各相關(guān)單位：
《石景山區(qū)“十四五”時期住房建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
北京市石景山區(qū)住房和城市建設(shè)委員會
2021年6月29日
北京市石景山區(qū)“十四五”區(qū)級一般專項(xiàng)規(guī)劃
石景山區(qū)“十四五”時期住房建設(shè)規(guī)劃
北京市石景山區(qū)住房和城市建設(shè)委員會
2021年6月
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目 錄
前言 1
一、“十三五”時期住房發(fā)展基礎(chǔ)?
?。ㄒ唬?發(fā)展成就?
（二） 問題與挑戰(zhàn)?
二、“十四五”時期住房發(fā)展面臨形勢?
?。ㄒ唬┮孕掳婵傄?guī)和分區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，高水平建設(shè)首都城市西大門?
?。ǘ┚o抓籌辦冬奧會和打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)兩大歷史機(jī)遇，借力資源聚集提升地區(qū)影響力
?。ㄈ┏鞘懈滦袆佑?jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)提升?
?。ㄋ模┚劢箓鹘y(tǒng)老工業(yè)區(qū)疏解轉(zhuǎn)型，存量土地孕育后發(fā)優(yōu)勢?
?。ㄎ澹┍Ｕ闲宰》窟\(yùn)營管理及資源整合力度加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)多渠道保障提供有利平臺
（六）老舊小區(qū)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，為后續(xù)推進(jìn)積累有益經(jīng)驗(yàn)
三、“十四五”時期住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)?
（一） 指導(dǎo)思想
?。ǘ?基本原則?
?。ㄈ?發(fā)展目標(biāo)?
四、“十四五”時期住房建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)?
（一）推動居住和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，著力優(yōu)化職住關(guān)系
（二）落實(shí)“住有所居”要求，完善住房保障體系?
（三）持續(xù)深入實(shí)施城市更新行動，著力提升生活環(huán)境和居住品質(zhì)
（四）緊緊圍繞“三區(qū)定位”，推動?xùn)|西部均衡發(fā)展
?。ㄎ澹┩苿庸涮缀褪姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城市功能品質(zhì)?
?。┩苿映鞘薪ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展，力求住房百年品質(zhì)
五、規(guī)劃實(shí)施保障
?。ㄒ唬?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?
?。ǘ?強(qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動?
（三） 制定任務(wù)目標(biāo)?
?。ㄋ模?完善評估機(jī)制?
?。ㄎ澹?優(yōu)化獎懲機(jī)制?
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年 奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征 程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是北京落實(shí)首都 城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，為率先基本實(shí)現(xiàn) 社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步的重要時期，也是石景山區(qū)積極 融入首都新發(fā)展格局，加快推進(jìn)“三區(qū)建設(shè)”，高水平建設(shè)好首都城市西大門的關(guān)鍵時期?！笆奈濉币?guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的重要五年規(guī)劃。
《石景山區(qū)“十四五”時期住房建設(shè)規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，以《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《石景山區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，全面落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》中“國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”的功能定位，對標(biāo)《石景山區(qū)住房專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035年）》中“基本實(shí)現(xiàn)住房供需平衡，住房結(jié)構(gòu)合理，價格基本穩(wěn)定，居住質(zhì)量改善，社區(qū)管理提升”的住房發(fā)展目標(biāo)，高水平開展編制工作。
《石景山區(qū)“十四五”時期住房建設(shè)規(guī)劃》，要從石景山區(qū)自身實(shí)際出發(fā)，緊抓舉辦2022年北京冬奧會冬殘奧會和打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)兩大歷史機(jī)遇，緊扣城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“兩個關(guān)鍵”，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善于在“螺螄殼里做道場”，推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化完善首都功能，促進(jìn)城市內(nèi)涵提升，努力實(shí)現(xiàn)住有所居和城市可持續(xù)發(fā)展，高水平建設(shè)好首都城市西大門，打造京西 品質(zhì)之城。
一、“十三五”時期住房發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就
“十三五”時期是石景山區(qū)推動區(qū)域全面深度轉(zhuǎn)型的重要時期，石景山區(qū)深入落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，城市建設(shè)取得明顯成效，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《石景山區(qū)分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》關(guān)于“堅(jiān)持生活空間宜居適度，擴(kuò)大居住用地與住房供應(yīng)，健全優(yōu)化住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居，協(xié)調(diào)就業(yè)與居住關(guān)系，推進(jìn)職住平衡發(fā)展”的要求，住房保障能力不斷增強(qiáng)，住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，居住環(huán)境更宜更優(yōu)，正逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的需要。
1.城市建設(shè)快速發(fā)展，彰顯首都城市形象
建設(shè)規(guī)模達(dá)到新高峰?！笆濉睍r期，土地供應(yīng)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，我區(qū)土地出讓項(xiàng)目累計(jì)32個，規(guī)劃地上建筑面積455.33萬平方米，比“十二五”時期增加了50.62%，其中產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)比例大幅度提升。新增供地主要集中在首鋼東南區(qū)，北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園和北辛安地區(qū)?！笆濉睍r期，我區(qū)累計(jì)實(shí)施房屋建設(shè)工程總面積1295.15萬平方米；新開工面積1065.74萬平方米，比“十二五”時期增加了177.4%；竣工面積626.48萬平方米。
年度建設(shè)規(guī)模漲幅顯著?！笆濉睍r期各年度我區(qū)房屋施工面積分別為424.02萬平方米、373.52萬平方米、604.02萬平方米、750.74萬平方米、817.99萬平方米。我區(qū)房屋施工面積以年均20%的增長率保持增長，尤其是“十三五”中后期，房屋建設(shè)規(guī)模明顯增長。房屋建設(shè)規(guī)模的快速增長主要得益于西黃村、北辛安、衙門口、首鋼北區(qū)等大規(guī)模城市更新項(xiàng)目相繼啟動，以及銀河商務(wù)區(qū)、蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園、五里坨等一級開發(fā)項(xiàng)目土地持續(xù)供應(yīng)。
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圖1 "十三五"期間房屋新開工和施工總面積（萬平方米）
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2.功能區(qū)建設(shè)全面啟動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)卓有成效?！笆濉睍r期，我區(qū)京西商務(wù)中心全面建成，引進(jìn)了中荷人壽、天安人壽、中電科資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園形成規(guī)模，建成率57.86%，在建率16.14%，僅剩余一宗產(chǎn)業(yè)用地尚未供地，并成功舉辦了中國銀行保險業(yè)國際高峰論壇等一系列大型活動，吸引了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。銀河商務(wù)區(qū)基本建成，建成率86.51%，在建率13.49%，收官之作天安人壽大廈項(xiàng)目正在加快建設(shè)。蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)建設(shè)取得了重大突破，大悅城、蘋果園交通樞紐等項(xiàng)目全面啟動實(shí)施，商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)載體建成率38.41%，在建率49.03%。新首鋼北區(qū)已取得控規(guī)批復(fù)并全面啟動建設(shè)，全力打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)，建成率0.29%，在建率54.10%。北辛安金安橋一體化基本建成，占北辛安產(chǎn)業(yè)載體總量的42.68%，西黃村一體化啟動建設(shè)。
