第一部分 規(guī)劃背景
一、石景山區(qū)“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要成效
（一）黨對石景山區(qū)民政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)
石景山區(qū)民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對民政事業(yè)重要指示批示精神，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民”工作理念，緊密圍繞聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，持續(xù)改革創(chuàng)新，民生保障“安全網(wǎng)”不斷織密扎牢。由各級黨組織組成的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全區(qū)民政系統(tǒng)“四個(gè)意識”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，做到“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。
（二）基本民生保障能力明顯增強(qiáng)
1.全方位多層次社會(huì)救助體系更加完善
切實(shí)履行社會(huì)救助民生托底保障職能，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，建立了精準(zhǔn)幫扶任務(wù)分解落實(shí)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推動(dòng)各類幫扶措施精準(zhǔn)落實(shí)，分類救助全面實(shí)施，重病患者、重度殘疾人等特殊困難群體保障水平大幅提高。開展因病致貧家庭醫(yī)療救助，符合條件的重病患者全部納入醫(yī)療救助范圍，救助保障力度和有效性得到有效增強(qiáng)?！熬燃彪y”機(jī)制實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。累計(jì)完成救助項(xiàng)目294項(xiàng)，投入資金7.16億元，救助各類困難群眾113.98萬人（戶）次。
2.流浪乞討人員救助扎實(shí)開展
積極開展流浪乞討人員的救助管理工作，完成重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中救助保障任務(wù)。組織開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助活動(dòng)，避免流浪乞討人員凍死凍傷等極端事件發(fā)生。共救助流浪乞討人員2430人次。
3.兒童福利保障更加有力
不斷完善兒童福利服務(wù)體系，分層次分步驟嚴(yán)格落實(shí)孤兒及各類困境兒童福利保障。出臺(tái)《石景山區(qū)困境兒童和留守兒童巡視探訪實(shí)施方案》，通過政府購買第三方服務(wù)方式開展巡視探訪工作。在五里坨南宮地區(qū)開建5000余平方米兒童福利院，為轄區(qū)孤兒棄嬰提供養(yǎng)育服務(wù)，為臨時(shí)失依兒童提供臨時(shí)庇護(hù)服務(wù)。充實(shí)兒童福利和保護(hù)工作隊(duì)伍，每個(gè)街道設(shè)有一名兒童督導(dǎo)員，每個(gè)社區(qū)設(shè)有一名兒童主任。
4.超轉(zhuǎn)和地退人員服務(wù)管理水平顯著提高
全區(qū)超轉(zhuǎn)人員較2015年底減少291人，地退人員減少48人。共發(fā)放征地超轉(zhuǎn)生活補(bǔ)助17443.55萬元，地退人員退休費(fèi)3363.45萬元，協(xié)同街道工作人員多次開展走訪慰問活動(dòng)，不斷提高相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)管理水平。
5.精準(zhǔn)幫扶多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)
“十三五”期間，對內(nèi)蒙古寧城縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、河北保定市順平縣、青海玉樹州稱多縣等4個(gè)受援地開展精準(zhǔn)幫扶。除資金支持外，動(dòng)員多家社會(huì)組織和企業(yè)單位，通過政社攜手的方式開展建設(shè)類、教育類、服務(wù)類等幫扶項(xiàng)目，幫助受援地脫貧致富。
（三）基層社會(huì)治理體系更加健全
1.社區(qū)自治功能顯著增強(qiáng)
深入推進(jìn)社區(qū)治理，全面落實(shí)社區(qū)準(zhǔn)入，完成社區(qū)掛牌、表格的清理和規(guī)范，做實(shí)社區(qū)減負(fù)增效。區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系基本形成。大力引入社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，各類便民服務(wù)和公益志愿服務(wù)扎實(shí)開展。建成151個(gè)“老街坊”社區(qū)議事廳，成立208個(gè)“老街坊”樓委會(huì)，鞏固深化“老街坊”社情懇談會(huì)、“老街坊”民情日志等特色品牌，創(chuàng)新探索開放空間會(huì)議、現(xiàn)代議事規(guī)則、線上“微議事”等新型協(xié)商模式，全面修訂社區(qū)居民公約，社區(qū)民主自治能力明顯提升，共建共治共享格局基本形成，被確定為全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
2.社會(huì)組織培育管理力度加大
建立區(qū)街兩級社會(huì)組織培育孵化中心，持續(xù)加大社會(huì)組織培育力度，全區(qū)累計(jì)孵化出殼社會(huì)組織72家，在為老服務(wù)、弱勢群體服務(wù)、志愿便民服務(wù)、心理服務(wù)、環(huán)保公益等領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。落實(shí)“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”和四類社會(huì)組織直接登記改革要求，設(shè)立區(qū)級社會(huì)組織“一口審批”綠色通道，登記審批效率顯著提高。高質(zhì)量開展社會(huì)組織年檢評估，無紙化年檢改革成效初顯，網(wǎng)上年檢率達(dá)95％以上。深入推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，有序開展社會(huì)組織統(tǒng)一信用代碼證書換發(fā)工作。積極開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，完成脫鉤社會(huì)組織13個(gè)。強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作，民政主管社會(huì)組織黨建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3.社會(huì)工作穩(wěn)步發(fā)展
全面落實(shí)社會(huì)工作相關(guān)政策，做好社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記、繼續(xù)教育等相關(guān)工作，全區(qū)累計(jì)登記持證社會(huì)工作者1694人。落實(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”工作，實(shí)施一批社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮社會(huì)工作的積極作用。大力扶持精準(zhǔn)救助、養(yǎng)老、困境兒童保護(hù)等社工機(jī)構(gòu)，已登記注冊19家社會(huì)工作事務(wù)所。
4.基層政權(quán)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
2019年在全市率先圓滿完成社區(qū)“兩委”換屆選舉，選舉過程“零信訪”。換屆后，社區(qū)書記主任“一肩挑”比例達(dá)到84%，社區(qū)全部建立了“老街坊”居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并充分發(fā)揮作用。
5.慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
持續(xù)加強(qiáng)對慈善組織、慈善活動(dòng)、慈善行為的監(jiān)督管理，推動(dòng)慈善普法宣傳，大力弘揚(yáng)慈善文化。整合公益資源，扎實(shí)開展“真情援助貧困母親”“救助困難黨員”“慈善進(jìn)軍（警）營”等慈善品牌項(xiàng)目。
（四）基本社會(huì)服務(wù)和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理持續(xù)改善
1.養(yǎng)老服務(wù)體制改革順利推進(jìn)
針對石景山區(qū)作為傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)，老齡化程度高、老年人經(jīng)濟(jì)收入低、首鋼搬遷導(dǎo)致留守、空巢老人多的特點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)了困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼政策，惠及3萬余名老年人；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過四年服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，整體運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、安全管理服務(wù)水平、安全環(huán)境等方面取得明顯成效。通過整合閑置設(shè)施資源、新建住宅配套建設(shè)、租賃無償提供等措施，形成每個(gè)街道都有一家養(yǎng)老照料中心、一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的布局，在全市率先實(shí)現(xiàn)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。被列為全國第一批國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)期間實(shí)施開展了失能老人康復(fù)關(guān)愛、居家養(yǎng)老精準(zhǔn)服務(wù)、康復(fù)輔具維護(hù)保養(yǎng)等12項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋了轄區(qū)內(nèi)全部基本保障對象。例如，通過“一人一策”的適老化改造項(xiàng)目完成606戶老人住所適老化改造；通過“一鍵呼叫”信息化服務(wù)項(xiàng)目為13800戶“三失一獨(dú)一高”老人家庭安裝養(yǎng)老服務(wù)“大話機(jī)”；通過“三失一獨(dú)”親情化探訪項(xiàng)目開展居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)328314人次；通過“1160”喘息化照護(hù)項(xiàng)目為400余名低保、低收入、特困家庭失能老年人提供喘息服務(wù)。老年人幸福感、安全感、獲得感明顯增強(qiáng)。
2.婚姻收養(yǎng)登記管理不斷完善
高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)5A級婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。為降低出生缺陷發(fā)生率，2020年起開展綠芽行動(dòng)，在石景山區(qū)婚姻登記處建立了一站式婚前保健服務(wù)中心。落實(shí)北京市婚姻登記員行為準(zhǔn)則、頒證員從業(yè)規(guī)則、婚姻家庭輔導(dǎo)員工作守則，建立了婚姻登記當(dāng)事人誠信信息登記和提示系統(tǒng)，提高了婚姻登記科學(xué)化、規(guī)范化水平。積極推廣簡約式、婚禮式、集體式等結(jié)婚頒證服務(wù)，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。高質(zhì)量完成收養(yǎng)登記6件，辦理婚姻登記39535件。
