各相關單位：
《石景山區(qū)“十四五”時期住房建設規(guī)劃》已經區(qū)政府批準同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
特此通知。
北京市石景山區(qū)住房和城市建設委員會
2021年6月29日
北京市石景山區(qū)“十四五”區(qū)級一般專項規(guī)劃
石景山區(qū)“十四五”時期住房建設規(guī)劃
北京市石景山區(qū)住房和城市建設委員會
2021年6月
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目 錄
前言 1
一、“十三五”時期住房發(fā)展基礎?
?。ㄒ唬?發(fā)展成就?
?。ǘ?問題與挑戰(zhàn)?
二、“十四五”時期住房發(fā)展面臨形勢?
?。ㄒ唬┮孕掳婵傄?guī)和分區(qū)規(guī)劃為引領，高水平建設首都城市西大門?
?。ǘ┚o抓籌辦冬奧會和打造新時代首都城市復興新地標兩大歷史機遇，借力資源聚集提升地區(qū)影響力
（三）城市更新行動計劃穩(wěn)步推進，推動城市結構調整和品質提升?
（四）聚焦傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)疏解轉型，存量土地孕育后發(fā)優(yōu)勢?
?。ㄎ澹┍Ｕ闲宰》窟\營管理及資源整合力度加強，為實現多渠道保障提供有利平臺
（六）老舊小區(qū)基礎工作扎實，為后續(xù)推進積累有益經驗
三、“十四五”時期住房建設發(fā)展目標?
?。ㄒ唬?指導思想
（二） 基本原則?
?。ㄈ?發(fā)展目標?
四、“十四五”時期住房建設發(fā)展重點及主要任務?
?。ㄒ唬┩苿泳幼『彤a業(yè)均衡發(fā)展，著力優(yōu)化職住關系
?。ǘ┞鋵崱白∮兴印币?，完善住房保障體系?
?。ㄈ┏掷m(xù)深入實施城市更新行動，著力提升生活環(huán)境和居住品質
?。ㄋ模┚o緊圍繞“三區(qū)定位”，推動東西部均衡發(fā)展
?。ㄎ澹┩苿庸涮缀褪姓A設施建設，著力提升城市功能品質?
?。┩苿映鞘薪ㄔO高質量發(fā)展，力求住房百年品質
五、規(guī)劃實施保障
?。ㄒ唬?加強組織領導?
?。ǘ?強化規(guī)劃聯動?
（三） 制定任務目標?
（四） 完善評估機制?
?。ㄎ澹?優(yōu)化獎懲機制?
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年 奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征 程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京落實首都 城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都，為率先基本實現 社會主義現代化開好局、起好步的重要時期，也是石景山區(qū)積極 融入首都新發(fā)展格局，加快推進“三區(qū)建設”，高水平建設好首都城市西大門的關鍵時期?！笆奈濉币?guī)劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的重要五年規(guī)劃。
《石景山區(qū)“十四五”時期住房建設規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，以《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《石景山區(qū)“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為依據，全面落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》中“國家級產業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”的功能定位，對標《石景山區(qū)住房專項規(guī)劃（2017-2035年）》中“基本實現住房供需平衡，住房結構合理，價格基本穩(wěn)定，居住質量改善，社區(qū)管理提升”的住房發(fā)展目標，高水平開展編制工作。
《石景山區(qū)“十四五”時期住房建設規(guī)劃》，要從石景山區(qū)自身實際出發(fā)，緊抓舉辦2022年北京冬奧會冬殘奧會和打造新時代首都城市復興新地標兩大歷史機遇，緊扣城市更新和產業(yè)轉型“兩個關鍵”，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，善于在“螺螄殼里做道場”，推動高質量發(fā)展，優(yōu)化完善首都功能，促進城市內涵提升，努力實現住有所居和城市可持續(xù)發(fā)展，高水平建設好首都城市西大門，打造京西 品質之城。
一、“十三五”時期住房發(fā)展基礎
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就
“十三五”時期是石景山區(qū)推動區(qū)域全面深度轉型的重要時期，石景山區(qū)深入落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，城市建設取得明顯成效，不斷促進經濟高質量發(fā)展。深入貫徹落實《石景山區(qū)分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》關于“堅持生活空間宜居適度，擴大居住用地與住房供應，健全優(yōu)化住房供應體系，實現人民群眾住有所居，協調就業(yè)與居住關系，推進職住平衡發(fā)展”的要求，住房保障能力不斷增強，住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，居住環(huán)境更宜更優(yōu)，正逐步實現人民群眾對美好生活的需要。
1.城市建設快速發(fā)展，彰顯首都城市形象
建設規(guī)模達到新高峰?！笆濉睍r期，土地供應規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，我區(qū)土地出讓項目累計32個，規(guī)劃地上建筑面積455.33萬平方米，比“十二五”時期增加了50.62%，其中產業(yè)用地供應比例大幅度提升。新增供地主要集中在首鋼東南區(qū)，北京銀行保險產業(yè)園和北辛安地區(qū)?！笆濉睍r期，我區(qū)累計實施房屋建設工程總面積1295.15萬平方米；新開工面積1065.74萬平方米，比“十二五”時期增加了177.4%；竣工面積626.48萬平方米。
年度建設規(guī)模漲幅顯著?！笆濉睍r期各年度我區(qū)房屋施工面積分別為424.02萬平方米、373.52萬平方米、604.02萬平方米、750.74萬平方米、817.99萬平方米。我區(qū)房屋施工面積以年均20%的增長率保持增長，尤其是“十三五”中后期，房屋建設規(guī)模明顯增長。房屋建設規(guī)模的快速增長主要得益于西黃村、北辛安、衙門口、首鋼北區(qū)等大規(guī)模城市更新項目相繼啟動，以及銀河商務區(qū)、蘋果園交通樞紐商務區(qū)、北京銀行保險產業(yè)園、五里坨等一級開發(fā)項目土地持續(xù)供應。
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圖1 "十三五"期間房屋新開工和施工總面積（萬平方米）
