各相關單位：
《石景山區(qū)“十四五”時期“疏解整治促提升”專項行動規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
特此通知。
?????????????????北京市石景山區(qū)發(fā)展和改革委員會
?????????????????????2021年6月24日?
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序? 言
“疏解整治促提升”專項行動是落實習近平總書記對北京重要講話精神的具體舉措，是落實北京城市總體規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，是推動城市減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。“疏解整治促提升”專項行動圍繞“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一時代命題，積極創(chuàng)新實踐，探索超大城市治理的有效路徑。為深入推進“疏解整治促提升”專項行動，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》《中共北京市石景山區(qū)委關于制定石景山區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《石景山區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，編制《石景山區(qū)“十四五”時期“疏解整治促提升”專項行動規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在闡明“十四五”時期石景山區(qū)“疏解整治促提升”專項行動工作的背景、思路、目標、任務和舉措，是開展“疏解整治促提升”專項行動工作的指導性文件。 ?
第一章? 規(guī)劃背景 ?
一、“十三五”時期取得進展和成效
“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，全區(qū)上下堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，攻堅克難、奮勇爭先，“疏解整治促提升”專項行動全面推進、不斷深入，多項任務取得重要成果，有力支撐人口調(diào)控目標，城市治理能力全面提升，百姓獲得感顯著增強。
（一）非首都功能疏解取得明顯成效
始終準確把握“舍”“得”關系、先“舍”后“得”，做好“瘦身健體”大文章。堅持疏存量、優(yōu)增量，注重內(nèi)部功能重組與外向疏解轉(zhuǎn)移相結合，共疏解一般制造業(yè)企業(yè)21家，調(diào)整疏解商品交易市場43家，全區(qū)制造業(yè)企業(yè)、商品交易市場集中疏解退出任務基本完成；治理“散亂污”企業(yè)28家，“散亂污”企業(yè)從全面清理整治轉(zhuǎn)向“動態(tài)清零”階段，納入日常執(zhí)法監(jiān)管；壓縮培訓機構10個；再生資源回收市場、沙石料場等一批不符合首都功能的業(yè)態(tài)全部退出，首都功能不斷優(yōu)化提升。
（二）率先創(chuàng)建“基本無違法建設城區(qū)”
以治理違法建設為主要抓手，向違法建設要用地、要空間，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，先后開展低端產(chǎn)業(yè)大雜院清理專項行動、商業(yè)街區(qū)拆違攻堅行動和社區(qū)拆違“百日會戰(zhàn)”，完成547個大雜院清理整治，融景城西部片區(qū)、“酒吧街”等25個商業(yè)街區(qū)點位拆除，137個社區(qū)違法建設“基本清零”，共拆除違法建設面積390.8萬平方米，實現(xiàn)“基本無違法建設城區(qū)”目標。2018年以來，堅決遏制新生違法建設，嚴控拆后反彈，不斷夯實“基本無違法建設城區(qū)”創(chuàng)建成果。
（三）城市秩序和環(huán)境面貌明顯改善
深入開展城市環(huán)境和秩序整治，共治理群租房1218戶、處罰占道經(jīng)營違法行為26374起、整治無證無照經(jīng)營497戶、“開墻打洞”308戶、清理整治違規(guī)住人普通地下室24處、人防工程17處，對麻峪北等城鄉(xiāng)結合部重點地區(qū)持續(xù)開展綜合整治，實現(xiàn)并保持“開墻打洞”等違法違規(guī)行為“動態(tài)清零”。突出重點帶動，圍繞長安街西延長線、冬奧賽場、模式口歷史文化保護區(qū)等重大活動舉辦地、重點功能區(qū)，進一步改善城市品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。不斷補齊民生短板，新建、提升便民商業(yè)服務網(wǎng)點，實現(xiàn)8項基本便民服務功能全覆蓋；完成“留白增綠”84.2公頃；實施北辛安、衙門口、廣寧村等棚戶區(qū)改造和八角南里等老舊小區(qū)綜合改造，切實辦好群眾的身邊事。
（四）區(qū)域呈現(xiàn)減量提質(zhì)良好發(fā)展態(tài)勢
