順義區(qū)“十四五”時期人民防空建設發(fā)展規(guī)劃
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-12-14 16:23:49
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詳情
序言
2017年6月27日，習近平總書記在中央政治局常委會審議《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，作出“加強人防設施，把人防設施與城市基礎設施結合起來，實現軍民兼用”的重要指示。
2019年11月，市政府正式批復了《順義分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》，提出了“堅持人防規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合、人防設施與城市基礎設施相結合、戰(zhàn)時防護與平時使用功能相結合、堅持城市人員防護與重要經濟目標防護并重，確保城市戰(zhàn)時安全運行，實現軍民兼用”的要求。
2020年12月，市人防辦會同市規(guī)劃自然資源委編制完成了《北京人民防空建設規(guī)劃（2018年-2035年）》，提出構建與首都安全和戰(zhàn)爭形態(tài)相適應，與國家人民防空特級設防城市相匹配的首都現代人民防空體系，明確2025年、2035年和2050年規(guī)劃目標。
2021年1月，順義區(qū)第五屆人民代表大會第七次會議批準了《順義區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出了圍繞首都安全大局和防空襲斗爭需要，構筑功能齊全的人防工程體系，加強通信警報設施、單建式人防工程、人員掩蔽場所建設，合理配置各類人防設施的要求。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是順義全面落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設“業(yè)強城優(yōu)生活美”首都重點平原新城的關鍵時期。為落實北京城市總體規(guī)劃、順義分區(qū)規(guī)劃、順義區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要以及新一版人民防空建設規(guī)劃要求，特編制《順義區(qū)“十四五”時期人民防空建設發(fā)展規(guī)劃》。
一、?“十四五”時期建設基礎
客觀評價過去五年順義區(qū)人防建設發(fā)展的主要成就，深入分析國際、國內人防發(fā)展的形勢，針對現狀人防存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，把握新機遇、應對新挑戰(zhàn)，統籌人防建設和經濟社會發(fā)展，提出“十四五”時期人防建設發(fā)展需要重點加強的內容。
?。ㄒ唬?“十三五”時期建設成就
“十三五”時期順義區(qū)人民防空工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十八大、十九大精神，認真落實中共中央、北京市委市政府、北京衛(wèi)戍區(qū)、北京市人民防空辦公室、順義區(qū)委區(qū)政府的任務部署要求，全面加強人防建設，強化人防管理，深化人防改革，創(chuàng)新人防發(fā)展，扎實推進《順義區(qū)“十三五”時期人民防空建設發(fā)展規(guī)劃》實施，在人防組織指揮、通信保障、工程建設、工程管理、宣傳教育、執(zhí)法能力建設等方面取得了顯著成效。
1.人防組織指揮體系穩(wěn)步推進
率先在“多點”地區(qū)新建了區(qū)級指揮所，區(qū)級指揮所處于同級領先水平；新建鎮(zhèn)級指揮平臺和防空襲高點監(jiān)控設施；搭建完成人防指揮通信信息系統體系框架；修訂完成《北京市順義區(qū)人民防空應急行動方案》。人防組織指揮體系得到了進一步完善。
2.人防通信保障體系進展迅速
略。
3.人防工程建設體系成效顯著
略。
4.人防工程管理水平明顯提升
人防工程安全管理持續(xù)完善，強化落實《順義區(qū)人防工程分類分級管理辦法》，實現人防工程安全管理“零”事故；修訂完成《順義區(qū)人防工程事故應急預案》。開展地下空間綜合整治和疏整促等工作，依法清理違法違規(guī)使用普通地下室，清理散租居住人員；全面實施人防工程維護、維修及改造，實現全區(qū)的人防工程戰(zhàn)時完好率達標；人防工程社會效益不斷增強。
