(順義區(qū))順義區(qū)“十四五”時(shí)期人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2022-12-14 16:23:49
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詳情
序言
2017年6月27日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會審議《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，作出“加強(qiáng)人防設(shè)施，把人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)軍民兼用”的重要指示。
2019年11月，市政府正式批復(fù)了《順義分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》，提出了“堅(jiān)持人防規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合、人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、戰(zhàn)時(shí)防護(hù)與平時(shí)使用功能相結(jié)合、堅(jiān)持城市人員防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重，確保城市戰(zhàn)時(shí)安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)軍民兼用”的要求。
2020年12月，市人防辦會同市規(guī)劃自然資源委編制完成了《北京人民防空建設(shè)規(guī)劃（2018年-2035年）》，提出構(gòu)建與首都安全和戰(zhàn)爭形態(tài)相適應(yīng)，與國家人民防空特級設(shè)防城市相匹配的首都現(xiàn)代人民防空體系，明確2025年、2035年和2050年規(guī)劃目標(biāo)。
2021年1月，順義區(qū)第五屆人民代表大會第七次會議批準(zhǔn)了《順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出了圍繞首都安全大局和防空襲斗爭需要，構(gòu)筑功能齊全的人防工程體系，加強(qiáng)通信警報(bào)設(shè)施、單建式人防工程、人員掩蔽場所建設(shè)，合理配置各類人防設(shè)施的要求。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是順義全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)“業(yè)強(qiáng)城優(yōu)生活美”首都重點(diǎn)平原新城的關(guān)鍵時(shí)期。為落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、順義分區(qū)規(guī)劃、順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及新一版人民防空建設(shè)規(guī)劃要求，特編制《順義區(qū)“十四五”時(shí)期人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。
一、?“十四五”時(shí)期建設(shè)基礎(chǔ)
客觀評價(jià)過去五年順義區(qū)人防建設(shè)發(fā)展的主要成就，深入分析國際、國內(nèi)人防發(fā)展的形勢，針對現(xiàn)狀人防存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，把握新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌人防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出“十四五”時(shí)期人防建設(shè)發(fā)展需要重點(diǎn)加強(qiáng)的內(nèi)容。
?。ㄒ唬?“十三五”時(shí)期建設(shè)成就
“十三五”時(shí)期順義區(qū)人民防空工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十八大、十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、北京市委市政府、北京衛(wèi)戍區(qū)、北京市人民防空辦公室、順義區(qū)委區(qū)政府的任務(wù)部署要求，全面加強(qiáng)人防建設(shè)，強(qiáng)化人防管理，深化人防改革，創(chuàng)新人防發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)《順義區(qū)“十三五”時(shí)期人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，在人防組織指揮、通信保障、工程建設(shè)、工程管理、宣傳教育、執(zhí)法能力建設(shè)等方面取得了顯著成效。
1.人防組織指揮體系穩(wěn)步推進(jìn)
率先在“多點(diǎn)”地區(qū)新建了區(qū)級指揮所，區(qū)級指揮所處于同級領(lǐng)先水平；新建鎮(zhèn)級指揮平臺和防空襲高點(diǎn)監(jiān)控設(shè)施；搭建完成人防指揮通信信息系統(tǒng)體系框架；修訂完成《北京市順義區(qū)人民防空應(yīng)急行動(dòng)方案》。人防組織指揮體系得到了進(jìn)一步完善。
2.人防通信保障體系進(jìn)展迅速
略。
3.人防工程建設(shè)體系成效顯著
略。
4.人防工程管理水平明顯提升
人防工程安全管理持續(xù)完善，強(qiáng)化落實(shí)《順義區(qū)人防工程分類分級管理辦法》，實(shí)現(xiàn)人防工程安全管理“零”事故；修訂完成《順義區(qū)人防工程事故應(yīng)急預(yù)案》。開展地下空間綜合整治和疏整促等工作，依法清理違法違規(guī)使用普通地下室，清理散租居住人員；全面實(shí)施人防工程維護(hù)、維修及改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)的人防工程戰(zhàn)時(shí)完好率達(dá)標(biāo)；人防工程社會效益不斷增強(qiáng)。
5.人防宣傳教育工作日益普及