通過不斷減重、減負、減量，推動低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)持續(xù)退出，盤活低效閑置資源，為全區(qū)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)855.5億元，年均增速6.6%左右；一般公共預算收入實現(xiàn)65.7億元，比“十二五”末增長45.7%，年均增速7.8%。轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，被評為國家服務業(yè)綜合改革示范典型，納入第二批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，三次獲得國務院“老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實干成效明顯城市”表彰，“一軸四園”創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強，“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系基本構建，“十三五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到83.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率超過90%。預計“十三五”末，萬元GDP能耗、萬元GDP水耗降幅達到市級要求，以更少的資源消耗支撐更大規(guī)模更高質(zhì)量發(fā)展。
（五）社會共建共治共享氛圍日益濃厚
堅持問需問計問效于民，聚焦百姓身邊問題解決，將12345市民服務熱線相關任務納入治理任務臺賬，將百姓需求清單和問題清單轉(zhuǎn)化為任務清單，切實解決群眾操心事、煩心事。加強正面宣傳引導，在新華社、新聞聯(lián)播等權威媒體刊發(fā)報道，錄制《向前一步》節(jié)目，社會輿論穩(wěn)中向好，健全專項行動風險評估預警機制。
（六）預計完成人口規(guī)模調(diào)控任務目標
將“疏解整治促提升”專項行動與人口調(diào)控任務緊密掛鉤，發(fā)揮專項行動對人口調(diào)控的支撐作用，深化人口調(diào)控舉措，堅持減量發(fā)展，確保人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。以數(shù)據(jù)監(jiān)測為引導，開發(fā)建設通信大數(shù)據(jù)人口動態(tài)監(jiān)測平臺，及時掌握轄區(qū)內(nèi)人口流向等變化情況，構建人口預警機制，為科學合理開展人口調(diào)控提供決策依據(jù)。通過專項行動帶動常住人口規(guī)模持續(xù)下降，預計“十三五”末，常住人口規(guī)模完成市級下達任務目標。
“十三五”時期，全區(qū)上下齊心協(xié)力、攻堅克難，全面推進“疏解整治促提升”專項行動，解決了一批多年想解決而沒能解決的難題，取得了一系列標志性成果。但是，我們也要清醒看到，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，人口資源環(huán)境矛盾依然突出，疏解非首都功能、治理“大城市病”還有許多難啃的“硬骨頭”；在提升上還需下功夫，騰退空間利用價值尚未充分發(fā)揮；“四老四少”亟待破題，公共服務供給質(zhì)量與人民美好生活需求仍有差距；城市建設與管理還有弱項，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待加強，推進“疏解整治促提升”專項行動必須持續(xù)用力、久久為功。
二、“十四五”時期面臨形勢
（一）發(fā)展機遇
1.堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，要求專項行動始終將疏解非首都功能放在首位
黨的十八大以來，習近平總書記多次視察北京，提出了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，要求牢牢把握好‘都’與‘城’的關系，先說‘都’再說‘城’”?！笆濉睍r期，北京市牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入實施“疏解整治促提升”專項行動，成為全國第一個減量發(fā)展的城市?！笆奈濉睍r期，北京堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，始終把大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平作為首都發(fā)展的全部要義來牢牢把握。《石景山區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，將堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領作為六個基本要求之首。“疏解整治促提升”專項行動作為疏解非首都功能、推動減量發(fā)展的重要抓手，需要在疏解提質(zhì)上持續(xù)發(fā)力，不僅在一般制造業(yè)、商品交易市場疏解提質(zhì)，調(diào)整優(yōu)化教育、醫(yī)療資源等方面不斷深化，還要促進低效樓宇、低效載體集約高效利用，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵存量更新和轉(zhuǎn)型升級，在強化中心城區(qū)功能方面不斷取得新進展。
2.實施城市更新行動，為謀劃和實施專項行動任務明確方向