圖2 重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況（萬平方米）
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重點(diǎn)功能區(qū)職住關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉睍r期，我區(qū)實(shí)施商品住宅建設(shè)269.9萬平方米（地上157.04萬平方米），共14169套；新開工商品住宅253.47萬平方米（地上154.65萬平方米），共13754套；竣工74.8萬平方米，共3846套。商品住宅建設(shè)主要集中在首鋼東南區(qū)、北辛安以及西部五里坨等地區(qū)，一方面為首鋼北區(qū)和京西商務(wù)中心等重要功能區(qū)提供優(yōu)質(zhì)居住空間，另一方面為西部五里坨地區(qū)發(fā)展注入活力，促進(jìn)西部地區(qū)整體提升。通過加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)與周邊住房供應(yīng)的時序統(tǒng)籌，促進(jìn)了功能區(qū)與住房協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住，進(jìn)一步優(yōu)化了職住關(guān)系。
3.保障力度不斷加大，住房保障成果顯著
努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。自2007年住房保障工作開展以來，我區(qū)累計(jì)解決了30158戶家庭的住房困難問題，其中經(jīng)濟(jì)適用房保障家庭9393戶，限價商品住房保障家庭15880戶，廉租房保障家庭1250戶，公租房保障家庭4505戶。此外，我區(qū)還為26.75萬戶次廉租、公租、市場租家庭發(fā)放補(bǔ)貼3.68億元?！笆濉睍r期，我區(qū)共解決8093戶家庭的住房困難問題，其中經(jīng)濟(jì)適用房保障家庭1440戶，限價商品住房保障家庭4728戶，公租房保障家庭1925戶。
加強(qiáng)房源建設(shè)籌集力度。自2007年至今，我區(qū)通過集中建設(shè)或配建共建設(shè)保障性和政策性住房65991套（含安置房），特別是“十三五”時期，我區(qū)不斷完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持居民自住型住房需求，先后實(shí)施35146套政策性住房（含安置房）建設(shè)，其中竣工20239套，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。同時，我區(qū)積極溝通市住建委從房山、大興、順義等區(qū)調(diào)配房源5201套，解決了配售型保障房房源不足的問題，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品住房輪候家庭在2017年得以全部解決。另外，“十三五”時期為適應(yīng)保障性住房建設(shè)和管理的市場化、專業(yè)化運(yùn)行的需要，我區(qū)與北京市保障房投資建設(shè)中心合作成立區(qū)級保障房平臺公司，提高保障房籌集管理的專業(yè)化服務(wù)水平。
4.落實(shí)宏觀調(diào)控政策，住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展
住房供應(yīng)顯著提升，銷售規(guī)模歷史新高?！笆濉睍r期，我區(qū)共辦理18個住宅項(xiàng)目銷售許可，銷售許可總面積（不含車位、倉儲等）155萬平方米，16022套，銷售許可總額845.11億元，銷售許可均價5.45萬元/平方米。另外，在存量住房交易方面，每年交易量約為5000套，總體交易情況平穩(wěn)。房地產(chǎn)市場銷售規(guī)模較“十三五”初期快速增長，體現(xiàn)出我區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)卓有成效，在中心城區(qū)當(dāng)中的吸引力和影響力愈發(fā)增強(qiáng)。
“房住不炒”政策調(diào)控效果明顯。2017年出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控政策后，我區(qū)堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”的定位，堅(jiān)持調(diào)控不動搖，持續(xù)保持調(diào)控力度，全力以赴保持住房市場的平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)增加政策性住房供應(yīng)，二手房成交價格平穩(wěn)；新房因部分項(xiàng)目供應(yīng)位置優(yōu)勢，價格有所上升?？傮w來看，我區(qū)住房市場趨于穩(wěn)定，從嚴(yán)調(diào)控政策效果顯著，穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)已基本達(dá)到，“房住不炒”的理念已深入人心
。
5.住房建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，居住環(huán)境更宜更優(yōu)
質(zhì)量安全管理顯著提升。我區(qū)定期召開建設(shè)工程質(zhì)量工作會議并開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和“工程質(zhì)量安全提升行動”,強(qiáng)化參建企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識，著力提升建筑品質(zhì)、質(zhì)量管理水平、實(shí)體質(zhì)量水平和監(jiān)管治理水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理分析住宅工程投訴信息，強(qiáng)化投訴熱點(diǎn)問題施工過程的監(jiān)管，通過開展住宅工程常見問題專項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決影響住宅工程使用功能的質(zhì)量問題，確保北辛安、衙門口棚改安置房的順利交付。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法手段，配置專業(yè)執(zhí)法設(shè)備和移動檢查終端，開發(fā)建設(shè)“石景山區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督指揮監(jiān)控平臺”系統(tǒng)。鼓勵指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)質(zhì)量精細(xì)化、科學(xué)化管理，開展創(chuàng)優(yōu)爭先工作，高檢院582工程榮獲全國建筑行業(yè)質(zhì)量最高榮譽(yù)“魯班獎”、全國安裝行業(yè)質(zhì)量最高獎“安裝之星獎”；五里坨南宮嘉園項(xiàng)目榮獲“中國土木工程詹天佑金獎”；首鋼老工業(yè)區(qū)西十筒倉改造項(xiàng)目一期、二期工程榮獲“全國冶金行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程獎”；首鋼老工業(yè)區(qū)改造西十冬奧廣場項(xiàng)目榮獲“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”；首鋼滑雪大跳臺榮獲“全國優(yōu)秀焊接工程一等獎”。
綠色建筑發(fā)展成效顯著?！笆濉睍r期，我區(qū)堅(jiān)持新發(fā)展理念，在北京市率先提出“住宅二星、公建三星”的高星級綠色建筑要求，截至2020年底，共計(jì)49個項(xiàng)目取得綠色建筑高星級設(shè)計(jì)標(biāo)識，建筑面積合計(jì)648.05萬平方米。其中，京西商務(wù)中心是我區(qū)第一個取得綠色建筑公建三星級設(shè)計(jì)標(biāo)識項(xiàng)目，也是國內(nèi)最大體量的三星標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建筑群體，總建筑面積達(dá)到59.87萬平方米；北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園作為北京市綠色生態(tài)試點(diǎn)區(qū)，全部達(dá)到綠色建筑三星和國際LEED雙認(rèn)證。北京遠(yuǎn)奧置業(yè)建設(shè)的天著春秋項(xiàng)目取得二星級運(yùn)行標(biāo)識，建筑面積6.25萬平方米。首鋼作為冬奧會比賽場館所在地和新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)，正處于快速建設(shè)時期，針對首鋼園區(qū)工業(yè)建筑的特點(diǎn)，我區(qū)啟動了北京市地方性標(biāo)準(zhǔn)《既有工業(yè)建筑物綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，《標(biāo)準(zhǔn)》彌補(bǔ)了北京市既有工業(yè)建筑改造綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的空白，在城市更新改造過程中，具有重大意義。首鋼老工業(yè)區(qū)改造西十冬奧廣場項(xiàng)目在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的 2020年度全國綠色建筑創(chuàng)新獎評選中榮獲一等獎。
