北京市海淀區(qū)人民政府
2022年4月30日
“十四五”時期健康海淀建設規(guī)劃
北京市海淀區(qū)人民政府
序 言
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，是海淀區(qū)接力開拓中關(guān)村之路、著力打造以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代化強區(qū)高品質(zhì)海淀的關(guān)鍵時期，是深化健康中國戰(zhàn)略、落實健康北京部署的重要時期，是高質(zhì)量推進健康海淀建設的重大機遇與挑戰(zhàn)期。
本規(guī)劃作為海淀區(qū)“十四五”時期重點專項規(guī)劃之一，是以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對健康中國戰(zhàn)略、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（以下簡稱醫(yī)改）工作重要講話和重要指示精神為指引，以衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康北京2030”規(guī)劃綱要》《“十四五”時期健康北京建設規(guī)劃》《關(guān)于制定海淀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《北京市海淀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為指導，把握“十三五”收官與“十四五”開局的重要交匯期，緊密結(jié)合健康海淀建設的現(xiàn)狀、問題、形勢和要求進行研究編制的。同時，本規(guī)劃也是“十四五”時期全面系統(tǒng)推進健康海淀建設的行動總綱領(lǐng)，將為進一步實現(xiàn)健康海淀建設目標提供系統(tǒng)、全面、科學指引。
第一章 健康海淀建設實現(xiàn)歷史性跨越
回顧“十三五”時期，海淀區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以新的衛(wèi)生與健康工作方針和健康中國戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在北京城市總體規(guī)劃指引下，在“兩新兩高”戰(zhàn)略要求下，在新冠肺炎疫情等壓力挑戰(zhàn)下，順應形勢、危中尋機、承壓而上，全面推動健康海淀建設取得重要階段性進展，為把握“十四五”時期高質(zhì)量推進健康海淀建設奠定了堅實基礎。
一、核心指標達到較高水平
?。ㄒ唬┤嗣窠】邓奖３诸I(lǐng)先優(yōu)勢
2017年末至2020年末，全區(qū)戶籍人口人均期望壽命由82.85歲提升至83.04歲，持續(xù)優(yōu)于82.80歲的指標要求；孕產(chǎn)婦死亡率平均低于11/10萬的指標限值，其中2019年實現(xiàn)孕產(chǎn)婦零死亡；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別持續(xù)低于3‰、4‰的指標限值；甲乙類傳染病報告發(fā)病率持續(xù)低于170/10萬的指標限值。至2020年末，國民體質(zhì)測定達標率達到93%。
?。ǘ┙】蒂Y源配置水平不斷提高
至2020年末，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共計1253家：其中，含三級醫(yī)院13家，二級醫(yī)院23家，獨立設置的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站分別為50家（區(qū)屬28家）、196家（區(qū)屬127家）。2017年末至2020年末，全區(qū)每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)由3.7張上升至4.3張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由3.7名上升至4.7名、注冊護士由4.2名上升至5.4名。至2020年末，全區(qū)每千常住人口社會體育指導員達到6.0名，人均公共體育用地面積達到0.2平方米，人均體育場地面積達到2.5平方米。
（三）健康服務供給能力持續(xù)提升
2017年末至2020年末，海淀區(qū)居民電子健康檔案建檔率由79.47%提升至81.18%，兒童保健系統(tǒng)服務率由97.06%提升至97.54%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)服務率一直保持在97%以上，衛(wèi)生計生綜合信息平臺與區(qū)屬一級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互聯(lián)互通率提升至100%。至2020年末，區(qū)級以上體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)達到66家，全區(qū)健身團隊達到1084支，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到172萬。
二、重點任務全面有序推進
?。ㄒ唬┕残l(wèi)生安全屏障不斷筑牢