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2.功能區(qū)建設全面啟動，促進經濟高質量發(fā)展
重點功能區(qū)建設卓有成效?！笆濉睍r期，我區(qū)京西商務中心全面建成，引進了中荷人壽、天安人壽、中電科資產等優(yōu)質產業(yè)。北京銀行保險產業(yè)園形成規(guī)模，建成率57.86%，在建率16.14%，僅剩余一宗產業(yè)用地尚未供地，并成功舉辦了中國銀行保險業(yè)國際高峰論壇等一系列大型活動，吸引了一批優(yōu)質企業(yè)入駐。銀河商務區(qū)基本建成，建成率86.51%，在建率13.49%，收官之作天安人壽大廈項目正在加快建設。蘋果園交通樞紐商務區(qū)建設取得了重大突破，大悅城、蘋果園交通樞紐等項目全面啟動實施，商務區(qū)產業(yè)載體建成率38.41%，在建率49.03%。新首鋼北區(qū)已取得控規(guī)批復并全面啟動建設，全力打造新時代首都城市復興新地標，建成率0.29%，在建率54.10%。北辛安金安橋一體化基本建成，占北辛安產業(yè)載體總量的42.68%，西黃村一體化啟動建設。
圖2 重點功能區(qū)規(guī)劃建設情況（萬平方米）
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重點功能區(qū)職住關系進一步優(yōu)化?！笆濉睍r期，我區(qū)實施商品住宅建設269.9萬平方米（地上157.04萬平方米），共14169套；新開工商品住宅253.47萬平方米（地上154.65萬平方米），共13754套；竣工74.8萬平方米，共3846套。商品住宅建設主要集中在首鋼東南區(qū)、北辛安以及西部五里坨等地區(qū)，一方面為首鋼北區(qū)和京西商務中心等重要功能區(qū)提供優(yōu)質居住空間，另一方面為西部五里坨地區(qū)發(fā)展注入活力，促進西部地區(qū)整體提升。通過加強重點功能區(qū)建設與周邊住房供應的時序統(tǒng)籌，促進了功能區(qū)與住房協調發(fā)展，引導就業(yè)人口就近居住，進一步優(yōu)化了職住關系。
3.保障力度不斷加大，住房保障成果顯著
努力實現應保盡保。自2007年住房保障工作開展以來，我區(qū)累計解決了30158戶家庭的住房困難問題，其中經濟適用房保障家庭9393戶，限價商品住房保障家庭15880戶，廉租房保障家庭1250戶，公租房保障家庭4505戶。此外，我區(qū)還為26.75萬戶次廉租、公租、市場租家庭發(fā)放補貼3.68億元?！笆濉睍r期，我區(qū)共解決8093戶家庭的住房困難問題，其中經濟適用房保障家庭1440戶，限價商品住房保障家庭4728戶，公租房保障家庭1925戶。
加強房源建設籌集力度。自2007年至今，我區(qū)通過集中建設或配建共建設保障性和政策性住房65991套（含安置房），特別是“十三五”時期，我區(qū)不斷完善住房供應結構，支持居民自住型住房需求，先后實施35146套政策性住房（含安置房）建設，其中竣工20239套，努力實現人民群眾住有所居。同時，我區(qū)積極溝通市住建委從房山、大興、順義等區(qū)調配房源5201套，解決了配售型保障房房源不足的問題，使我區(qū)經濟適用房、限價商品住房輪候家庭在2017年得以全部解決。另外，“十三五”時期為適應保障性住房建設和管理的市場化、專業(yè)化運行的需要，我區(qū)與北京市保障房投資建設中心合作成立區(qū)級保障房平臺公司，提高保障房籌集管理的專業(yè)化服務水平。
4.落實宏觀調控政策，住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展
住房供應顯著提升，銷售規(guī)模歷史新高?！笆濉睍r期，我區(qū)共辦理18個住宅項目銷售許可，銷售許可總面積（不含車位、倉儲等）155萬平方米，16022套，銷售許可總額845.11億元，銷售許可均價5.45萬元/平方米。另外，在存量住房交易方面，每年交易量約為5000套，總體交易情況平穩(wěn)。房地產市場銷售規(guī)模較“十三五”初期快速增長，體現出我區(qū)“十三五”時期經濟社會發(fā)展和城市建設卓有成效，在中心城區(qū)當中的吸引力和影響力愈發(fā)增強。
“房住不炒”政策調控效果明顯。2017年出臺房地產市場調控政策后，我區(qū)堅決落實“房住不炒”的定位，堅持調控不動搖，持續(xù)保持調控力度，全力以赴保持住房市場的平穩(wěn)運行。持續(xù)增加政策性住房供應，二手房成交價格平穩(wěn)；新房因部分項目供應位置優(yōu)勢，價格有所上升?？傮w來看，我區(qū)住房市場趨于穩(wěn)定，從嚴調控政策效果顯著，穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的目標已基本達到，“房住不炒”的理念已深入人心
。
5.住房建設高質量發(fā)展，居住環(huán)境更宜更優(yōu)
質量安全管理顯著提升。我區(qū)定期召開建設工程質量工作會議并開展專項執(zhí)法檢查和“工程質量安全提升行動”,強化參建企業(yè)質量責任意識，著力提升建筑品質、質量管理水平、實體質量水平和監(jiān)管治理水平。堅持問題導向，梳理分析住宅工程投訴信息，強化投訴熱點問題施工過程的監(jiān)管，通過開展住宅工程常見問題專項治理工作，切實解決影響住宅工程使用功能的質量問題，確保北辛安、衙門口棚改安置房的順利交付。強化質量監(jiān)督執(zhí)法手段，配置專業(yè)執(zhí)法設備和移動檢查終端，開發(fā)建設“石景山區(qū)建設工程監(jiān)督指揮監(jiān)控平臺”系統(tǒng)。鼓勵指導建設項目實現質量精細化、科學化管理，開展創(chuàng)優(yōu)爭先工作，高檢院582工程榮獲全國建筑行業(yè)質量最高榮譽“魯班獎”、全國安裝行業(yè)質量最高獎“安裝之星獎”；五里坨南宮嘉園項目榮獲“中國土木工程詹天佑金獎”；首鋼老工業(yè)區(qū)西十筒倉改造項目一期、二期工程榮獲“全國冶金行業(yè)優(yōu)質工程獎”；首鋼老工業(yè)區(qū)改造西十冬奧廣場項目榮獲“國家優(yōu)質工程獎”；首鋼滑雪大跳臺榮獲“全國優(yōu)秀焊接工程一等獎”。
綠色建筑發(fā)展成效顯著。“十三五”時期，我區(qū)堅持新發(fā)展理念，在北京市率先提出“住宅二星、公建三星”的高星級綠色建筑要求，截至2020年底，共計49個項目取得綠色建筑高星級設計標識，建筑面積合計648.05萬平方米。其中，京西商務中心是我區(qū)第一個取得綠色建筑公建三星級設計標識項目，也是國內最大體量的三星標準建設建筑群體，總建筑面積達到59.87萬平方米；北京銀行保險產業(yè)園作為北京市綠色生態(tài)試點區(qū)，全部達到綠色建筑三星和國際LEED雙認證。北京遠奧置業(yè)建設的天著春秋項目取得二星級運行標識，建筑面積6.25萬平方米。首鋼作為冬奧會比賽場館所在地和新時代首都城市復興新地標，正處于快速建設時期，針對首鋼園區(qū)工業(yè)建筑的特點，我區(qū)啟動了北京市地方性標準《既有工業(yè)建筑物綠色改造評價標準》的編制工作，《標準》彌補了北京市既有工業(yè)建筑改造綠色建筑標準的空白，在城市更新改造過程中，具有重大意義。首鋼老工業(yè)區(qū)改造西十冬奧廣場項目在住房和城鄉(xiāng)建設部開展的 2020年度全國綠色建筑創(chuàng)新獎評選中榮獲一等獎。
