人員、執(zhí)法人員和專業(yè)救援隊(duì)伍等配備必要的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、智能無(wú)人應(yīng)急救援技術(shù)裝備、搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害信息獲取技術(shù)裝備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備等先進(jìn)適用裝備，提高應(yīng)急裝備智能化、現(xiàn)代化水平，有效提升應(yīng)急管理、應(yīng)急執(zhí)法與救援處置能力。
（四）推進(jìn)應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)發(fā)展
1.完善社會(huì)化服務(wù)體系。扎實(shí)抓好應(yīng)急管理社會(huì)組織建設(shè)基礎(chǔ)工作，開(kāi)展理論和技能培訓(xùn)，構(gòu)建完善的服務(wù)保障制度、規(guī)范和機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，培育引導(dǎo)專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，全方位、全領(lǐng)域提供技術(shù)咨詢服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)和第三方評(píng)估制度。
2.推動(dòng)社會(huì)組織多元發(fā)展。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織積極參與安全應(yīng)急工作，推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)等社團(tuán)組織加快發(fā)展。依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、基層社區(qū)、志愿者組織，不斷完善應(yīng)急志愿服務(wù)的招募管理、能力提升、激勵(lì)示范、支撐保障“四個(gè)體系”，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。
3.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。依托金融、保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度,探索災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范有效保障模式。推進(jìn)安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，鼓勵(lì)金融等行業(yè)出臺(tái)對(duì)信用好的企業(yè)的幫扶政策。
4.完善社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制。建立應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)資金支持、保險(xiǎn)、善后補(bǔ)償、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量為應(yīng)急管理提供各種保障。完善應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員調(diào)度機(jī)制，明確區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在社會(huì)動(dòng)員中職責(zé)分工，動(dòng)員全社會(huì)參與應(yīng)急管理，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
（五）健全完善應(yīng)急管理責(zé)任制度體系
1.強(qiáng)化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管（權(quán)責(zé)一致）、失職追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人,班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由擔(dān)任本級(jí)黨（工）委委員的領(lǐng)導(dǎo)干部分管應(yīng)急管理工作，設(shè)立或者確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。充分發(fā)揮應(yīng)急委、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用,實(shí)施應(yīng)急管理責(zé)任目標(biāo)管理。發(fā)揮人大對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)應(yīng)急管理工作的民主監(jiān)督作用。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障應(yīng)急管理工作。
2.推動(dòng)行業(yè)部門(mén)履行職責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求和“三定”規(guī)定職責(zé)，完善橫向到邊、縱向到底，“防”“救”結(jié)合、全面覆蓋、高效協(xié)同的應(yīng)急管理責(zé)任體系。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)部門(mén)落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的工作要求，全面抓好本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作。銜接好“防”“救”責(zé)任鏈條，確保無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。
3.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法（試行）》為重點(diǎn)，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行安全總監(jiān)制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理人員，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入，深化安責(zé)險(xiǎn)制度建設(shè)工作，強(qiáng)化安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
4.完善履職監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂應(yīng)急管理目標(biāo)任務(wù)書(shū), 定期開(kāi)展考核,督促和推動(dòng)應(yīng)急管理工作的落實(shí)。強(qiáng)化應(yīng)急管理考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo),將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核范圍，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步加大應(yīng)急管理在政府績(jī)效考核、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。建立健全安全生產(chǎn)督察長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府對(duì)各行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督察，將督察結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。
5.嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任清單,健全完善應(yīng)急管理職責(zé)追究制度，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施,嚴(yán)格督促各有關(guān)部門(mén)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，健全事故調(diào)查處理掛牌督辦機(jī)制，建立企業(yè)事故整改追溯機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。
（六）健全應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系
1.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。全面落實(shí)公共安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，制定區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，編制安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指南、隱患排查指南和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，完善疾病預(yù)防控制體系和重大動(dòng)植物疫情防控體系，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)評(píng)估，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“橫向到邊，縱向到底”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與調(diào)查。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合性和實(shí)效性并重的原則，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全方位、多角度進(jìn)行識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，定期開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，匯總形成本區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)清單，編制區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，定期開(kāi)展區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)更新評(píng)估。扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害和重點(diǎn)隱患排查，摸清全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀分析、認(rèn)識(shí)全區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立各類(lèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)品、交通、密集場(chǎng)所、反恐及輿論風(fēng)波等重點(diǎn)任務(wù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系。