“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”和“實施城市更新行動”是“十四五”時期重要的國家戰(zhàn)略。北京市政府研究制定《北京市城市更新行動計劃（2021-2025年）》，初步明確首都功能核心區(qū)老舊平房（院落）申請式退租和保護性修繕、恢復性修建；老舊小區(qū)更新改造；危舊樓房改建和簡易樓騰退改造；老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級；老舊廠房更新改造和低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)騰籠換鳥；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)更新改造等六類更新項目。“十四五”時期，我區(qū)將城市更新確定為“兩個關鍵”之一，研究制定《石景山區(qū)城市更新行動計劃（2021-2025年）》。城市更新工作范疇與“疏解整治促提升”專項行動中“促提升”任務有較高契合度，有必要將棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治和有機更新、工業(yè)騰退空間改造提升、加快傳統(tǒng)商圈商場改造提升等任務納入“疏解整治促提升”專項行動，加快提升城市功能，大力改善人居環(huán)境。
3.滿足人民對美好生活的向往，為精準補齊民生短板提出新標準
群眾對美好生活的需要，從滿足基本生活需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾咚疁实奈镔|(zhì)文化生活，呈現(xiàn)出便利性、宜居性、多樣性、公正性等新特點。這要求新一輪“疏解整治促提升”專項行動堅持以人民為中心，適應人民對美好生活的向往，把主動治理與接訴即辦相結合，著力提升“七有五性”保障水平，在精準上下更大功夫，從解決“有沒有”“用沒用”向“好不好”轉(zhuǎn)變，針對老年人就餐不便問題，采取多種形式發(fā)展老年餐桌；針對商品住宅小區(qū)配建設施應建未建、應交未交、交而不用等問題，系統(tǒng)開展專項整治；加快推進北京大學首鋼醫(yī)院急診醫(yī)技大樓、中國醫(yī)學科學院整形外科醫(yī)院改擴建工程等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，著力提升衛(wèi)生健康服務水平。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.后續(xù)疏解整治任務多為難啃的“硬骨頭”，推進難度加大
“十三五”時期以來，石景山區(qū)“疏解整治促提升”專項行動取得階段性成效，隨著工作不斷深入，后續(xù)疏解整治任務多為難啃的“硬骨頭”。專項行動逐漸進入深水區(qū)，老舊小區(qū)和平房區(qū)整治等任務已成為城市更新亟待解決的問題，小區(qū)配建設施移交、重大項目征拆收尾等城市建設遺留問題，涉及時間跨度長、成因復雜等因素，解決和推進難度均較大。
2.轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動人口剛性增長，人口調(diào)控壓力持續(xù)加大
根據(jù)北京城市總體規(guī)劃和石景山分區(qū)規(guī)劃，到2035年，石景山區(qū)常住人口和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在55萬人和53平方公里以內(nèi)。綜合考慮增長趨勢和居住空間人口預測情況，“十四五”時期，全區(qū)擬謀劃安排292項固定資產(chǎn)投資重點建設項目，人口增量約為8.8萬人，而對人口帶動作用大的違法建設拆除、棚戶區(qū)改造等任務越來越少，通過“疏解整治促提升”專項行動帶動人口疏解的難度越來越大。
第二章? 指導思想、基本原則和主要目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“兩大機遇”，加快推進“三區(qū)建設”，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，以城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為關鍵，堅定不移疏解非首都功能，聚焦“補短板、強弱項、促發(fā)展”，促進城市功能品質(zhì)提升；聚焦重大活動保障、重點區(qū)域優(yōu)化提升，強化區(qū)域整體推進，深化拓展治理成效；聚焦城市開發(fā)建設遺留問題和城市亂象治理，大力改善人居環(huán)境；聚焦群眾重點訴求，強化主動治理與“接訴即辦”相結合，提高基層治理能力，為高水平建設好首都城市西大門提供有效支撐。
二、基本原則
（一）堅持提升導向。注重以提促疏、以提促治，精準補短板、強弱項，加快“騰籠換鳥”，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快提升城市功能，大力改善人居環(huán)境。
（二）突出系統(tǒng)治理。注重疏解整治提升一體謀劃統(tǒng)籌實施，突出集中連片治理，強化綜合整治提升，發(fā)揮任務集成、集束發(fā)力效應，帶動城市品質(zhì)不斷提升。
（三）聚焦重點難點。堅持源頭治理，著力破解城市發(fā)展和治理難題，有效治理城市亂象，不斷完善防反彈控新生機制，促進城市運行更加安全有序。