裝配式建筑形成規(guī)模?！笆濉睍r期，我區(qū)嚴格執(zhí)行《關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（京政辦發(fā)[2017]8號），自2017年3月15日起，新納入本區(qū)保障性住房建設計劃的項目和新立項政府投資的新建建筑采用裝配式建筑，其中政府投資的單體地上建筑面積1萬平方米（含）以上的新建公共建筑采用鋼結構建筑；通過招拍掛文件設定相關要求，對以招拍掛方式取得本區(qū)地上建筑規(guī)模5萬平方米（含）以上國有土地使用權的商品房開發(fā)項目采用裝配式建筑。2018年，我區(qū)實施裝配式建筑項目19個，實施裝配 式面積119.12萬平方米，占當年新開工面積的38.8%。2019年，我區(qū)實施裝配式建筑項目13個，實施裝配式面積103.73萬平方米，占當年新開工面積的36.8%，2020年，我區(qū)實施裝配式建筑項目26個，實施裝配式面積142.1萬平方米，占當年新開工面積的54%。鑄造村4號樓和7號樓鋼結構住宅項目，是北京住宅產業(yè)化試點工程，采取100%全鋼結構進行裝配，總建筑面積 35000 余平方米，裝配率達到90%，達到《裝配式建筑評價標準》AA級要求，也是我區(qū)第一個取得綠色建筑住宅三星級設計標識項目，成為北京市住宅鋼結構裝配式的樣板工程，被住建部列為“北京市產業(yè)化住宅示范工程”。
圖3 裝配式建筑面積占比（%）
6.強化公共服務配套設施規(guī)劃建設,公共服務“質”“量”明顯提升
深化落實公共服務配套設施建設監(jiān)督管理機制?！笆濉睍r期，我區(qū)新建居住項目公共服務配套設施的建設管理機制進一步完善，配套設施建設管理水平不斷提升。一方面，加強前期研究和審核把關，在居住項目方案設計階段，區(qū)各相關部門召開配套聯席會議，共同商討研究開發(fā)企業(yè)關于居住項目的配套方案。特別是堅持區(qū)域統(tǒng)籌配置，避免公共服務配套設施零散分布、不成規(guī)模，同時按照“應配盡配、適度超前”的原則，在保證項目級配套設施全部配足的基礎上，織補一些街區(qū)級和社區(qū)級配套設施。另一方面，嚴格做好建設移交監(jiān)管，要求房地產開發(fā)企業(yè)與各配套設施主管部門簽訂建設移交協議，約定配套設施建設的具體細節(jié)，確保建成后滿足后續(xù)使用需求。同時在預售、備案竣工等環(huán)節(jié)，檢查公共服務配套設施是否與住宅進度同步，對于配套設施與住宅建設進度不一致的，不予辦理相關手續(xù)，確保了房地產開發(fā)企業(yè)將公共服務配套設施與住宅同步設計、同步建設、同步移交。
推動公共服務“質”“量”共同發(fā)展?！笆濉睍r期，我區(qū)累計召開15個居住項目的配套聯席會，確定建設公共服務配套設施32.4萬平方米，其中，由房地產開發(fā)企業(yè)隨居住項目配建12.41萬平方米公共服務配套設施（不含車庫和設備用房等）；另外，西黃村、北辛安、衙門口等棚改和首鋼東南區(qū)一級開發(fā)項目通過代征代拆的方式整理出一批公共服務配套用地，此類獨立占地配套由各行業(yè)主管部門組織建設，建筑面積約20萬平方米，為提高我區(qū)公共服務質量提供了重要的載體支撐。西黃村和北辛安已經確定引入北京市十一學校石景山學校、北大附中石景山學校（新址）等優(yōu)質教育資源，衙門口和首鋼東南區(qū)也正在積極進行方案設計和資源引進洽商。
7.棚戶區(qū)改造工作順利推進，城市更新取得重大突破
提升民生福祉和城市品質。歷史上我區(qū)共有63個自然村，隨著城市化進程不斷加快，共有47個自然村實現搬遷改造，特別是“十三五”時期，我區(qū)緊緊抓住全市大力推動棚戶區(qū)改造的有利契機，舉全區(qū)之力推動棚戶區(qū)改造工作，在改善百姓居住環(huán)境、完善城市功能、提升城市品質上下功夫，著力打造首善宜居之區(qū)?！笆濉睍r期先后啟動了西黃村、北辛安、衙門口、廣寧村等一批棚改項目，搬遷改造西黃村、西井村、四平臺村、杏石口村、北辛安村、衙門口村、廣寧村等7個大規(guī)模自然村。累計改造4.6平方公里，為約1.3萬戶居民改善了居住條件和生活環(huán)境，拆除房屋建筑面積264萬平方米，建設安置房19982套，棚戶區(qū)改造工作取得重大成果，解決了長期以來想解決而沒有解決的問題，辦成了多年以來想辦成而沒有辦成的大事。
促進多項事業(yè)共同提升。通過舉全區(qū)之力實施棚改，不僅在增進民生福祉、提升城市品質方面取得了顯著成效，也為其他事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過代征代拆方式整理出城市森林公園及綠化用地共計138公頃，實現了“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”，為打造西長安街城市森林公園群、落實“一半山水一半城”做出了積極貢獻。疏解千余家低端產業(yè)，規(guī)劃新建120余萬平方米優(yōu)質產業(yè)載體，實現“騰籠換鳥,鳳凰涅槃”，為構建高精尖經濟結構提供重要支撐。同步規(guī)劃配建42條市政道路和隨路市政管線，織密了市政交通路網，完善了市政交通體系，增強了綜合承載力，同時實施金安橋一體化和西黃村一體化項目，與地鐵6號線、S1號線、11號線等軌道交通實施一體化建設，落實公共交通導向的城市發(fā)展理念（TOD），為帶動區(qū)域整體產業(yè)發(fā)展注入活力。
征收拆遷攻堅收尾成效明顯。2019年5月區(qū)委區(qū)政府組建了重大項目征收拆遷收尾專班，由書記、區(qū)長親自掛帥，區(qū)領導擔任指揮長和執(zhí)行指揮長，針對三個在施棚改項目和地鐵11號線、蘋果園交通樞紐等重大項目98個滯留點位實施攻堅行動。截至2020年底共完成93個點位的搬遷拆除工作，有效保證軌道交通M11號線、蘋果園交通樞紐開工建設，為我區(qū)居民回遷安置、提升城市品質、經濟社會發(fā)展提供了強力支撐。
圖4 石景山區(qū)棚戶區(qū)改造建設進度情況
8.老舊小區(qū)綜合整治穩(wěn)步推進，探索更新改造新模式老舊小區(qū)更新改造穩(wěn)步推進。我區(qū)老舊小區(qū)共217個、1720棟、879萬平方米，其中，市區(qū)屬產權小區(qū)143個、1036棟、547萬平方米；本市和中央單位混建小區(qū)25個、392棟、232萬平方米；央產小區(qū)28個、116棟、56萬平方米；軍產小區(qū)21個、176棟、44萬平方米?！笆濉睍r期，針對1990年（含）以前建成的房屋進行節(jié)能改造、1980年以前抗震不達標的進行抗震加固改造；“十三五”時期，針對1998年以前建成，住宅樓房性能或節(jié)能效果未達到民用建筑節(jié)能 標準50%的小區(qū)以及“十二五”時期已完成抗震節(jié)能改造，但基礎設施、基本功能仍存在不足的小區(qū)，實施以“六治七補三規(guī)范”為主要內容的老舊小區(qū)綜合整治?！笆濉焙汀笆濉逼陂g已改造完成88萬平方米，目前正在推進101萬平方米改造。
圖5 石景山各產權老舊小區(qū)面積（萬平方米）及占比