全力以赴抗擊新冠肺炎疫情，建立區(qū)級聯(lián)防聯(lián)控工作機制，壓實“四方責任”，及時高效完成應急處置、溯源流調(diào)、核酸檢測、密接轉(zhuǎn)運、醫(yī)學救治、集中醫(yī)學觀察等艱巨任務，取得重要戰(zhàn)略性成果。圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年慶祝活動等重要重大活動醫(yī)療服務保障任務。推動落實《海淀區(qū)（中關(guān)村科學城）公共衛(wèi)生應急管理體系建設三年行動計劃》，公共衛(wèi)生應急管理能力快速提升，至2020年末，全區(qū)設置發(fā)熱門診24家、發(fā)熱篩查哨點18家；核酸檢測能力達到12.8萬份/天；“1+17+N”集中醫(yī)學觀察體系全面建立；院前醫(yī)療急救站點達到21個，呼叫滿足率達到97%；建成海淀區(qū)公共衛(wèi)生應急事件醫(yī)用物資儲備庫。
?。ǘ┕残l(wèi)生服務實現(xiàn)擴面提質(zhì)
大力實施慢性非傳染性疾病（以下簡稱慢?。┚C合防控策略，國家級慢病綜合防控示范區(qū)工作成果得到鞏固和提升。有序推進重大傳染性疾病防控工作，系統(tǒng)推行結(jié)核病防治“三位一體”服務新模式，全國艾滋病綜合防治示范區(qū)建設得到深化。全面落實基本與重大公共衛(wèi)生項目，均等化和服務質(zhì)量持續(xù)提升；健康檔案服務內(nèi)容得到豐富和完善，成年人慢病及其危險因素監(jiān)測工作持續(xù)開展，老年人健康服務率達到70.62%；計劃免疫網(wǎng)絡進一步涵蓋116家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋；完成3800例農(nóng)村癌癥早診早治隨訪和4695例城市癌癥早診早治篩查工作，7000例心腦血管病篩查和2300人次高危人群干預工作，以及28837例北京市腦卒中高危人群篩查和干預工作。
?。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生服務全面提質(zhì)增效
助力全區(qū)營商環(huán)境改善工作，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，嚴格落實疏解整治促提升專項行動部署，聚焦中關(guān)村科學城北區(qū)衛(wèi)生健康服務體系的短板和未來發(fā)展需求，開工建設海淀區(qū)北部醫(yī)療中心，加速蘇家坨中心醫(yī)院等項目的籌備進程。國際人才醫(yī)療服務體系初步形成，社會辦醫(yī)有序發(fā)展。堅持“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”聯(lián)動（以下簡稱“三醫(yī)聯(lián)動”）推進醫(yī)改工作，全面落實醫(yī)藥分開、醫(yī)耗聯(lián)動等改革任務，以藥補醫(yī)、以耗養(yǎng)醫(yī)機制先后破除。改善醫(yī)療服務，建立6個綜合醫(yī)聯(lián)體和5個?？漆t(yī)聯(lián)體，覆蓋全區(qū)106家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在共享資源、協(xié)同發(fā)展、建設分級診療制度等方面取得長足發(fā)展。創(chuàng)新推動公立醫(yī)院綜合改革效果明顯，受到國務院辦公廳通報表揚和獎勵。社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)底織密織牢，新建2家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、30家社區(qū)衛(wèi)生服務站。
家庭醫(yī)生簽約服務得到深入推進，家庭醫(yī)生助理、“一鍵式”呼叫服務等模式持續(xù)深化，全人群簽約達到134.2萬人，簽約率達到41.47%；重點人群簽約75.8萬人，簽約率達到97.89%。
?。ㄋ模┲形麽t(yī)并重發(fā)展格局逐步形成
中醫(yī)藥管理和服務體系不斷完善，成立海淀區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組、建立海淀區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展促進中心。北京中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院通過三級甲等?？漆t(yī)院評審。積極推進新建北京中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院北部院區(qū)、遷建海淀區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等項目的前期工作。不斷拓展中醫(yī)藥服務優(yōu)勢，探索實踐中西醫(yī)結(jié)合的診療模式，在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要作用。順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審，社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋，建成13家海淀區(qū)社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務示范中心和14家示范站，中醫(yī)藥適宜技術(shù)得到全面推廣。中醫(yī)藥學術(shù)和文化傳承應用不斷加強，完成首批建設22個名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗傳承工作室的建設，成功舉辦三屆“海淀區(qū)校園中醫(yī)藥文化節(jié)”活動，相關(guān)試點覆蓋32所學校。