5.人防宣傳教育工作日益普及
在全區(qū)范圍內重點開展“五進入”工作，在街道、鎮(zhèn)開展社區(qū)人防建設工作。安裝人防疏散掩蔽標志、宣傳欄、應急亭，配置手搖警報器、應急包，為社區(qū)配置應急物資。開展居民疏散演練。結合國際民防日、防災減災日，新中國人民防空創(chuàng)立日等重要時間節(jié)點，在社區(qū)組織社區(qū)居民、人防志愿者開展有針對性的宣傳活動，發(fā)放宣傳材料。通過各種宣教活動，進一步提高了廣大市民對人防知識的認知能力，增強了國防觀念和防空意識，掌握了必要的災害處置技能。完成了街道、鎮(zhèn)人防志愿者隊伍的防空防災公共安全和應急處置技能的培訓，使其掌握了基本理論知識和實際操作能力，發(fā)揮志愿者隊伍的輻射作用，進一步擴大了對廣大市民的宣教工作。升級改造了空港街道萬科城市花園、光明街道濱河第一社區(qū)和綠港家園社區(qū)、后沙峪香花畦等人防宣教中心和社區(qū)活動中心，已成為所屬社區(qū)居民的學習、健身和娛樂的首選之地。
6.人防行政執(zhí)法能力不斷提升
依法履職，踐行“法治政府”建設，多渠道、全方位，積極開展人防法制宣傳工作。加強執(zhí)法人員培訓，配置了執(zhí)法記錄儀、照相機等執(zhí)法設備。人防法治政府建設持續(xù)推進，人防依法履職能力不斷提升。
?。ǘ?“十四五”時期面臨形勢
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，國內國際形勢深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，首都北京作為國家特級設防城市，城市發(fā)展與國家命運息息相關?！笆奈濉睍r期是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期，也是順義區(qū)建設“業(yè)強城優(yōu)生活美”首都重點平原新城的關鍵時期，人民防空發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
“十四五”時期隨著首都北京“四個中心”“四個服務”能量的加速釋放，順義區(qū)的經濟和社會發(fā)展有了更強大的支撐，也為順義區(qū)的人防發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展機遇。但是順義區(qū)作為北京城市空間結構中的“多點”之一，以及《北京市人民防空建設規(guī)劃（2018年-2035年）》提出“新時期北京人民防空補短板、強能力的重要區(qū)域”之一，人民防空工作還存在諸多不足。因此，“十四五”期間，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，順義區(qū)的人防工作應著力強化組織指揮體系建設，統籌人防工程體系建設，加強重要經濟目標防護，強化人防工程綜合管理，補足應急救援體系，完善人防專業(yè)隊伍體系，強化人口疏散地域建設，并提升依法行政能力。
二、?“十四五”時期總體要求
明確“十四五”時期人防建設發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，推動順義區(qū)人防建設高質量發(fā)展。
?。ㄒ唬?指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于人民防空工作的重要指示精神和對北京重要講話精神，堅持黨對人民防空的絕對領導，堅持人民防空為人民的發(fā)展理念，堅持總體國家安全觀，以服務首都發(fā)展為統領，以推動人民防空高質量發(fā)展為主題，以推進現代人民防空體系建設為主線，以人民防空科技創(chuàng)新為推動力。統籌發(fā)展和安全，不斷加強人民防空服務“四個中心”功能建設和提升“四個服務”水平。落實“平原新城看順義”的目標要求，樹牢“第一國門”意識，為建設“業(yè)強城優(yōu)生活美”的首都重點平原新城提供安全保障。
?。ㄈ?發(fā)展目標
以《北京市人民防空建設規(guī)劃（2018年-2035年）》中提出的2025年規(guī)劃目標“抓重點、補短板”為抓手，健全現代人民防空體系，強化人防應急應戰(zhàn)能力，完善城市綜合防護結構與布局，不斷推進重點地區(qū)、重要經濟目標、重大工程建設，保證實戰(zhàn)化訓練演練不松懈，完善人防組織指揮體系、強化目標防護體系、健全專業(yè)力量體系、提升人員防護體系、完備支撐保障體系，補足各類人防建設短板。在服務“國門空港城”建設、“創(chuàng)新前沿地”建設、“宜居示范區(qū)”建設、區(qū)域治理體系和治理能力現代化方面取得明顯進展。