大力推進老舊小區(qū)長效管理。自2011年，我區(qū)探索推進老舊小區(qū)長效管理工作，逐步總結出“四個一點”的資金籌集渠道，“四有”的服務管理標準。截至2020年底，我區(qū)共有23個老舊小區(qū)實施準物業(yè)管理，小區(qū)環(huán)境整體提升，市民服務熱線投訴量大幅下降，群眾滿意度顯著提高。為進一步督促物業(yè)企業(yè)提高服務管理水平，我區(qū)明確分類施策的工作思路，針對已進行綜合整治、有機更新的小區(qū)，物業(yè)企業(yè)按照《住宅物業(yè)服務一級標準》進行管理，測評物業(yè)費用；暫未進行整治更新的小區(qū)，物業(yè)管理單位按照“四有”標準提升管理水平。2020年以來，我區(qū)著力推進老舊小區(qū)長效管理工作，老舊小區(qū)全部落實項目負責人屬地報到機制，全力推進小區(qū)封閉管理，全面按照“四有”標準提升管理水平。
（二）問題與挑戰(zhàn)
1.四老四少問題突出，破解難題的資源稟賦有限
“十三五”時期，區(qū)委區(qū)政府高度總結概括出我區(qū)“四老四少”問題，即“老舊小區(qū)多、老房子多、老廠區(qū)多、老齡人口多”；“好學校少、好醫(yī)院少、好文化設施少、好人才少”。解決“四老四少”問題是我區(qū)當前和今后一段時期應努力奮斗的目標?！八睦纤纳佟眴栴}是綜合性發(fā)展問題，客觀上來看當前我區(qū)破解難題的資源稟賦有限，包括財政資金、土地資源、區(qū)域吸引力等方面，因此需要全區(qū)上下共同努力、綜合施策。
2.土地資源相對稀缺，城市開發(fā)建設受到約束
我區(qū)行政區(qū)域面積較小，可用于開發(fā)建設的土地資源相對匱乏。“十三五”時期，我區(qū)充分貫徹“螺螄殼里做道場”的理念，大力推進城市更新項目，釋放出一定規(guī)模的建設用地，保障了我區(qū)開發(fā)建設的持續(xù)發(fā)展，但根據目前項目推進情況，儲備的土地于“十四五”時期基本完成供地，后續(xù)土地資源相對緊張。
3.保障性住房供需矛盾依然突出，房源籌集難度很大
我區(qū)現階段公租房缺口依然較大，截至2020年底，公租房輪候家庭尚有6236戶，同時參照“十三五”時期每年新增申請家庭數量推算，“十四五”時期預計還將新增4000套公租房需求，“十四五”時期公租房需求總量預計將達到10000套。僅靠集中新建或配建難以解決公租房輪候家庭和逐年增長的公租房需求，需要系統(tǒng)謀劃思路，研究解決路徑。
圖6 石景山區(qū)“十三五” 時期新申請公租房戶數（戶）
4.老舊小區(qū)占比較大，改造任務仍然艱巨
我區(qū)老舊小區(qū)占比較高，占全區(qū)住宅小區(qū)的近一半。按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，“十四五”時期要力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，“十四五”時期，還需改造小區(qū)172個，面積690萬平方米。后續(xù)工作任務依然量大且重。老舊小區(qū)普遍存在基礎設施陳舊、公共區(qū)域管理缺失等問題，且改造工作面臨居民參與度不高、缺乏繳費意識、社會資本參與路徑不清晰等問題，特別是央屬產權小區(qū)推進難度大，部分央屬產權小區(qū)只將管理權移交首開集團，產權并未劃轉，增加了老舊小區(qū)綜合整治推進難度。
5.西部和中東部發(fā)展不均衡，宜居城市建設有待加強
與快速發(fā)展的中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)城市建設和經濟發(fā)展基礎薄弱。比如，現狀道路網密度4.28公里/平方公里，低于全區(qū)的4.75公里/平方公里，交通體系亟待完善；規(guī)上企業(yè)31家，占全區(qū)的3%，產業(yè)發(fā)展相對滯后。雖然自2009年實施五里坨一級開發(fā)項目以來，西部地區(qū)的區(qū)域環(huán)境和民生保障得到了較大的改善，但仍然存在一部分甩項的自然村和邊角地，拆遷整理出的公共服務配套用地建設進度較慢，對西部地區(qū)城市面貌的整體更新提升有一定影響，同時西部地區(qū)藍綠交織的山水優(yōu)勢有待發(fā)掘，商業(yè)配套存在缺失，西部地區(qū)的承載力和影響力有待進一步提升。
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圖7 五里坨現存自然村和邊角地情況
6.城鎮(zhèn)化建設過程中遺留問題有待解決，在一定程度上阻礙了城市發(fā)展
我區(qū)大規(guī)模的棚改和一級開發(fā)項目相繼啟動實施，為土地供應、住房建設、產業(yè)引進帶來了發(fā)展機遇。但部分滯留地上物制約了整體開發(fā)建設進度。“十三五”中后期我區(qū)組建了重大項目征收拆遷收尾專班，攻堅完成了93個點位，取得了重大進展，西黃村棚改實現清零，但當前仍有一些滯留點位，主要分布于老古城、五里坨、劉娘府和蘋果園交通樞紐商務區(qū)，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進程和城市建設高質量發(fā)展?，F階段中東部仍有一定的平房區(qū)暫未實施更新改造，在一定程度上影響城市品質提升。
圖8 棚戶區(qū)改造和土地一級開發(fā)項目滯留戶臺賬（戶）
7.市政基礎設施和公共服務配套與住房開發(fā)建設不完全同步，影響入住后實際使用
“十三五”時期，我區(qū)城市基礎設施建設取得一定成效。其中新改擴建主干路12條，建設里程約23.27公里，長安街西延石景山段、北辛安路北段、古城南街、永引渠南路、京門新線、高井規(guī)劃一路、北辛安路南段、鍋爐廠南路等道路穩(wěn)步推進；冬奧、石龍、群明等變電站相繼投入使用，用電保障得以增強；石景山水廠等市政基礎設施項目也全面啟動建設。但客觀來看，我區(qū)西黃村、北辛安等一些集中連片開發(fā)區(qū)域，市政配套和獨立占地的公共服務配套與地塊開發(fā)建設進度不完全匹配。此類項目大多為政府投資項目，在當前全市加強政府投資項目成本管控的情況下，審批程序多、時間長，需要各行業(yè)部門加快研究謀劃和實質推進，保障回遷安置房、商品房的居民入住后的實際使用需求。
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圖9 重點開發(fā)建設區(qū)域市政基礎設施建設涉及道路條數（條）
8.產業(yè)載體總量相對較少，職住關系需進一步優(yōu)化
截至2020年全區(qū)已建成商務樓宇面積300余萬平米，空置可利用載體約90萬平米，體量占比與其他中心城區(qū)有一定差距，同時受疫情影響空置率有所上升。通過開展商務樓宇抽樣調查，以局部來反映基本面，我區(qū)商務樓宇存在的主要問題有：一是入駐企業(yè)行業(yè)類別相對較雜；二是入駐企業(yè)中小微企業(yè)占比較大；三是單位面積產生稅收貢獻相對較小。此外，近年來先后實施土地一級開發(fā)項目和棚戶區(qū)改造項目，通過征地物業(yè)返還的方式為集體經濟組織提供了較大規(guī)模的產業(yè)載體，已交付29萬平方米，另有65萬平方米將逐步建成交付，為集體經濟組織的經營發(fā)展提供了有力保障，但這些產業(yè)載體不同程度存在入駐率不高、入駐企業(yè)質量參差不齊等問題。
二、“十四五”時期住房發(fā)展面臨形勢
?。ㄒ唬┮孕掳婵傄?guī)和分區(qū)規(guī)劃為引領，高水平建設首都城市西大門