?。ㄎ澹└咂焚|(zhì)健康環(huán)境加速打造
以本輪全國120個城市總分第一的成績成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)，率先在全市實現(xiàn)“國家衛(wèi)生區(qū)”“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”兩個全覆蓋，百姓對創(chuàng)建工作滿意率達到99.9%；同步積極推進國家健康促進區(qū)創(chuàng)建工作。成功創(chuàng)建健康社區(qū)（村）359個，占全區(qū)社區(qū)（村）的55.4%。大力推進新時代愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生月、周末衛(wèi)生日等活動，有序推進病媒生物防制等專項工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，在全市率先開展農(nóng)村戶廁升級改造工作，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到100%。健康相關(guān)領(lǐng)域安全環(huán)境不斷改善，進口冷鏈食品監(jiān)管和風險防控力度全面加強，垃圾分類工作有序推進，小微醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系逐步構(gòu)建，空氣質(zhì)量連續(xù)七年保持城六區(qū)最優(yōu)，污水處理率達到99.4%，生態(tài)環(huán)境水平大幅提升。
?。┙】瞪罘绞匠掷m(xù)普及
大力開展健康教育與健康促進工作，進一步完善以海淀區(qū)疾病預防控制中心為核心，覆蓋19家二級及以上醫(yī)療機構(gòu)、51家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的健康促進專業(yè)網(wǎng)絡，對相關(guān)專業(yè)人員培訓率達到100%。全面構(gòu)建居民健康素養(yǎng)監(jiān)測體系，覆蓋約6000戶家庭、2萬人口。在全區(qū)中小學中全面推廣青春健康教育行動，健康促進學校達到169所，依托健康大課堂、健康生活方式指導員微課堂等方式，進一步普及健康知識。塑造自主自律健康行為，建成健康食堂40家、健康餐廳66家。聚焦校園、辦公等重點場所推進控煙治理行動，建成北京市控煙示范單位149家，成效顯著。
?。ㄆ撸w育事業(yè)迅速蓬勃發(fā)展
全民健身工作蓬勃展開，建成8個全民健身示范街道、5個體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例為93%。實現(xiàn)15分鐘健身圈全區(qū)全覆蓋，全區(qū)公共體育用地達到65.64公頃，體育場地面積達到817萬平方米。拓展多元渠道完善青少年體育發(fā)展模式，全面落實義務教育階段學生每天課外活動時間和技能培養(yǎng)要求，《國家學生體質(zhì)健康標準》達標率為90%，優(yōu)秀率達到19.8%。進一步探索完善體衛(wèi)融合發(fā)展模式，建設全國首家腦血管病與運動健康門診，完成體衛(wèi)融合高科技人才專項保障活動15場，惠及6000人。
?。ò耍┩苿有l(wèi)生健康融入社會發(fā)展
計劃生育服務和管理工作全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位稱號。持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護試點工作，強化中關(guān)村醫(yī)院作為全區(qū)老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務指導中心的功能定位，建成32家老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、13家老年健康服務示范基地、2家安寧療護示范基地。面向養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)、居家三類老年人的健康服務保障能力持續(xù)加強，計劃生育特殊家庭養(yǎng)老幫扶政策體系和長效扶助機制進一步健全。系統(tǒng)推進婦女和兒童保健規(guī)范化門診建設，孕產(chǎn)婦住院分娩率、高危孕產(chǎn)婦管理率均達到100%，自然分娩率達到60.80%。公共場所母嬰設施配置率不斷提高，3歲以下嬰幼兒照護服務能力持續(xù)提升，北京市首家成功備案的托育機構(gòu)在海淀落戶，5家托育機構(gòu)被評選為北京市托育服務示范單位，開展海淀區(qū)托育機構(gòu)規(guī)范化管理調(diào)查項目。建成14個“寶貝計劃”基地，每年組織早教活動1000余場。完成全國精神衛(wèi)生綜合管理試點工作，承接全國社會心理服務體系建設試點工作，在北京大學、清華大學等10所高校組建心理健康服務聯(lián)盟。