（四）注重共治共享。堅持以人民為中心，強化接訴即辦與主動治理相結合，堅持政府引導、多方聯(lián)動、廣泛動員、拓寬渠道，激發(fā)社會各界參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)共治共享新局面。
三、主要目標
——城市更新有新突破。深入實施城市更新行動計劃，老舊小區(qū)綜合整治和有機更新率先基本完成。因類施策、有序做好老舊廠房保護性利用和創(chuàng)新性改造，以新首鋼轉(zhuǎn)型為契機，帶動京西八大廠全面轉(zhuǎn)型取得重大成果，有效推動低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級，促進集體經(jīng)濟高端綠色發(fā)展。
——環(huán)境品質(zhì)有新提升。突出區(qū)域系統(tǒng)治理，圍繞重點地區(qū)、重大活動舉辦地開展環(huán)境綜合整治，模式口、八大處等重點區(qū)域環(huán)境整治提升取得明顯成效；加快構建山環(huán)水繞、綠軸穿城、綠鏈串園綠色空間格局，到2025年，森林覆蓋率達到31.53%。
——便民服務有新進展。加快百姓家門口的社區(qū)生活服務設施改造升級，精準補建基本便民商業(yè)網(wǎng)點，引導優(yōu)質(zhì)商品和服務向社區(qū)延伸，到2025年，人均公共體育用地面積達到1.49平方米，利用開發(fā)項目配建人防工程新建臨時停車位2500個。
——基層治理有新起色。全面摸排、系統(tǒng)治理橋下空間、臨時建筑、施工圍擋、代征代建道路移交等專項任務，城市運行更加安全有序。健全管理巡查工作機制，完善長效治理機制，“基本無違法建設城區(qū)”成果得到不斷鞏固。堅持綜合施策、源頭管控，無證無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為保持“動態(tài)清零”。
——人口調(diào)控有新成效。通過專項行動有效調(diào)控人口規(guī)模，保持常住人口規(guī)?；痉€(wěn)定，人口流動合理有序，促進人口均衡發(fā)展，到2025年，常住人口規(guī)?？刂圃?5.3萬人以內(nèi)。
石景山區(qū)“十四五”時期“疏解整治促提升”專項行動規(guī)劃指標體系
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類別 |
序號 |
指標 |
目標 |
屬性 |
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減量 發(fā)展 |
1 |
常住人口規(guī)模（萬人） |
≤55.3 |
約束性 |
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2 |
城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模（平方公里） |
53 |
約束性 |
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城市 建設 |
3 |
中關村石景山園年度總收入（億元） |
4500 |
預期性 |
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4 |
森林覆蓋率（%） |
31.53 |
預期性 |
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5 |
人均公園綠地面積（平方米） |
25 |
預期性 |
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民生 改善 |
6 |
人均公共體育用地面積（平方米） |
1.49 |
約束性 |
|
7 |
利用開發(fā)項目配建人防工程新建臨時停車位（個） |
2500 |
預期性 |
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城市 治理 |
8 |
嚴厲查處無證無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為 |
動態(tài)清零 |
約束性 |
第三章??重點任務
一、加快實施城市更新，提升區(qū)域發(fā)展水平
（一）大力推進產(chǎn)業(yè)空間高效利用
有序做好老舊廠房更新改造。以新首鋼轉(zhuǎn)型為契機，重點推進冬奧廣場、首鋼工業(yè)遺址公園等項目建設，因類施策做好老舊廠房保護性利用和創(chuàng)新性改造。借鑒首鋼老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點經(jīng)驗，加強政企合作，完善市場化運行機制，探索推進北鍋、北重等傳統(tǒng)工業(yè)廠區(qū)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在符合首都功能定位和規(guī)劃前提下，鼓勵通過自主、聯(lián)營、租賃等方式對老舊廠房開展結構加固、綠色低碳改造、科技場景應用及內(nèi)外部裝修等投資改造；在嚴控非首都功能增量，嚴格產(chǎn)業(yè)準入前提下，鼓勵通過老舊廠房再利用，重點支持文化、金融、科技、商務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，新一代信息技術等高精尖產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)推動低效樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級。建立商務樓宇信息系統(tǒng)，實現(xiàn)樓宇管理信息化，建設規(guī)范、有序、高質(zhì)量、高效益發(fā)展的樓宇經(jīng)濟體系，為我區(qū)培育高精尖產(chǎn)業(yè)體系提供優(yōu)質(zhì)載體支撐。啟動中關村石景山園北II區(qū)低效載體改造試點，與周邊西山匯、點石商務公園等共同構成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