《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》，提出了城市內涵提升的要求，明確了城市發(fā)展方向。同時新版控規(guī)的編制為分區(qū)規(guī)劃的具體實施奠定了基礎，提供了路徑。特別是西部1601-1603街區(qū)試點控規(guī)編制，為石景山區(qū)推進解決“四老四少”問題、推動城市更新、促進中東部均衡發(fā)展、補齊城市發(fā)展短板等方面帶來了重大機遇。
?。ǘ┚o抓籌辦冬奧會和打造新時代首都城市復興新地標兩大歷史機遇，借力資源聚集提升地區(qū)影響力2022年北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，石景山區(qū)作為冬奧組委駐地和雪上項目的所在地，在借勢冬奧上具有得天獨厚的優(yōu)勢，有利于進一步提升石景山區(qū)綜合實力和發(fā)展速度。新首鋼作為石景山“一軸四園”的四園之一，是石景山區(qū)當前及未來發(fā)展的重中之重，隨著南區(qū)控制性詳細規(guī)劃的發(fā)布實施，《加快新首鋼地區(qū)工程建設攻堅打造新時代首都城市復興新地標實施方案（2020年—2022年）》的出臺，確定了今后三年新首鋼地區(qū)“冬奧會保障、生態(tài)保障、工業(yè)遺存改造、市政基礎設施”等十大攻堅行動，各項工作已經全面提速，為石景山區(qū)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
?。ㄈ┏鞘懈滦袆佑媱澐€(wěn)步推進，推動城市結構調整和品質提升
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動”。北京市委市政府錨定北京市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，推進城市發(fā)展方式由依靠增量開發(fā)向存量更新的轉變，制定《北京市城市更新行動計劃（2021-2025年）》，隨著北京市城市更新政策陸續(xù)出臺，將為我區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
?。ㄋ模┚劢箓鹘y(tǒng)老工業(yè)區(qū)疏解轉型，存量土地孕育后發(fā)優(yōu)勢
“十三五”時期我區(qū)加快疏解非首都功能，一批一般制造業(yè)企業(yè)相繼疏解，謀求轉型發(fā)展，目前仍有較多工業(yè)存量土地可支撐石景山區(qū)城市建設的可持續(xù)發(fā)展，“老工業(yè)廠房”多的問題在一定程度上也為石景山區(qū)發(fā)展帶來了后發(fā)優(yōu)勢，有助于為構建高精尖經濟結構提供產業(yè)載體和發(fā)展空間。
?。ㄎ澹┍Ｕ闲宰》窟\營管理及資源整合力度加強，為實現多渠道保障提供有利平臺
“十三五”末期,石景山區(qū)和北京市保障房投資建設中心深度合作，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，成功組建區(qū)級保障房運營機構，該機構的建立有助于我區(qū)借助市保障房投資建設中心的管理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，提高我區(qū)保障性住房投融資、建設收購、運營管理的市場化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，進一步實現資源整合，助力住房保障事業(yè)發(fā)展，通過租、購、改多種方式織密住房保障網，實現百姓安居夢。同時，“十三五”時期積極研究制定住房保障指導性文件，為“十四五”時期全力推動落實奠定了良好基礎，為完善我區(qū)住房保障體系提供清晰的工作路徑，包括正在制定的指導“十四五”時期加快保障公租房輪候家庭的《石景山區(qū)公租房輪候家庭及企業(yè)人才住房保障實施方案》，同時也正積極探索適用于我區(qū)的集體土地租賃住房和人才住房的管理機制。
?。├吓f小區(qū)基礎工作扎實，為后續(xù)推進積累有益經驗
“十三五”時期石景山區(qū)實施了一批綜合整治、有機更新、老樓加梯和長效管理項目，特別是魯谷六合園等項目成功引入社會資本，形成可持續(xù)、可復制、可推廣的“魯谷模式”。同時研究制定了《石景山區(qū)新階段老舊小區(qū)綜合整治試點工作方案》、《石景山區(qū)老樓加裝電梯實施方案》、《石景山區(qū)老舊小區(qū)綜合整治和長效治理工作方案（試行）》等系列文件。2019年建立與首開集團的戰(zhàn)略合作，區(qū)企雙方高位謀劃，制定了《石景山區(qū)與首開集團戰(zhàn)略合作行動計劃》，對于老舊小區(qū)建設管理探索出一條嶄新的道路；2020年頒布實施《石景山區(qū)老舊小區(qū)綜合整治、有機更新和長效管理實施流程》，進一步規(guī)范了工作流程?！笆濉睍r期老舊小區(qū)改造各項工作的深入開展，為“十四五”時期老舊小區(qū)綜合整治和有機更新率先基本完成奠定了堅實基礎。
三、“十四五”時期住房建設發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?span style="display:none">十四五_模版下載_工作報告
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實市委十二屆十五次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，積極融入首都新發(fā)展格局，牢牢把握“兩大機遇”，加快推進“三區(qū)建設”，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以服務保障冬奧籌辦和打造新時代首都城市復興新地標為重點，以城市更新和產業(yè)轉型為關鍵，立足本區(qū)住房供需現狀，加快完善“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，有效對接多層次的住房需求，不斷提升城市發(fā)展質量、人居環(huán)境質量、人民生活品質，努力建好首都城市西大門，建設京西品質之城，為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
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1.堅持供給側結構性改革，平衡供求關系
以建立健全“多主體供給,多渠道保障，租購并舉”的住房制度為發(fā)展目標和方向，切實履行好政府住房保障職責，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多元化需求。多渠道增加住房有效供應，優(yōu)化住房供給結構，努力解決輪候家庭和新增申請家庭住房保障問題，充分考慮不同層次、不同人群的居住需求，有效解決低收入、“夾心層”等人群的住房問題，實現人民群眾住有所居。
2.堅持以人民為中心，增進人民福祉
始終把解決人民群眾住房問題作為出發(fā)點和落腳點，突出住房民生屬性，以城市更新為重點，加快實施棚戶區(qū)改造項目，有效落實居民安置，改善居住條件；大力推進老舊小區(qū)綜合整治，提升居住品質，進一步推動宜居城市建設，滿足人民對美好生活的向往。
3.堅持產城融合，支撐經濟高質量發(fā)展
