實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。
黨的十九大以來，密云區(qū)以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和給建設(shè)和守護(hù)密云水庫的鄉(xiāng)親們重要回信精神為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)低收入戶增收和低收入村發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)治理、基層黨組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，已取得了階段性成效，為“十四五”期間實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
全區(qū)立足優(yōu)質(zhì)高端，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷提升，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷升級(jí)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷提升。按照優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀的“三優(yōu)農(nóng)田”標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)共落實(shí)“兩田一園”配水工程16189畝，并有序推進(jìn)其他各項(xiàng)工程建設(shè)；瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備水平，圍繞蔬菜、林果、生豬等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備引進(jìn)、示范、推廣工作力度。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化。全區(qū)積極推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，以老舊棚室改造、綠色防控技術(shù)推廣等工作為抓手，全面提升設(shè)施生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平；大力促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，圍繞板栗、蘋果、梨等農(nóng)產(chǎn)品，落實(shí)果園更新改造等工程，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；穩(wěn)步恢復(fù)生豬生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)兩家現(xiàn)代化集約型養(yǎng)殖場改擴(kuò)建；持續(xù)扶持生態(tài)蜂產(chǎn)業(yè)、保水漁產(chǎn)業(yè)，立足生態(tài)優(yōu)勢，加快推進(jìn)“蜂盛蜜勻”、“密云水庫魚”等農(nóng)產(chǎn)品品牌化、綠色化建設(shè)。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷升級(jí)。加快推進(jìn)“三社融合”發(fā)展，結(jié)合大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售實(shí)際，有效提升了供銷社收儲(chǔ)、運(yùn)輸能力，并通過貼息貸款等金融服務(wù)的配套支撐，著力破解大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題；持續(xù)支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)存及市場保供能力。
（二）生態(tài)建設(shè)成效顯著，有序推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展
全區(qū)立足生態(tài)宜居，加強(qiáng)人居環(huán)境、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，高質(zhì)量開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃及工程建設(shè)，有序推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。
一是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平不斷提升。全面提升農(nóng)村地區(qū)公廁環(huán)境衛(wèi)生水平，通過設(shè)施改造和強(qiáng)化管理，截至2020年，全區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所已全部達(dá)到三類以上水平；扎實(shí)開展戶廁改造，截至2020年，累計(jì)改造戶廁13547戶，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)98.41%；建立健全人居環(huán)境長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)檢查制度，并定期通報(bào)檢查結(jié)果，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境檢查全市排名保持靠前名次。
二是全面啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作。按照“簡約設(shè)計(jì)、控制成本、保障功能、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)”的總體思路，探索建立垃圾分類投放、運(yùn)輸、處理的有效運(yùn)營體系，同時(shí)開展廣泛的宣傳工作，引導(dǎo)樹立垃圾分類新時(shí)尚。
三是有序開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃及工程建設(shè)。按照“一村一策，因村施策”的原則，完成全區(qū)321個(gè)村莊規(guī)劃任務(wù)；完成尖巖村等198個(gè)村供水改造和污水治理工程，新王莊等74個(gè)村已基本完成街坊路、綠化美化和照明設(shè)施的提升和改造；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)取暖“煤改電”工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)取暖“無煤化”目標(biāo)。
（三）農(nóng)村改革深入推進(jìn)，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全區(qū)立足補(bǔ)齊短板，有效推進(jìn)農(nóng)村家庭承包土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地改革，農(nóng)村公共服務(wù)保障能力不斷提升，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
一是農(nóng)村地區(qū)改革任務(wù)深入推進(jìn)。全區(qū)全面落實(shí)“村地區(qū)管”要求，堅(jiān)持“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、全域管控”的原則，探索建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管控體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體建設(shè)用地、生態(tài)綠地和農(nóng)用地的管控，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前已發(fā)放證書74652本，發(fā)證率98.60%，涉及全區(qū)308個(gè)村、83048戶農(nóng)民，24.8萬畝土地。