裝配式建筑形成規(guī)模?！笆濉睍r期，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)[2017]8號），自2017年3月15日起，新納入本區(qū)保障性住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目和新立項(xiàng)政府投資的新建建筑采用裝配式建筑，其中政府投資的單體地上建筑面積1萬平方米（含）以上的新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)建筑；通過招拍掛文件設(shè)定相關(guān)要求，對以招拍掛方式取得本區(qū)地上建筑規(guī)模5萬平方米（含）以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項(xiàng)目采用裝配式建筑。2018年，我區(qū)實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目19個，實(shí)施裝配 式面積119.12萬平方米，占當(dāng)年新開工面積的38.8%。2019年，我區(qū)實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目13個，實(shí)施裝配式面積103.73萬平方米，占當(dāng)年新開工面積的36.8%，2020年，我區(qū)實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目26個，實(shí)施裝配式面積142.1萬平方米，占當(dāng)年新開工面積的54%。鑄造村4號樓和7號樓鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目，是北京住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工程，采取100%全鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝配，總建筑面積 35000 余平方米，裝配率達(dá)到90%，達(dá)到《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》AA級要求，也是我區(qū)第一個取得綠色建筑住宅三星級設(shè)計(jì)標(biāo)識項(xiàng)目，成為北京市住宅鋼結(jié)構(gòu)裝配式的樣板工程，被住建部列為“北京市產(chǎn)業(yè)化住宅示范工程”。
圖3 裝配式建筑面積占比（%）
6.強(qiáng)化公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè),公共服務(wù)“質(zhì)”“量”明顯提升
深化落實(shí)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制?！笆濉睍r期，我區(qū)新建居住項(xiàng)目公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，配套設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。一方面，加強(qiáng)前期研究和審核把關(guān)，在居住項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，區(qū)各相關(guān)部門召開配套聯(lián)席會議，共同商討研究開發(fā)企業(yè)關(guān)于居住項(xiàng)目的配套方案。特別是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌配置，避免公共服務(wù)配套設(shè)施零散分布、不成規(guī)模，同時按照“應(yīng)配盡配、適度超前”的原則，在保證項(xiàng)目級配套設(shè)施全部配足的基礎(chǔ)上，織補(bǔ)一些街區(qū)級和社區(qū)級配套設(shè)施。另一方面，嚴(yán)格做好建設(shè)移交監(jiān)管，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與各配套設(shè)施主管部門簽訂建設(shè)移交協(xié)議，約定配套設(shè)施建設(shè)的具體細(xì)節(jié)，確保建成后滿足后續(xù)使用需求。同時在預(yù)售、備案竣工等環(huán)節(jié)，檢查公共服務(wù)配套設(shè)施是否與住宅進(jìn)度同步，對于配套設(shè)施與住宅建設(shè)進(jìn)度不一致的，不予辦理相關(guān)手續(xù)，確保了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將公共服務(wù)配套設(shè)施與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步移交。
推動公共服務(wù)“質(zhì)”“量”共同發(fā)展。“十三五”時期，我區(qū)累計(jì)召開15個居住項(xiàng)目的配套聯(lián)席會，確定建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施32.4萬平方米，其中，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)隨居住項(xiàng)目配建12.41萬平方米公共服務(wù)配套設(shè)施（不含車庫和設(shè)備用房等）；另外，西黃村、北辛安、衙門口等棚改和首鋼東南區(qū)一級開發(fā)項(xiàng)目通過代征代拆的方式整理出一批公共服務(wù)配套用地，此類獨(dú)立占地配套由各行業(yè)主管部門組織建設(shè)，建筑面積約20萬平方米，為提高我區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量提供了重要的載體支撐。西黃村和北辛安已經(jīng)確定引入北京市十一學(xué)校石景山學(xué)校、北大附中石景山學(xué)校（新址）等優(yōu)質(zhì)教育資源，衙門口和首鋼東南區(qū)也正在積極進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和資源引進(jìn)洽商。
7.棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)，城市更新取得重大突破
提升民生福祉和城市品質(zhì)。歷史上我區(qū)共有63個自然村，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，共有47個自然村實(shí)現(xiàn)搬遷改造，特別是“十三五”時期，我區(qū)緊緊抓住全市大力推動棚戶區(qū)改造的有利契機(jī)，舉全區(qū)之力推動棚戶區(qū)改造工作，在改善百姓居住環(huán)境、完善城市功能、提升城市品質(zhì)上下功夫，著力打造首善宜居之區(qū)。“十三五”時期先后啟動了西黃村、北辛安、衙門口、廣寧村等一批棚改項(xiàng)目，搬遷改造西黃村、西井村、四平臺村、杏石口村、北辛安村、衙門口村、廣寧村等7個大規(guī)模自然村。累計(jì)改造4.6平方公里，為約1.3萬戶居民改善了居住條件和生活環(huán)境，拆除房屋建筑面積264萬平方米，建設(shè)安置房19982套，棚戶區(qū)改造工作取得重大成果，解決了長期以來想解決而沒有解決的問題，辦成了多年以來想辦成而沒有辦成的大事。
促進(jìn)多項(xiàng)事業(yè)共同提升。通過舉全區(qū)之力實(shí)施棚改，不僅在增進(jìn)民生福祉、提升城市品質(zhì)方面取得了顯著成效，也為其他事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過代征代拆方式整理出城市森林公園及綠化用地共計(jì)138公頃，實(shí)現(xiàn)了“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”，為打造西長安街城市森林公園群、落實(shí)“一半山水一半城”做出了積極貢獻(xiàn)。疏解千余家低端產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃新建120余萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥,鳳凰涅槃”，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供重要支撐。同步規(guī)劃配建42條市政道路和隨路市政管線，織密了市政交通路網(wǎng)，完善了市政交通體系，增強(qiáng)了綜合承載力，同時實(shí)施金安橋一體化和西黃村一體化項(xiàng)目，與地鐵6號線、S1號線、11號線等軌道交通實(shí)施一體化建設(shè)，落實(shí)公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展理念（TOD），為帶動區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
征收拆遷攻堅(jiān)收尾成效明顯。2019年5月區(qū)委區(qū)政府組建了重大項(xiàng)目征收拆遷收尾專班，由書記、區(qū)長親自掛帥，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長和執(zhí)行指揮長，針對三個在施棚改項(xiàng)目和地鐵11號線、蘋果園交通樞紐等重大項(xiàng)目98個滯留點(diǎn)位實(shí)施攻堅(jiān)行動。截至2020年底共完成93個點(diǎn)位的搬遷拆除工作，有效保證軌道交通M11號線、蘋果園交通樞紐開工建設(shè)，為我區(qū)居民回遷安置、提升城市品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
圖4 石景山區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)進(jìn)度情況
8.老舊小區(qū)綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，探索更新改造新模式老舊小區(qū)更新改造穩(wěn)步推進(jìn)。我區(qū)老舊小區(qū)共217個、1720棟、879萬平方米，其中，市區(qū)屬產(chǎn)權(quán)小區(qū)143個、1036棟、547萬平方米；本市和中央單位混建小區(qū)25個、392棟、232萬平方米；央產(chǎn)小區(qū)28個、116棟、56萬平方米；軍產(chǎn)小區(qū)21個、176棟、44萬平方米?！笆濉睍r期，針對1990年（含）以前建成的房屋進(jìn)行節(jié)能改造、1980年以前抗震不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行抗震加固改造；“十三五”時期，針對1998年以前建成，住宅樓房性能或節(jié)能效果未達(dá)到民用建筑節(jié)能 標(biāo)準(zhǔn)50%的小區(qū)以及“十二五”時期已完成抗震節(jié)能改造，但基礎(chǔ)設(shè)施、基本功能仍存在不足的小區(qū)，實(shí)施以“六治七補(bǔ)三規(guī)范”為主要內(nèi)容的老舊小區(qū)綜合整治。“十二五”和“十三五”期間已改造完成88萬平方米，目前正在推進(jìn)101萬平方米改造。
圖5 石景山各產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)面積（萬平方米）及占比