全面提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，開(kāi)展個(gè)性化定制預(yù)警信息服務(wù)，擴(kuò)大預(yù)警的社會(huì)公眾覆蓋面。實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息多渠道、全覆蓋、定向分類(lèi)別的傳播機(jī)制，包含了災(zāi)害信息、應(yīng)急救援與自救信息等內(nèi)容，全面加強(qiáng)預(yù)警中心的能力與作用。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員等隊(duì)伍建設(shè)。健全預(yù)警信息發(fā)布制度，暢通發(fā)布途徑，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患可能影響和波及范圍內(nèi)的單位、群體進(jìn)行預(yù)警。升級(jí)改造區(qū)山洪預(yù)警數(shù)字廣播設(shè)備，建設(shè)泥石流易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防洪區(qū)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理管控。全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織和保險(xiǎn)公司共同參與的聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治工作模式，市場(chǎng)運(yùn)作促進(jìn)多元共治防范風(fēng)險(xiǎn)的格局。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大活動(dòng)以及重大風(fēng)險(xiǎn)的管控。將風(fēng)險(xiǎn)管控納入社會(huì)管理網(wǎng)格化管理體系。加快綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，提升首都安全整體防控智能化水平，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)和支持在風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段提升防控能力。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制相關(guān)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)雨污分流改造，加快城區(qū)排澇河道、雨水管網(wǎng)、雨水泵站達(dá)標(biāo)治理和升級(jí)改造，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山，逐步推進(jìn)林區(qū)消防蓄水池基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林防火道路建設(shè)。
5.健全隱患排查治理體系。深化落實(shí)《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立“職責(zé)明確、機(jī)制健全、標(biāo)準(zhǔn)清晰、政企互動(dòng)、社會(huì)參與、保障有力”隱患排查治理體系。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全隱患排查治理“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制工作，指導(dǎo)企業(yè)制定個(gè)性化的隱患自查標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)健全和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，構(gòu)建從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的隱患排查治理工作網(wǎng)絡(luò)。完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提升隱患排查治理信息系統(tǒng)使用率。建立隱患分析機(jī)制，分區(qū)域、分行業(yè)、分類(lèi)型定期分析通報(bào)隱患情況。
6.強(qiáng)化重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)冬奧會(huì)等重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與辨識(shí)，尤其是要做好重大活動(dòng)人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取多種措施全方位管控安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案編制和備案管理，推進(jìn)重大活動(dòng)應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援的精細(xì)化管理，全力做好冬奧會(huì)等重大活動(dòng)安全保障，確保重大活動(dòng)運(yùn)行期間安全平穩(wěn)有序。
7.推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。結(jié)合延慶區(qū)人口和災(zāi)害隱患分布，利用學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、公園綠地等公共設(shè)施，推動(dòng)開(kāi)展示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建，設(shè)具備應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。2025年，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積達(dá)到1.5平方米。建立完善避難場(chǎng)所檢查維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等管理與評(píng)估，確保避難場(chǎng)所常態(tài)化管理運(yùn)行。
（七）強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系
1.健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。以北京市突發(fā)事件總體預(yù)案為指導(dǎo)，以延慶區(qū)突發(fā)事件總體預(yù)案為核心，以延慶區(qū)各專項(xiàng)預(yù)案、各部門(mén)預(yù)案、各街道預(yù)案為主體，以社區(qū)預(yù)案和企業(yè)預(yù)案為基礎(chǔ)，健全延慶區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系。以情景構(gòu)建推進(jìn)預(yù)案編制和修訂，加強(qiáng)對(duì)小概率突發(fā)事件、多災(zāi)和巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的研究制定，抓好冬奧會(huì)保障應(yīng)急預(yù)案編制，強(qiáng)化各級(jí)預(yù)案之間的銜接，探索應(yīng)急預(yù)案“電子化”，加強(qiáng)預(yù)案體系動(dòng)態(tài)評(píng)估，全面提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練統(tǒng)籌，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效；注重應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。
2.健全完善應(yīng)急指揮體系。按照分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“常規(guī)與非常規(guī)”“常態(tài)與非常態(tài)”相結(jié)合的應(yīng)急指揮體系。研究建立由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合的應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)全區(qū)統(tǒng)籌指揮和協(xié)同響應(yīng)的工作，提升重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化區(qū)應(yīng)急委、應(yīng)急辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》，構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)”的突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置體系。研究制定提升區(qū)級(jí)專項(xiàng)指揮部能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確各指揮部運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)專項(xiàng)指揮部的規(guī)范化建設(shè)，提升專項(xiàng)應(yīng)急指揮部專業(yè)指揮處置能力。探索“非常規(guī)”“非常態(tài)”突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，確保指揮銜接順暢。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作規(guī)則，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
3.強(qiáng)化信息搜集與報(bào)送機(jī)制。理順信息報(bào)送機(jī)制，建立信息共享通報(bào)機(jī)制，拓寬信息收集渠道，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力，及時(shí)收集和分析突發(fā)事件信息、求助信息、輿情信息等，及時(shí)上報(bào)信息。加強(qiáng)信息初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)和終報(bào)的全過(guò)程報(bào)送工作，強(qiáng)化信息報(bào)告能力評(píng)估。