3.殯葬管理工作依法加強(qiáng)
聯(lián)合相關(guān)部門全力做好每年清明節(jié)群眾祭掃服務(wù)保障工作，重點(diǎn)日每年接待祭掃群眾50余萬人、社會(huì)車輛5.7萬余臺(tái)。加大行政執(zhí)法力度，對非法運(yùn)尸車、違法銷售封建迷信殯葬用品等行為實(shí)施行政處罰。積極開展綠色殯葬政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，傳播綠色殯葬理念，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。規(guī)范喪葬補(bǔ)貼審批發(fā)放流程，共發(fā)放補(bǔ)貼442萬元。
4.區(qū)劃管理工作進(jìn)一步規(guī)范
強(qiáng)化平安邊界建設(shè)，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)完成界線定期巡檢機(jī)制。制作完成《石景山區(qū)街道地圖集》。針對街道與毗鄰區(qū)、街道與街道界線走向不清的問題，做好進(jìn)行現(xiàn)地界定，為城市精細(xì)化治理提供了基本依據(jù)。
二、石景山區(qū)“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
（一）推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有新機(jī)遇
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對民政工作作出一系列重大指示和重要論述，要求各級民政部門聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。黨的十九屆四中全會(huì)提出了鞏固和完善13個(gè)方面的重大制度，其中7個(gè)方面與民政工作密切相關(guān)；黨的十九屆五中全會(huì)對實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理等作出了新的安排。市區(qū)兩級黨委政府高度重視兜底保障、社會(huì)救助、老年人殘疾人兒童福利保障、基層社會(huì)治理等工作，這些都為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇。
（二）人民群眾對高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活有新期待
“十四五”時(shí)期，石景山區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值將繼續(xù)提升，對民政事業(yè)的投入將繼續(xù)加大，民政事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固，但受外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，公共財(cái)政收入增幅可能放緩，保民生尤其是保障困難群體基本生活的任務(wù)更加艱巨。與此同時(shí)，高品質(zhì)生活成為民生新的更高要求，人民群眾的需求更加多元化、個(gè)性化。謀劃新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展，必須緊扣社會(huì)主要矛盾變化的最大實(shí)際，圍繞人民群眾所需所盼，增強(qiáng)民政相關(guān)服務(wù)的精準(zhǔn)性，推動(dòng)民政事業(yè)更有溫度、更接地氣、更高質(zhì)量發(fā)展。
（三）應(yīng)對人口老齡化、服務(wù)需求多元化有新挑戰(zhàn)
石景山區(qū)于20世紀(jì)90年代末先于全國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老齡化程度不斷加深。截至2019年底，我區(qū)65歲及以上常住老年人口為6.6萬人，占常住人口總數(shù)的11.6%，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，石景山區(qū)老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步提速，高齡老人、空巢老人、失能失智老人不斷增加的照護(hù)需求與受獨(dú)生子女政策影響的家庭照護(hù)功能的弱化之間的矛盾將對石景山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)提出更高要求。與老齡化相伴隨，養(yǎng)老需求呈現(xiàn)出更加多元化的發(fā)展趨向，基本民生和基本社會(huì)服務(wù)兜底保障壓力依然較大，普惠性需求日益凸顯，中高端需求逐漸增加，迫切需要建立健全面向多元化、多樣化需求的民政服務(wù)體系和供給機(jī)制。
（四）構(gòu)建石景山區(qū)特色的基層治理格局需要新突破
石景山區(qū)是首都中心城區(qū)，是首都城市西大門。石景山區(qū)立足首都城市戰(zhàn)略定位，履行中心城區(qū)職能，必須全面貫徹落實(shí)好市委、市政府要求，全面構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，力爭在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列。但同時(shí)，石景山區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量與人民美好生活需求仍有差距，城市建設(shè)管理和基層社會(huì)治理精細(xì)化水平不高，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待加強(qiáng)。構(gòu)建具有石景山特點(diǎn)的基層治理格局，需要全面把握“中國之治”的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要加快城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新治理機(jī)制、培育治理主體、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理共同體建設(shè)，不斷提升精治、共治、法治水平，確保城市發(fā)展更加安全、更富活力、更有韌性。
（五）應(yīng)對社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)社會(huì)保障需要新對策
全面建成小康社會(huì)后，絕對貧困基本消除，相對貧困問題更加凸顯。“十四五”時(shí)期，石景山區(qū)扶弱濟(jì)困相關(guān)工作將進(jìn)入以相對貧困治理為主的階段。面對人民群眾對美好生活的新期待和民生保障新形勢，需要調(diào)整保障人群重心，堅(jiān)持絕對貧困和相對貧困保障并重，探索相對貧困治理的長效機(jī)制，需要對傳統(tǒng)社會(huì)救助對象發(fā)現(xiàn)更及時(shí)、幫扶更精準(zhǔn)、方式更多樣、退出更科學(xué)、融入社會(huì)發(fā)揮作用更好。同時(shí)，統(tǒng)籌回應(yīng)好傳統(tǒng)救助對象和新的相對貧困對象的需求訴求，民生保障的層次需求更多、要求更高、難度更大，任務(wù)也更加艱巨。迫切需要在加強(qiáng)民政領(lǐng)域資源投入的同時(shí)，加快推動(dòng)民政事業(yè)的體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。
第二部分 發(fā)展思路和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，自覺踐行習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民生福祉，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民政工作的政治性、人民性、公益性和基礎(chǔ)性，以“民政為民、民政愛民”理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，緊密圍繞社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育、社會(huì)工作人才培養(yǎng)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等體系建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促融合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的民政事業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)民政系統(tǒng)的治理能力和執(zhí)行能力，持續(xù)增進(jìn)百姓福祉，助力高品質(zhì)生活，顯著提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
“十四五”時(shí)期，石景山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
（一）立足本職，服務(wù)全局
充分鞏固和發(fā)揮民政基本職能作用，切實(shí)履行好基本民生保障、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，筑牢兜底保障底線，激發(fā)基層主體活力，滿足群眾基本需要。把民政事業(yè)深度融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，提高發(fā)展站位，增強(qiáng)戰(zhàn)略作用，為區(qū)委區(qū)政府分憂，為居民群眾解難，為石景山區(qū)加快推進(jìn)“三區(qū)建設(shè)”，高水平建設(shè)好首都城市西大門做出更大貢獻(xiàn)。
（二）需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策
以提升人民群眾滿意度和獲得感為目標(biāo)，破除制約高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)識別多層次、多樣化民生保障和社會(huì)服務(wù)需求，重點(diǎn)圍繞基本需求精準(zhǔn)制定具有較強(qiáng)針對性的政策措施，精準(zhǔn)安排資金、項(xiàng)目、人員隊(duì)伍以及配套改革舉措，精準(zhǔn)開展監(jiān)測評估，大幅提高民政各項(xiàng)工作的質(zhì)量、效率和效益。
（三）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足區(qū)情實(shí)際，發(fā)揮好民政的兜底作用，加大財(cái)政投入力度，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確保各類群體切實(shí)享有基本服務(wù)。深化民政領(lǐng)域供給機(jī)制改革，有序開放市場準(zhǔn)入，理順社會(huì)力量參與民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，壯大社會(huì)治理主體，創(chuàng)新民政服務(wù)提供方式，激發(fā)供給側(cè)新動(dòng)能，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度和滿意度。
（四）共建共治，融合共生
摒棄“一畝三分地”思維，加強(qiáng)民政系統(tǒng)各領(lǐng)域、各部門的統(tǒng)籌協(xié)作，依靠政府、社會(huì)和市場力量間的合作，全面回應(yīng)民生關(guān)切、解決民生問題，科學(xué)配置養(yǎng)老、托幼、助殘及其他服務(wù)資源，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民政事業(yè)集約化發(fā)展，加快形成社區(qū)內(nèi)不同群體的融合與共生。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)