大力推進(jìn)老舊小區(qū)長效管理。自2011年，我區(qū)探索推進(jìn)老舊小區(qū)長效管理工作，逐步總結(jié)出“四個一點(diǎn)”的資金籌集渠道，“四有”的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年底，我區(qū)共有23個老舊小區(qū)實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理，小區(qū)環(huán)境整體提升，市民服務(wù)熱線投訴量大幅下降，群眾滿意度顯著提高。為進(jìn)一步督促物業(yè)企業(yè)提高服務(wù)管理水平，我區(qū)明確分類施策的工作思路，針對已進(jìn)行綜合整治、有機(jī)更新的小區(qū)，物業(yè)企業(yè)按照《住宅物業(yè)服務(wù)一級標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行管理，測評物業(yè)費(fèi)用；暫未進(jìn)行整治更新的小區(qū)，物業(yè)管理單位按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)提升管理水平。2020年以來，我區(qū)著力推進(jìn)老舊小區(qū)長效管理工作，老舊小區(qū)全部落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屬地報(bào)到機(jī)制，全力推進(jìn)小區(qū)封閉管理，全面按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)提升管理水平。
?。ǘ﹩栴}與挑戰(zhàn)
1.四老四少問題突出，破解難題的資源稟賦有限
“十三五”時期，區(qū)委區(qū)政府高度總結(jié)概括出我區(qū)“四老四少”問題，即“老舊小區(qū)多、老房子多、老廠區(qū)多、老齡人口多”；“好學(xué)校少、好醫(yī)院少、好文化設(shè)施少、好人才少”。解決“四老四少”問題是我區(qū)當(dāng)前和今后一段時期應(yīng)努力奮斗的目標(biāo)?！八睦纤纳佟眴栴}是綜合性發(fā)展問題，客觀上來看當(dāng)前我區(qū)破解難題的資源稟賦有限，包括財(cái)政資金、土地資源、區(qū)域吸引力等方面，因此需要全區(qū)上下共同努力、綜合施策。
2.土地資源相對稀缺，城市開發(fā)建設(shè)受到約束
我區(qū)行政區(qū)域面積較小，可用于開發(fā)建設(shè)的土地資源相對匱乏。“十三五”時期，我區(qū)充分貫徹“螺螄殼里做道場”的理念，大力推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，釋放出一定規(guī)模的建設(shè)用地，保障了我區(qū)開發(fā)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，但根據(jù)目前項(xiàng)目推進(jìn)情況，儲備的土地于“十四五”時期基本完成供地，后續(xù)土地資源相對緊張。
3.保障性住房供需矛盾依然突出，房源籌集難度很大
我區(qū)現(xiàn)階段公租房缺口依然較大，截至2020年底，公租房輪候家庭尚有6236戶，同時參照“十三五”時期每年新增申請家庭數(shù)量推算，“十四五”時期預(yù)計(jì)還將新增4000套公租房需求，“十四五”時期公租房需求總量預(yù)計(jì)將達(dá)到10000套。僅靠集中新建或配建難以解決公租房輪候家庭和逐年增長的公租房需求，需要系統(tǒng)謀劃思路，研究解決路徑。
圖6 石景山區(qū)“十三五” 時期新申請公租房戶數(shù)（戶）
4.老舊小區(qū)占比較大，改造任務(wù)仍然艱巨
我區(qū)老舊小區(qū)占比較高，占全區(qū)住宅小區(qū)的近一半。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，“十四五”時期要力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，“十四五”時期，還需改造小區(qū)172個，面積690萬平方米。后續(xù)工作任務(wù)依然量大且重。老舊小區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、公共區(qū)域管理缺失等問題，且改造工作面臨居民參與度不高、缺乏繳費(fèi)意識、社會資本參與路徑不清晰等問題，特別是央屬產(chǎn)權(quán)小區(qū)推進(jìn)難度大，部分央屬產(chǎn)權(quán)小區(qū)只將管理權(quán)移交首開集團(tuán)，產(chǎn)權(quán)并未劃轉(zhuǎn)，增加了老舊小區(qū)綜合整治推進(jìn)難度。
5.西部和中東部發(fā)展不均衡，宜居城市建設(shè)有待加強(qiáng)
與快速發(fā)展的中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。比如，現(xiàn)狀道路網(wǎng)密度4.28公里/平方公里，低于全區(qū)的4.75公里/平方公里，交通體系亟待完善；規(guī)上企業(yè)31家，占全區(qū)的3%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。雖然自2009年實(shí)施五里坨一級開發(fā)項(xiàng)目以來，西部地區(qū)的區(qū)域環(huán)境和民生保障得到了較大的改善，但仍然存在一部分甩項(xiàng)的自然村和邊角地，拆遷整理出的公共服務(wù)配套用地建設(shè)進(jìn)度較慢，對西部地區(qū)城市面貌的整體更新提升有一定影響，同時西部地區(qū)藍(lán)綠交織的山水優(yōu)勢有待發(fā)掘，商業(yè)配套存在缺失，西部地區(qū)的承載力和影響力有待進(jìn)一步提升。
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圖7 五里坨現(xiàn)存自然村和邊角地情況
6.城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中遺留問題有待解決，在一定程度上阻礙了城市發(fā)展
我區(qū)大規(guī)模的棚改和一級開發(fā)項(xiàng)目相繼啟動實(shí)施，為土地供應(yīng)、住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)帶來了發(fā)展機(jī)遇。但部分滯留地上物制約了整體開發(fā)建設(shè)進(jìn)度?！笆濉敝泻笃谖覅^(qū)組建了重大項(xiàng)目征收拆遷收尾專班，攻堅(jiān)完成了93個點(diǎn)位，取得了重大進(jìn)展，西黃村棚改實(shí)現(xiàn)清零，但當(dāng)前仍有一些滯留點(diǎn)位，主要分布于老古城、五里坨、劉娘府和蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段中東部仍有一定的平房區(qū)暫未實(shí)施更新改造，在一定程度上影響城市品質(zhì)提升。
圖8 棚戶區(qū)改造和土地一級開發(fā)項(xiàng)目滯留戶臺賬（戶）
7.市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套與住房開發(fā)建設(shè)不完全同步，影響入住后實(shí)際使用
“十三五”時期，我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效。其中新改擴(kuò)建主干路12條，建設(shè)里程約23.27公里，長安街西延石景山段、北辛安路北段、古城南街、永引渠南路、京門新線、高井規(guī)劃一路、北辛安路南段、鍋爐廠南路等道路穩(wěn)步推進(jìn)；冬奧、石龍、群明等變電站相繼投入使用，用電保障得以增強(qiáng)；石景山水廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也全面啟動建設(shè)。但客觀來看，我區(qū)西黃村、北辛安等一些集中連片開發(fā)區(qū)域，市政配套和獨(dú)立占地的公共服務(wù)配套與地塊開發(fā)建設(shè)進(jìn)度不完全匹配。此類項(xiàng)目大多為政府投資項(xiàng)目，在當(dāng)前全市加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目成本管控的情況下，審批程序多、時間長，需要各行業(yè)部門加快研究謀劃和實(shí)質(zhì)推進(jìn)，保障回遷安置房、商品房的居民入住后的實(shí)際使用需求。
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圖9 重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及道路條數(shù)（條）
8.產(chǎn)業(yè)載體總量相對較少，職住關(guān)系需進(jìn)一步優(yōu)化
截至2020年全區(qū)已建成商務(wù)樓宇面積300余萬平米，空置可利用載體約90萬平米，體量占比與其他中心城區(qū)有一定差距，同時受疫情影響空置率有所上升。通過開展商務(wù)樓宇抽樣調(diào)查，以局部來反映基本面，我區(qū)商務(wù)樓宇存在的主要問題有：一是入駐企業(yè)行業(yè)類別相對較雜；二是入駐企業(yè)中小微企業(yè)占比較大；三是單位面積產(chǎn)生稅收貢獻(xiàn)相對較小。此外，近年來先后實(shí)施土地一級開發(fā)項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，通過征地物業(yè)返還的方式為集體經(jīng)濟(jì)組織提供了較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)載體，已交付29萬平方米，另有65萬平方米將逐步建成交付，為集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營發(fā)展提供了有力保障，但這些產(chǎn)業(yè)載體不同程度存在入駐率不高、入駐企業(yè)質(zhì)量參差不齊等問題。
二、“十四五”時期住房發(fā)展面臨形勢
?。ㄒ唬┮孕掳婵傄?guī)和分區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，高水平建設(shè)首都城市西大門
《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》，提出了城市內(nèi)涵提升的要求，明確了城市發(fā)展方向。同時新版控規(guī)的編制為分區(qū)規(guī)劃的具體實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，提供了路徑。特別是西部1601-1603街區(qū)試點(diǎn)控規(guī)編制，為石景山區(qū)推進(jìn)解決“四老四少”問題、推動城市更新、促進(jìn)中東部均衡發(fā)展、補(bǔ)齊城市發(fā)展短板等方面帶來了重大機(jī)遇。