在全區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)開展“五進(jìn)入”工作，在街道、鎮(zhèn)開展社區(qū)人防建設(shè)工作。安裝人防疏散掩蔽標(biāo)志、宣傳欄、應(yīng)急亭，配置手搖警報(bào)器、應(yīng)急包，為社區(qū)配置應(yīng)急物資。開展居民疏散演練。結(jié)合國際民防日、防災(zāi)減災(zāi)日，新中國人民防空創(chuàng)立日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在社區(qū)組織社區(qū)居民、人防志愿者開展有針對性的宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料。通過各種宣教活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大市民對人防知識的認(rèn)知能力，增強(qiáng)了國防觀念和防空意識，掌握了必要的災(zāi)害處置技能。完成了街道、鎮(zhèn)人防志愿者隊(duì)伍的防空防災(zāi)公共安全和應(yīng)急處置技能的培訓(xùn)，使其掌握了基本理論知識和實(shí)際操作能力，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的輻射作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了對廣大市民的宣教工作。升級改造了空港街道萬科城市花園、光明街道濱河第一社區(qū)和綠港家園社區(qū)、后沙峪香花畦等人防宣教中心和社區(qū)活動(dòng)中心，已成為所屬社區(qū)居民的學(xué)習(xí)、健身和娛樂的首選之地。
6.人防行政執(zhí)法能力不斷提升
依法履職，踐行“法治政府”建設(shè)，多渠道、全方位，積極開展人防法制宣傳工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，配置了執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等執(zhí)法設(shè)備。人防法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人防依法履職能力不斷提升。
?。ǘ?“十四五”時(shí)期面臨形勢
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)國際形勢深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，首都北京作為國家特級設(shè)防城市，城市發(fā)展與國家命運(yùn)息息相關(guān)。“十四五”時(shí)期是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，也是順義區(qū)建設(shè)“業(yè)強(qiáng)城優(yōu)生活美”首都重點(diǎn)平原新城的關(guān)鍵時(shí)期，人民防空發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
“十四五”時(shí)期隨著首都北京“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”能量的加速釋放，順義區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有了更強(qiáng)大的支撐，也為順義區(qū)的人防發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展機(jī)遇。但是順義區(qū)作為北京城市空間結(jié)構(gòu)中的“多點(diǎn)”之一，以及《北京市人民防空建設(shè)規(guī)劃（2018年-2035年）》提出“新時(shí)期北京人民防空補(bǔ)短板、強(qiáng)能力的重要區(qū)域”之一，人民防空工作還存在諸多不足。因此，“十四五”期間，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，順義區(qū)的人防工作應(yīng)著力強(qiáng)化組織指揮體系建設(shè)，統(tǒng)籌人防工程體系建設(shè)，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，強(qiáng)化人防工程綜合管理，補(bǔ)足應(yīng)急救援體系，完善人防專業(yè)隊(duì)伍體系，強(qiáng)化人口疏散地域建設(shè)，并提升依法行政能力。
二、?“十四五”時(shí)期總體要求
明確“十四五”時(shí)期人防建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)順義區(qū)人防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬?指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空工作的重要指示精神和對北京重要講話精神，堅(jiān)持黨對人民防空的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民防空為人民的發(fā)展理念，堅(jiān)持總體國家安全觀，以服務(wù)首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)人民防空高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)現(xiàn)代人民防空體系建設(shè)為主線，以人民防空科技創(chuàng)新為推動(dòng)力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強(qiáng)人民防空服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)和提升“四個(gè)服務(wù)”水平。落實(shí)“平原新城看順義”的目標(biāo)要求，樹牢“第一國門”意識，為建設(shè)“業(yè)強(qiáng)城優(yōu)生活美”的首都重點(diǎn)平原新城提供安全保障。
?。ㄈ?發(fā)展目標(biāo)