統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和安全工作，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)民政資金的監(jiān)管，保證民政資金安全，堅(jiān)決防范化解事業(yè)發(fā)展中存在的政治風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)等。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，確保民政事業(yè)安全健康有序發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，石景山區(qū)各項(xiàng)民政事業(yè)取得明顯進(jìn)展，全區(qū)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加健全，基本社會(huì)服務(wù)更加精準(zhǔn)，相對貧困治理新機(jī)制初步形成，老有所養(yǎng)、弱有所扶等重點(diǎn)領(lǐng)域基本服務(wù)走上普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的道路，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理更加科學(xué)有效，群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提高，石景山區(qū)民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實(shí)現(xiàn)順利開局。
石景山區(qū)“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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領(lǐng)域 |
主要指標(biāo) |
2020年 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 屬性 |
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社會(huì) 救助 |
城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 占當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出的比例 |
35% |
>30% |
預(yù)期性 |
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生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 |
59.55% |
>50% |
約束性 |
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養(yǎng)老 服務(wù) |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率 |
70% |
>70% |
預(yù)期性 |
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建成運(yùn)營街道養(yǎng)老照料中心數(shù)量 |
9家 |
9家 |
約束性 |
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新建居?。ㄐ。﹨^(qū) 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)率 |
100% |
100% |
約束性 |
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每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù) |
7.36張 |
8.2張 |
預(yù)期性 |
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家庭照護(hù)床位數(shù) |
— |
700張 |
預(yù)期性 |
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萬名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員數(shù) |
56人 |
60人 |
預(yù)期性 |
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建成運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站 |
40家 |
45家 |
預(yù)期性 |
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特殊困難老年人居家巡視探訪率 |
100% |
100% |
約束性 |
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兒童 福利 |
居委會(huì)兒童主任覆蓋率 |
100% |
100% |
預(yù)期性 |
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兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)率 |
100% |
100% |
預(yù)期性 |
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社會(huì)散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)比值 |
61.34% |
≥60% |
預(yù)期性 |
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每萬名戶籍兒童機(jī)構(gòu)床位數(shù) |
2.7張 |
≥15張 |
約束性 |
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社會(huì) 治理 |
社區(qū)書記工作室示范點(diǎn) |
3個(gè) |
12個(gè) |
約束性 |
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社區(qū)居民委員會(huì)直選和戶代表選舉比例 |
64% |
80% |
約束性 |
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每個(gè)社區(qū)的社區(qū)工作者本社區(qū)化率 |
47.51% |
50% |
預(yù)期性 |
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“品質(zhì)社區(qū)”認(rèn)定率 |
— |
50% |
預(yù)期性 |
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實(shí)名注冊志愿者占常住人口的比例 |
20% |
21% |
預(yù)期性 |
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每個(gè)社區(qū)擁有社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量 |
10個(gè) |
≥15個(gè) |
預(yù)期性 |
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社會(huì)工作專業(yè)人才 |
2500人 |
≥2800人 |
預(yù)期性 |
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區(qū)級社會(huì)組織培育孵化中心選址建設(shè) |
1000m2 |
≥2000m2 |
約束性 |
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社會(huì) 事務(wù) |
節(jié)地生態(tài)安葬率 |
44% |
≥60% |
約束性 |
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慈善服務(wù)站點(diǎn)對社區(qū)覆蓋率 |
0.6% |
5% |
約束性 |
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建成社會(huì)心理服務(wù)中心/站數(shù)量 |
7個(gè) |
13個(gè) |
約束性 |
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社會(huì)心理服務(wù)覆蓋社區(qū)比例 |
20% |
≥80% |
預(yù)期性 |
第三部分 完善社會(huì)救助制度體系建設(shè)
牢固樹立保障困難群眾基本生活是政府第一責(zé)任理念，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緊緊圍繞全面小康背景下的民生需求，從做好溫飽型救助向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持提標(biāo)、擴(kuò)面、增效，完善社會(huì)救助制度機(jī)制，提升社會(huì)救助整體化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，探索構(gòu)建救助對象的“6+1”綜合施策救助體系（主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別、綜合救助、過程監(jiān)管、正常退出、滿意度反饋和推進(jìn)救助對象融入社會(huì)發(fā)揮作用），確保應(yīng)保盡保，切實(shí)兜牢織密民生保障安全網(wǎng)。
一、建立健全社會(huì)救助體制機(jī)制
（一）建立健全救助對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
改變層層報(bào)送、上門申辦的傳統(tǒng)模式。整合并完善社會(huì)救助對象、困境老人、困境兒童、殘疾人等各類特殊群體數(shù)據(jù)庫，開展救助對象日常探訪，全口徑收錄困難群眾信息，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并提供精準(zhǔn)救助，實(shí)現(xiàn)由依個(gè)人申請救助向主動(dòng)提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（二）健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為實(shí)現(xiàn)困難群眾需求綜合研判和快速響應(yīng)，建立區(qū)級、街道、社區(qū)“三級聯(lián)系機(jī)制”，科學(xué)整合救助政策，健全分類分層等級救助協(xié)調(diào)體系。提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)籌、分工協(xié)作、互為補(bǔ)充的大救助格局。
（三）健全分類分層保障機(jī)制
探索解決低保“福利捆綁”難題，健全困難群眾數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)完善“一戶一策一檔”信息臺(tái)賬，建立多維貧困評估指標(biāo)體系，區(qū)分收入不足、支出過大、專項(xiàng)需求、突發(fā)急難等救助需要，形成城市低保重點(diǎn)保障收入型貧困、專項(xiàng)救助重點(diǎn)保障支出型貧困、臨時(shí)救助重點(diǎn)保障急難性貧困的新型社會(huì)救助體系。
二、完善精準(zhǔn)社會(huì)救助服務(wù)體系
（一）建立新型救助標(biāo)準(zhǔn)體系