?。ň牛┠廴瞬趴萍籍a(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
持續(xù)提升高水平健康人才凝聚力度，啟動海淀區(qū)屬衛(wèi)生健康系統(tǒng)高層次人才發(fā)展計劃，匯集多領(lǐng)域?qū)＜覍W者組建海淀區(qū)公共衛(wèi)生高端智庫。不斷提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)信息化水平，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)政務云集中部署率達到98%，海淀醫(yī)院與26家區(qū)屬社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)電子病歷、放射等診療信息互通共享，進一步促進全區(qū)衛(wèi)生健康信息資源整合，促進市、區(qū)兩級信息數(shù)據(jù)交換共享。挖掘科技產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極搭建高新科技臨床轉(zhuǎn)化平臺，促進骨科機器人等科技產(chǎn)品應用，連續(xù)舉辦四屆中關(guān)村健康論壇，健康領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展品牌優(yōu)勢得到強化。有序發(fā)展衛(wèi)生健康服務新業(yè)態(tài)，支持醫(yī)學檢驗實驗室、血液透析中心等科技型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按需發(fā)展。
?。ㄊ┙】抵卫砟芰θ嫣嵘?span style="display:none">北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《“十四五”時期健康海淀建設規(guī)劃》的通知
全面加強黨對健康工作的領(lǐng)導，依托海淀區(qū)衛(wèi)生學校設立區(qū)委黨校衛(wèi)生健康工委分校，加速落實公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導下的院長負責制。不斷完善健康治理體系，加強基層治理和行業(yè)自治，村（居）公共衛(wèi)生委員會達到648個，在全市率先實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。
支持海淀區(qū)醫(yī)學會組建中醫(yī)藥等4個專業(yè)委員會。全面履行政府辦醫(yī)職責，“十三五”期間區(qū)財政對衛(wèi)生健康領(lǐng)域投入總額較前一時期增長79%，分類補償、應急投入等機制同步完善，高質(zhì)量完成區(qū)人大建議、區(qū)政協(xié)提案辦理工作，抓實抓好“接訴即辦”工作，扎實開展安全生產(chǎn)管理工作。創(chuàng)新完善衛(wèi)生健康監(jiān)督體系，形成典型經(jīng)驗在全國宣傳推廣。融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，積極支持城市副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及雄安新區(qū)健康領(lǐng)域發(fā)展，圓滿完成健康扶貧任務，幫扶新疆等地8個縣市共計99家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，帶動管理和服務能力雙提升。與意大利、德國等國家以及臺灣地區(qū)不斷深化合作交流機制。
三、健康海淀建設成效和存在問題
?。ㄒ唬┙ㄔO成效
1.立足較高起點推動健康海淀建設，并進一步拓展領(lǐng)先優(yōu)勢。反映人民健康水平的戶籍人口人均期望壽命等核心指標提前完成了規(guī)劃要求，并持續(xù)保持在全國、全市的領(lǐng)先水平。在國家衛(wèi)生區(qū)、公立醫(yī)院綜合改革、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務、“平安醫(yī)院”建設等方面，獲得了全國先進稱號或榮譽表彰。
2.順應新時代健康工作要求，順利實現(xiàn)健康工作的轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實新的衛(wèi)生與健康工作方針，牢固樹立并積極踐行“大衛(wèi)生”“大健康”理念，以區(qū)級戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃、組織推進健康海淀建設，促進健康融入所有政策。在抗擊新冠肺炎疫情、創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)等工作中，在深化醫(yī)改進程中，舉全區(qū)之力，攻堅解決了一系列區(qū)域健康工作的歷史性問題。