?。ǘ┚o抓籌辦冬奧會和打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)兩大歷史機(jī)遇，借力資源聚集提升地區(qū)影響力2022年北京冬奧會是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動，石景山區(qū)作為冬奧組委駐地和雪上項(xiàng)目的所在地，在借勢冬奧上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有利于進(jìn)一步提升石景山區(qū)綜合實(shí)力和發(fā)展速度。新首鋼作為石景山“一軸四園”的四園之一，是石景山區(qū)當(dāng)前及未來發(fā)展的重中之重，隨著南區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，《加快新首鋼地區(qū)工程建設(shè)攻堅(jiān)打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)實(shí)施方案（2020年—2022年）》的出臺，確定了今后三年新首鋼地區(qū)“冬奧會保障、生態(tài)保障、工業(yè)遺存改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施”等十大攻堅(jiān)行動，各項(xiàng)工作已經(jīng)全面提速，為石景山區(qū)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
?。ㄈ┏鞘懈滦袆佑?jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)提升
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動”。北京市委市政府錨定北京市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，推進(jìn)城市發(fā)展方式由依靠增量開發(fā)向存量更新的轉(zhuǎn)變，制定《北京市城市更新行動計(jì)劃（2021-2025年）》，隨著北京市城市更新政策陸續(xù)出臺，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（四）聚焦傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)疏解轉(zhuǎn)型，存量土地孕育后發(fā)優(yōu)勢
“十三五”時期我區(qū)加快疏解非首都功能，一批一般制造業(yè)企業(yè)相繼疏解，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前仍有較多工業(yè)存量土地可支撐石景山區(qū)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，“老工業(yè)廠房”多的問題在一定程度上也為石景山區(qū)發(fā)展帶來了后發(fā)優(yōu)勢，有助于為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)載體和發(fā)展空間。
?。ㄎ澹┍Ｕ闲宰》窟\(yùn)營管理及資源整合力度加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)多渠道保障提供有利平臺
“十三五”末期,石景山區(qū)和北京市保障房投資建設(shè)中心深度合作，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，成功組建區(qū)級保障房運(yùn)營機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的建立有助于我區(qū)借助市保障房投資建設(shè)中心的管理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，提高我區(qū)保障性住房投融資、建設(shè)收購、運(yùn)營管理的市場化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源整合，助力住房保障事業(yè)發(fā)展，通過租、購、改多種方式織密住房保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)百姓安居夢。同時，“十三五”時期積極研究制定住房保障指導(dǎo)性文件，為“十四五”時期全力推動落實(shí)奠定了良好基礎(chǔ)，為完善我區(qū)住房保障體系提供清晰的工作路徑，包括正在制定的指導(dǎo)“十四五”時期加快保障公租房輪候家庭的《石景山區(qū)公租房輪候家庭及企業(yè)人才住房保障實(shí)施方案》，同時也正積極探索適用于我區(qū)的集體土地租賃住房和人才住房的管理機(jī)制。
?。├吓f小區(qū)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，為后續(xù)推進(jìn)積累有益經(jīng)驗(yàn)
“十三五”時期石景山區(qū)實(shí)施了一批綜合整治、有機(jī)更新、老樓加梯和長效管理項(xiàng)目，特別是魯谷六合園等項(xiàng)目成功引入社會資本，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的“魯谷模式”。同時研究制定了《石景山區(qū)新階段老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)工作方案》、《石景山區(qū)老樓加裝電梯實(shí)施方案》、《石景山區(qū)老舊小區(qū)綜合整治和長效治理工作方案（試行）》等系列文件。2019年建立與首開集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，區(qū)企雙方高位謀劃，制定了《石景山區(qū)與首開集團(tuán)戰(zhàn)略合作行動計(jì)劃》，對于老舊小區(qū)建設(shè)管理探索出一條嶄新的道路；2020年頒布實(shí)施《石景山區(qū)老舊小區(qū)綜合整治、有機(jī)更新和長效管理實(shí)施流程》，進(jìn)一步規(guī)范了工作流程。“十三五”時期老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作的深入開展，為“十四五”時期老舊小區(qū)綜合整治和有機(jī)更新率先基本完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、“十四五”時期住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，全面落實(shí)市委十二屆十五次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，積極融入首都新發(fā)展格局，牢牢把握“兩大機(jī)遇”，加快推進(jìn)“三區(qū)建設(shè)”，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以服務(wù)保障冬奧籌辦和打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)為重點(diǎn)，以城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，立足本區(qū)住房供需現(xiàn)狀，加快完善“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，有效對接多層次的住房需求，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)，努力建好首都城市西大門，建設(shè)京西品質(zhì)之城，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡供求關(guān)系
以建立健全“多主體供給,多渠道保障，租購并舉”的住房制度為發(fā)展目標(biāo)和方向，切實(shí)履行好政府住房保障職責(zé)，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多元化需求。多渠道增加住房有效供應(yīng)，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，努力解決輪候家庭和新增申請家庭住房保障問題，充分考慮不同層次、不同人群的居住需求，有效解決低收入、“夾心層”等人群的住房問題，實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。
2.堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)人民福祉
始終把解決人民群眾住房問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出住房民生屬性，以城市更新為重點(diǎn)，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，有效落實(shí)居民安置，改善居住條件；大力推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，提升居住品質(zhì)，進(jìn)一步推動宜居城市建設(shè)，滿足人民對美好生活的向往。
3.堅(jiān)持產(chǎn)城融合，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
推動居住項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合發(fā)展，以住房供應(yīng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足石景山區(qū)實(shí)際，充分考慮人才住房需求，創(chuàng)新職住對接機(jī)制，多渠道解決人才住房問題，促進(jìn)符合石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀人才入駐。
4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提升城市韌性
在確保工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)上，推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑和百年住宅建設(shè)等方面的不斷提高，實(shí)現(xiàn)建筑品質(zhì)邁上新臺階。堅(jiān)持“應(yīng)配盡配、適度超前”的原則，持續(xù)做好公共服務(wù)配套建設(shè)，有效提高居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，將石景山區(qū)建設(shè)成為城市可持續(xù)發(fā)展典范。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期住房建設(shè)領(lǐng)域的總體目標(biāo)是：住房保障水平明顯提升，城市更新成效顯著，棚戶區(qū)改造和一級開發(fā)基本完成收尾，老舊小區(qū)綜合整治和有機(jī)更新率先基本完成，商務(wù)功能區(qū)與周邊居住協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到“十四五”末期，石景山區(qū)城市品質(zhì)明顯提升，民生福祉顯著增進(jìn)，城市功能更加完善，通過住房建設(shè)領(lǐng)域的努力推動，緊緊圍繞“七有”目標(biāo)和“五性”需求，有效破解“四老四少”突出問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