建立與人均可支配收入和消費(fèi)性支出掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整特困、低保、低收入等救助標(biāo)準(zhǔn)，把支出型貧困納入救助范圍，有效保障困難群眾基本生活。
（二）完善分類分層等級救助體系
完善多元化救助服務(wù)供給機(jī)制，整合最低生活保障、教育救助、臨時(shí)救助等政策資源，探索建立特困、低保、低收入、支出貧困、臨時(shí)救助等多級救助體系，分出輕重緩急，實(shí)施多層次分類社會(huì)救助。
（三）建立多元化社會(huì)救助體系
在傳統(tǒng)救助基礎(chǔ)上，引入社會(huì)專業(yè)力量，為困難群眾提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、能力培養(yǎng)等個(gè)案幫扶服務(wù)，探索服務(wù)救助模式。優(yōu)化政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，加快建立健全“救助+慈善”服務(wù)平臺(tái)，完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助渠道，暢通慈善、志愿者、社工等社會(huì)參與渠道，促進(jìn)供需對接，形成救助合力。探索引入商業(yè)保險(xiǎn)，延伸社會(huì)救助層次和范圍。
三、深化社會(huì)救助“放管服”改革
（一）下放審批權(quán)限
全面推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)限下放到街道，探索打破戶籍限制，暢通線上線下渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一網(wǎng)申請、全區(qū)通辦、一站辦結(jié)、全程網(wǎng)辦”。
（二）擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面
綜合考慮致貧因素、收入財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)水平等，進(jìn)一步完善救助對象認(rèn)定條件，逐步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，確保不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。通過政府購買服務(wù)的方式，動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與服務(wù)救助，為無自理能力的老年人、殘疾人提供急需的照護(hù)服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的救助對象提供心理輔導(dǎo)，促進(jìn)其社會(huì)融入，提高其自我發(fā)展能力。
（三）精簡審批流程
簡化社會(huì)救助審批程序，實(shí)現(xiàn)居民僅提供身份證、戶口簿和申請書（核對授權(quán)書）即可辦理。大幅壓縮社會(huì)救助審核審批時(shí)限，精簡信息采集、入戶核查、民主評議等辦理流程，全面推進(jìn)實(shí)施救助申請承諾制，提高社會(huì)救助及時(shí)性。
（四）加快社會(huì)救助信息化建設(shè)
完善社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)，加大社會(huì)救助政策宣傳，強(qiáng)化救助對象的精準(zhǔn)識別，確保救助的申請、審核、查詢更加方便快捷。通過平臺(tái)鏈接政府、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、慈善組織等主體的救助資源以及困難群眾的各類救助需求，實(shí)現(xiàn)多主體參與社會(huì)救助服務(wù)。
四、持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督管理
（一）深入開展社會(huì)救助專項(xiàng)治理
從嚴(yán)查處社會(huì)救助領(lǐng)域政策不落實(shí)、程序不規(guī)范、有令不行、有禁不止，不作為亂作為、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等重點(diǎn)問題，確保救助資金安全規(guī)范管理，及時(shí)足額發(fā)放。
（二）推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域誠信體系建設(shè)
建立健全黑名單制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制。將違反社會(huì)救助規(guī)定的人員納入信用記錄。建立社會(huì)救助績效評價(jià)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，推行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，探索引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對社會(huì)救助實(shí)行全過程監(jiān)管和績效評估。
（三）嚴(yán)肅查處違規(guī)行為
嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員及工作人員近親屬享受社會(huì)救助備案制度，切實(shí)杜絕“關(guān)系?！薄叭饲楸！?。加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格追繳冒領(lǐng)社會(huì)救助資金，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第四部分 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效能
加快居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“頤養(yǎng)工程”，建立一體系（1個(gè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系）、建設(shè)兩張床（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位、家庭照護(hù)床位）、開展十大專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)筑養(yǎng)老“1210”整體工作布局，不斷優(yōu)化“三邊十有”“一刻鐘服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)體系，穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，打造首都養(yǎng)老新高地。結(jié)合長期護(hù)理保險(xiǎn)的實(shí)施，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，積極爭取集中式居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化特殊困難老年人的兜底保障的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)適度普惠養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。
一、健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度
突出政府兜底線?；韭氊?zé)，按全市要求，推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度改革，全面落實(shí)北京市關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人津補(bǔ)貼制度。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益職能，重點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)困難、失能、失智、重度殘疾等特殊老年群體納入政府兜底保障范圍。明確享受政府優(yōu)惠政策和相關(guān)補(bǔ)助的市場主體舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度向保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象傾斜。實(shí)施長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)需求，增強(qiáng)老年人養(yǎng)老保障能力。
二、提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
（一）優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)
1.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給和資源空間布局
實(shí)施《石景山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021年-2023年）》，圍繞“1210”整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，以一刻鐘服務(wù)圈為標(biāo)準(zhǔn)，增加老年人口集中的東中部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，逐步解決布局不均衡問題。鼓勵(lì)養(yǎng)老資源在周邊布局，深化區(qū)域協(xié)同養(yǎng)老，改善區(qū)域人口結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌新建小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)移交，建設(shè)衙門口、北辛安托老所，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老驛站品牌化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到8.2張，進(jìn)一步織密養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)。
2.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率
從入住率、護(hù)理型床位占比、機(jī)構(gòu)床位空間分布等方面綜合研判養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位狀況，推動(dòng)進(jìn)行有針對性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。將機(jī)構(gòu)扶持政策與入住率相結(jié)合，與護(hù)理型床位占比相結(jié)合，降低機(jī)構(gòu)床位空置狀況，在“十四五”末床位入住率提高到70%。
3.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革
堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦（建）民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，按照適度普惠、公開公平、協(xié)調(diào)均衡的總體要求，在預(yù)留政府供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象、優(yōu)待服務(wù)保障對象入住所需床位的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障本區(qū)經(jīng)濟(jì)困難、失能、無人照料等特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
（二）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平
1.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理水平