4.加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。根據(jù)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特征和事故分析，采取政企結(jié)合的方式，按照專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能，擴(kuò)展增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸單位，建筑施工、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、易燃易爆物品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化綜合類(lèi)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。整合并加強(qiáng)基層應(yīng)急管理力量，充實(shí)基層應(yīng)急力量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理力量的統(tǒng)一管理。建立專家全程參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家的輔助決策作用。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量的培育發(fā)展，提升社會(huì)應(yīng)急力量與專業(yè)應(yīng)急力量的協(xié)同應(yīng)對(duì)處置水平。
5.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，構(gòu)建區(qū)、街道兩級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備模式，探索村（社區(qū)）、家庭應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備發(fā)展，推進(jìn)政府與企業(yè)應(yīng)急物資協(xié)同儲(chǔ)備模式，構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力和技術(shù)力量?jī)?chǔ)備的多元化儲(chǔ)備形式。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理調(diào)整森林防火、防汛、事故救援、食品藥品、醫(yī)用耗材等應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確物資配置規(guī)則和規(guī)模指標(biāo)。搭建區(qū)級(jí)應(yīng)急物資保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥”。建設(shè)應(yīng)急物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打通應(yīng)急物資配送的“綠色通道”。
（八）夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)
1.提升基層應(yīng)急能力。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌力度，整合人防、民政、紅十字等部門(mén)和單位的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、物資、技術(shù)等資源，提高基層應(yīng)急處置能力。在街道、社區(qū)推行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，支持引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)組織協(xié)同開(kāi)展災(zāi)害隱患排查。健全社區(qū)（農(nóng)村）公共安全體系，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)（農(nóng)村）預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。研究制定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.加強(qiáng)應(yīng)急干部能力建設(shè)。研究制定人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，系統(tǒng)提升應(yīng)急干部隊(duì)伍的綜合能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)，依托區(qū)委黨校加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，提升應(yīng)對(duì)多災(zāi)和巨災(zāi)的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力。開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大比武”活動(dòng)，舉辦應(yīng)急管理大講堂，全面提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)考核，將干部應(yīng)急管理能力納入到干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)體系中。
3.加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能，擴(kuò)展增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提升專業(yè)應(yīng)急救援綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。整合基層應(yīng)急管理力量，制定正向激勵(lì)的招錄政策，重點(diǎn)充實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急管理力量。做好應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作，搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。
4.強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育。提高應(yīng)急科學(xué)知識(shí)普及率，增強(qiáng)公民應(yīng)急防災(zāi)意識(shí)。建設(shè)多層級(jí)、功能化、多形式、跨媒體、開(kāi)放式的應(yīng)急科學(xué)知識(shí)傳播與普及體系，提升社會(huì)公眾對(duì)災(zāi)害事故的感知、認(rèn)知，全面提升基層公眾自救互救能力。加大普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，開(kāi)展應(yīng)急管理科普進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等系列活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì)氛圍。
5.積極推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)。建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，規(guī)范社區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援活動(dòng)。發(fā)揮吹哨報(bào)到、12345服務(wù)熱線等群防群治體系，堅(jiān)持經(jīng)常性安全風(fēng)險(xiǎn)教育和常態(tài)化應(yīng)急疏散演練相結(jié)合，引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理和全社會(huì)共建共治共享。
6.推動(dòng)基層各類(lèi)安全示范社區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)綜合減災(zāi)示范街道、“安全社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依托現(xiàn)有的“減災(zāi)示范社區(qū)”，不斷補(bǔ)充完善，將消防科普教育納入示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)安全示范社區(qū)的管理，確保社區(qū)各類(lèi)安全設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮實(shí)施規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及部門(mén)年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃的有效銜接，確保同步計(jì)劃、同步推進(jìn)、同步實(shí)施。
（二）完善政策保障機(jī)制
完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等研發(fā)工作，提升應(yīng)急管理裝備自主創(chuàng)新能力。加大應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等宣傳培訓(xùn)資金投入，營(yíng)造安全文化氛圍。引入多方力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，著力加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理信息化開(kāi)發(fā)建設(shè)及應(yīng)急救援力量建設(shè)。完善應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮專家的智力支持，開(kāi)展突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律、應(yīng)急管理前沿技術(shù)應(yīng)用等理論與實(shí)踐問(wèn)題研究，借助智慧大腦，提升應(yīng)急系統(tǒng)整體工作水平。
（三）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按職責(zé)分工，認(rèn)真對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)。區(qū)應(yīng)急委、專項(xiàng)應(yīng)急指揮部加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，要通力協(xié)作、配合，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保應(yīng)急管理工作機(jī)制順暢。加強(qiáng)與周邊區(qū)的合作交流，推進(jìn)應(yīng)急資源的共享共用。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制
將規(guī)劃目標(biāo)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估調(diào)整，及時(shí)公布規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展情況。區(qū)應(yīng)急委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期和終期評(píng)估考核，考核評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