1.住房供應(yīng)目標(biāo)
加快建設(shè)住房約358.38萬平方米，包括完成“十三五”時期結(jié)轉(zhuǎn)的220.11萬平方米項(xiàng)目建設(shè)以及加快2021-2025年計(jì)劃供地的138.27萬平方米住宅項(xiàng)目建設(shè)，為解決居民多樣化的住房需求提供支撐。
2.住房保障目標(biāo)
到2025年，新建成政策性住房規(guī)模達(dá)到106萬平方米，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善“租售補(bǔ)”三位一體的住房保障方式，拓展保障房源籌集渠道和方式，重點(diǎn)解決“十三五”時期存量輪候家庭，力爭解決“十四五”時期新增輪候家庭。同時兼顧解決人才住房問題，助力解決“好人才少”問題。
3.住房品質(zhì)目標(biāo)
完善石景山區(qū)工程施工質(zhì)量保障體系，力求住宅百年品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量明顯提高，常見質(zhì)量問題明顯改善，質(zhì)量投訴明顯減少，群眾滿意度明顯提升。
4.城市更新目標(biāo)
堅(jiān)持“螺螄殼里做道場”，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力推動實(shí)施城市更新行動。率先基本完成2000年以前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成群眾改造意愿強(qiáng)烈的簡易樓改建，完成在施棚改項(xiàng)目收尾，實(shí)現(xiàn)居民全部回遷入住，持續(xù)推進(jìn)平房區(qū)改造，改善居民的生活條件，不斷滿足人民群眾對更高居住品質(zhì)的需求。同時加快老舊廠房、老舊樓宇、低效園區(qū)、傳統(tǒng)商圈等升級改造，優(yōu)化職住關(guān)系，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。
四、“十四五”時期住房建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩苿泳幼『彤a(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，著力優(yōu)化職住關(guān)系
1.加快推動居住項(xiàng)目有效供應(yīng)，滿足多元化住房需求
加快建成“十三五”時期結(jié)轉(zhuǎn)的地上面積220.11萬平方米的商品房、限競房、共有產(chǎn)權(quán)房、公租房等居住項(xiàng)目，在“十四五”中期全部形成有效供應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)五里坨、北辛安和首鋼東南區(qū)等項(xiàng)目，提升區(qū)域形象。按照2021-2025年土地儲備供應(yīng)計(jì)劃，積極推動地上建筑規(guī)模138.27萬平方米的住宅用地供應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極做好企業(yè)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快供地后開工和工程建設(shè)，促進(jìn)投資盡快落地。劉娘府項(xiàng)目充分發(fā)揮八大處和北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園的品牌優(yōu)勢，繼續(xù)打造西山腳下的高端居住樣本；廣寧項(xiàng)目結(jié)合西山風(fēng)光和冬奧周邊的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成為服務(wù)首鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端居住區(qū)；衙門口項(xiàng)目結(jié)合大尺度綠化等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)成為“一半山水一半城”的典范。同時把握好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和居住項(xiàng)目開發(fā)時序的匹配，根據(jù)商務(wù)功能區(qū)建設(shè)程度分批釋放居住用地，為高端人才、就業(yè)人群提供通勤距離短、居住品質(zhì)優(yōu)的住房，優(yōu)化職住關(guān)系。
圖10 2021-2025年住宅供地計(jì)劃，“十三五”時期住宅類別結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目
2.全面推動商務(wù)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供重要支撐
一是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動全區(qū)在途469.41萬平方米（地上規(guī)模337.46萬平方米）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在“十四五”時期全部建成，重點(diǎn)推動銀河商務(wù)區(qū)天安人壽大廈、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園、蘋果園交通樞紐、蘋果園大悅城、新首鋼北區(qū)、首鋼東南區(qū)以及北辛安等在施棚改項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。二是優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)及開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)2021-2025年土地儲備供應(yīng)計(jì)劃中的153.08萬平方米建筑規(guī)模產(chǎn)業(yè)用地的供地和開工建設(shè)。三是充分考慮“產(chǎn)城融合、業(yè)城均衡”的發(fā)展形勢，加強(qiáng)在途和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資的工作力度，加快引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)人群，進(jìn)而提高我區(qū)就業(yè)人口在我區(qū)居住的比例，促進(jìn)重點(diǎn)商務(wù)功能區(qū)就業(yè)與居住空間的匹配融合。
圖11 2021-2025年產(chǎn)業(yè)供地計(jì)劃，“十三五”時期產(chǎn)業(yè)類別結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目
?。ǘ┞鋵?shí)“住有所居”要求，完善住房保障體系
1.堅(jiān)持“租購并舉”，多渠道解決基礎(chǔ)住房保障問題
一是研究制定公租房輪候家庭住房保障實(shí)施方案，以“重點(diǎn)解決‘十三五’存量輪候家庭，力爭解決‘十四五’新增輪候家庭”為目標(biāo)，研究解決路徑并逐年安排實(shí)施。二是依托區(qū)級保障房運(yùn)營機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)化區(qū)內(nèi)各類剩余房源，通過收購區(qū)內(nèi)限價商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房等剩余房源、躉租社會閑置房源、對接集體土地租賃住房，加強(qiáng)與門頭溝等周邊地區(qū)協(xié)調(diào)，改建非居住建筑用于租賃住房等多種方式有效增加保障性住房。三是建成東下莊、鑄造村、首鋼東南區(qū)等共有產(chǎn)權(quán)住房，滿足無房家庭自住需求，進(jìn)一步加大住房政策宣傳力度，引導(dǎo)有購買能力的公租房輪候家庭，通過購買共有產(chǎn)權(quán)住房解決住房困難問題。四是充分利用以租金補(bǔ)貼為補(bǔ)充的住房保障機(jī)制，以本市調(diào)整市場租補(bǔ)貼申請條件及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，鼓勵公租房輪候家庭通過市場化租賃住房解決住房問題。五是加快推進(jìn)集體土地租賃住房建設(shè)，建成古城、八寶山、五里坨等集體土地租賃住房，共9.65萬平方米，1154套。統(tǒng)籌考慮園區(qū)就業(yè)人員、本區(qū)公租房備案家庭、新就業(yè)無房職工、城市運(yùn)行和服務(wù)保障行業(yè)務(wù)工人員等租賃需求，加強(qiáng)集體土地租賃住房運(yùn)營管理和供需對接引導(dǎo)工作。
2.謀劃人才住房保障機(jī)制，為人才就業(yè)發(fā)展提供居住支持
加快完善政策體系，加大房源籌集力度，為做好人才引進(jìn)工作提供重要支撐，制定人才住房保障實(shí)施方案，積極推動實(shí)施方案轉(zhuǎn)化落地，力爭基本滿足“十四五”時期引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的人才住房需求，為解決“高端人才少”問題貢獻(xiàn)力量。一是充分考慮人才的多樣化居住需求，分層次分類型完善人才住房政策，不斷完善政策保障體系，為人才住房保障落地奠定基礎(chǔ)。激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和活力，吸引區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展所需的創(chuàng)新人才、科研人才、海外人才等多類型人才。二是加快新首鋼國際人才社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)國際化現(xiàn)代化生活設(shè)施，營造優(yōu)質(zhì)宜人的居住環(huán)境和開放包容的發(fā)展環(huán)境，吸引符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和高端國際人才入駐我區(qū)。三是進(jìn)一步總結(jié)完善2020年我區(qū)首次通過市場躉租房源面向人才配租的經(jīng)驗(yàn)做法多渠道籌集和精準(zhǔn)化對接，不斷加大對人才的住房保障力度。