按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》的要求，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理及服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善配套措施，提高安全管理水平。定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察，查找安全管理方面的問題。對于在督察中發(fā)現(xiàn)不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其進(jìn)行整改，拒不整治或無法完成整治的，組織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締，守好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全紅線和底線。針對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織對轄區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行再排查，完善消防、食品、非法集資等方面安全監(jiān)管機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作臺(tái)賬，明確整改任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任人、完成時(shí)限，采取有力措施，將排查出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治到位。
2.健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
嚴(yán)格落實(shí)民政、衛(wèi)生健康部門主管責(zé)任和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)排查，密切監(jiān)測，堅(jiān)決防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生疫情，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位統(tǒng)一調(diào)配使用力度，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障功能，妥善應(yīng)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致老年人安置等風(fēng)險(xiǎn)等問題。
3.提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定水平
深入開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定，所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都要對照《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定實(shí)施辦法（試行）》《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)質(zhì)量星級評定實(shí)施辦法（試行）》等文件精神，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和星級機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，做到應(yīng)評盡評。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，鞏固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)成果，堅(jiān)持以提升服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定工作，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類分級管理，全方位、多層次滿足我區(qū)老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。
（三）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度
按照各部門職責(zé)分工，探索構(gòu)建多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。針對全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，明確實(shí)施失信信息共享和失信聯(lián)合懲戒，形成統(tǒng)一有序的信用信息發(fā)布使用管理機(jī)制，對于信譽(yù)度優(yōu)良、誠信水平和評估等級較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大正向激勵(lì)力度。將違規(guī)為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，采取責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓等措施予以處置。將防范和處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資與專項(xiàng)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治合并進(jìn)行，并納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管范圍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)組織和規(guī)范管理，出臺(tái)《石景山區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法》。嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系。
三、推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
（一）完善社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)
促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新建小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)移交，加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和家庭照護(hù)床位建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投入，積極爭取集中式居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。綜合利用長期護(hù)理保險(xiǎn)、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃等試點(diǎn)政策，加快建設(shè)家庭照護(hù)床位建設(shè)。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老驛站達(dá)到45家，家庭照護(hù)床位達(dá)到700張。探索建設(shè)包含養(yǎng)老、托幼、助殘等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)不同群體的融合及共生。根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的要求，在進(jìn)行老舊小區(qū)改造的過程中同樣堅(jiān)持統(tǒng)籌、融合、共生的原則，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)提升。
（二）提高居家社區(qū)照護(hù)服務(wù)能力
深化國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，以街道為單位推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商等有序聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌，提升居家社區(qū)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)向居家社區(qū)延伸，為失能失智老年人提供日托、短托等專業(yè)性的社區(qū)照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)為居家老年人提供專業(yè)助餐、助浴、助潔、助行等服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)化、個(gè)性化，提高服務(wù)質(zhì)量。建好養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老信息機(jī)、智能手環(huán)等信息智能設(shè)備適配使用，充分利用大數(shù)據(jù)等手段精準(zhǔn)對接養(yǎng)老需求，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。建立居家社區(qū)探訪制度，通過時(shí)間銀行等方式動(dòng)員志愿者、社會(huì)工作者、與老年人相關(guān)企業(yè)服務(wù)人員參與其中。加快推進(jìn)人才培養(yǎng)，開展多層次養(yǎng)老服務(wù)管理培訓(xùn)，打造一支具有職業(yè)資格水平的養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定，做好養(yǎng)老服務(wù)日常評估，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。推動(dòng)智能化設(shè)備與產(chǎn)品在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。
四、強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障
落實(shí)北京市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《北京市困境家庭服務(wù)對象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助實(shí)施辦法》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2020〕132號），符合條件的城鄉(xiāng)特困服務(wù)對象、低保家庭服務(wù)對象、低收入家庭、計(jì)劃生育特殊家庭服務(wù)對象和其他重度殘疾人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)助資金，直接抵扣入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，不足部分由服務(wù)對象支付，提高困境家庭服務(wù)對象的照料服務(wù)質(zhì)量。全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，對有需求的特殊困難老年人巡視探訪率達(dá)到100%。
五、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)，深化“醫(yī)康養(yǎng)護(hù)”綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮“中醫(yī)+養(yǎng)老”服務(wù)特色，開展安寧療護(hù)、社區(qū)護(hù)理站等試點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老齡、失能老人提供上門巡診、家庭病床、居家康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)“北京市老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”建設(shè)，支持社會(huì)力量興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各級各類醫(yī)院承辦或托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