推動居住項目和產業(yè)項目融合發(fā)展，以住房供應支撐產業(yè)發(fā)展。立足石景山區(qū)實際，充分考慮人才住房需求，創(chuàng)新職住對接機制，多渠道解決人才住房問題，促進符合石景山區(qū)產業(yè)定位的高精尖產業(yè)和優(yōu)秀人才入駐。
4.堅持可持續(xù)發(fā)展，提升城市韌性
在確保工程質量安全基礎上，推進綠色建筑、裝配式建筑和百年住宅建設等方面的不斷提高，實現建筑品質邁上新臺階。堅持“應配盡配、適度超前”的原則，持續(xù)做好公共服務配套建設，有效提高居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，將石景山區(qū)建設成為城市可持續(xù)發(fā)展典范。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
“十四五”時期住房建設領域的總體目標是：住房保障水平明顯提升，城市更新成效顯著，棚戶區(qū)改造和一級開發(fā)基本完成收尾，老舊小區(qū)綜合整治和有機更新率先基本完成，商務功能區(qū)與周邊居住協調發(fā)展。力爭到“十四五”末期，石景山區(qū)城市品質明顯提升，民生福祉顯著增進，城市功能更加完善，通過住房建設領域的努力推動，緊緊圍繞“七有”目標和“五性”需求，有效破解“四老四少”突出問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
1.住房供應目標
加快建設住房約358.38萬平方米，包括完成“十三五”時期結轉的220.11萬平方米項目建設以及加快2021-2025年計劃供地的138.27萬平方米住宅項目建設，為解決居民多樣化的住房需求提供支撐。
2.住房保障目標
到2025年，新建成政策性住房規(guī)模達到106萬平方米，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實現應保盡保。進一步完善“租售補”三位一體的住房保障方式，拓展保障房源籌集渠道和方式，重點解決“十三五”時期存量輪候家庭，力爭解決“十四五”時期新增輪候家庭。同時兼顧解決人才住房問題，助力解決“好人才少”問題。
3.住房品質目標
完善石景山區(qū)工程施工質量保障體系，力求住宅百年品質，努力實現施工質量明顯提高，常見質量問題明顯改善，質量投訴明顯減少，群眾滿意度明顯提升。
4.城市更新目標
堅持“螺螄殼里做道場”，走內涵式發(fā)展道路，大力推動實施城市更新行動。率先基本完成2000年以前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成群眾改造意愿強烈的簡易樓改建，完成在施棚改項目收尾，實現居民全部回遷入住，持續(xù)推進平房區(qū)改造，改善居民的生活條件，不斷滿足人民群眾對更高居住品質的需求。同時加快老舊廠房、老舊樓宇、低效園區(qū)、傳統(tǒng)商圈等升級改造，優(yōu)化職住關系，提升區(qū)域發(fā)展質量。
四、“十四五”時期住房建設發(fā)展重點及主要任務
?。ㄒ唬┩苿泳幼『彤a業(yè)均衡發(fā)展，著力優(yōu)化職住關系
1.加快推動居住項目有效供應，滿足多元化住房需求
加快建成“十三五”時期結轉的地上面積220.11萬平方米的商品房、限競房、共有產權房、公租房等居住項目，在“十四五”中期全部形成有效供應，重點推進五里坨、北辛安和首鋼東南區(qū)等項目，提升區(qū)域形象。按照2021-2025年土地儲備供應計劃，積極推動地上建筑規(guī)模138.27萬平方米的住宅用地供應。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極做好企業(yè)服務和業(yè)務指導，加快供地后開工和工程建設，促進投資盡快落地。劉娘府項目充分發(fā)揮八大處和北京銀行保險產業(yè)園的品牌優(yōu)勢，繼續(xù)打造西山腳下的高端居住樣本；廣寧項目結合西山風光和冬奧周邊的區(qū)位優(yōu)勢，建設成為服務首鋼產業(yè)發(fā)展的高端居住區(qū)；衙門口項目結合大尺度綠化等優(yōu)質資源，建設成為“一半山水一半城”的典范。同時把握好產業(yè)項目和居住項目開發(fā)時序的匹配，根據商務功能區(qū)建設程度分批釋放居住用地，為高端人才、就業(yè)人群提供通勤距離短、居住品質優(yōu)的住房，優(yōu)化職住關系。
圖10 2021-2025年住宅供地計劃，“十三五”時期住宅類別結轉項目
2.全面推動商務功能區(qū)的開發(fā)建設，為構建高精尖經濟結構提供重要支撐
一是高標準、高質量推動全區(qū)在途469.41萬平方米（地上規(guī)模337.46萬平方米）產業(yè)項目建設，在“十四五”時期全部建成，重點推動銀河商務區(qū)天安人壽大廈、北京銀行保險產業(yè)園、蘋果園交通樞紐、蘋果園大悅城、新首鋼北區(qū)、首鋼東南區(qū)以及北辛安等在施棚改項目的產業(yè)載體建設。二是優(yōu)先安排產業(yè)用地供應及開發(fā)建設，加快推進2021-2025年土地儲備供應計劃中的153.08萬平方米建筑規(guī)模產業(yè)用地的供地和開工建設。三是充分考慮“產城融合、業(yè)城均衡”的發(fā)展形勢，加強在途和規(guī)劃產業(yè)項目招商引資的工作力度，加快引進更多的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)人群，進而提高我區(qū)就業(yè)人口在我區(qū)居住的比例，促進重點商務功能區(qū)就業(yè)與居住空間的匹配融合。
圖11 2021-2025年產業(yè)供地計劃，“十三五”時期產業(yè)類別結轉項目
（二）落實“住有所居”要求，完善住房保障體系
1.堅持“租購并舉”，多渠道解決基礎住房保障問題
一是研究制定公租房輪候家庭住房保障實施方案，以“重點解決‘十三五’存量輪候家庭，力爭解決‘十四五’新增輪候家庭”為目標，研究解決路徑并逐年安排實施。二是依托區(qū)級保障房運營機構加快轉化區(qū)內各類剩余房源，通過收購區(qū)內限價商品住房和經濟適用房等剩余房源、躉租社會閑置房源、對接集體土地租賃住房，加強與門頭溝等周邊地區(qū)協調，改建非居住建筑用于租賃住房等多種方式有效增加保障性住房。三是建成東下莊、鑄造村、首鋼東南區(qū)等共有產權住房，滿足無房家庭自住需求，進一步加大住房政策宣傳力度，引導有購買能力的公租房輪候家庭，通過購買共有產權住房解決住房困難問題。四是充分利用以租金補貼為補充的住房保障機制，以本市調整市場租補貼申請條件及補貼標準為契機，鼓勵公租房輪候家庭通過市場化租賃住房解決住房問題。五是加快推進集體土地租賃住房建設，建成古城、八寶山、五里坨等集體土地租賃住房，共9.65萬平方米，1154套。統(tǒng)籌考慮園區(qū)就業(yè)人員、本區(qū)公租房備案家庭、新就業(yè)無房職工、城市運行和服務保障行業(yè)務工人員等租賃需求，加強集體土地租賃住房運營管理和供需對接引導工作。
2.謀劃人才住房保障機制，為人才就業(yè)發(fā)展提供居住支持