努力破解集體土地低效利用問題。針對集體土地碎片化和產(chǎn)業(yè)載體低效利用等問題，發(fā)揮集體經(jīng)濟資源、資金、資產(chǎn)優(yōu)勢，推進集體經(jīng)濟低效樓宇提升改造、產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌等歷史遺留問題解決。古城、八寶山、五里坨等集體土地租賃住房建成交用。
（二）加快推進老舊小區(qū)綜合整治和有機更新
加大老舊小區(qū)更新改造工作力度，積極探索老舊小區(qū)改造項目多方共擔籌資模式，老舊小區(qū)綜合整治和有機更新率先基本完成。總結推廣“首開模式”，吸引社會資本，提高資金使用效益，通過老舊小區(qū)更新改造，改善居民生活品質(zhì)，建立長效管理機制，打造老舊小區(qū)更新改造“石景山樣本”。開展簡易樓房改建，統(tǒng)籌考慮石景山分區(qū)規(guī)劃、街區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以排除居住危險和安全隱患為根本出發(fā)點和落腳點，集約利用土地資源，適當改善居民居住條件。
（三）深入實施棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作
加大棚戶區(qū)改造力度。加快推進西黃村、北辛安、衙門口、廣寧村等在施項目進度，完成棚戶區(qū)改造在施項目收尾和居民回遷安置，加快回遷安置房建設。加快實施黃莊村棚戶區(qū)改造，推進經(jīng)營性用地盡快入市，著力改善群眾居住條件。
深化平房區(qū)綜合整治。開展平房區(qū)環(huán)境整治提升，消除平房區(qū)消防安全隱患，實現(xiàn)道路通暢、停車有序、架線規(guī)范、環(huán)境整潔、居住安全，營造和諧宜居、安全穩(wěn)定生活環(huán)境。在改善提升平房區(qū)居住環(huán)境基礎上，厘清平房區(qū)產(chǎn)權關系，統(tǒng)籌實施平房區(qū)更新改造，研究推動麻峪村改造和南坑、水屯村等平房區(qū)環(huán)境提升。
加快街巷環(huán)境整治提升。以城市更新為抓手，結合老舊小區(qū)改造等工作，深入開展街巷環(huán)境整治提升，綜合推進背街小巷門頭牌匾、路面墻面規(guī)范化整治，全面完成背街小巷環(huán)境精細化整治提升，加快推進保潔街巷路環(huán)境整治提升。
（四）著力推動城市公共空間改造提升
注重與街區(qū)整體風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實施永定河左岸公共空間提升、五里坨街道城市公共空間改造提升等項目，通過優(yōu)化濱水空間、打開封閉街區(qū)、打通步行道、拆墻見綠、促進公園綠地開放共享等手段，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、便捷舒適、體驗豐富的高品質(zhì)城市公共空間。關注百姓需求，利用邊角地、畸零地、閑散地、荒棄地等小微尺度空間，實施一批小微城市公共空間項目，讓群眾有更多元、更直接、更實在的獲得感和幸福感。
（五）全面實施房屋建筑專項清查整治
按照《北京市房屋建筑違法建設和違法違規(guī)審批專項清查整治工作方案》要求，全面摸排既有房屋建筑，建立清查臺賬，推動存在安全隱患和破損嚴重房屋建筑解危排險，消除隱患。
二、著力補齊民生短板，不斷增進民生福祉
（一）構建高品質(zhì)消費供給體系
加快傳統(tǒng)商圈、商場改造提升。緊抓北京市國際消費中心城市建設契機，推進傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級，重點打造東部、中部、西部、首鋼冬奧等四大商圈，建成蘋果園大悅城、新首鋼六工匯、中海環(huán)宇薈，培育古城南路商業(yè)步行街、郎園Park特色消費街區(qū)等特色品牌商業(yè)街區(qū)，實施今鼎時代廣場商圈及當代商城鼎城店內(nèi)部升級改造，提升環(huán)境品質(zhì)和服務功能。
精準補齊便民服務設施。結合線上線下便民服務網(wǎng)點建設，精準補建基本便民商業(yè)網(wǎng)點，引導優(yōu)質(zhì)商品和服務向社區(qū)延伸，實現(xiàn)蔬菜零售、早餐、美容美發(fā)、洗染、便民維修等基本便民商業(yè)服務功能社區(qū)全覆蓋，促進生活性服務業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展，支持品牌連鎖企業(yè)建設便民商業(yè)綜合體。積極爭取集中式居家養(yǎng)老服務社區(qū)試點，提升社區(qū)養(yǎng)老服務驛站使用效率，通過政府購買服務、合作共建等方式，支持符合條件的超市、便利店等商貿(mào)企業(yè)加盟老年助餐服務體系，鼓勵公共餐飲單位服務場所設置“老年餐桌”，切實保障養(yǎng)老服務設施供給。