六、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)深入發(fā)展，積極爭取國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，建好康復(fù)輔具園區(qū)，完善線上租賃平臺(tái)，建成兩個(gè)“旗艦店”和60%社區(qū)覆蓋“店中店”，優(yōu)化服務(wù)中心建設(shè)，形成便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升康養(yǎng)結(jié)合水平，就近就便滿足居民對康復(fù)輔助器具租賃需求。加大老年健康、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)“放管服”改革力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年人預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)供給。推進(jìn)老年友好宜居環(huán)境建設(shè)，在街區(qū)更新、老舊小區(qū)綜合整治等工作過程中積極融入適老化元素，打造老年友好城區(qū)。
第五部分 健全兒童福利和兒童保護(hù)制度體系
圍繞兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化，健全兒童福利和未成年關(guān)愛救助保護(hù)機(jī)制和制度，完善困境兒童，完善孤殘兒童康復(fù)救助工作，提升保障水平，讓每一名兒童都得到悉心呵護(hù)。
一、完善兒童保護(hù)制度
堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的普惠發(fā)展，不斷健全和落實(shí)困境兒童生活、教育、醫(yī)療、安全、康復(fù)、住房及成年安置等各項(xiàng)保障制度。按照國家和北京市要求，建立孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，對于入住機(jī)構(gòu)的孤兒，提高兒童福利機(jī)構(gòu)的照護(hù)水平，不斷滿足集中供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒的基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、心理輔導(dǎo)等需求，將孤兒保障率保持在100%。加強(qiáng)心理健康干預(yù)，支持社會(huì)力量參與對監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，參與兒童的心理健康建設(shè)。
二、加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障
對于父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)具體情況和需求安排入住兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助機(jī)構(gòu)，對于散居的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，幫助兒童及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉保障對象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申請程序，并通過政府購買服務(wù)、引入社會(huì)力量參與等，幫扶救助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，為他們提供多元服務(wù)支持，營造關(guān)愛事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童濃厚氛圍。
三、完善兒童福利設(shè)施建設(shè)
建成石景山區(qū)兒童福利院并投入使用，推動(dòng)兒童福利院養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)工作一體化、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)空間，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、殘疾人精神衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在有條件的街道建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，為老年人、兒童、殘疾人提供照護(hù)和康復(fù)服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各類人群的互助幫扶，以達(dá)到融合共生發(fā)展的目標(biāo)。
四、增強(qiáng)未成年人救助保護(hù)工作能力
優(yōu)化兒童福利院機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)兒童福利和兒童保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。完善困境兒童巡視探訪制度，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)源頭預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)敢于為主要環(huán)節(jié)的未成年救助保護(hù)機(jī)制。支持指導(dǎo)居委會(huì)按照專人專崗要求設(shè)立兒童主任。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)更多的有能力、有條件的社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)孤兒和困境兒童。對于區(qū)已有的針對殘疾兒童的康復(fù)和養(yǎng)育機(jī)構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度，提高殘疾兒童的救助、保護(hù)能力，減輕家庭的照護(hù)負(fù)擔(dān)。
第六部分 推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，著力打造具有石景山特色的社會(huì)治理共同體，以共建共治共享為引領(lǐng)有效支撐全國文明城區(qū)創(chuàng)建。
一、深化黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理
適應(yīng)基層治理新特點(diǎn)和新規(guī)律，推動(dòng)黨建和基層治理深度融合，落實(shí)《黨建引領(lǐng)基層治理工作實(shí)施方案》，完善黨建引領(lǐng)基層治理“1+N”制度體系，健全區(qū)、街、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)社會(huì)工作黨委建設(shè)，實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域黨建“全時(shí)全景”行動(dòng)，推進(jìn)組織設(shè)置全覆蓋、組織運(yùn)行全過硬、事業(yè)發(fā)展全引領(lǐng)、社會(huì)動(dòng)員全響應(yīng)。強(qiáng)化街道黨工委和社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加大從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向下延伸傳導(dǎo)力度，提升主動(dòng)履職意識和破解難題本領(lǐng)，發(fā)揮“街道吹哨、部門報(bào)到”有力支撐作用，增強(qiáng)黨在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號召力。
二、推動(dòng)創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制
推進(jìn)“街道吹哨、部門報(bào)到”向社區(qū)治理深化，鞏固全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)疫情防控成果。合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為主體，社區(qū)服務(wù)站為依托，社區(qū)社會(huì)組織為支撐，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位等共同參與的社區(qū)治理格局。推進(jìn)“老街坊”睦鄰共同體建設(shè)，做實(shí)“老街坊”議事廳，實(shí)行分層分類議事協(xié)商，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商向樓門院“微治理”延伸。全面落實(shí)《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”小事。深化系統(tǒng)治理、依法治理，緊密圍繞社區(qū)運(yùn)行品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、文化品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)和安全品質(zhì)，建立“品質(zhì)社區(qū)”評價(jià)指標(biāo)體系和運(yùn)行機(jī)制，健全以群眾滿意度為主的社區(qū)治理考核評價(jià)機(jī)制，持續(xù)提升社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理水平。到“十四五”末，星級“品質(zhì)社區(qū)”數(shù)量占到全區(qū)社區(qū)總數(shù)的50%，居民群眾的滿意度和獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，走出一條與國際一流和諧宜居之都建設(shè)相適應(yīng)的石景山區(qū)基層治理新路徑。推動(dòng)“接訴即辦”向主動(dòng)治理深化，嚴(yán)格執(zhí)行四級處置機(jī)制，深化首辦責(zé)任制，落實(shí)“三見面”工作機(jī)制，推進(jìn)雙派雙考系統(tǒng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，保證“接訴即辦”工作長期效果。加快推進(jìn)老舊小區(qū)長效治理，深入推進(jìn)“疏整促”工作,鞏固“基本無違法建設(shè)城區(qū)”成果，落實(shí)新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)物業(yè)管理體制改革，通過賦權(quán)增效、財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)、建立科學(xué)評價(jià)體系等措施，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制和工作流程。深化區(qū)企合作，從市屬、區(qū)屬兩個(gè)層面共同發(fā)力，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌群防群治資源，依托“雪亮工程”推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，增加社區(qū)安全度。
三、構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體系