?。ㄋ模?基本原則
堅持以戰(zhàn)領建，突出國門引領。依托首都國際機場，高標準高質量建設人防設施，為打造中國第一國門，建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)提供安全保障。
堅持智慧人防，突出創(chuàng)新賦能。充分發(fā)揮首都北京的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，突出科技強防，強調科技是人民防空的核心動力，大力開展智慧人民防空建設，提高人民防空科技成果的轉化和應用水平。
堅持協同發(fā)展，突出區(qū)域聯動。主動融入京津冀協同發(fā)展大局，積極參與京津冀人民防空區(qū)域合作，助力北京市現代人民防空體系納入首都聯合防空作戰(zhàn)體系。
堅持綠色人防，突出生態(tài)宜居。結合城市更新補充人民防空工程短板，高效利用地下空間資源，釋放地面空間，改善環(huán)境質量，建設韌性城市，發(fā)揮人民防空工程對生態(tài)宜居城市建設的作用。
堅持軍民兼用，突出福祉增進。推進軍民融合，把人民防空植根于國防建設和經濟社會發(fā)展，融入軍事斗爭準備，融入城市基礎建設，提高重要人防設施軍民兼用水平，實現戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益的有機統一。
三、?“十四五”時期主要任務
從組織指揮體系、目標防護體系、專業(yè)力量體系、人員防護體系、支撐保障五大體系建設和人民防空設施平戰(zhàn)結合、京津冀協同發(fā)展、重大課題研究八個方面分別明確規(guī)劃任務，保障規(guī)劃順利落實。
?。ㄒ唬?構建靈活高效的組織指揮體系
隨城市整體建設重新梳理本區(qū)人民防空方案，細化區(qū)及所屬街道、鎮(zhèn)人民防空方案，制定區(qū)屬重要經濟目標防護與搶險搶修方案；完善街道、鎮(zhèn)、區(qū)屬重要經濟目標單位人民防空組織指揮工作機制；完善街道、鎮(zhèn)人民防空指揮工程；加強人民防空組織指揮信息化建設；完善人民防空預警報知系統。
1.?完善人民防空方案計劃
根據市人防辦相關要求，制定本區(qū)及轄區(qū)內街道、鎮(zhèn)人民防空方案，編制組織指揮、目標防護、專業(yè)力量、人員防護行動預案，形成“縱向到底，橫向到邊”的方案管理體系，有效動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。制定區(qū)屬重要經濟目標單位防護與搶險搶修方案，提升重要經濟目標戰(zhàn)時體系防護能力。
2.?加強人民防空組織指揮機構建設
根據市人防辦相關標準，推進街道、鎮(zhèn)、區(qū)屬重要經濟目標單位人民防空組織指揮工作機制建設和機構（戰(zhàn)時）設置，落實工作職責、明確工作任務，配備與工作相匹配的人員力量，提升人民防空組織指揮能力。至2025年，實現街道、鎮(zhèn)人民防空組織指揮機構（戰(zhàn)時）設置率達標；區(qū)屬重要經濟目標單位與相關行業(yè)主管部門人民防空組織指揮機構（戰(zhàn)時）規(guī)范化建設達標率達標。
?加強人民防空組織指揮場所建設
依據本區(qū)街道、鎮(zhèn)指揮場所建設計劃，開展街道、鎮(zhèn)人民防空指揮場所建設，提升指揮場所覆蓋率。加強新型人民防空機動指揮平臺建設，升級改造現有人民防空機動指揮平臺。至2025年，街道、鎮(zhèn)人民防空組織指揮場所覆蓋率達標。
4.?提升人民防空組織指揮信息化水平
借鑒抗“疫”行動實戰(zhàn)經驗，推進人民防空組織指揮通信手段向基層單位延伸。根據城市FKX斗爭需要，積極推進人民防空指揮所信息系統升級改造工作，加強人民防空戰(zhàn)備數據建設，協調推進相關行業(yè)部門數據與人民防空信息資源共享。嚴格按照國家涉密信息系統分級保護相關標準要求，定期完成人民防空涉密信息系統保護測評和風險評估，持續(xù)做好涉密信息系統分級保護工作。
5.?強化人民防空預警報知系統
隨城市整體發(fā)展建設，加強區(qū)屬重要經濟目標周邊地區(qū)、城市人口密集區(qū)人民防空警報設施建設。依托人民防空高點監(jiān)控設施建設規(guī)劃，突出重要經濟目標防護，開展高點監(jiān)控建設，提升戰(zhàn)時服務保障能力。至2025年，區(qū)政府所在地、人口密集區(qū)防空警報音響覆蓋率達標；防空警報設施完好率達標，統控率達標。