以《北京市人民防空建設(shè)規(guī)劃（2018年-2035年）》中提出的2025年規(guī)劃目標(biāo)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板”為抓手，健全現(xiàn)代人民防空體系，強(qiáng)化人防應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，完善城市綜合防護(hù)結(jié)構(gòu)與布局，不斷推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、重大工程建設(shè)，保證實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練不松懈，完善人防組織指揮體系、強(qiáng)化目標(biāo)防護(hù)體系、健全專業(yè)力量體系、提升人員防護(hù)體系、完備支撐保障體系，補(bǔ)足各類人防建設(shè)短板。在服務(wù)“國門空港城”建設(shè)、“創(chuàng)新前沿地”建設(shè)、“宜居示范區(qū)”建設(shè)、區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得明顯進(jìn)展。
?。ㄋ模?基本原則
堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建，突出國門引領(lǐng)。依托首都國際機(jī)場，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)人防設(shè)施，為打造中國第一國門，建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)提供安全保障。
堅(jiān)持智慧人防，突出創(chuàng)新賦能。充分發(fā)揮首都北京的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，突出科技強(qiáng)防，強(qiáng)調(diào)科技是人民防空的核心動(dòng)力，大力開展智慧人民防空建設(shè)，提高人民防空科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用水平。
堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，積極參與京津冀人民防空區(qū)域合作，助力北京市現(xiàn)代人民防空體系納入首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)體系。
堅(jiān)持綠色人防，突出生態(tài)宜居。結(jié)合城市更新補(bǔ)充人民防空工程短板，高效利用地下空間資源，釋放地面空間，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)韌性城市，發(fā)揮人民防空工程對生態(tài)宜居城市建設(shè)的作用。
堅(jiān)持軍民兼用，突出福祉增進(jìn)。推進(jìn)軍民融合，把人民防空植根于國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，融入軍事斗爭準(zhǔn)備，融入城市基礎(chǔ)建設(shè)，提高重要人防設(shè)施軍民兼用水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
三、?“十四五”時(shí)期主要任務(wù)
從組織指揮體系、目標(biāo)防護(hù)體系、專業(yè)力量體系、人員防護(hù)體系、支撐保障五大體系建設(shè)和人民防空設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合、京津冀協(xié)同發(fā)展、重大課題研究八個(gè)方面分別明確規(guī)劃任務(wù)，保障規(guī)劃順利落實(shí)。
?。ㄒ唬?構(gòu)建靈活高效的組織指揮體系
隨城市整體建設(shè)重新梳理本區(qū)人民防空方案，細(xì)化區(qū)及所屬街道、鎮(zhèn)人民防空方案，制定區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)與搶險(xiǎn)搶修方案；完善街道、鎮(zhèn)、區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位人民防空組織指揮工作機(jī)制；完善街道、鎮(zhèn)人民防空指揮工程；加強(qiáng)人民防空組織指揮信息化建設(shè)；完善人民防空預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)。
1.?完善人民防空方案計(jì)劃
根據(jù)市人防辦相關(guān)要求，制定本區(qū)及轄區(qū)內(nèi)街道、鎮(zhèn)人民防空方案，編制組織指揮、目標(biāo)防護(hù)、專業(yè)力量、人員防護(hù)行動(dòng)預(yù)案，形成“縱向到底，橫向到邊”的方案管理體系，有效動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。制定區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位防護(hù)與搶險(xiǎn)搶修方案，提升重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)時(shí)體系防護(hù)能力。
2.?加強(qiáng)人民防空組織指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)
根據(jù)市人防辦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)街道、鎮(zhèn)、區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位人民防空組織指揮工作機(jī)制建設(shè)和機(jī)構(gòu)（戰(zhàn)時(shí)）設(shè)置，落實(shí)工作職責(zé)、明確工作任務(wù)，配備與工作相匹配的人員力量，提升人民防空組織指揮能力。至2025年，實(shí)現(xiàn)街道、鎮(zhèn)人民防空組織指揮機(jī)構(gòu)（戰(zhàn)時(shí)）設(shè)置率達(dá)標(biāo)；區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位與相關(guān)行業(yè)主管部門人民防空組織指揮機(jī)構(gòu)（戰(zhàn)時(shí)）規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)標(biāo)。