加強(qiáng)對社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，推動(dòng)黨建“入章”，做實(shí)社會(huì)工作黨委，豐富社會(huì)領(lǐng)域黨建工作載體。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，打造京西社會(huì)組織基地，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)組織服務(wù)（孵化）體系建設(shè)。深化社會(huì)組織領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化登記備案流程。健全與業(yè)務(wù)主管單位的溝通機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)信息披露機(jī)制建設(shè)，規(guī)范信息發(fā)布制度。加強(qiáng)社會(huì)組織信用監(jiān)管，深化鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力和水平。推動(dòng)社會(huì)組織品牌化、集約化發(fā)展，支持社會(huì)組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公益服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、參與基層治理等方面充分發(fā)揮作用。建立社會(huì)組織資源與困難群眾需求精準(zhǔn)對接機(jī)制。提升社會(huì)組織品牌化、集約化水平，組織冬奧冰雪文化進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，開展優(yōu)質(zhì)公益品牌評選、公益創(chuàng)投大賽等活動(dòng)。推動(dòng)街道建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，研究制定社區(qū)社會(huì)組織考核評價(jià)和認(rèn)定機(jī)制。加強(qiáng)石景山區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，9個(gè)街道全部建立社會(huì)心理服務(wù)站（中心），制定管理制度，完善運(yùn)營機(jī)制。
四、推進(jìn)社會(huì)工作協(xié)同治理
進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，完善社區(qū)“兩委一站”工作規(guī)則，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)組織設(shè)置,完善社區(qū)居委會(huì)下屬六大委員會(huì)運(yùn)行規(guī)則，修訂居民公約，將公共衛(wèi)生、文明行為等納入居民的共同約定，提升社區(qū)規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、本土化建設(shè)。深入實(shí)施社區(qū)黨組織書記“頭雁培育”工程，打造社區(qū)書記工作室。優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善區(qū)內(nèi)居住地的調(diào)動(dòng)交流模式。繼續(xù)通過公開招聘為社區(qū)工作者隊(duì)伍補(bǔ)充年輕化、專業(yè)化人才。強(qiáng)化市、區(qū)、街三級培訓(xùn)，形成全方位、多層次、寬角度的培訓(xùn)體系，對社區(qū)工作者開展培訓(xùn)，提高社區(qū)工作隊(duì)伍能力水平。探索持證專業(yè)社工深入開展婚姻家庭、精神衛(wèi)生、就業(yè)援助、禁毒戒毒、矯治幫教等領(lǐng)域，融入社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)組織管理、社區(qū)治理等各項(xiàng)民生保障和社會(huì)建設(shè)事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)工作者和社會(huì)工作者融合發(fā)展。加大社區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)“優(yōu)才計(jì)劃”項(xiàng)目落實(shí)，擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)范圍，用社會(huì)工作的專業(yè)理念、知識、方法提升社會(huì)治理水平。
五、加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)
深入貫徹《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，加強(qiáng)志愿服務(wù)行政管理，完善志愿服務(wù)體制機(jī)制。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對街道社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和引導(dǎo)，依法依規(guī)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)以社區(qū)黨員、團(tuán)員青年、居民代表、樓門院長、退休干部等為主體的骨干力量，發(fā)揮志愿服務(wù)力量在基層治理中的積極作用。持續(xù)打造石景山“老街坊”品牌，實(shí)施“老街坊”隊(duì)伍培育、社區(qū)自治、志愿服務(wù)、便民服務(wù)、精神塑造“五大工程”，豐富“老街坊”品牌內(nèi)涵。推動(dòng)“老街坊”志愿服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)有效運(yùn)行，拓展供需對接、積分兌換、志愿反哺等功能。做好北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)志愿服務(wù)保障，開展“3.5”學(xué)雷鋒日、“12.5”國際志愿者日宣傳活動(dòng)，營造人人參與的志愿服務(wù)氛圍。
第七部分 推動(dòng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理法制化現(xiàn)代化
圍繞全國文明城區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)對社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)促進(jìn)作用，提高服務(wù)管理工作的法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。將婚喪、慈善、見義勇為等納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，共同打好移風(fēng)易俗、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的“組合拳”，引導(dǎo)居民群眾把正面價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，不斷提高文明意識，并形成具有石景山特色的，適度發(fā)展多樣服務(wù)內(nèi)容的專項(xiàng)事務(wù)服務(wù)體系。
一、優(yōu)化區(qū)劃地名界線管理
加強(qiáng)與北京市民政局及空間管理相關(guān)部門的對接，深化與區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，支持構(gòu)建更加高效的行政區(qū)劃組織體系，推動(dòng)行政區(qū)劃管理支撐石景山區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)行政區(qū)域界線日常管理，積極與周邊區(qū)合作，做好區(qū)域行政管理界線聯(lián)檢、標(biāo)志物管理及維護(hù)工作。落實(shí)平安邊界建設(shè)相關(guān)要求，加強(qiáng)危機(jī)防范和源頭治理，形成界限管理規(guī)范化常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和管理工作，充分發(fā)揮地名標(biāo)志的導(dǎo)向功能。及時(shí)做好地名信息動(dòng)態(tài)更新工作，保持與中國·國家地名信息庫數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
二、完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和康復(fù)服務(wù)
根據(jù)北京市民政局政策要求，結(jié)合石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人實(shí)際需求，適度調(diào)整重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”審批流程。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”與其它保障制度銜接，做好生活補(bǔ)貼與最低生活保障及其他社會(huì)救助制度的標(biāo)準(zhǔn)銜接。做好“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請“跨省通辦”工作。強(qiáng)化民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況，通過新建、改建、擴(kuò)建或擴(kuò)大合作等方式打造一批集供養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療、社區(qū)支持等功能為一體的民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。
三、提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量
完成5A婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。繼續(xù)推動(dòng)婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)站、微信公眾號、APP等婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)模式，提升服務(wù)便捷化水平。深化婚姻登記“減證便民”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，精簡辦事程序。積極探索婚姻服務(wù)模式創(chuàng)新，適應(yīng)人口跨區(qū)域、跨地域流動(dòng)以及人戶分離的現(xiàn)實(shí)需求，鞏固市域婚姻登記跨區(qū)辦理成果，完善婚姻登記便民服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)婚前保健、婚姻登記一站式服務(wù)工作。改革婚姻登記頒證方式，倡導(dǎo)簡約向上的現(xiàn)代婚俗禮儀。鼓勵(lì)支持婚姻家庭行業(yè)組織專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，常態(tài)化開展健康家庭教育、和諧婚姻輔導(dǎo)、社會(huì)心理調(diào)適、家風(fēng)家教等綜合服務(wù)。
四、加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理