加快完善政策體系，加大房源籌集力度，為做好人才引進工作提供重要支撐，制定人才住房保障實施方案，積極推動實施方案轉化落地，力爭基本滿足“十四五”時期引進產業(yè)的人才住房需求，為解決“高端人才少”問題貢獻力量。一是充分考慮人才的多樣化居住需求，分層次分類型完善人才住房政策，不斷完善政策保障體系，為人才住房保障落地奠定基礎。激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和活力，吸引區(qū)域經濟轉型、高質量發(fā)展所需的創(chuàng)新人才、科研人才、海外人才等多類型人才。二是加快新首鋼國際人才社區(qū)建設，配套建設國際化現代化生活設施，營造優(yōu)質宜人的居住環(huán)境和開放包容的發(fā)展環(huán)境，吸引符合我區(qū)產業(yè)定位的高精尖產業(yè)和高端國際人才入駐我區(qū)。三是進一步總結完善2020年我區(qū)首次通過市場躉租房源面向人才配租的經驗做法多渠道籌集和精準化對接，不斷加大對人才的住房保障力度。
3.落實調控長效機制，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期
堅持“房住不炒”定位，堅定不移落實房地產長效機制，保持調控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，堅決遏制投機炒房，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。一是按照“因區(qū)施策”原則，編制長效機制方案和調控目標，實施動態(tài)調整，加強市場監(jiān)測。二是堅持因地制宜、實行“一地一策”，即根據不同地塊具體情況，設定不同的土地競買或房屋銷售條件，如設定地價上限、競政府共有產權份額、競建高品質住宅、競建人才公租房、競企業(yè)自持房屋比例等，將房地產調控落實落細。
?。ㄈ┏掷m(xù)深入實施城市更新行動，著力提升生活環(huán)境和居住品質
1.加快實施老舊小區(qū)更新改造，推動落實長效治理
一是深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》等要求，堅持“黨建引領、專業(yè)支撐、建管一體、共同締造”的工作原則，發(fā)揮好與首開集團、北京建筑大學、北京建研院等單位的戰(zhàn)略合作，力爭“十四五”期間率先基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，基本完成居民改造意愿強烈的簡易樓改建。二是建立完善老舊小區(qū)改造提升的“石景山模式”，全面推廣“勁松模式”、“首開經驗”、“魯谷模式”，創(chuàng)新體制機制，深化政企協作，吸引社會資本，打造老舊小區(qū)綜合整治“石景山樣本”，大幅度改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，提升城市精治共治法治水平。三是推進老年友好宜居環(huán)境和無障礙設施建設，在老舊小區(qū)綜合整治工作中積極融入適老化元素和無障礙設施，建設老年友好城區(qū)和“為盲者開道、讓殘者暢行”的和諧宜居之都。
2.大力推進棚戶區(qū)改造和平房區(qū)改造，切實增強人民群眾“三感”
一是基本完成西黃村、衙門口、北辛安、廣寧村等棚戶區(qū)改造，加快安置房建設、土地入市、安置房去化和成本統(tǒng)籌等工作，實現項目結案。重點建好北辛安三四五期、50萬平方米回遷安置房和衙門口東區(qū)、29萬平方米回遷安置房，實現北辛安、衙門口、廣寧、劉娘府等地居民全部回遷入住。二是實施黃莊村棚戶區(qū)改造，實現500余戶居民搬遷上樓，改善群眾居住生活環(huán)境，提升城市面貌。三是全盤理清區(qū)內現狀平房區(qū)情況，分類梳理實施任務，推動規(guī)劃實施。用好西黃村、北辛安、衙門口等棚改項目和劉娘府、五里坨、東下莊、二管廠等一級開發(fā)項目存量的4156套、28.46萬平方米安置房源，按照全區(qū)安置房源統(tǒng)籌利用的思路，在后續(xù)項目的推進當中優(yōu)先使用存量房源，盡可能減少新增安置用地，新增用地主要用于產業(yè)、商品房及配套的開發(fā)建設。
3.深入挖潛存量土地資源，推動產業(yè)空間提質增效
深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，走內涵式發(fā)展道路，努力盤活存量資源，帶動投資落地和產業(yè)升級，提升區(qū)域發(fā)展活力，促進區(qū)域社會經濟高質量發(fā)展，構建職住關系良好的城市發(fā)展環(huán)境。一是因類施策、有序做好老舊廠房更新改造，加快石景山熱電廠、北重、巴威和北鍋廠區(qū)等規(guī)劃研究和改造提升，激活和釋放發(fā)展新空間新動能，實現以新首鋼為重點帶動京西八大廠全面轉型取得重大成果，打造北京京西產業(yè)轉型升級示范區(qū)，石景山城區(qū)整體復興初步實現。二是持續(xù)推動老舊樓宇和低效產業(yè)園區(qū)改造提升，為培育壯大“1+3+1”高精尖產業(yè)體系，提供優(yōu)質載體支撐。建成規(guī)范、有序、高質量、高效益發(fā)展的樓宇經濟體系，全區(qū)樓宇經濟規(guī)模、實力進一步提升，布局業(yè)態(tài)進一步優(yōu)化。三是鼓勵支持傳統(tǒng)商圈圍繞商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質提升、營銷模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造、管理服務精細、開放水平提高等方面進行全方位改造和升級，持續(xù)挖掘和激發(fā)消費增長潛力。
?。ㄋ模┚o緊圍繞“三區(qū)定位”，推動東西部均衡發(fā)展
1.大力推動西部地區(qū)規(guī)劃建設，促進西部地區(qū)快速崛起
牢牢把握區(qū)委區(qū)政府高度重視西部發(fā)展、率先編制西部街區(qū)試點新版控規(guī)的先發(fā)優(yōu)勢，以全市大力推動城市更新行動為契機，加快西部地區(qū)規(guī)劃建設和片區(qū)整體更新。按照統(tǒng)籌發(fā)展、有序開發(fā)原則，發(fā)布實施《石景山區(qū)西部地區(qū)發(fā)展建設三年行動計劃》，將新首鋼、五里坨、廣寧地區(qū)規(guī)劃建設整體考慮、一體化推進，明確年度任務、壓實主體責任、統(tǒng)籌建設時序，逐步實現基礎設施互聯互通、公共服務提質升級、城市更新先行先試、產業(yè)載體有序供應、住宅配套同步實施，促進西部地區(qū)職住平衡，激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展活力。全面建成建筑面積126萬平方米的五里坨組團一和組團二項目，兒童福利院及救助站建成投用，殘疾人職業(yè)康復中心一期交付使用，五里坨精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院建成。同時，結合西部1601-1603街區(qū)控規(guī)，推動西部片區(qū)城市更新，深入研究五里坨一級開發(fā)后剩余的邊角地解決方案，徹底解決遺留問題，打造五里坨建設區(qū)嶄新的城市面貌。建成高井規(guī)劃一路，推進109快速聯絡線和永引渠南路西延規(guī)劃落地，進一步完善西部地區(qū)交通體系。通過西部地區(qū)全方位綜合提升，進一步凸顯西部地區(qū)旅游休閑和生活娛樂等功能定位，充分發(fā)揮西部地區(qū)山水資源優(yōu)勢，實現“望的見山、看的見水，也留的住人”，打造“一半山水一半城”的宜居典范。
2.保持中東部強勁發(fā)展勢頭，補齊補足發(fā)展短板