?加強(qiáng)人民防空組織指揮場所建設(shè)
依據(jù)本區(qū)街道、鎮(zhèn)指揮場所建設(shè)計(jì)劃，開展街道、鎮(zhèn)人民防空指揮場所建設(shè)，提升指揮場所覆蓋率。加強(qiáng)新型人民防空機(jī)動(dòng)指揮平臺建設(shè)，升級改造現(xiàn)有人民防空機(jī)動(dòng)指揮平臺。至2025年，街道、鎮(zhèn)人民防空組織指揮場所覆蓋率達(dá)標(biāo)。
4.?提升人民防空組織指揮信息化水平
借鑒抗“疫”行動(dòng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)人民防空組織指揮通信手段向基層單位延伸。根據(jù)城市FKX斗爭需要，積極推進(jìn)人民防空指揮所信息系統(tǒng)升級改造工作，加強(qiáng)人民防空戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)與人民防空信息資源共享。嚴(yán)格按照國家涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，定期完成人民防空涉密信息系統(tǒng)保護(hù)測評和風(fēng)險(xiǎn)評估，持續(xù)做好涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)工作。
5.?強(qiáng)化人民防空預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)
隨城市整體發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)周邊地區(qū)、城市人口密集區(qū)人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)。依托人民防空高點(diǎn)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，開展高點(diǎn)監(jiān)控建設(shè)，提升戰(zhàn)時(shí)服務(wù)保障能力。至2025年，區(qū)政府所在地、人口密集區(qū)防空警報(bào)音響覆蓋率達(dá)標(biāo)；防空警報(bào)設(shè)施完好率達(dá)標(biāo)，統(tǒng)控率達(dá)標(biāo)。
（五）?完善可靠韌性的目標(biāo)防護(hù)體系
根據(jù)市人防辦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)目錄的動(dòng)態(tài)更新和風(fēng)險(xiǎn)評估；提升區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力，督導(dǎo)新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)落實(shí)防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
6.?開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)目錄的動(dòng)態(tài)更新和風(fēng)險(xiǎn)評估
根據(jù)市人防辦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)普查工作，完善區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分級分類目錄清單，建立區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整編和更新。隨城市建設(shè)與國土空間規(guī)劃實(shí)施，定期開展區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)目錄更新和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
7.?提升重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力
根據(jù)市人防辦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)試點(diǎn)的防護(hù)能力改造，評估其防護(hù)能力，明確其自身防護(hù)及周邊人民防空設(shè)施建設(shè)短板，制定改造方案。
?。?健全專兼結(jié)合的專業(yè)力量體系
加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照戰(zhàn)時(shí)需求對平時(shí)常備力量進(jìn)行擴(kuò)編；健全完善人民防空志愿者隊(duì)伍，提升人民防空志愿者水平；強(qiáng)化人民防空主管部門與應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)和資源共享。
8.?健全人民防空專業(yè)隊(duì)伍
制定人民防空專業(yè)隊(duì)伍平時(shí)組建與戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編方案，加強(qiáng)平時(shí)與應(yīng)急管理隊(duì)伍融合。加強(qiáng)新型專業(yè)力量建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)充心理防護(hù)、偽裝防護(hù)等新型專業(yè)隊(duì)伍及力量。
9.?強(qiáng)化人民防空志愿者隊(duì)伍建設(shè)
依據(jù)北京市相關(guān)政策法規(guī)，做好人民防空志愿者注冊登記工作，加大人民防空志愿者注冊登記的宣傳力度。根據(jù)市人防辦相關(guān)要求，動(dòng)員廣大人民群眾以志愿服務(wù)的形式參與人民防空建設(shè)，平時(shí)積極參加人民防空訓(xùn)練演練和人民防空志愿服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)協(xié)助人民防空專業(yè)隊(duì)伍開展相關(guān)工作。完善以社區(qū)（村）工作者、黨員干部、退伍軍人、物業(yè)工作者、保安、樓門長、高等院校學(xué)生為主的人民防空志愿者隊(duì)伍，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、用得上”。