（二）統(tǒng)籌地下空間改造利用
堅持隱患治理與改造利用并舉，推動各類地下設施功能優(yōu)化、布局協(xié)調(diào)、集約開發(fā)。細化騰退地下空間臺賬，推進騰退地下空間改造利用，優(yōu)先用于便民服務、停車設施等民生需求?！笆奈濉逼陂g，每年至少完成1處騰退人防工程和1處騰退普通地下室再利用，利用開發(fā)項目配建人防工程新建臨時停車位2500個。
（三）推進便民工程項目實施
聚焦百姓突出訴求，重點圍繞安全隱患消除改造、環(huán)境整治優(yōu)化美化、文體活動場所改造等方面，集中力量每年實施一批便民工程項目，不斷改善社區(qū)綜合環(huán)境品質(zhì)，切實解決百姓房前屋后的操心事煩心事揪心事。
三、優(yōu)化提升城市功能，提高區(qū)域競爭實力
（一）加快重點區(qū)域環(huán)境提升
開展長安街西延長線石景山段環(huán)境整治。立足長安街西延長線黃金發(fā)展軸定位，著力彰顯“莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣”的形象氣質(zhì)，圍繞服務中央政務和重大活動舉辦，持續(xù)深化推進長安街西延長線及周邊環(huán)境整治。充分發(fā)揮長安街西延長線的品牌優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和空間串聯(lián)作用，推動長安街西延長線石景山段與沿線功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，保障綜合服務、國際文化體育交流等功能。加強道路設施、景觀綠化及夜景照明設施改造提升，強化建筑高度、城市天際線、第五立面與城市色彩管控，塑造特色鮮明、錯落有致、富有韻律的城市天際線。
開展冬奧賽場周邊環(huán)境整治提升。高品質(zhì)實施冬奧賽場周邊、阜石路沿線環(huán)境綜合整治和景觀提升，開展阜石路沿線居民住宅外立面等綜合整治，加強道路沿線景觀提升，注重城市環(huán)境治理與冬奧元素的有機融合，建好北京冬季奧林匹克公園，推進廣寧街道冬奧社區(qū)建設，展現(xiàn)“雙奧之城”靚麗形象。
開展模式口歷史文化保護區(qū)修繕改造。分期推進模式口大街修繕改造與環(huán)境整治，保護傳承好模式口文保區(qū)歷史文脈，保護文物周邊胡同肌理、街區(qū)環(huán)境、特色院落、原住民居等歷史風貌，突出保護性修繕，引入與古街風貌、原住民相融共生的高端業(yè)態(tài)，形成市井商業(yè)和清凈休閑功能兼具、布局分明的網(wǎng)紅文化商業(yè)街區(qū)。
開展八大處門區(qū)及周邊環(huán)境整治。瞄準國家5A級景區(qū)創(chuàng)建標準，推進景區(qū)基礎設施提升、景觀環(huán)境優(yōu)化、智慧景區(qū)建設，實現(xiàn)景區(qū)硬件環(huán)境全面升級，重現(xiàn)“三山八剎十二景”，推動永引南路西延、八大處微循環(huán)緩堵等工程，完善周邊配套基礎設施。
（二）開展重點廊道治理提升
開展沿河環(huán)境整治提升。加強永定河沿岸生態(tài)修復，實施首鋼水系與永定河流域連通工程，完成永定河左岸京原路以南環(huán)境整治提升、永引渠水系景觀提升二期等工程，實施生態(tài)清潔小流域建設，開放濱水空間，完善市政設施，打造方便市民出行、游憩的美麗水岸。
加快鐵路及城市重點道路沿線環(huán)境提升。圍繞京廣鐵路沿線開展環(huán)境綜合治理，加快沿線周邊污水、垃圾等環(huán)境衛(wèi)生治理，確保鐵路沿線環(huán)境整潔、有序。加強林蔭路建設，增加綠蔭空間，優(yōu)化道路沿線環(huán)境，實現(xiàn)道路沿線環(huán)境整潔、美觀。
（三）實施公共綠地綠化提升
構建綠色生態(tài)空間格局。提升長安綠軸景觀，改造提升北京國際雕塑公園西園，持續(xù)改善長安街西延長線景觀風貌，完善綠地空間服務功能；統(tǒng)籌城市慢行系統(tǒng)、綠道、旅游步道和健身步道建設，結合淺山地區(qū)、濱河地段、八大處周邊等區(qū)域，探索多道合一體制機制，制定慢行系統(tǒng)、綠道、旅游步道、健身步道融合建設計劃，推動首批示范工程，建設綜合健身、旅游和城市慢行功能的西山永定河綠色廊道，有效串聯(lián)城市濱水開放空間、各類公園綠地，提升濱水綠色空間通達性、開放性和延展性，打造貫穿山水城的慢行鏈；推進衙門口城市森林、金頂山、首鋼東南區(qū)等公園建設，建設一批高質(zhì)量的社區(qū)公園、小微綠地和“口袋公園”，穩(wěn)定公園綠地500米服務半徑基本全覆蓋成果，森林覆蓋率達到31.53%，打造功能復合、特色鮮明的公園綠地游憩體系。
加快推進“揭網(wǎng)見綠”。全面摸排苫蓋綠網(wǎng)地塊情況，細化土地權屬單位綠化責任，分級分類實施“揭網(wǎng)見綠”，全面推進215個重點區(qū)域“揭網(wǎng)見綠”工作。結合土地規(guī)劃用途、權屬和苫蓋綠網(wǎng)地表現(xiàn)狀，對短期內(nèi)無利用計劃、適宜綠植生長的地塊，抓緊采取永久綠化、簡易綠化等多種形式“見綠”；對在施工地、短期內(nèi)有建設項目啟動或現(xiàn)狀為硬化地表不適宜綠植生長的地塊，要做好揚塵治理、有序“見綠”。聚焦重點區(qū)域，圍繞重大活動場地周邊，加大“見綠”力度，加快綠網(wǎng)揭除，以綠看地，切實提升城市景觀品質(zhì)。
四、始終堅持疏解提質(zhì)，堅定不移疏解非首都功能