?。ㄎ澹?完善可靠韌性的目標防護體系
根據市人防辦相關標準，開展區(qū)屬重要經濟目標目錄的動態(tài)更新和風險評估；提升區(qū)屬重要經濟目標戰(zhàn)時防護能力，督導新建重要經濟目標在選址、設計、建設時落實防護技術標準要求。
6.?開展重要經濟目標目錄的動態(tài)更新和風險評估
根據市人防辦相關標準，開展區(qū)屬重要經濟目標普查工作，完善區(qū)屬重要經濟目標分級分類目錄清單，建立區(qū)屬重要經濟目標數據庫，加強數據采集整編和更新。隨城市建設與國土空間規(guī)劃實施，定期開展區(qū)屬重要經濟目標目錄更新和風險評估工作。
7.?提升重要經濟目標戰(zhàn)時防護能力
根據市人防辦相關標準，開展區(qū)屬重要經濟目標試點的防護能力改造，評估其防護能力，明確其自身防護及周邊人民防空設施建設短板，制定改造方案。
（六）?健全專兼結合的專業(yè)力量體系
加強人防專業(yè)隊伍建設，按照戰(zhàn)時需求對平時常備力量進行擴編；健全完善人民防空志愿者隊伍，提升人民防空志愿者水平；強化人民防空主管部門與應急管理部門聯動和資源共享。
8.?健全人民防空專業(yè)隊伍
制定人民防空專業(yè)隊伍平時組建與戰(zhàn)時擴編方案，加強平時與應急管理隊伍融合。加強新型專業(yè)力量建設，重點補充心理防護、偽裝防護等新型專業(yè)隊伍及力量。
9.?強化人民防空志愿者隊伍建設
依據北京市相關政策法規(guī)，做好人民防空志愿者注冊登記工作，加大人民防空志愿者注冊登記的宣傳力度。根據市人防辦相關要求，動員廣大人民群眾以志愿服務的形式參與人民防空建設，平時積極參加人民防空訓練演練和人民防空志愿服務，戰(zhàn)時協助人民防空專業(yè)隊伍開展相關工作。完善以社區(qū)（村）工作者、黨員干部、退伍軍人、物業(yè)工作者、保安、樓門長、高等院校學生為主的人民防空志愿者隊伍，確保關鍵時刻“拉得出、用得上”。
10.?強化與應急管理部門的聯動和資源共享
強化人民防空主管部門與應急管理部門聯動，人民防空專業(yè)隊伍與應急管理救援隊伍統籌編組，互為補充。發(fā)揮專業(yè)救援力量的戰(zhàn)時防空和平時防災綜合保障作用，實現部門之間資源共享。提高人民防空和應急處置的協同能力。提高人民防空在城市遭遇極端天氣氣候、自然災害、重大疫情、公共應急事件時的應急支援能力。
?。ㄆ撸?完善智慧高效的人員防護體系
加強人口疏散體系建設，鼓勵自主疏散，完善智慧疏散體系，利用大數據、應急廣播系統等新技術建立科學、有序、高效、便捷的自發(fā)疏散引導系統；加強人員掩蔽體系建設，完善戰(zhàn)時人員掩蔽指引系統，保障人員掩蔽行動有序、高效。
11.?完善人口疏散體系
依據《北京市人口疏散地域建設指導意見（試行）》，推動人口疏散地域建設取得實質性進展，基本建成能夠滿足重要經濟目標周邊、易產生次生災害一定范圍內的人員，戰(zhàn)時接收安置臨戰(zhàn)疏散人口的地域。結合鄉(xiāng)村民宿、大中型公園、廣場等空曠場所統籌安排疏散基地；結合應急避難場所融合建設緊急疏散點。
12.?完善人員掩蔽體系
加強人員密集區(qū)人員掩蔽工程建設，提升商業(yè)、商務、辦公、文化、教育等用地的人員掩蔽工程覆蓋率，保障戰(zhàn)時人民生命財產安全和城市安全運行，滿足人員在居住與工作場所的快速掩蔽需求。結合“國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”和“中國（北京）自由貿易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)”的建設，高標準配建人防工程。
13.?保障戰(zhàn)時城市平穩(wěn)運行
提高城市戰(zhàn)時安全運行能力，全面保障戰(zhàn)時堅持工作的政府機關、城市生活重要保障部門（電信、供電、供氣、供水、食品等）、重要企業(yè)等人員戰(zhàn)時正常工作。提升人民防空區(qū)域配套服務能力，與人員掩蔽工程建設同步開展人民防空物資庫等配套工程建設。
?。ò耍?構建功能完備的支撐保障體系
強化戰(zhàn)備訓練演練，保障人民防空部門和各相關單位戰(zhàn)時協同作戰(zhàn)、專業(yè)保障、快速反應能力；加強人民防空宣傳教育，保障人民防空教育和培訓演練社會化、常態(tài)化、規(guī)范化；推進智慧城市與人民防空建設相融合，加強人民防空科技創(chuàng)新發(fā)展；完善人民防空相關體系建設；加強黨建引領和人民防空隊伍建設。