貫徹執(zhí)行《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，落實(shí)北京市救助管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助服務(wù)流程，按照自愿、無償、公開的原則，加強(qiáng)流浪、乞討人員救助工作，提升救助管理效能，以保障北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為重點(diǎn)，做到發(fā)現(xiàn)一人救助一人，確保石景山區(qū)內(nèi)街面治安秩序穩(wěn)定，轄區(qū)內(nèi)無流浪乞討人員凍、餓現(xiàn)象。建成石景山區(qū)救助管理站，加快補(bǔ)齊救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置短板。提升救助管理服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人性化、親情化服務(wù)。推進(jìn)救助管理服務(wù)工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化和社會(huì)化，繼續(xù)探索和完善委托購買服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作配合，參與完善全國尋親、跨區(qū)域接送等工作機(jī)制，切實(shí)提升救助服務(wù)能力。
五、推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化均等化
落實(shí)國家及北京市殯葬管理規(guī)定要求，全力做好清明節(jié)高峰時(shí)段群眾祭掃服務(wù)保障工作，深入推進(jìn)殯葬領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與殯葬服務(wù)供給，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保社會(huì)力量規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)源頭管控，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)，常態(tài)化開展“黑中介”、非法接運(yùn)車輛整治，有效遏制殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象，維護(hù)健康有序的行業(yè)環(huán)境，保障群眾合法利益。整合各類資源，推動(dòng)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，為群眾提供更加便捷、透明的殯葬信息服務(wù)，探索推廣互聯(lián)網(wǎng)祭奠等殯葬服務(wù)新模式。圍繞生態(tài)、文明、惠民方向，深入宣傳節(jié)地生態(tài)安葬惠民政策，穩(wěn)步推動(dòng)喪葬習(xí)俗改革，積極推廣現(xiàn)代治喪模式，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃。
六、創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制
完善慈善事業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。建立“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與，各方協(xié)同合作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成政府調(diào)控與行業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、行政管理與行業(yè)自治互補(bǔ)的慈善事業(yè)管理新格局。建立健全各類福利院、敬老院等慈善福利機(jī)構(gòu)，形成以國家興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)為示范、社會(huì)力量興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)慈善福利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托的慈善組織體系。聚焦做大慈善影響力，做優(yōu)慈善品牌，積極培植有影響力的慈善組織，吸引凝聚更多愛心企業(yè)，更多的社會(huì)公眾關(guān)心關(guān)注慈善，積極參與慈善，匯聚起全民慈善，人人參與的強(qiáng)大合力。支持社會(huì)舉辦慈善福利機(jī)構(gòu)，培育和扶持一批規(guī)模較大、影響力強(qiáng)、公信度高的慈善機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其示范和輻射作用。完善信息公開透明機(jī)制，搭建慈善資源供需對接平臺(tái)，推進(jìn)慈善資源與救助需求的精準(zhǔn)對接，扎實(shí)開展“真情援助貧困母親”“救助困難職工”“慈善進(jìn)軍（警）營”等品牌項(xiàng)目。探索開展街道社區(qū)基層公益慈善試點(diǎn)，推動(dòng)開展群眾性慈善捐助、互助互濟(jì)活動(dòng)，營造良好的公益慈善氛圍。
第八部分 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
綜合運(yùn)用黨建引領(lǐng)、資金投入、人才隊(duì)伍和基層能力建設(shè)、信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用、監(jiān)測評估等手段，全方位構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的保障體系，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，確保石景山民政事業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。
一、加強(qiáng)黨對民政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持民政工作的政治性，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷開拓民政工作新局面。將從嚴(yán)治黨貫穿于民生系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面，貫穿于民政事業(yè)發(fā)展和改革全過程。指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門、街道黨工委和辦事處開展基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)相關(guān)工作。健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持有令必行、有禁必止，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)方案，定期組織對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記對民政工作重要指示批示精神的學(xué)習(xí)研究，不斷夯實(shí)民政系統(tǒng)干部隊(duì)伍的思想和理論基礎(chǔ)。
二、拓寬民政事業(yè)資金來源
加大對民政事業(yè)的投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政政策相銜接的財(cái)政投入穩(wěn)步增長機(jī)制，積極爭取北京市轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金，加大區(qū)級財(cái)政對任務(wù)重街道的支持力度，重點(diǎn)保障薄弱環(huán)節(jié)的資金缺口。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入民政領(lǐng)域，構(gòu)筑民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)多元投入渠道。在養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)等領(lǐng)域，探索以政府投入撬動(dòng)社會(huì)投入的新模式。
三、加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍和基層能力建設(shè)
努力培養(yǎng)造就一支包括行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、社會(huì)工作人才在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素養(yǎng)優(yōu)良的民政人才隊(duì)伍。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘管理，提升民政崗位吸引力，激勵(lì)發(fā)揮服務(wù)的能動(dòng)性和主動(dòng)性。與石景山及周邊地區(qū)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，對民政人才隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老護(hù)理、兒童保護(hù)、社會(huì)救助、殯葬、康復(fù)等領(lǐng)域人員的服務(wù)能力，著力提升基層民政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識和創(chuàng)新能力。建立民政領(lǐng)域人才合理流動(dòng)機(jī)制，支持各部門柔性引進(jìn)專業(yè)人才，促進(jìn)人力資源共享。
四、用好信息化和大數(shù)據(jù)手段
優(yōu)化完善社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)事務(wù)等信息系統(tǒng)，協(xié)助北京市民政局構(gòu)建一體管理、動(dòng)態(tài)更新、全面精準(zhǔn)、共享開放的民政民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)。深入推進(jìn)民政業(yè)務(wù)“系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和辦理“最多跑一次”，不斷提升服務(wù)效能。加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源數(shù)字化，推動(dòng)民政領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源放大利用、共享復(fù)用。依托北京市科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)質(zhì)，支持高校、科研院所和企業(yè)積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段的民政應(yīng)用場景，及時(shí)根據(jù)不同群體的需求變動(dòng)創(chuàng)新方式，提供精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)民政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，根據(jù)輿論發(fā)展趨勢優(yōu)化宣傳路徑，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，講好民政故事。
五、強(qiáng)化對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測評估
開展民政事業(yè)全領(lǐng)域年度監(jiān)測，建立和完善綜合評估指標(biāo)體系，結(jié)果定期上報(bào)，適時(shí)向社會(huì)公開。區(qū)民政局、區(qū)政府督查室定期對本規(guī)劃的落實(shí)情況開展督查和評估，確保保質(zhì)保量完成既定目標(biāo)任務(wù)。完善人民群眾滿意度調(diào)查評估工作，及時(shí)收集人民群眾的滿意度狀況及政策訴求信息，針對居民反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)制定完善措施，切實(shí)發(fā)揮人民群眾滿意度在政策制定、政績考核、政策調(diào)整中的作用。有效利用“12345”等平臺(tái)，支持社會(huì)各界參與民政服務(wù)、執(zhí)法、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)督，配套完善舉報(bào)反饋和處理機(jī)制，提升監(jiān)管效能。