（一）深化推進區(qū)域減量提質(zhì)
結合第七次全國人口普查情況，制定全區(qū)疏解治理任務清單，嚴控建設規(guī)模和人口總量，到2025年，常住人口規(guī)?？刂圃?5.3萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?3平方公里以內(nèi)。促進低效樓宇、低效載體集約高效利用，加快產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)升級，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵存量更新和轉(zhuǎn)型升級。圍繞重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強城市修補，補齊基礎設施和公共服務短板，優(yōu)化功能布局。
（二）實現(xiàn)一般制造業(yè)疏解提質(zhì)
有序推進不符合城市戰(zhàn)略定位的一般制造業(yè)企業(yè)動態(tài)調(diào)整退出，保留一定規(guī)模的重要應急物資和城市生活必需品生產(chǎn)能力，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進高端化、智能化、綠色化改造。調(diào)整優(yōu)化保障城市運行的危險化學品企業(yè)布局，加強安全生產(chǎn)和運行管理。
（三）鞏固商品交易市場和物流中心疏解提質(zhì)成果
保持區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心“動態(tài)清零”，對已疏解市場開展“回頭看”，防止新生反彈。完善街道、社區(qū)、區(qū)域多級物流網(wǎng)點配送體系建設，規(guī)范城市末端配送組織，基本形成安全穩(wěn)定、便捷高效的城市物流、倉儲、配送體系。
（四）推進教育、醫(yī)療公共服務資源疏解提質(zhì)
持續(xù)鞏固取締非法幼兒園工作成果，保持非法幼兒園“動態(tài)清零”。重點加強對學科類校外培訓機構管理和監(jiān)督，嚴格按照標準進行審批和備案，規(guī)范辦學行為，進一步壓縮一般性培訓機構。嚴格執(zhí)行非京籍兒童入學“四證”審核制度，嚴控中等職業(yè)教育學校和各類培訓機構招生和培訓規(guī)模。不斷完善醫(yī)療服務體系，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，五里坨精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院、北京大學首鋼醫(yī)院門急診醫(yī)技大樓、中國醫(yī)學科學院整形外科醫(yī)院改擴建工程建成；西部醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院西院公衛(wèi)應急暨婦兒中心、石景山區(qū)婦幼保健院新建工程以及五里坨、北辛安、衙門口等社區(qū)衛(wèi)生服務中心加快推進。
（五）優(yōu)化調(diào)整公交場站布局
持續(xù)完善地面公交服務覆蓋，不斷構建主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、大型居住組團之間公共交通網(wǎng)絡，改善公共交通的通達性和便捷性。優(yōu)化調(diào)整公交場站布局，推進劉娘府、福壽嶺等12處規(guī)劃公交場站建設，研究制定318路田順莊和389路八大處公交場站優(yōu)化調(diào)整方案，穩(wěn)步推動實施。
五、持續(xù)深化綜合整治，不斷提高城市精細化治理水平
（一）強化違法建設和用地治理
推動以拆除違法建設為主向治理與利用相結合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)拆違、騰地、利用一體化推進。分類處置存量違法建設，按照《北京市創(chuàng)建“基本無違法建設區(qū)”三年行動計劃（2021-2023年）》工作要求，持續(xù)深化違法建設治理，加大存量違法建設拆除力度，納入核查舉證無手續(xù)類臺賬違法建設全部拆除。強化源頭管控，保持新生違法建設零增長。建立拆違騰退土地利用臺賬，完善拆違騰退土地高效利用機制。及時恢復騰退土地原有規(guī)劃用途，因地制宜補建公共服務設施，支持符合功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對暫時未開發(fā)利用的建設用地進行臨時綠化。
（二）全面開展街巷秩序整治
持續(xù)鞏固占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、“開墻打洞”、地下空間違規(guī)住人、群租房、直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、違規(guī)“商改住”、“散亂污”企業(yè)等治理成效，嚴控新生防止反彈，對市民反映的違法違規(guī)行為實行掛銷賬管理。探索推動街巷環(huán)境整治向街區(qū)更新轉(zhuǎn)變、向平房院落延伸、向城市治理多維度拓展，創(chuàng)造良好生活環(huán)境。
（三）著力破解歷史遺留問題