3.堅持以人民健康為中心，積極解決百姓健康服務需求。聚焦“七有”要求、“五性”需求，以務實舉措回應百姓呼聲、護佑百姓身體健康和生命安全。通過實施醫(yī)藥分開和醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革、推進醫(yī)聯(lián)體建設、完善院前急救體系、改善醫(yī)療服務、推廣家庭醫(yī)生簽約服務等一系列舉措，打出破解百姓看病就醫(yī)難題的組合拳。推動全民健身與全民健康深度融合，體育事業(yè)發(fā)展成果更加惠及百姓。
4.健康工作更好服務和支持首都建設發(fā)展與海淀區(qū)“兩新兩高”戰(zhàn)略的實施。為提升“四個服務”水平、服務首都“四個中心”功能建設，推進“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿諛?gòu)筑堅實公共衛(wèi)生安全屏障。將健康工作更好融入疏解整治促提升專項行動、中關(guān)村科學城建設等工作部署，持續(xù)貢獻健康紅利。
5.進一步履行健康大區(qū)職責。將健康工作融入京津冀協(xié)同發(fā)展、國際交流合作等更大格局，高標準完成健康扶貧任務。圍繞公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥發(fā)展、醫(yī)改、老齡健康等方面積極承擔國家級、北京市級示范試點工作，為推進健康領(lǐng)域重點難點工作凝練海淀經(jīng)驗、貢獻海淀智慧、展現(xiàn)海淀擔當。
（二）存在問題
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康工作的力度還需提升。開展衛(wèi)生健康工作，仍以聚焦具體工作、具體行動的臨時性議事協(xié)調(diào)機制為主，尚未建立全面統(tǒng)籌、穩(wěn)定長效的區(qū)級健康專項工作機制?！叭t(yī)聯(lián)動”的組織協(xié)調(diào)力度還需加大。對健康相關(guān)領(lǐng)域、駐區(qū)多元優(yōu)質(zhì)資源的協(xié)調(diào)力度不足，公共衛(wèi)生（工作）委員會體系尚未在街道（鎮(zhèn)）層級、以及重點企業(yè)等駐區(qū)大單位中實現(xiàn)全覆蓋。
2.公共衛(wèi)生應急管理和服務體系存在薄弱環(huán)節(jié)。公共衛(wèi)生基礎設施和人才隊伍相對薄弱、人員薪酬相對偏低等問題尚未根本解決。如：海淀區(qū)疾病預防控制中心實驗室儀器設備種類配備等情況尚未達到標準化要求，每萬常住人口疾病預防控制力量配比僅為0.88人，低于全市1.65人的平均水平；海淀區(qū)心理康復醫(yī)院實有床位較編制要求缺少95張；醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生工作的銜接融合機制仍需完善。
3.醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設還需加強。在空間布局方面，醫(yī)療資源均衡水平有待提升，設施布局“南強北弱”的歷史問題尚未根本解決，其中溫泉、上莊、蘇家坨、西北旺4鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)之和低于全區(qū)總量的10%，距離中關(guān)村科學城北區(qū)的發(fā)展要求和百姓健康服務需求還存在一定差距。在結(jié)構(gòu)配置方面，急診急救、兒科、老齡健康、托育服務、康復護理、精神衛(wèi)生等資源相對缺乏；中醫(yī)藥服務體系存在短板，海淀區(qū)中醫(yī)醫(yī)院尚未實現(xiàn)獨立設置，示范引領(lǐng)效應未能充分體現(xiàn)；社區(qū)衛(wèi)生服務能力還需加強，硬件設施水平較需求存在一定差距。此外，全區(qū)高水平、復合型衛(wèi)生健康人才占比有限，吸引和留住人才的環(huán)境還有待優(yōu)化。
4.體育服務供給的均衡性、多樣性還有待提升。體育社會組織發(fā)揮作用相對有限，體育場地設施配置整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，難以充分滿足不同人群的健身需求，用于全民健身服務的公益類場地占比較低，基層公共服務體系有待完善?！绑w教融合”“體衛(wèi)融合”的發(fā)展機制還需進一步深化，融合發(fā)展路徑還需拓寬。
5.科技產(chǎn)業(yè)支撐作用還需增強。健康領(lǐng)域發(fā)展的信息化水平、高新科技應用水平較北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的發(fā)展定位仍有一定差距。不同隸屬關(guān)系的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間信息互聯(lián)互通存在瓶頸，健康數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合、分析運用程度還有待加強。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等健康服務新業(yè)態(tài)以及推進高新科技臨床轉(zhuǎn)化應用的配套政策、行業(yè)標準、監(jiān)管機制仍有待完善。
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