14.?加強人民防空戰(zhàn)備訓練演練
組織人民防空機關綜合訓練，組織人民防空專業(yè)隊伍和區(qū)屬重要經濟目標單位骨干業(yè)務培訓，定期開展通信訓練。結合警報試鳴、重要紀念日活動等，有針對性的組織社區(qū)、學校、重要經濟目標單位等開展疏散掩蔽訓練。人防部門、重要經濟目標單位每年按照實施大綱擬制訓練計劃開展訓練演練，開展區(qū)屬重要經濟目標防護演練，針對行業(yè)特點開展防護演練。
15.?普及人民防空宣傳教育
結合國際民防日、全國防災減災日、全民國防教育日、新中國人民防空創(chuàng)立日等重要紀念日，運用多種形式和手段積極開展人民防空宣傳教育活動，開展“五進入”人民防空知識巡講。開展在校學生的人民防空教育工作，推進“人防”知識教育納入初級中學教學計劃。加強社區(qū)人民防空建設，按照“整體規(guī)劃、分類實施、試點先行、穩(wěn)步推進”的工作要求，推進社區(qū)人民防空宣傳欄建設，實現人民防空進社區(qū)全覆蓋。
16.?加強智慧人民防空科技創(chuàng)新發(fā)展
完善人民防空工程基礎數據庫，結合相關行業(yè)領域圖像平臺或區(qū)、街道、鎮(zhèn)網絡資源，采取就近接入、圖像共享的方式，分類梳理本區(qū)人民防空工程基礎信息及使用情況，進一步提高人民防空工程監(jiān)控圖像聯網率。
17.?有序開展人民防空規(guī)劃編制工作
結合《北京人民防空建設規(guī)劃（2018年—2035年）》及《順義分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》，編制順義區(qū)人民防空建設分區(qū)規(guī)劃。配合規(guī)自部門，以街區(qū)為基本單元，將人民防空設施規(guī)模及布局要求，納入國土空間規(guī)劃詳細規(guī)劃，推進落實人民防空依規(guī)劃審批機制的全面落地。
18.?保障人民防空法規(guī)政策有效實施
根據人民防空相關法規(guī)規(guī)章，開展規(guī)范性文件“立改廢釋”工作，推進關于人民防空工程資產管理和經費使用等管理辦法落實，以良法善治保障人民防空高質量發(fā)展。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)推進行政執(zhí)法的規(guī)范化和信息化建設。完善部門聯動機制，推動多部門共同參與和相互監(jiān)督的人民防空工程聯合竣工驗收制度，提高規(guī)劃的管理水平和執(zhí)行效果。積極參加北京市法治人民防空研討會，在本區(qū)以多種形式開展社會普法活動，提升人民防空普法的廣度和覆蓋面，加強典型案例的研究與分類指導，營造良好的法治社會環(huán)境。按照《北京市2021年政務服務領先行動計劃》要求，推行人民防空工程使用許可承諾告知制度，持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。
19.?強化人民防空規(guī)劃實施監(jiān)督
依據“一年一體檢、五年一評估”的人民防空規(guī)劃體檢評估機制，按照規(guī)劃確定的各項目標、任務、指標要求，定期開展體檢評估，加強規(guī)劃實施的督導和考核，確保各項目標指標有序落實。
20.?加強黨建引領和人民防空隊伍建設
強化黨建引領，增強“四史”教育，持續(xù)開展傳承紅色基因實踐教學活動。推進日常考核、分類考核的知事識人體系在人民防空隊伍中的應用，促進考核工作制度化、經常化全覆蓋。提升人民防空干部隊伍生機活力，積極參加上級組織的培訓，采取在職培訓等方式，提高人民防空隊伍的整體素質。加強人民防空機關準軍事化建設，并把政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效作為人民防空機關準軍事化建設的標準，強調從思想建設、組織建設、業(yè)務建設、作風建設四個方面建設人民防空準軍事化機關。
（九）?推進人民防空設施平戰(zhàn)結合
加強人防設施與城市基礎設施相結合，實現軍民兼用，提升人民防空設施平時利用水平，積極推進人民防空設施在服務軍事斗爭、履行應急支援使命、完善城市功能、提升城市品位、服務保障民生等方面發(fā)揮效能。
21.?強化人民防空履行應急支援使命
提升人民防空和應急處置的協同能力，促進人民防空設施資源力量與本區(qū)應急管理體系有效銜接、互聯互通。加強人民防空專用物資儲備庫建設，做好現狀物資儲備庫的維護，明確儲備需求，做好戰(zhàn)時人民防空專用物資儲備，支援應急救援工作。開展人民防空工程平戰(zhàn)轉換工作調研和數據統計，定期組織工程平戰(zhàn)轉換訓練演練。