有序推動道路、學校、醫(yī)院、政策性住房等重點工程征拆項目滯留戶騰退拆遷，重點推動五里坨建設組團、劉娘府綜合改造等土地一級開發(fā)項目滯留建筑物騰退拆遷，建立問題清單，研提解決方案，堅決依法推進“拔釘清障”，加快工程實施。分類處理代征代建道路移交問題，強化用地權屬管理，研究制定相關規(guī)定細則，細化完善移交流程，建管結合推進代征道路建設，加快完成移交，實現(xiàn)已建成道路及附屬設施有效利用和長效管護，按照“完成一項、移交一項”原則，力爭“十四五”期間待移交道路全部移交。開展住宅小區(qū)社區(qū)綜合管理服務、市政公用、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配建公共服務設施建設和移交問題專項整治，對應建未建、應交未交、建而未用、移交后閑置或改變用途現(xiàn)象加大治理力度，確保依規(guī)依標配建、移交和投運。
（四）有序開展橋下空間整治利用
以“安全、有序、整潔、規(guī)范、美觀”為目標，統(tǒng)籌整治利用橋下空間資源，明確橋下空間管理責任主體，全面開展橋下空間清理整治，保持橋下空間整潔有序。結合橋下空間實際情況和群眾需求，有序推動橋下空間利用，有效提升橋下空間景觀品質(zhì)和使用效率。
（五）深化開展建筑垃圾處置利用
推動建筑垃圾規(guī)范化管理，鼓勵和支持采用移動式建筑垃圾處置設備，強化屬地管理責任與部門監(jiān)管職責，加強建筑垃圾源頭管理。加大打擊力度，重點加強區(qū)內(nèi)在建、在施的重點工程、重大項目的全過程監(jiān)管，嚴厲查處建筑垃圾無備案“黑消納”。推廣“綠色拆除”，針對性開展建筑垃圾的強制分類方案研究和再生產(chǎn)品的技術升級，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品市場化應用，結合拆遷項目需求實現(xiàn)循環(huán)利用，進一步提升建筑垃圾資源化利用水平。
（六）規(guī)范施工圍擋和臨時建筑管理
加強施工工地管理，規(guī)范施工圍擋設置和臨時建筑審批建設，加大日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，確?？⒐を炇諘r及時拆除施工圍擋和臨時建筑。全面清理無審批手續(xù)、超審批期限施工圍擋和臨時建筑。
（七）強化城鄉(xiāng)結合部掛賬社區(qū)整治
以環(huán)境和安全整治、房屋出租管理為重點，持續(xù)開展城鄉(xiāng)結合部掛賬社區(qū)綜合整治，消除治安、消防、食品、醫(yī)藥等安全隱患。加大無證無照經(jīng)營、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為執(zhí)法整治力度，持續(xù)鞏固整治成果，嚴控流動人口無序集聚，大力改善環(huán)境面貌和社會秩序。核實完善存量流動人口和出租房屋基礎信息臺賬，做好流動人口和出租房屋登記、辦證工作，加大出租房屋監(jiān)管，強化出租人責任，及時發(fā)現(xiàn)和處置突出隱患問題。
（八）注重“接訴即辦”重點問題綜合治理
重點圍繞12345市民服務熱線投訴量大的小區(qū)，市民反映突出的城市管理、環(huán)境治理等問題，開展專項治理。立足長效治理，加強評估分析，明確治理任務，采取有效措施，精準治理提升。
第四章? 保障措施
一、加強組織領導
強化組織領導，堅持區(qū)領導專題調(diào)度工作機制，對重點難點任務專題調(diào)度，及時總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、推動落實，在全區(qū)上下形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好氛圍。推進規(guī)劃實施，圍繞本規(guī)劃確定的目標和重點任務，落實工作責任，及時組織開展規(guī)劃中期和總結評估。
二、加強機制管理
堅持臺賬化管理機制，按照“量化、細化、具體化、項目化”要求，及時做好北京市“疏解整治促提升”專項行動綜合調(diào)度信息平臺計劃任務上賬、進展更新和銷賬工作；強化“接訴即辦”與主動治理相結合，對12345市民服務熱線舉報確認點位實施“動態(tài)上賬”管理。深化控新生防反彈機制，嚴格落實《鞏固“疏解整治促提升”專項行動治理成果強化管理防新生防反彈工作辦法(暫行）》，加強后期管控，鞏固整治成果，嚴控違法違規(guī)行為新生反彈。
三、加強要素保障
強化資金保障，積極爭取市級“疏解整治促提升”引導資金，安排區(qū)級配套資金，發(fā)揮財政資金引導、調(diào)控和放大作用，確保專項行動穩(wěn)步推進。按照相關規(guī)定，嚴格專項資金撥付、使用、監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用，強化成本控制，突出使用成效。強化科技支撐，加強人口大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，建立人口監(jiān)測、統(tǒng)計、分析機制，充分發(fā)揮對“疏解整治促提升”專項行動和人口調(diào)控的科技支撐作用。
四、加強宣傳引導
強化宣傳引導，堅持正面引導，及時全面反映專項行動帶來的積極變化，傳播“正能量”，廣泛動員社會參與，凝聚社會共識，營造良好輿論氛圍。積極開展《向前一步》節(jié)目選題線索征集，主動挖掘選題，做好線索儲備，按照市級要求參與錄制《向前一步》節(jié)目。強化風險管理，做細做實群眾工作，做好輿情監(jiān)測處置，確保社會穩(wěn)定。
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