10.?強(qiáng)化與應(yīng)急管理部門的聯(lián)動(dòng)和資源共享
強(qiáng)化人民防空主管部門與應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)，人民防空專業(yè)隊(duì)伍與應(yīng)急管理救援隊(duì)伍統(tǒng)籌編組，互為補(bǔ)充。發(fā)揮專業(yè)救援力量的戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)綜合保障作用，實(shí)現(xiàn)部門之間資源共享。提高人民防空和應(yīng)急處置的協(xié)同能力。提高人民防空在城市遭遇極端天氣氣候、自然災(zāi)害、重大疫情、公共應(yīng)急事件時(shí)的應(yīng)急支援能力。
?。ㄆ撸?完善智慧高效的人員防護(hù)體系
加強(qiáng)人口疏散體系建設(shè)，鼓勵(lì)自主疏散，完善智慧疏散體系，利用大數(shù)據(jù)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等新技術(shù)建立科學(xué)、有序、高效、便捷的自發(fā)疏散引導(dǎo)系統(tǒng)；加強(qiáng)人員掩蔽體系建設(shè)，完善戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽指引系統(tǒng)，保障人員掩蔽行動(dòng)有序、高效。
11.?完善人口疏散體系
依據(jù)《北京市人口疏散地域建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》，推動(dòng)人口疏散地域建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成能夠滿足重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)周邊、易產(chǎn)生次生災(zāi)害一定范圍內(nèi)的人員，戰(zhàn)時(shí)接收安置臨戰(zhàn)疏散人口的地域。結(jié)合鄉(xiāng)村民宿、大中型公園、廣場等空曠場所統(tǒng)籌安排疏散基地；結(jié)合應(yīng)急避難場所融合建設(shè)緊急疏散點(diǎn)。
12.?完善人員掩蔽體系
加強(qiáng)人員密集區(qū)人員掩蔽工程建設(shè)，提升商業(yè)、商務(wù)、辦公、文化、教育等用地的人員掩蔽工程覆蓋率，保障戰(zhàn)時(shí)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全運(yùn)行，滿足人員在居住與工作場所的快速掩蔽需求。結(jié)合“國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”和“中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)”的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配建人防工程。
13.?保障戰(zhàn)時(shí)城市平穩(wěn)運(yùn)行
提高城市戰(zhàn)時(shí)安全運(yùn)行能力，全面保障戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作的政府機(jī)關(guān)、城市生活重要保障部門（電信、供電、供氣、供水、食品等）、重要企業(yè)等人員戰(zhàn)時(shí)正常工作。提升人民防空區(qū)域配套服務(wù)能力，與人員掩蔽工程建設(shè)同步開展人民防空物資庫等配套工程建設(shè)。
?。ò耍?構(gòu)建功能完備的支撐保障體系
強(qiáng)化戰(zhàn)備訓(xùn)練演練，保障人民防空部門和各相關(guān)單位戰(zhàn)時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)、專業(yè)保障、快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)人民防空宣傳教育，保障人民防空教育和培訓(xùn)演練社會化、常態(tài)化、規(guī)范化；推進(jìn)智慧城市與人民防空建設(shè)相融合，加強(qiáng)人民防空科技創(chuàng)新發(fā)展；完善人民防空相關(guān)體系建設(shè)；加強(qiáng)黨建引領(lǐng)和人民防空隊(duì)伍建設(shè)。
14.?加強(qiáng)人民防空戰(zhàn)備訓(xùn)練演練
組織人民防空機(jī)關(guān)綜合訓(xùn)練，組織人民防空專業(yè)隊(duì)伍和區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展通信訓(xùn)練。結(jié)合警報(bào)試鳴、重要紀(jì)念日活動(dòng)等，有針對性的組織社區(qū)、學(xué)校、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位等開展疏散掩蔽訓(xùn)練。人防部門、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位每年按照實(shí)施大綱擬制訓(xùn)練計(jì)劃開展訓(xùn)練演練，開展區(qū)屬重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)演練，針對行業(yè)特點(diǎn)開展防護(hù)演練。
15.?普及人民防空宣傳教育
結(jié)合國際民防日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全民國防教育日、新中國人民防空創(chuàng)立日等重要紀(jì)念日，運(yùn)用多種形式和手段積極開展人民防空宣傳教育活動(dòng)，開展“五進(jìn)入”人民防空知識巡講。開展在校學(xué)生的人民防空教育工作，推進(jìn)“人防”知識教育納入初級中學(xué)教學(xué)計(jì)劃。加強(qiáng)社區(qū)人民防空建設(shè)，按照“整體規(guī)劃、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作要求，推進(jìn)社區(qū)人民防空宣傳欄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民防空進(jìn)社區(qū)全覆蓋。