22.?確保人民防空工程完好率
定期開展本區(qū)人民防空工程戰(zhàn)備效能評估，落實人民防空工程退出機制，加強日常應急和戰(zhàn)時應戰(zhàn)準備。做好人民防空工程維護維修，落實人民防空工程維護管理責任，推動工程日常維護、定期維護、質量評定、定期檢查等工作。強化人民防空工程維護施工質量的監(jiān)管，提高工程維護維修科學化、正規(guī)化、標準化水平。
23.?提高人民防空工程使用率
在滿足戰(zhàn)備需要和保障人民防空工程快速平戰(zhàn)轉換的前提下，進一步擴大人民防空工程便民惠民試點范圍，彌補區(qū)域公共服務設施短板，平時利用人民防空工程優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要，鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務，利用人民防空工程存量資源拓展城市發(fā)展空間。
24.?推進人民防空工程依法使用
依據人民防空使用規(guī)劃，明確人民防空工程平時用途，積極推進人民防空工程合理安全使用，落實管理責任。落實街鄉(xiāng)吹哨部門報到管理工作機制，確保人民防空工程安全使用。積極推進“未訴先辦”，聚焦群眾關切，加強主動治理。
?。ㄊ?融入京津冀區(qū)域人防協同發(fā)展
25.?加強京津冀人民防空區(qū)域合作
積極參加京津冀人民防空專業(yè)力量協同演練、跨區(qū)聯合支援通信演練、無線通信協同訓練，促進人民防空建設管理區(qū)域交流合作。
四、?“十四五”時期保障措施
從加強組織領導、明確職責任務、加大配套保障、強化評估跟蹤四個方面，分別提出規(guī)劃保障措施，確保規(guī)劃有效實施。
?。ㄒ唬?加強組織領導
加強人民防空工作的領導責任，把人民防空建設納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統籌規(guī)劃建設，重點推進落實。建立完善規(guī)劃溝通銜接程序，暢通規(guī)劃信息互聯互通和共享渠道，與其他專項規(guī)劃牽頭部門保持有效溝通，保障“十四五”人防規(guī)劃與《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京市人民防空建設規(guī)劃（2018年-2035年）》《順義分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》及其他專項規(guī)劃緊密銜接，實現“多規(guī)合一”。
?。ㄊ唬?加強督導評估
參照北京市人民防空體檢評估工作內容，制定體檢評估方案，對主要指標、重點任務進度和效果進行年度評估。將推進人民防空管理體系建設情況納入考核指標，將考評結果納入相應績效考核內容。對于人民防空體系建設中出現的指標考核不達標、履職不力、未按照要求落實措施、未按照規(guī)劃完成任務的，追究有關部門和當事人的責任。
?。ㄊ?加強經費保障
認真落實“十四五”時期人防發(fā)展的重大項目經費預算，將人防重點建設項目同步納入區(qū)財政預算，建立和完善經費保障與管理制度。將人防“十四五”規(guī)劃納入區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，同時人防建設經費納入區(qū)財政預算，并積極爭取市級財政經費的大力支持。拓寬經費來源渠道，依法利用社會資金建設人防工程。
?。ㄊ?加強公眾參與
加強社會監(jiān)督效用，積極發(fā)動、組織引導人民群眾參與人防工程平時使用建設工作，形成人民防空建設的廣泛群眾基礎，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，應充分聽取群眾的意見，擴大公民知情權、參與權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等社會團體作用，組織和引導公民從不同角度、以多種方式，積極參與人民防空建設。
附件1：順義區(qū)“十四五”時期人民防空建設發(fā)展規(guī)劃建設指標.xlsx
附件2：順義區(qū)“十四五”時期人民防空建設發(fā)展規(guī)劃項目清單.xlsx
附件3：順義區(qū)“十四五”時期人民防空建設發(fā)展規(guī)劃重點項目建議書.docx
附件4：順義區(qū)“十四五”時期人民防空建設發(fā)展規(guī)劃專家評審意見.docx
附件