3.落實(shí)調(diào)控長效機(jī)制，全面落實(shí)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期
堅(jiān)持“房住不炒”定位，堅(jiān)定不移落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，全面落實(shí)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。一是按照“因區(qū)施策”原則，編制長效機(jī)制方案和調(diào)控目標(biāo)，實(shí)施動態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)市場監(jiān)測。二是堅(jiān)持因地制宜、實(shí)行“一地一策”，即根據(jù)不同地塊具體情況，設(shè)定不同的土地競買或房屋銷售條件，如設(shè)定地價上限、競政府共有產(chǎn)權(quán)份額、競建高品質(zhì)住宅、競建人才公租房、競企業(yè)自持房屋比例等，將房地產(chǎn)調(diào)控落實(shí)落細(xì)。
?。ㄈ┏掷m(xù)深入實(shí)施城市更新行動，著力提升生活環(huán)境和居住品質(zhì)
1.加快實(shí)施老舊小區(qū)更新改造，推動落實(shí)長效治理
一是深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》等要求，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、專業(yè)支撐、建管一體、共同締造”的工作原則，發(fā)揮好與首開集團(tuán)、北京建筑大學(xué)、北京建研院等單位的戰(zhàn)略合作，力爭“十四五”期間率先基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，基本完成居民改造意愿強(qiáng)烈的簡易樓改建。二是建立完善老舊小區(qū)改造提升的“石景山模式”，全面推廣“勁松模式”、“首開經(jīng)驗(yàn)”、“魯谷模式”，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化政企協(xié)作，吸引社會資本，打造老舊小區(qū)綜合整治“石景山樣本”，大幅度改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，提升城市精治共治法治水平。三是推進(jìn)老年友好宜居環(huán)境和無障礙設(shè)施建設(shè)，在老舊小區(qū)綜合整治工作中積極融入適老化元素和無障礙設(shè)施，建設(shè)老年友好城區(qū)和“為盲者開道、讓殘者暢行”的和諧宜居之都。
2.大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和平房區(qū)改造，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾“三感”
一是基本完成西黃村、衙門口、北辛安、廣寧村等棚戶區(qū)改造，加快安置房建設(shè)、土地入市、安置房去化和成本統(tǒng)籌等工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)案。重點(diǎn)建好北辛安三四五期、50萬平方米回遷安置房和衙門口東區(qū)、29萬平方米回遷安置房，實(shí)現(xiàn)北辛安、衙門口、廣寧、劉娘府等地居民全部回遷入住。二是實(shí)施黃莊村棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)500余戶居民搬遷上樓，改善群眾居住生活環(huán)境，提升城市面貌。三是全盤理清區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀平房區(qū)情況，分類梳理實(shí)施任務(wù)，推動規(guī)劃實(shí)施。用好西黃村、北辛安、衙門口等棚改項(xiàng)目和劉娘府、五里坨、東下莊、二管廠等一級開發(fā)項(xiàng)目存量的4156套、28.46萬平方米安置房源，按照全區(qū)安置房源統(tǒng)籌利用的思路，在后續(xù)項(xiàng)目的推進(jìn)當(dāng)中優(yōu)先使用存量房源，盡可能減少新增安置用地，新增用地主要用于產(chǎn)業(yè)、商品房及配套的開發(fā)建設(shè)。
3.深入挖潛存量土地資源，推動產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效
深刻認(rèn)識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力盤活存量資源，帶動投資落地和產(chǎn)業(yè)升級，提升區(qū)域發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建職住關(guān)系良好的城市發(fā)展環(huán)境。一是因類施策、有序做好老舊廠房更新改造，加快石景山熱電廠、北重、巴威和北鍋廠區(qū)等規(guī)劃研究和改造提升，激活和釋放發(fā)展新空間新動能，實(shí)現(xiàn)以新首鋼為重點(diǎn)帶動京西八大廠全面轉(zhuǎn)型取得重大成果，打造北京京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，石景山城區(qū)整體復(fù)興初步實(shí)現(xiàn)。二是持續(xù)推動老舊樓宇和低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升，為培育壯大“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系，提供優(yōu)質(zhì)載體支撐。建成規(guī)范、有序、高質(zhì)量、高效益發(fā)展的樓宇經(jīng)濟(jì)體系，全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實(shí)力進(jìn)一步提升，布局業(yè)態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。三是鼓勵支持傳統(tǒng)商圈圍繞商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質(zhì)提升、營銷模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造、管理服務(wù)精細(xì)、開放水平提高等方面進(jìn)行全方位改造和升級，持續(xù)挖掘和激發(fā)消費(fèi)增長潛力。
（四）緊緊圍繞“三區(qū)定位”，推動?xùn)|西部均衡發(fā)展
1.大力推動西部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)西部地區(qū)快速崛起
牢牢把握區(qū)委區(qū)政府高度重視西部發(fā)展、率先編制西部街區(qū)試點(diǎn)新版控規(guī)的先發(fā)優(yōu)勢，以全市大力推動城市更新行動為契機(jī)，加快西部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)和片區(qū)整體更新。按照統(tǒng)籌發(fā)展、有序開發(fā)原則，發(fā)布實(shí)施《石景山區(qū)西部地區(qū)發(fā)展建設(shè)三年行動計(jì)劃》，將新首鋼、五里坨、廣寧地區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體考慮、一體化推進(jìn)，明確年度任務(wù)、壓實(shí)主體責(zé)任、統(tǒng)籌建設(shè)時序，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)提質(zhì)升級、城市更新先行先試、產(chǎn)業(yè)載體有序供應(yīng)、住宅配套同步實(shí)施，促進(jìn)西部地區(qū)職住平衡，激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展活力。全面建成建筑面積126萬平方米的五里坨組團(tuán)一和組團(tuán)二項(xiàng)目，兒童福利院及救助站建成投用，殘疾人職業(yè)康復(fù)中心一期交付使用，五里坨精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院建成。同時，結(jié)合西部1601-1603街區(qū)控規(guī)，推動西部片區(qū)城市更新，深入研究五里坨一級開發(fā)后剩余的邊角地解決方案，徹底解決遺留問題，打造五里坨建設(shè)區(qū)嶄新的城市面貌。建成高井規(guī)劃一路，推進(jìn)109快速聯(lián)絡(luò)線和永引渠南路西延規(guī)劃落地，進(jìn)一步完善西部地區(qū)交通體系。通過西部地區(qū)全方位綜合提升，進(jìn)一步凸顯西部地區(qū)旅游休閑和生活娛樂等功能定位，充分發(fā)揮西部地區(qū)山水資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“望的見山、看的見水，也留的住人”，打造“一半山水一半城”的宜居典范。
2.保持中東部強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，補(bǔ)齊補(bǔ)足發(fā)展短板
繼續(xù)加強(qiáng)中東部地區(qū)的項(xiàng)目儲備和滾動開發(fā)，推進(jìn)中東部地區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展。抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的收尾，加快推動劉娘府、蘋果園、玉泉新城二期等一級開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)滯留戶征收拆遷，謀劃玉泉路11號院等新項(xiàng)目，加快項(xiàng)目啟動和開發(fā)建設(shè)。緊抓石景山區(qū)文化中心建設(shè)暨西山永定河文化帶建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮模式口文保區(qū)修繕整治和環(huán)境提升項(xiàng)目專班作用，打造首都知名的歷史文化示范街區(qū)。建成M11線西段（模式口站-新首鋼站）、蘋果園綜合交通樞紐、北辛安路南段、鍋爐廠南路等一批重大交通項(xiàng)目，完善石景山區(qū)綜合交通體系，努力實(shí)現(xiàn)主干路“五橫六縱”的交通路網(wǎng)。新建蘋果園等4座110kV變電站，石景山水廠建成投產(chǎn)，著力提升城市綜合承載能力。研究推進(jìn)中東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遺留問題的解決，梳理中東部地區(qū)在城市發(fā)展進(jìn)程中遺留的邊角地和城中村，研究實(shí)施路徑，騰退出的土地優(yōu)先安排城市綠地和三大設(shè)施用地，補(bǔ)齊補(bǔ)足中東部地區(qū)發(fā)展短板。