16.?加強(qiáng)智慧人民防空科技創(chuàng)新發(fā)展
完善人民防空工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域圖像平臺或區(qū)、街道、鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)資源，采取就近接入、圖像共享的方式，分類梳理本區(qū)人民防空工程基礎(chǔ)信息及使用情況，進(jìn)一步提高人民防空工程監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)率。
17.?有序開展人民防空規(guī)劃編制工作
結(jié)合《北京人民防空建設(shè)規(guī)劃（2018年—2035年）》及《順義分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》，編制順義區(qū)人民防空建設(shè)分區(qū)規(guī)劃。配合規(guī)自部門，以街區(qū)為基本單元，將人民防空設(shè)施規(guī)模及布局要求，納入國土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)人民防空依規(guī)劃審批機(jī)制的全面落地。
18.?保障人民防空法規(guī)政策有效實(shí)施
根據(jù)人民防空相關(guān)法規(guī)規(guī)章，開展規(guī)范性文件“立改廢釋”工作，推進(jìn)關(guān)于人民防空工程資產(chǎn)管理和經(jīng)費(fèi)使用等管理辦法落實(shí)，以良法善治保障人民防空高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化和信息化建設(shè)。完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)多部門共同參與和相互監(jiān)督的人民防空工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收制度，提高規(guī)劃的管理水平和執(zhí)行效果。積極參加北京市法治人民防空研討會，在本區(qū)以多種形式開展社會普法活動(dòng)，提升人民防空普法的廣度和覆蓋面，加強(qiáng)典型案例的研究與分類指導(dǎo)，營造良好的法治社會環(huán)境。按照《北京市2021年政務(wù)服務(wù)領(lǐng)先行動(dòng)計(jì)劃》要求，推行人民防空工程使用許可承諾告知制度，持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。
19.?強(qiáng)化人民防空規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
依據(jù)“一年一體檢、五年一評估”的人民防空規(guī)劃體檢評估機(jī)制，按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)要求，定期開展體檢評估，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)和考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)有序落實(shí)。
20.?加強(qiáng)黨建引領(lǐng)和人民防空隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)“四史”教育，持續(xù)開展傳承紅色基因?qū)嵺`教學(xué)活動(dòng)。推進(jìn)日?？己恕⒎诸惪己说闹伦R人體系在人民防空隊(duì)伍中的應(yīng)用，促進(jìn)考核工作制度化、經(jīng)?；采w。提升人民防空干部隊(duì)伍生機(jī)活力，積極參加上級組織的培訓(xùn)，采取在職培訓(xùn)等方式，提高人民防空隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)人民防空機(jī)關(guān)準(zhǔn)軍事化建設(shè)，并把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉政高效作為人民防空機(jī)關(guān)準(zhǔn)軍事化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)從思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四個(gè)方面建設(shè)人民防空準(zhǔn)軍事化機(jī)關(guān)。
?。ň牛?推進(jìn)人民防空設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合
加強(qiáng)人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軍民兼用，提升人民防空設(shè)施平時(shí)利用水平，積極推進(jìn)人民防空設(shè)施在服務(wù)軍事斗爭、履行應(yīng)急支援使命、完善城市功能、提升城市品位、服務(wù)保障民生等方面發(fā)揮效能。
21.?強(qiáng)化人民防空履行應(yīng)急支援使命
提升人民防空和應(yīng)急處置的協(xié)同能力，促進(jìn)人民防空設(shè)施資源力量與本區(qū)應(yīng)急管理體系有效銜接、互聯(lián)互通。加強(qiáng)人民防空專用物資儲備庫建設(shè)，做好現(xiàn)狀物資儲備庫的維護(hù)，明確儲備需求，做好戰(zhàn)時(shí)人民防空專用物資儲備，支援應(yīng)急救援工作。開展人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，定期組織工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換訓(xùn)練演練。
22.?確保人民防空工程完好率
定期開展本區(qū)人民防空工程戰(zhàn)備效能評估，落實(shí)人民防空工程退出機(jī)制，加強(qiáng)日常應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。做好人民防空工程維護(hù)維修，落實(shí)人民防空工程維護(hù)管理責(zé)任，推動(dòng)工程日常維護(hù)、定期維護(hù)、質(zhì)量評定、定期檢查等工作。強(qiáng)化人民防空工程維護(hù)施工質(zhì)量的監(jiān)管，提高工程維護(hù)維修科學(xué)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