繼續(xù)加強中東部地區(qū)的項目儲備和滾動開發(fā)，推進中東部地區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展。抓好現有項目的收尾，加快推動劉娘府、蘋果園、玉泉新城二期等一級開發(fā)項目，推進滯留戶征收拆遷，謀劃玉泉路11號院等新項目，加快項目啟動和開發(fā)建設。緊抓石景山區(qū)文化中心建設暨西山永定河文化帶建設機遇，充分發(fā)揮模式口文保區(qū)修繕整治和環(huán)境提升項目專班作用，打造首都知名的歷史文化示范街區(qū)。建成M11線西段（模式口站-新首鋼站）、蘋果園綜合交通樞紐、北辛安路南段、鍋爐廠南路等一批重大交通項目，完善石景山區(qū)綜合交通體系，努力實現主干路“五橫六縱”的交通路網。新建蘋果園等4座110kV變電站，石景山水廠建成投產，著力提升城市綜合承載能力。研究推進中東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中遺留問題的解決，梳理中東部地區(qū)在城市發(fā)展進程中遺留的邊角地和城中村，研究實施路徑，騰退出的土地優(yōu)先安排城市綠地和三大設施用地，補齊補足中東部地區(qū)發(fā)展短板。
?。ㄎ澹┩苿庸涮缀褪姓A設施建設，著力提升城市功能品質
1.依托公服配套載體加快建設，不斷提高公共服務供給質量
一是針對首鋼東南區(qū)、衙門口、五里坨等項目整理出的教育用地、醫(yī)療用地，積極引進優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，為破解我區(qū)“高端學校少”“高端醫(yī)院少”的問題提供支撐，回應人民群眾關切。二是針對政府投資建設的獨立占地公共服務配套，要充分發(fā)揮我區(qū)重大項目和重大投資項目的調度機制，加快項目的協調推進，特別是加快建成并投入使用北京市十一學校石景山學校、北大附中石景山學校（新址）等重大民生項目。三是加快完善北辛安、衙門口和首鋼東南區(qū)等集中連片開發(fā)區(qū)域的公共服務配套設施建設，對開發(fā)企業(yè)配建的公共服務配套嚴格監(jiān)督管理，確保公共服務配套與居住項目同步設計、同步建設、同步移交，滿足居民回遷、交付入住后的生活需求。
2.統(tǒng)籌推進配套市政建設，提升市政綜合承載力
一是統(tǒng)籌好主干路與集中連片開發(fā)區(qū)域周邊次干路、支路建設的關系，著力提升交通路網整體通達性。在建成鍋爐廠南路、北辛安路南段等重要主干路的同時，重點推進首鋼東南區(qū)14條、北辛安15條和衙門口22條城市道路建設，為后續(xù)企業(yè)入駐和居民入住提供良好的交通環(huán)境。二是加強與供電、燃氣、熱力、自來水、排水等專業(yè)公司的溝通對接，研究梳理土地一級開發(fā)周邊大市政的投資機制和建設進展，避免因投資主體不明確影響項目工期。根據居住項目交付入住時間合理安排建設時序，確保居民入住接入正式的水電氣熱等各類能源，滿足居民日常生活需求。三是推進軌道交通與城市更新一體化有關措施落地，推進公共交通導向的城市發(fā)展模式（TOD），加快蘋果園交通綜合樞紐、中海環(huán)宇薈、首創(chuàng)西黃村商業(yè)綜合體等一體化項目建設，同時努力實現一體化項目與周邊產業(yè)載體的互聯互通，帶動提升區(qū)域的整體發(fā)展。
?。┩苿映鞘薪ㄔO高質量發(fā)展，力求住房百年品質
1.不斷豐富質量監(jiān)督管理手段，持續(xù)推動建筑工程質量提升
一是構建并運用“1+N”監(jiān)管模式，充分發(fā)揮監(jiān)理單位、風險評估機構（TIS）、專項檢測機構力量，實施關鍵環(huán)節(jié)反饋、TIS月度跟蹤等機制。二是推進住宅工程質量潛在缺陷保險制度的落實，通過引入獨立的第三方風險管理機構，最大程度的降低住宅工程在施工階段的質量風險，并針對出現的住宅質量問題，保險機構先行賠付或上門維修，有效減少各類糾紛和社會矛盾。三是建立和動態(tài)更新我區(qū)施工質量正、負面清單，運用到質量、安全、資質等領域，多維度運用到施工階段及建筑壽命周期管理當中。四是做好北辛安、衙門口安置房等重點工程監(jiān)督管理，強化政策性住房分戶驗收質量控制。五是繼續(xù)深入開展住宅質量提升專項行動，推動我區(qū)住宅工程參建主體質量意識顯著增強。積極開展示范工程創(chuàng)建活動，鼓勵項目制定創(chuàng)優(yōu)工作目標并積極爭取行業(yè)質量獎項，持續(xù)提升全區(qū)建筑工程質量。
2.深入落實綠色建筑、裝配式建筑標準，進一步提升建筑性能品質
一是繼續(xù)堅持住宅二星級、公建三星級的綠色建筑高標準實施，鼓勵推動首鋼工業(yè)建構筑物落實《既有工業(yè)建筑物綠色改造標準》。在落實綠色建筑設計標識的基礎上，繼續(xù)推進綠色建筑運行標識的申報落地工作，并積極為項目單位的申報做好服務、協調工作。對取得綠色建筑設計及運行標識的項目，按照項目獲得的綠色建筑星級標識和建筑面積給予相應獎勵，鼓勵支持項目申報綠色建筑設計及運行標識，推動我區(qū)綠色建筑事業(yè)再發(fā)展、再升級、再上新臺階。二是推動裝配式建筑與綠色建筑融合發(fā)展。在新增住宅項目中大幅提升裝配式建造技術和產品的應用比例，努力保持裝配式建筑比例全市領先，開展超低能耗建筑建設示范工作。三是在嚴格落實裝配式建筑、推動住宅產業(yè)化的同時，大力推進裝配式裝修，特別是在保障性住房中予以應用，降低后期維護維修成本，鼓勵支持商品房等其他居住項目采用裝配式裝修，減少裝修垃圾和二次污染，保障施工過程綠色環(huán)保節(jié)能。
五、規(guī)劃實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
加強“十四五”時期住房建設的組織領導，各相關單位高度重視、各負其責、協同聯動、主動推進，形成良好的工作態(tài)勢，舉全區(qū)之力落實好住房事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ娀?guī)劃聯動
增強本規(guī)劃的引導和約束功能，梳理各級各類規(guī)劃關系，強化規(guī)劃聯動性，加強與北京城市總體規(guī)劃、石景山分區(qū)規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃綱要等相關規(guī)劃銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，實現“一張藍圖繪到底”。
（三）制定任務目標
逐年制定年度實施計劃，明確年度重點項目和年度任務目標，將規(guī)劃切實轉化為工作實際，一年接著一年干，一件一件抓落實，保障“十四五”時期住房建設規(guī)劃實現落地。
?。ㄋ模┩晟圃u估機制
建立“兩年一評估”的常態(tài)化評估機制，年度評估結果作為下一年度住房建設實施計劃編制的重要依據，確保住房建設規(guī)劃的各項內容得到落實，在規(guī)劃實施過程中及時發(fā)現問題，解決問題，對規(guī)劃實施工
作進行有效的反饋和修正。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化獎懲機制
嚴格監(jiān)控落實情況，加強對規(guī)劃執(zhí)行的檢查，對落實規(guī)劃不力的，啟動問責機制，依法依規(guī)追究責任，確?！笆奈濉睍r期住房建設規(guī)劃與年度實施計劃的有效執(zhí)行。