（五）推動公服配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城市功能品質(zhì)
1.依托公服配套載體加快建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量
一是針對首鋼東南區(qū)、衙門口、五里坨等項(xiàng)目整理出的教育用地、醫(yī)療用地，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，為破解我區(qū)“高端學(xué)校少”“高端醫(yī)院少”的問題提供支撐，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。二是針對政府投資建設(shè)的獨(dú)立占地公共服務(wù)配套，要充分發(fā)揮我區(qū)重大項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目的調(diào)度機(jī)制，加快項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是加快建成并投入使用北京市十一學(xué)校石景山學(xué)校、北大附中石景山學(xué)校（新址）等重大民生項(xiàng)目。三是加快完善北辛安、衙門口和首鋼東南區(qū)等集中連片開發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，對開發(fā)企業(yè)配建的公共服務(wù)配套嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保公共服務(wù)配套與居住項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步移交，滿足居民回遷、交付入住后的生活需求。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)配套市政建設(shè)，提升市政綜合承載力
一是統(tǒng)籌好主干路與集中連片開發(fā)區(qū)域周邊次干路、支路建設(shè)的關(guān)系，著力提升交通路網(wǎng)整體通達(dá)性。在建成鍋爐廠南路、北辛安路南段等重要主干路的同時，重點(diǎn)推進(jìn)首鋼東南區(qū)14條、北辛安15條和衙門口22條城市道路建設(shè)，為后續(xù)企業(yè)入駐和居民入住提供良好的交通環(huán)境。二是加強(qiáng)與供電、燃?xì)?、熱力、自來水、排水等專業(yè)公司的溝通對接，研究梳理土地一級開發(fā)周邊大市政的投資機(jī)制和建設(shè)進(jìn)展，避免因投資主體不明確影響項(xiàng)目工期。根據(jù)居住項(xiàng)目交付入住時間合理安排建設(shè)時序，確保居民入住接入正式的水電氣熱等各類能源，滿足居民日常生活需求。三是推進(jìn)軌道交通與城市更新一體化有關(guān)措施落地，推進(jìn)公共交通導(dǎo)向的城市發(fā)展模式（TOD），加快蘋果園交通綜合樞紐、中海環(huán)宇薈、首創(chuàng)西黃村商業(yè)綜合體等一體化項(xiàng)目建設(shè)，同時努力實(shí)現(xiàn)一體化項(xiàng)目與周邊產(chǎn)業(yè)載體的互聯(lián)互通，帶動提升區(qū)域的整體發(fā)展。
（六）推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，力求住房百年品質(zhì)
1.不斷豐富質(zhì)量監(jiān)督管理手段，持續(xù)推動建筑工程質(zhì)量提升
一是構(gòu)建并運(yùn)用“1+N”監(jiān)管模式，充分發(fā)揮監(jiān)理單位、風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)（TIS）、專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)力量，實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)反饋、TIS月度跟蹤等機(jī)制。二是推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度的落實(shí)，通過引入獨(dú)立的第三方風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，最大程度的降低住宅工程在施工階段的質(zhì)量風(fēng)險，并針對出現(xiàn)的住宅質(zhì)量問題，保險機(jī)構(gòu)先行賠付或上門維修，有效減少各類糾紛和社會矛盾。三是建立和動態(tài)更新我區(qū)施工質(zhì)量正、負(fù)面清單，運(yùn)用到質(zhì)量、安全、資質(zhì)等領(lǐng)域，多維度運(yùn)用到施工階段及建筑壽命周期管理當(dāng)中。四是做好北辛安、衙門口安置房等重點(diǎn)工程監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策性住房分戶驗(yàn)收質(zhì)量控制。五是繼續(xù)深入開展住宅質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，推動我區(qū)住宅工程參建主體質(zhì)量意識顯著增強(qiáng)。積極開展示范工程創(chuàng)建活動，鼓勵項(xiàng)目制定創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)并積極爭取行業(yè)質(zhì)量獎項(xiàng)，持續(xù)提升全區(qū)建筑工程質(zhì)量。
2.深入落實(shí)綠色建筑、裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升建筑性能品質(zhì)
一是繼續(xù)堅(jiān)持住宅二星級、公建三星級的綠色建筑高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵推動首鋼工業(yè)建構(gòu)筑物落實(shí)《既有工業(yè)建筑物綠色改造標(biāo)準(zhǔn)》。在落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識的申報(bào)落地工作，并積極為項(xiàng)目單位的申報(bào)做好服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。對取得綠色建筑設(shè)計(jì)及運(yùn)行標(biāo)識的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目獲得的綠色建筑星級標(biāo)識和建筑面積給予相應(yīng)獎勵，鼓勵支持項(xiàng)目申報(bào)綠色建筑設(shè)計(jì)及運(yùn)行標(biāo)識，推動我區(qū)綠色建筑事業(yè)再發(fā)展、再升級、再上新臺階。二是推動裝配式建筑與綠色建筑融合發(fā)展。在新增住宅項(xiàng)目中大幅提升裝配式建造技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用比例，努力保持裝配式建筑比例全市領(lǐng)先，開展超低能耗建筑建設(shè)示范工作。三是在嚴(yán)格落實(shí)裝配式建筑、推動住宅產(chǎn)業(yè)化的同時，大力推進(jìn)裝配式裝修，特別是在保障性住房中予以應(yīng)用，降低后期維護(hù)維修成本，鼓勵支持商品房等其他居住項(xiàng)目采用裝配式裝修，減少裝修垃圾和二次污染，保障施工過程綠色環(huán)保節(jié)能。
五、規(guī)劃實(shí)施保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)“十四五”時期住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)單位高度重視、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、主動推進(jìn)，形成良好的工作態(tài)勢，舉全區(qū)之力落實(shí)好住房事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ?qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動
增強(qiáng)本規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，梳理各級各類規(guī)劃關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動性，加強(qiáng)與北京城市總體規(guī)劃、石景山分區(qū)規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃綱要等相關(guān)規(guī)劃銜接，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。
?。ㄈ┲贫ㄈ蝿?wù)目標(biāo)
逐年制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確年度重點(diǎn)項(xiàng)目和年度任務(wù)目標(biāo)，將規(guī)劃切實(shí)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)際，一年接著一年干，一件一件抓落實(shí)，保障“十四五”時期住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)落地。
?。ㄋ模┩晟圃u估機(jī)制
建立“兩年一評估”的常態(tài)化評估機(jī)制，年度評估結(jié)果作為下一年度住房建設(shè)實(shí)施計(jì)劃編制的重要依據(jù)，確保住房建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容得到落實(shí)，在規(guī)劃實(shí)施過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對規(guī)劃實(shí)施工
作進(jìn)行有效的反饋和修正。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化獎懲機(jī)制
嚴(yán)格監(jiān)控落實(shí)情況，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行的檢查，對落實(shí)規(guī)劃不力的，啟動問責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)追究責(zé)任，確保“十四五”時期住房建設(shè)規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃的有效執(zhí)行。