23.?提高人民防空工程使用率
在滿足戰(zhàn)備需要和保障人民防空工程快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大人民防空工程便民惠民試點(diǎn)范圍，彌補(bǔ)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施短板，平時(shí)利用人民防空工程優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要，鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，利用人民防空工程存量資源拓展城市發(fā)展空間。
24.?推進(jìn)人民防空工程依法使用
依據(jù)人民防空使用規(guī)劃，明確人民防空工程平時(shí)用途，積極推進(jìn)人民防空工程合理安全使用，落實(shí)管理責(zé)任。落實(shí)街鄉(xiāng)吹哨部門報(bào)到管理工作機(jī)制，確保人民防空工程安全使用。積極推進(jìn)“未訴先辦”，聚焦群眾關(guān)切，加強(qiáng)主動(dòng)治理。
（十）?融入京津冀區(qū)域人防協(xié)同發(fā)展
25.?加強(qiáng)京津冀人民防空區(qū)域合作
積極參加京津冀人民防空專業(yè)力量協(xié)同演練、跨區(qū)聯(lián)合支援通信演練、無線通信協(xié)同訓(xùn)練，促進(jìn)人民防空建設(shè)管理區(qū)域交流合作。
四、?“十四五”時(shí)期保障措施
從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)任務(wù)、加大配套保障、強(qiáng)化評估跟蹤四個(gè)方面，分別提出規(guī)劃保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
?。ㄒ唬?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。建立完善規(guī)劃溝通銜接程序，暢通規(guī)劃信息互聯(lián)互通和共享渠道，與其他專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門保持有效溝通，保障“十四五”人防規(guī)劃與《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京市人民防空建設(shè)規(guī)劃（2018年-2035年）》《順義分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》及其他專項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
（十一）?加強(qiáng)督導(dǎo)評估
參照北京市人民防空體檢評估工作內(nèi)容，制定體檢評估方案，對主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度和效果進(jìn)行年度評估。將推進(jìn)人民防空管理體系建設(shè)情況納入考核指標(biāo)，將考評結(jié)果納入相應(yīng)績效考核內(nèi)容。對于人民防空體系建設(shè)中出現(xiàn)的指標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)、履職不力、未按照要求落實(shí)措施、未按照規(guī)劃完成任務(wù)的，追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。
?。ㄊ?加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
認(rèn)真落實(shí)“十四五”時(shí)期人防發(fā)展的重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將人防重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目同步納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，建立和完善經(jīng)費(fèi)保障與管理制度。將人防“十四五”規(guī)劃納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，同時(shí)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并積極爭取市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)的大力支持。拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，依法利用社會資金建設(shè)人防工程。
（十三）?加強(qiáng)公眾參與
加強(qiáng)社會監(jiān)督效用，積極發(fā)動(dòng)、組織引導(dǎo)人民群眾參與人防工程平時(shí)使用建設(shè)工作，形成人民防空建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取群眾的意見，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體作用，組織和引導(dǎo)公民從不同角度、以多種方式，積極參與人民防空建設(shè)。
附件1：順義區(qū)“十四五”時(shí)期人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)指標(biāo).xlsx
附件2：順義區(qū)“十四五”時(shí)期人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目清單.xlsx
附件3：順義區(qū)“十四五”時(shí)期人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建議書.docx
附件4：順義區(qū)“十四五”時(shí)期人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃專家評審意見.docx
附件