二是農(nóng)村公共服務(wù)保障能力不斷提升。全區(qū)城鄉(xiāng)師資配置持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋，農(nóng)村居民健康知識(shí)儲(chǔ)備和科學(xué)防范疾病的能力逐步提高，對(duì)農(nóng)村殘疾人、低保對(duì)象的社會(huì)保障扶助力度不斷加大，截至2020年，全區(qū)9462戶低收入戶均已納入基本醫(yī)療保障體系，188戶低收入農(nóng)戶危房改造工程全部竣工，5274戶低收入農(nóng)戶已納入社會(huì)救助范圍，并進(jìn)一步鞏固城市公共服務(wù)崗、公益崗、專項(xiàng)招聘等就業(yè)幫扶措施，截止目前已累計(jì)吸納4000余個(gè)低收入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
三是集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。全區(qū)引導(dǎo)鎮(zhèn)村通過組建集體所有制環(huán)衛(wèi)公司、建立專業(yè)合作社、經(jīng)營集體林場、發(fā)展商貿(mào)、精品民宿等方式進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)，目前已有2個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)推行集體所有制環(huán)衛(wèi)公司，碰河寺、西白蓮峪等7個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村正逐步落實(shí)精品民宿項(xiàng)目。
（四）基層黨建不斷深入，鄉(xiāng)村治理能力逐步提升
全區(qū)立足黨建統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)基層黨建工作，不斷加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，深化基層組織建設(shè)、政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力提升。
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全區(qū)自覺履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“三進(jìn)、三問、三送”的服務(wù)方式，實(shí)施優(yōu)秀書記牽手行動(dòng)、年輕書記培養(yǎng)行動(dòng)、第一書記沃土行動(dòng)和軟弱渙散黨組織提升行動(dòng)，通過村“兩委”換屆“回頭看”工作全面摸查班子建設(shè)、民主管理監(jiān)督、鄉(xiāng)村治理等情況，深入開展“不忘初心，牢記使命”教育活動(dòng)，堅(jiān)定制度自信，提高宗旨意識(shí)，切實(shí)提升全區(qū)農(nóng)村基層黨建質(zhì)量和水平。
二是堅(jiān)持自治為基，全面加強(qiáng)基層民主建設(shè)。全區(qū)初步構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)+特色+先進(jìn)”工作體系，形成涵蓋“一規(guī)一表一冊(cè)一網(wǎng)”的“四個(gè)一”支撐載體，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策程序，全面推動(dòng)“四議一審兩公開”決策機(jī)制，有效落實(shí)“三務(wù)公開”管理制度，建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算定期自查工作機(jī)制，不斷加大對(duì)村級(jí)債務(wù)的監(jiān)督和管理，全面增強(qiáng)農(nóng)村自治能力，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
三是堅(jiān)持法治為綱，不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法力度。全區(qū)堅(jiān)持綠色安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展底線，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)“大棚房”整治，落實(shí)“農(nóng)地農(nóng)用”，抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施安全，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、假種經(jīng)營、非法漁業(yè)捕撈等違法行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法辦事。
四是堅(jiān)持德治為先，深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。開展“永遠(yuǎn)跟黨走”宣講活動(dòng)，結(jié)合區(qū)內(nèi)密云水庫修建歷史，深入挖掘具有重大歷史意義的治水工程、治水事件所蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，積極組織“我的鄉(xiāng)村更美麗”系列競賽活動(dòng)，征集現(xiàn)代詩、楹聯(lián)、散文、攝影作品1800余篇，強(qiáng)化村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，逐步形成以發(fā)揮基層黨組織主體作用為特色的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，2020年區(qū)內(nèi)溪翁莊鎮(zhèn)東智北村獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
同時(shí)，也要清醒地看到，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興仍存在諸多矛盾和短板，一是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨突出問題。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度整體偏低，農(nóng)業(yè)科技支撐與推廣能力、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)組織形式等方面還有欠缺，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)、尚未聚合形成品牌優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等還未形成健全的產(chǎn)業(yè)體系，并且伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)土地利用與生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化用地之間矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受到嚴(yán)重制約。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)代化短板亟待補(bǔ)齊。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較多,農(nóng)村安全供水、污水處理、山區(qū)路網(wǎng)、生態(tài)安全保障、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全市存在較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出，區(qū)內(nèi)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)體系亟需完善。三是鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸急需突破。受長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村培養(yǎng)和集聚人才的能力不強(qiáng)，優(yōu)秀人才資源大量流失，農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，全區(qū)鄉(xiāng)村人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的主要瓶頸。
因此，“十四五”時(shí)期必須深刻把握發(fā)展形勢和規(guī)律，充分利用一切有利條件，積極解決突出矛盾和問題，推動(dòng)密云全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條具有密云特色的鄉(xiāng)村振興之路。
